Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Кутьин, Николай Георгиевич

  • Кутьин, Николай Георгиевич
  • доктор юридических наукдоктор юридических наук
  • 2013, Москва
  • Специальность ВАК РФ12.00.14
  • Количество страниц 420
Кутьин, Николай Георгиевич. Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации: дис. доктор юридических наук: 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право. Москва. 2013. 420 с.

Оглавление диссертации доктор юридических наук Кутьин, Николай Георгиевич

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты и правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 1. Виды безопасности и их определения

§ 2. Государственное управление в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 3. Правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов

Глава 2. Понятие, сущность, принципы, объекты и субъекты обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 1. Понятие и сущность административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 2. Основные принципы административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 3. Объекты и субъекты обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности

Глава 3. Организационные и правовые особенности обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 1. Особенности механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 2. Особенности организационных механизмов классификации опасных производственных объектов

§ 3. Юридические средства правового обеспечения

Глава 4. Направления совершенствования функционирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 1. Совершенствование государственной политики в области опасных производственных объектов административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов обеспечения промышленной безопасности

§ 2. Совершенствование системы законодательства Российской Федерации в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов

§ 3. Совершенствование содержания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. Уровень развития и масштабы применения сложных энергоемких технологических процессов в промышленности и энергетике, в том числе с использованием опасных веществ, привели к тому, что в настоящее время техника и технологии стали для граждан, общества и государства как основой жизнедеятельности, так и одним из основных источников опасности. От состояния промышленной безопасности (противоаварийной устойчивости) опасных производственных объектов (далее также — ОПО) предприятий топливно-энергетической, горно-металлургической, химической и других промышленных отраслей зависит надежное обеспечение потребителей всеми видами ресурсов и продукции, необходимыми для нормального функционирования общества и государства.

В 2011 г. на опасных производственных объектах зафиксированы одни из самых низких за последние четырнадцать лет (после вступления в силу Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») показателей аварийности и травматизма. Вместе с тем, при общем уменьшении количества аварий рост аварийности отмечен на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 16 до 20 аварий), на объектах магистрального трубопроводного транспорта (с 13 до 17), на объектах при ведении взрывных работ (с 1 до 2), на объектах при использовании подъемных сооружений (с 32 до 39), на объектах, связанных с транспортированием опасных веществ (с 0 до 2). При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) предприятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2011 г. погибло 245 человек (на 93 человека меньше, чем в 2010 г. (338). Вместе с тем, отмечен рост смертельного травматизма на объектах металлургической промышленности (с 16 до 20), на объектах нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (с 6 до 16), на объектах нефтегазодобычи (с 15 до 16), на объектах газораспределения и газопотребления (с 4 до 12)1.

Это, в частности, обусловлено и определенными просчетами в обеспечении энергетической и промышленной безопасности, поскольку государственное регулирование в сфере промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации с середины 90-х гг. XX в. базировалось на принципах и требованиях промышленной безопасности ОПО, сформированных в предыдущие периоды, недостаточно соответствующих изменению модели развития экономики. Установление единообразных требований и механизмов обеспечения промышленной безопасности всех ОПО привело к недостаточности государственного регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное значение для граждан, общества и государства, и избыточности государственного регулирования в отношении объектов, не имеющих такого значения.

Сохранение государством в рамках государственного контроля (надзора) таких функций, как технический контроль за состоянием безопасности, участие в продлении сроков эксплуатации оборудования, утверждение экспертиз безопасности, выдача разрешений на проектирование, изготовление и применение любых технических устройств, фактически предполагает и сохранение государственной ответственности за последствия нарушений требований промышленной безопасности ОПО самостоятельными субъектами экономической деятельности. Следствием отсутствия адекватной экономической ответственности за нарушение требований промышленной безопасности ОПО и последствия таких нарушений стало недостаточное обеспечение безопасности опасных объектов субъектами экономической деятельности.

1 Информационно-аналитические материалы к заседанию Коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об итогах работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2011 году и задачах на 2012 год». Документ не был опубликован.

Необходимость обеспечения условий для экономического развития Российской Федерации в начале XXI в. обусловила качественное изменение государственного регулирования в различных отраслях экономической деятельности, направленное на устранение административных барьеров и избыточного государственного регулирования. В соответствии с этими изменениями реформировано законодательство Российской Федерации, регламентирующее осуществление различных видов деятельности, внесены существенные изменения в законодательство, регулирующее вопросы обеспечения промышленной безопасности ОПО.

Следует констатировать, что подавляющее большинство административно-правовых режимов устанавливается в интересах обеспечения национальной и общественной безопасности, применительно к которым особое значение имеет административно-правовой режим промышленной безопасности ОПО, вычлененный из общей массы, где отношения между государственными органами, общественными объединениями, субъектами экономической деятельности и гражданами регулируются преимущественно нормами административного права. Поэтому необходимым представляется научное исследование административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, включающее в себя самые разнообразные направления правовой регламентации деятельности как юридических, так и физических лиц. Это вопросы, касающиеся разрешения и лицензирования отдельных видов деятельности, режимы сертификации, а также режимы организационных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в целях предупреждения, предотвращения и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. Их детальное рассмотрение заслуживает отдельного всестороннего исследования.

Указанные обстоятельства обусловливают актуальность предпринятого исследования, которое в этой связи имеет свою теоретическую и практическую значимость.

Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации исследовались многими отечественными учеными в области права.

К первым отечественным научным исследованиям, в которых рассматривались отдельные аспекты безопасности общества и государства, относятся труды И.Е. Андреевского, H.A. Бердяева, В.И. Вернадского, JI.H. Гумилева, В.Ф. Дерюжинского, Н.М. Карамзина и других российских ученых. О сущности нации размышляли такие российские ученые, как, например, Р.Г. Абдулатипов, Е.И. Елистратов, В.О. Ключевский, М.М. Ковалевский, Э.А. Поздняков, С.М. Соловьев, П.А. Сорокин, Б.Н. Чичерин, а также представители зарубежной науки Т. Морган, Г. Моргентау, А. Уол-ферс, Б. Рассет и др.

Философско-правовые, политико-правовые и социологические проблемы обеспечения национальной безопасности исследовали В.Э. Багдаса-рян, A.B. Возжеников, М.Ф. Гацко, А.Н. Трешневиков, О.В. Дамаскин, М.И. Дзлиев, В.Ю. Добреньков, П.С. Золотарев, В.И. Кириленко, Н.В. Кривельская, С.М. Мандрыка, В.И. Махинин, Г.Н. Нурышев, С.К. Ознобищев, A.A. Прохожев, C.B. Смульский, C.B. Степашин, С.С. Сулакшин, А.Д. Урсул, В.И. Устинов, Е.А. Ходаковский, М.П. Фоми-ченко и иные ученые.

Многие проблемы общей теории национальной безопасности и ее видов разрабатывались в трудах А.И. Васильева, A.B. Возженикова, И.Н. Глебова, C.B. Гущина, М.И. Дзлиева, И.Б. Кардашовой, А.Н. Кольева, Б.П. Кондрашова, И.И. Кузнецова, С.П. Никанорова, B.JI. Манилова, Г.В. Осипова, Н.П. Патрушева, А.К. Першина, B.C. Пирумова, A.A. Прохожева, В.П. Сальникова, В.В. Серебрянникова, Ю.П. Соловья,

А.И. Стахова, C.B. Степашина, А. Д. Урсула, A.B. Шершнева, А.Т. Хлопьева, А.К. Шаваева и других ученых.

Среди научных работ, затрагивающих различные аспекты правового обеспечения национальной безопасности и ее отдельных видов, можно выделить труды известных российских ученых: Ю.И. Авдеева, А.И. Александрова, C.B. Аленкина, В.В. Алешина, С.С. Байманова, В.В. Бараненкова, JI.H. Башкатова, С.А. Боголюбова, В.Н. Бутылина, Л.И. Васильевой,

A.Г. Винниченко, В.Г. Вишнякова, JI.B. Воронцовой, Б.В. Ганюшкина, И.Н. Глебова, И.В. Гончарова, В.В. Гордиенко, Ю.С. Горбунова, В.В. Да-нилейко, А.Ю. Демидова, П.С. Дмитриева, М.Ю. Дундукова, C.B. Дьякова, A.M. Егорова, A.B. Жаглина, A.A. Жарикова, М.В. Жигуленкова,

B.И. Зажицкого, М.Ю. Зеленкова, И.Н. Зубова, Р.Ф. Идрисова, Э.С Иззат-дуста, Н.М. Казанцева, И.Б. Кардашовой, В.И. Карпова, A.M. Кононова, И.А. Конюховой (Умновой), М.В. Костенникова, Ю.Я. Коршунова, A.B. Коровникова, H.H. Кудинова, С.С. Купреева, И.В. Кузурмановой,

A.В Куракина, В.Н. Лопатина, М.Б. Магомедова, И.Ю. Макарычева, P.A. Марченко, А.И. Микулыпина, Е.Л. Мининой, P.C. Мулукаева, Ф.Г. Мышко, В.Н. Найденко, В .Я. Насонова, Ю.М. Ныркова, О.Н. Новок-шанова, A.B. Опалева, A.A. Опалевой, С.А. Опалевой, Д.Б. Павлова, Н.П. Патрушева, К.С. Петрова, Т.А. Поляковой, A.C. Прудникова,

B.И. Решетникова, О.М. Рогачевского, И.С. Розанова, Ю.С. Ромашева, М.Б. Рожкова, Ю.И. Рябчикова, Н.И. Рыжака, В.В. Свинарева, Р.П. Сипок, А.И. Стахова, П.В. Стрельникова, М.А. Тарасовой, A.A. Тер-Акопова, М.П. Тетерина, E.H. Трикоз, Е.З. Трошкина, И.Л. Трунова, В.Н. Ушакова,

A.Г. Хабибулина, В.Э. Хандожко, И.К. Харичкина, А.И. Цветкова,

B.Е. Чеканова, В.А. Шматко, Л. Шпигеля, Т.Э. Шуберта, В.Л. Шульца, А.Ю. Шумилова, С.С. Юрьева и других ученых.

Вопросы экологической и промышленной безопасности рассматривались в работах Т.С. Бакуниной, М.М. Бринчука, Б.В. Ерофеева, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалинского, C.B. Бородина, Э.Н. Жевлакова, В.И. Жулева,

Н.И. Загородникова, О.С. Колбасова, В.В. Лукьянова, Ю.П. Ляпунова, Ф.Г. Мышко, И.Ф. Панкратова, В.В. Петрова, A.B. Яблокова, A.M. Яковлева и др.

Нормативную основу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»1 и иные нормативные акты Российской Федерации, международные акты о промышленной безопасности ОПО, европейские конвенции в области промышленной безопасности ОПО, зарубежное законодательство отдельных стран (США, ФРГ, Франции, Испании и др.), законодательство стран СНГ.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности субъектов обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности ОПО.

Научной целью исследования является раскрытие на основе комплексного системного анализа содержания, юридической природы, правовых и организационных проблем административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации в условиях модернизации законодательства, разработка методологических предложений по совершенствованию правоприменительной деятельности.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи: определить виды безопасности;

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30. Ст. 3588. исследовать особенности государственного управления в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; обозначить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; исследовать понятие и сущность административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; определить основные принципы административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; определить объекты и субъекты обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; раскрыть особенности механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; определить особенности организационных механизмов классификации опасных производственных объектов; исследовать юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов; внести предложения по совершенствованию государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности; дать общую характеристику совершенствования системы законодательства Российской Федерации в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов; предложить концепцию совершенствования содержания Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Методологическую основу диссертационного исследования составили положения диалектики, гносеологии, формальной логики, политологии, социологии, юриспруденции, социального управления и иных отраслей научного познания. В процессе исследования применялись общенаучные методы (системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование) и частные методы научного познания (формальнологический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, истори-ко-правовой, лингвистический, метод экспертных оценок и др.), способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Эмпирическая база диссертационного исследования. В основу выводов, сделанных автором по итогам настоящего диссертационного исследования, положены результаты мониторинга изменений федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации, анализа основных тенденций и противоречий данного процесса.

Автором проведен опрос 84 руководителей территориальных подразделений Ростехнадзора, а также анкетирование 450 руководителей организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; произведен сравнительно-правовой анализ нормативных документов относительно: осуществления контроля за системой оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и аттестации лиц, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике»1); администрирования доходов федерального бюджета, закрепленных за Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5518. надзору (лицензионные сборы, штрафы и др.) в соответствии с федеральными законами о принятии федерального бюджета на следующий за отчетным год и плановый период; надзора (контроля) и регулирующей деятельности по обеспечению биологической и химической безопасности Российской Федерации (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации»1); осуществления мероприятий, связанных с реализацией Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2005 г. № 223 7-р «О плане мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» ); участия в разработке технических регламентов, с учетом требований Федерального закона Российской Федерации 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»3, в соответствии с ежегодно уточняемой программой разработки технических регламентов, утверждаемой распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также анализ 274 проектов договоров и государственных контрактов на оказание работ и услуг, поставки товаров, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и иных видов гражданско-правовых договоров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации осуществлено ранее не проводившееся комплексное монографическое исследование теоретических основ и законодательного содержания административно-правового режима промышленной без

1 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 21. Ст. 2023.

2 Там же. 2006. №3. Ст. 308.

3 Там же. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. опасности опасных производственных объектов в Российской Федерации, основанное на Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Переосмыслено сложившееся воззрение на современную концепцию национальной безопасности в свете осуществления совершенствования законодательства в области промышленной безопасности ОПО, обусловленного, прежде всего, глобальными процессами, проходящими в современном мире. Элементы новизны носит ряд теоретических положений и практических предложений, сформулированных на основе анализа результатов проведенных автором исследований.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Вывод о том, что промышленная безопасность опасных производственных объектов является составной частью национальной безопасности и представляет собой состояние защищенности от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий целого ряда субъектов, прямо не связанных с эксплуатацией этого объекта, обеспеченное системой норм, стандартов и требований в различных отраслях промышленной, производственной или хозяйственной деятельности. Это и обусловливает комплексный характер промышленной безопасности опасных производственных объектов как правового института, поскольку в нем органично переплетаются национальные, технологические, территориальные и иные интересы личности, общества и государства.

2. Вывод о том, что государственное управление в сфере промышленной безопасности ОПО представляет собой систему специфических политических, экономических, правовых и иных мер, принимаемых государством в целях управления состоянием безопасности на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий для решения актуальных проблем в области установления технических требований, создания экономических механизмов, направленных на стимулирование обеспечения безопасности и гарантирующих адекватную ответственность всех субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО.

3. Отличительной чертой правового регулирования промышленной безопасности ОПО выступает множественность его субъектов и источников, обусловленная большим числом и разнообразием решаемых задач, что позволяет определить правовые основы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации как систему нормативных правовых актов, устанавливающую правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и позволяющую предупредить аварии на опасных производственных объектах и обеспечить готовность эксплуатирующих ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

4. Административно-правовой режим промышленной безопасности опасных производственных объектов можно определить как установленную в законодательном порядке совокупность правил деятельности, действий или поведения лиц, а также порядок реализации ими своих прав в целях повышения эффективности правового регулирования, устранения избыточных административных барьеров для инновационной деятельности в сфере промышленного производства, других отраслях экономики, создания стимулов к модернизации отечественной экономики и одновременно надежному управлению технологическими и экономическими рисками производственной деятельности специально созданными для этой цели государственными и общественными органами.

5. Применение административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов направлено на создание эффективной системы прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий на опасных производственных объектах, надежной системы обеспечения промышленной безопасности, ликвидации последствий возможных аварий; сокращение перечня и формирование организационных механизмов классификации опасных производственных объектов по степени риска аварий и масштабу их последствий; дифференциацию методов регулирования в области промышленной безопасности; оптимизацию административных процедур при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации опасных производственных объектов; обеспечение актуализации требований безопасности с учетом развития технологий, применяемых на опасных производственных объектах; создание благоприятных условий для модернизации основных производственных фондов, внедрение инновационных производственных технологий, уникального оборудования и материалов; формирование комплекса мер государственной поддержки, разработку, реализацию и внедрение российских технологий обеспечения промышленной безопасности; обеспечение повышения уровня квалификации работников организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, открытости информации о состоянии промышленной безопасности и доступности требований промышленной безопасности; интенсификацию международного сотрудничества в области промышленной безопасности.

6. Вывод о том, что провозглашение Конституцией Российской Федерации правового государства в России привело к существенному ограничению административного принуждения, вместе с тем, на современном этапе в условиях необходимости противодействия угрозам промышленной безопасности административное принуждение приобретает совершенно новое качественное значение, оно является подчас единственным средством обеспечения прав и свобод человека и гражданина, это и обусловливает задачу законодательной выработки критериев соотношения между ущемляемыми и охраняемыми интересами личности в деятельности исполнительной власти, чем и определена потребность построения четкой иерархической системы принципов административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности ОПО.

7. Обладая общими универсальными признаками, свойственными в целом административно-правовым отношениям, общественные отношения в сфере административно-правового режима промышленной безопасности ОПО имеют ряд специфических черт, позволяющих выделить их из общего массива подобного рода правоотношений. К ним относятся, в частности следующие.

7.1. Наличие определенного круга объектов правового регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, к которым в общем значении следует отнести: права и законные интересы личности в сфере функционирования и взаимодействия с исполнительной властью, в области их защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; интересы общества, создание условий защищенности от угроз, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов, применительно ко всей системе общественных отношений, детерминированной базисом общества, установившейся в результате соблюдения социальных норм, в том числе в сфере предотвращения или устранения угроз для жизни и здоровья людей и их имущества, которые в специальной литературе обозначены понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность»; интересы государства в создании условий для своего нормального функционирования.

7.2. Наличие самостоятельных субъектов, к которым относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти федеральных округов Российской Федерации и субъектов Федерации как органы, наделенные исполнительными полномочиями общей компетенции; правоохранительные и контролирующие органы как органы, наделенные исполнительными полномочиями в межотраслевых и отраслевых сферах обеспечения промышленной безопасности ОПО; субъекты экономической деятельности в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, граждане и их объединения.

7.3. Существование особого процессуального института нормативного регулирования, регламентирующего административно-процессуальные и административно-процедурные аспекты деятельности субъектов исполнительной власти в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО. К последним следует отнести административно-юрисдикционные нормы, устанавливающие порядок рассмотрения заявлений и обращений субъектов предпринимательской деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО в органы исполнительной власти в связи с защитой их прав и законных интересов, в том числе в связи с защитой процессуальных прав, в случае привлечения к административной ответственности, т. е. нормы, регламентирующие порядок разрешения административными органами спорных вопросов, относящихся к компетенции этих органов, и применение мер административного воздействия; нормы, регламентирующие деятельность органов исполнительной власти вне связи с конкретным нарушением субъективных прав личности, субъектов предпринимательской деятельности, а в целом саму государственно-управленческую деятельность в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО во всех ее многообразных проявлениях.

8. Дано авторское определение механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющего собой специфическую часть механизма правового регулирования, его особый порядок, направленный на консолидацию деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных организаций, субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов в процессе реализации планов и программ развития Российской Федерации, осуществления экономической деятельности и сопровождаемый установлением (актуализацией) технических требований, созданием экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности, гарантирующих адекватную ответственность всех субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО.

9. Установлено, что правовые основы действия организационных механизмов классификации ОПО представляют собой совокупность основных методик, позволяющих оценить уровень опасности конкретного опасного производственного объекта или его вида, объединенных по какому-либо признаку (например, отраслевой принадлежности), и определить критерии отнесения опасного производственного объекта (видов ОПО) к одной из групп объектов, для каждой из которых установлен оптимальный режим осуществления государственного контроля.

10. Раскрыты основные подходы к совершенствованию политики в области обеспечения промышленной безопасности ОПО, предусматривающие выполнение мероприятий, нацеленных на совершенствование системы регулирования в указанной области, повышение прозрачности деятельности надзорных органов, снижение административных барьеров, разграничение полномочий в области промышленной безопасности ОПО между федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе в части осуществления контроля и надзора, а также стимулирование модернизации производства, инновационной деятельности предприятий и внедрение инноваций.

11. Юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации нельзя сводить только к какому-либо одному способу регулирования. Они представляют собой совокупность правовых способов воздействия на общественные отношения. Ни один из существующих в настоящее время правовых институтов (ядерная, пожарная, транспортная, экологическая и другие виды безопасности) не охватывает в полном объеме средства правового регулирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в Российской Федерации. Ведь практически любой объект этой категории одновременно выступает источником разных по своей природе опасностей: например, метрополитен несет техногенные, экологические, экономические, пожарные, транспортные и иные риски. Таким образом, промышленная безопасность ОПО представляет собой интегральный институт.

12. Обосновано, что в перспективе основными задачами в области обеспечения промышленной безопасности ОПО будут являться: разработка технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности опасных производственных объектов от угроз различного характера; уточнение критериев отнесения объектов к категории критически важных объектов федерального и регионального уровней; осуществление дальнейшей разработки и формирования научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; разработка и внедрение в практику современных систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения аварий и инцидентов техногенного характера и средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования техногенных аварий и катастроф с учетом всего спектра угроз различного характера путем улучшения ее организации, методологии, технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов; развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны (в том числе добровольной пожарной охраны) в населенных пунктах, на опасных производственных объектах, оснащение ее новыми средствами пожаротушения и спасения людей и имущества; проработка вопросов создания и развития современных экономических механизмов стимулирования реализации превентивного комплекса мероприятий по обеспечению защищенности ОПО; разработка и утверждение Федерального плана повышения защищенности опасных производственных объектов Российской Федерации от угроз техногенного характера.

13. Сделаны выводы о том, что повышение технологической и технической безопасности ОПО до соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню должно включать в себя формирование правил проведения оценки безопасности технологического процесса; обеспечение периодической оценки безопасности опасных объектов; создание экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности опасных объектов; совершенствование порядка и периодичности определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных производственных объектах, порядка продления сроков его безопасной эксплуатации; создание экономических стимулов обновления основных фондов, модернизации и технического перевооружения опасных объектов, в том числе в целях применения наилучших существующих и энергосберегающих технологий; обеспечение вывода из эксплуатации оборудования опасных объектов, отработавшего ресурс и имеющего ограниченный запас годности; стимулирование участия общественных институтов в практической реализации принципа социальной ответственности бизнеса; формирование условий, способствующих развитию независимых профсоюзных организаций.

14. Установлено, что для обеспечения квалифицированной эксплуатации ОПО необходимо осуществлять следующие мероприятия: создать систему управления промышленной безопасностью в процессе технологического цикла на опасных объектах; совершенствовать принципы и порядок осуществления производственного контроля; вести технический и метрологический контроль при эксплуатации опасных объектов и оборудования таких объектов; стимулировать развитие профессиональной культуры и культуры безопасности; создавать механизмы, гарантирующие квалифицированное сервисное обслуживание ОПО, систем управления и безопасности, оборудования таких объектов; создавать экономические стимулы участия субъектов экономической деятельности в подготовке технических специалистов; совершенствовать требования к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание опасных производственных объектов.

15. Сделан вывод о том, что в настоящее время существует необходимость создания единообразного понятийного аппарата по вопросу обеспечения безопасности ОПО, который должен быть отражен в документе уровня федерального закона, содержащего единые критерии отнесения объекта к опасным производственным объектам и обязательные требования по их защите, который будет обязателен для всех, кто эксплуатирует ОПО (независимо от форм собственности), и для всех отраслей. Имея в качестве основы единую нормативную базу, каждая отрасль или конкретное предприятие вполне сможет дополнить, расширить и конкретизировать обязательные требования с учетом своей специфики, если сочтет нужным. Должен также быть разработан общий перечень опасных производственных объектов.

16. Определено, что деятельность по совершенствованию государственного надзора и иных инструментов подтверждения безопасности опасных объектов должна включать в себя дифференциацию способов подтверждения безопасности посредством осуществления государственного надзора или применения иных инструментов подтверждения безопасности в зависимости от потенциальной опасности объекта; совершенствование предмета государственного надзора в соответствии с перераспределением ответственности государства и субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО; создание необходимых условий осуществления надлежащего государственного надзора за безопасностью опасных объектов в зависимости от значения их для безопасности граждан, общества и государства; создание системы учета и периодического обновления информации о техническом состоянии и сроках эксплуатации опасных объектов; снижение избыточной административной нагрузки в отношении объектов, безопасность которых не имеет существенного значения для граждан, общества и государства; минимизацию дискреционности полномочий должностных лиц органов надзора и влияния субъектов экономической деятельности на органы надзора; создание системы стимулов для привлечения и закрепления в государственных органах управления и надзора в сфере промышленной безопасности ОПО высококвалифицированных специалистов; информирование граждан и общества о стратегической важности надзора за безопасностью, позитивных результатах надзорной деятельности.

17. Разработаны предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», предложенные для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения развивают и дополняют сложившийся понятийный аппарат, учитывающий особенности административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в Российской Федерации; способствуют созданию обоснованного представления о государственной политике в области промышленной безопасности ОПО, основным предназначением которой является модернизации законодательства России в области промышленной безопасности ОПО; освещают и переосмысливают некоторые правовые положения, приводящие к новым доктринальным выводам.

Автором рассмотрены теоретические и практические вопросы, которые имеют большое значение для понимания механизма реализации административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, существа и природы, целей и задач, которые перед ним ставятся. Исследование административно-правового режима промышленной безопасности ОПО в

Российской Федерации в свете модернизации законодательства о нем как предмета самостоятельного межотраслевого института права позволит в дальнейшем приступить к поиску новых подходов в исследовании многих институтов и будет способствовать развитию смежных отраслей права.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические положения по осуществлению законодательной деятельности можно использовать в качестве научно-методологической базы для законодательных органов при подготовке и создании действенной и унифицированной правовой базы для совершенствования деятельности компетентных органов в области промышленной безопасности ОПО. Выработанные предложения и рекомендации могут быть использованы для повышения технологической и технической безопасности опасных объектов до достижения соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню, обеспечения квалифицированной эксплуатации опасных объектов, совершенствования требований и инструментов обеспечения безопасности, создания и развития инфраструктуры обеспечения безопасности, совершенствования государственного надзора и иных инструментов подтверждения безопасности опасных объектов; создания прозрачной системы ответственности субъектов деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО. Теоретические положения проведенного исследования могут служить дополнительным научным материалом в учебном процессе при изучении курсов «Конституционное право России», «Теория государства и права», «Безопасность жизнедеятельности», «Административное право».

Подготовленные по результатам исследования рекомендации и предложения предназначены для широкого круга специалистов в законодательной, научной и правоприменительной сферах. Особый интерес данное исследование представляет для специалистов, занимающихся изучением правовых основ межотраслевых институтов, руководителей и преподавательского состава образовательных учреждений федеральных органов исполнительной власти, занимающихся профессиональной подготовкой сотрудников и служащих для Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Апробация результатов исследования реализована в форме обсуждения его основных положений на научно-практических конференциях, совещаниях в Правительстве Российской Федерации научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и правоприменительную деятельность. Автором внесены предложения по изменению Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Основные теоретические положения диссертации, выводы и предложения автора изложены в 23 опубликованных научных статьях в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией, в 5 монографиях, 8 научных пособиях и 15 других публикациях и докладах по теме диссертации, общим объемом более 150 п. л.

Ряд положений теории и выводов, изложенных в работе, внедрены в учебный процесс.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения; четырех глав, объединяющих двенадцать параграфов; заключения и списка использованной литературы.

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Кутьин, Николай Георгиевич

Заключение

Успешное развитие России как суверенного государства, следующего по пути инновационной модели развития экономики, невозможно без обеспечения промышленной безопасности ОПО. Следует учитывать и то, что ежегодный совокупный материальный ущерб от техногенных аварий, затраты на ликвидацию аварий и их последствий составляют десятки миллиардов рублей. Значительная доля этих расходов связана с авариями на опасных производственных объектах.

Пожары, взрывы, выбросы взрывопожароопасных и токсичных продуктов, другие инциденты и аварийные ситуации ведут к выбытию мощностей, потерям ресурсов и продукции, причинению ущерба третьим лицам, являются причиной причинения вреда жизни и здоровью работников и иных граждан, оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, социально-экономическую ситуацию.

Решение задач по созданию необходимой нормативной базы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, инфраструктуры обеспечения промышленной безопасности ОПО, в том числе уточнению критериев опасных объектов, позволит провести катего-рирование и идентификацию опасных объектов, уточнить предмет и способы осуществления государственного надзора в зависимости от потенциальной опасности объекта, создать новые механизмы подтверждения безопасности опасных объектов.

В результате создания правовой основы, определения остаточного ресурса эксплуатации основного технологического оборудования опасных объектов будет обеспечено формирование и наполнение необходимыми сведениями информационной базы данных, отражающей объективное состояние промышленной безопасности опасных производственных объектов. Это позволит создать прозрачную систему и необходимые механизмы обеспечения ответственности субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов, создать современную систему технических требований безопасности, определить основы и меры стимулирования развития инфраструктуры обеспечения безопасности.

Важнейшим мероприятием, наряду с разграничением ответственности между государством и субъектами экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО, является создание экономических стимулов обеспечения промышленной безопасности ОПО для собственников опасных объектов и эксплуатирующих организаций.

Создание инфраструктуры и механизмов обеспечения безопасности, адекватной ответственности субъектов экономической деятельности, уточнение системы показателей деятельности органов надзора позволят дифференцировать государственное регулирование и надзор в зависимости от опасности производственных объектов для граждан, общества и государства, минимизировать избыточные административные барьеры, обеспечить вовлечение малого и среднего бизнеса в развитие инфраструктуры обеспечения безопасности.

Определяя понятие «промышленная безопасность опасных производственных объектов», следует, прежде всего, обозначить ее в качестве составной части национальной безопасности, включающей в себя техногенную (технологическую), пожарную, промышленную, радиационную, химическую, биологическую и иные разновидности безопасности государства и общества, заключающейся в обеспечении состояния защищенности от аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий целого ряда субъектов, прямо не связанных с эксплуатацией этого объекта, обеспеченной системой норм, стандартов и требований в различных отраслях промышленной, производственной или хозяйственной деятельности.

Этим и обусловливается потребность в наличии особой системы специфических политических, экономических, правовых и иных мер, принимаемых государством в целях управления состоянием безопасности на всех стадиях жизненного цикла опасных объектов для обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий.

Среди условий обеспечения промышленной безопасности ОПО особое место принадлежит переосмыслению важности правовых аспектов, раскрывающих содержание складывающихся отношений в этой сфере государственного управления и указывающих на возможность придания им формы правоотношений, а также наделения административно-правовым статусом субъектов обеспечения промышленной безопасности ОПО. Из этого следует, что государственное управление в области промышленной безопасности ОПО характеризуется следующим: имеет внутреннюю организацию и образовывает целостное единство; представляет собой организационное множество взаимосвязанных и выполняющих определенные функции элементов; административно-правовой статус субъектов, реализующих полномочия в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, определяется соответствующими нормативными правыми актами и классифицируется в зависимости от действия их полномочий в пространстве, во времени, по юридической силе, а также различается по направлениям, видам и объему деятельности, характеру компетенции и другим признакам организационного и административно-правового характера; сохраняет преемственность с зарубежным и отечественным опытом обеспечения общественной, экологической и промышленной безопасности опасных производственных объектов; субъекты обеспечения промышленной безопасности ОПО Российской Федерации реализуют административно-юрисдикционные полномочия главным образом в рамках отношений «власть — подчинение», при которых административно-правовое регулирование является доминирующим в системе мер социального и государственно-правового обеспечения общественной (национальной) безопасности.

Отличительной чертой правового регулирования системы нормативного правового обеспечения промышленной безопасности ОПО выступает множественность его субъектов и источников права, обусловленная большим числом и разнообразием решаемых задач.

В настоящее время, помимо Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», вопросы, относящиеся к данной сфере регулирования, затрагиваются и в других законодательных актах, постановлениях Правительства Российской Федерации. Поэтому нередко возникают проблемы их практического применения, связанные с отсутствием единого для всех нормативных правовых актов терминологического аппарата. В связи с этим необходимо привести к единообразию терминологический аппарат, используемый в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и в других нормативных правовых актах, действующих в этой сфере. Необходимо провести актуализацию приложений к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющих опасные производственные объекты и предельные количества опасных веществ. Актуализация, детализация некоторых пунктов данных приложений позволит уменьшить количество объектов, необоснованно отнесенных к категории опасных производственных объектов, снизить затраты на страхование ответственности при эксплуатации ОПО.

Выделяя главное в назначении административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, а именно административно-предписывающие принудительные элементы, ограничения, необходимо отметить и то, что в условиях современного правового государства институт административно-правового режима промышленной безопасности ОПО, сохраняя в принципе свою юридическую конструкцию, должен в значительной мере изменить свое содержание, существенно выходя за жестко-запретительные, административно-командные рамки, поскольку установление единообразных требований и механизмов обеспечения промышленной безопасности ОПО времен СССР привело к недостаточности государственного регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное значение для граждан, общества и государства, и избыточности государственного регулирования в отношении объектов, не имеющих такого значения. При этом, отсутствуют эффективные стимулы для обновления основных фондов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Кроме того, действующая система обеспечения промышленной безопасности ОПО не учитывает особенностей осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, опытно-промышленного производства.

Правовой контекст является материальной основой, юридическим содержанием действующего в стране административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов, нацеленного: на повышение эффективности государственного регулирования в области промышленной безопасности ОПО; создание действенных стимулов для модернизации национальной экономики и одновременно надежного управления технологическими рисками производственной деятельности; устранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности в отраслях промышленного производства; существенное снижение неоправданных издержек организаций, эксплуатирующих или предполагающих эксплуатацию опасных производственных объектов; выполнение формальных требований и административных процедур.

В связи с вышесказанным актуальность определения принципов обеспечения промышленной безопасности ОПО переоценить трудно, поскольку возможность распознавать предпосылки угроз промышленной безопасности ОПО и эффективно бороться с ними становится ключевой задачей обеспечения национальной безопасности и устойчивого социально-экономического развития. Осуществление комплекса превентивных мер позволяет снизить ущерб от промышленных аварий и катастроф, стихийных бедствий и пожаров, существенно сократить возможные жертвы и социальные последствия, а в некоторых случаях и полностью предотвратить возникновение аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. В сочетании со сферой жизнедеятельности, методами, источниками и правовыми режимами принципы, свойственные сфере промышленной безопасности ОПО, создают особый режим правового регулирования, который является наиболее комплексной характеристикой данной области правового регулирования.

Анализ указанных выше принципов административно-правового режима обеспечения промышленной безопасности ОПО показывает, что на уровне промышленной безопасности к ее объектам законодательство относит жизненно важные интересы личности, общества и государства. Такой подход к пониманию содержания объектов промышленной безопасности является достаточно общим, однако вполне допустимым и оправданным, поскольку указанные объекты в данном случае рассматриваются на предельно высоком уровне организации промышленной безопасности. Естественно, этот уровень не позволяет детализировать конкретные виды объектов промышленной безопасности. Эту задачу приходится решать в процессе исследования отраслевых, ведомственных видов и направлений промышленной безопасности, к которым, в частности, относится безопасность личности, общества и государства, обеспечиваемая административно-правовыми средствами.

Административно-правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО находит свое воплощение, прежде всего, в закреплении прав и обязанностей исполнительной власти, ее органов и должностных лиц по созданию условий защищенности личности от негативных последствий, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов. В связи с этим административные правоотношения в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО характеризуются:

1) наличием самостоятельных субъектов, к которым относятся Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти федеральных округов и субъектов Федерации как органы, наделенные исполнительными полномочиями общей компетенции; правоохранительные и контролирующие органы как органы, наделенные исполнительными полномочиями в межотраслевых и отраслевых сферах обеспечения промышленной безопасности ОПО; субъекты предпринимательской деятельности, организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, граждане и их объединения;

2) наличием определенного круга объектов правового регулирования в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО, к которым в общем значении следует отнести права и законные интересы личности в сфере функционирования и взаимодействия с исполнительной властью, в области их защиты от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (первый уровень). Второй по степени значимости уровень объектов административно-правовой защиты в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО образуют интересы общества, создание условий защищенности от угроз, которые могут наступить вследствие ненадлежащей эксплуатации опасных производственных объектов, применительно ко всей системе общественных отношений, детерминированной базисом общества, которая установилась в результате соблюдения социальных норм, в том числе в сфере предотвращения или устранения угроз для жизни и здоровья людей и их имущества, которые в специальной литературе обозначены понятиями «общественный порядок» и «общественная безопасность». Третий уровень — это, собственно говоря, интересы самого государства в создании условий для своего нормального функционирования. Они образуют систему объектов административно-правовой защиты в сфере государственной безопасности, в качестве которых выступают элементы промышленной безопасности ОПО.

В связи с этим промышленная безопасность опасных производственных объектов обеспечивается рядом мероприятий, предполагающих всестороннюю оценку риска аварий, инцидентов и связанных с ними угроз. Виды деятельности в области промышленной безопасности ОПО можно условно разделить на три категории: все, что связано с технологическим циклом всего производственного объекта в целом: проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; все, что связано с работой отдельных частей (элементов) комплекса опасного производственного объекта. Это, в частности: изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; все, что связано с оценкой (экспертизой) промышленной безопасности ОПО и профессиональной подготовкой специалистов, обслуживающих опасный производственный объект. В частности, это: проведение экспертизы промышленной безопасности ОПО, подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Юридические средства правового обеспечения административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов в России реализуются через характер правовых норм. Правовой режим безопасности опасных производственных объектов можно определить как систему правовых норм и осуществляемых на их основе в обычных и чрезвычайных условиях мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого и безопасного функционирования данных объектов. Ни один потенциально опасный объект не может находиться вне пределов подобного режимного регулирования. Как обобщенная правовая категория режим безопасности опасных производственных объектов в настоящее время нормативно не закреплен. Ни один из существующих правовых инстатутов (ядерная, пожарная, транспортная, экологическая и другие виды безопасности) не охватывает в полном объеме средства правового регулирования административно-правового режима промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ведь практически любой объект этой категории одновременно выступает источником разных по своей природе опасностей: например, метрополитен несет техногенные, экологические, экономические, пожарные, транспортные и иные риски. В то же время в большинстве из названных правовых институтов в той или иной форме присутствуют опасные производственные объекты: транспортную, промышленную, техногенную, авиационную и другие виды безопасности выделяют исходя из оценки источников реальной и потенциальной опасности. Таким образом, промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой интегральный институт. Его содержание, по сути, вбирает элементы большинства из указанных выше видов безопасности.

Для административно-правового режима промышленной безопасности ОПО более очевиден метод принуждения в виде запрета, так как надзорные органы непосредственно применяют свои административные полномочия после того, как установят или выявят имеющиеся нарушения нормативно-технических требований. При этом, предписания и распоряжения органов промышленного надзора обязательны для исполнения, что характерно для метода принуждения.

В перспективе основными задачами в области обеспечения промышленной безопасности ОПО являются: разработка технических регламентов по вопросам обеспечения безопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенности опасных производственных объектов от угроз различного характера; уточнение критериев отнесения объектов к категории критически важных объектов федерального и регионального уровней; осуществление дальнейшей разработки и формирования научных основ обеспечения защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; разработка и внедрение в практику современных систем, средств и методов технической диагностики оборудования потенциально опасных объектов для раннего обнаружения причин возникновения аварий и инцидентов техногенного характера и средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов; развитие системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования техногенных аварий и катастроф с учетом всего спектра угроз различного характера путем улучшения ее организации, методологии, технического оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния критически важных и потенциально опасных объектов; развитие инфраструктуры и материально-технической базы пожарной охраны (в том числе добровольной пожарной охраны) в населенных пунктах, на опасных производственных объектах, оснащение ее новыми средствами пожаротушения и спасения людей и имущества; проработка вопросов создания и развития современных экономических механизмов стимулирования реализации превентивного комплекса мероприятий по обеспечению защищенности опасных производственных объектов; разработка и утверждение федерального плана повышения защищенности опасных производственных объектов Российской Федерации от угроз техногенного характера.

Повышение технологической и технической безопасности опасных производственных объектов до соответствия рисков возможных аварий социально приемлемому уровню должно включать в себя формирование правил проведения оценки безопасности технологического процесса; обеспечение периодической оценки безопасности опасных объектов; создание экономических механизмов стимулирования обеспечения безопасности опасных объектов; совершенствование порядка и периодичности определения остаточного ресурса оборудования, применяемого на опасных производственных объектах, порядка продления сроков его безопасной эксплуатации; создание экономических стимулов обновления основных фондов, модернизации и технического перевооружения опасных объектов, в том числе в целях применения наилучших существующих и энергосберегающих технологий; обеспечение вывода из эксплуатации оборудования опасных объектов, отработавшего ресурс и имеющего ограниченный запас годности; стимулирование участия общественных институтов в практической реализации принципа социальной ответственности бизнеса; формирование условий, способствующих развитию независимых профсоюзных организаций.

Для обеспечения квалифицированной эксплуатации опасных объектов следует осуществлять следующие мероприятия: создавать системы управления промышленной безопасностью в процессе технологического цикла на опасных объектах; совершенствовать принципы и порядок осуществления производственного контроля; совершенствовать технический и метрологический контроль при эксплуатации опасных объектов и оборудования таких объектов; стимулировать развитие профессиональной культуры и культуры безопасности; создавать механизмы, гарантирующие квалифицированное сервисное обслуживание опасных производственных объектов, систем управления и безопасности, оборудования таких объектов; создавать экономические стимулы участия субъектов экономической деятельности в подготовке технических специалистов; совершенствовать требования к подготовке и проверке знаний (аттестации) руководителей и работников, осуществляющих эксплуатацию и обслуживание опасных производственных объектов.

В настоящее время существует необходимость создания единой государственной нормативной базы по вопросу обеспечения безопасности опасных производственных объектов, которая должна включать в себя документ уровня федерального закона, содержащий единые критерии отнесения объекта к опасным производственным объектам и обязательные требования по их защите, который будет обязателен для всех предприятий страны (не только государственных, но и коммерческих) и для всех отраслей. Документ должен быть концептуальным и обязательным для всех служб, обеспечивающих промышленную безопасность. Все термины, используемые в нем, должны пониматься единообразно. Имея в качестве основы единую нормативную базу, каждая отрасль или даже конкретное предприятие вполне сможет дополнить, расширить и конкретизировать обязательные требования с учетом своей специфики, если сочтет нужным. Но наличие единого документа устранит существующий диссонанс требований. Должен также быть разработан общий перечень опасных производственных объектов.

Деятельность по совершенствованию государственного надзора и иных инструментов подтверждения безопасности опасных объектов должна включать: дифференциацию способов подтверждения безопасности посредством осуществления государственного надзора или применения иных инструментов подтверждения безопасности в зависимости от потенциальной опасности объекта; совершенствование предмета государственного надзора в соответствии с перераспределением ответственности государства и субъектов экономической деятельности в сфере промышленной безопасности ОПО; создание необходимых условий осуществления надлежащего государственного надзора за безопасностью опасных объектов в зависимости от значения их для безопасности граждан, общества и государства; создание системы учета и периодического обновления информации о техническом состоянии и сроках эксплуатации опасных объектов; снижение избыточной административной нагрузки в отношении объектов, безопасность которых не имеет существенного значения для граждан, общества и государства; минимизацию дискреционности полномочий должностных лиц органов надзора и влияния субъектов экономической деятельности на органы надзора; создание системы стимулов для привлечения и закрепления в государственных органах управления и надзора в сфере промышленной безопасности ОПО высококвалифицированных специалистов; информирование граждан и общества о стратегической важности надзора за безопасностью и позитивных результатах надзорной деятельности.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Кутьин, Николай Георгиевич, 2013 год

1. Законы Российской Федерации и иные нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации Текст. : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. О Правительстве Российской Федерации Текст. : федер. конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

4. О чрезвычайном положении Текст. : федер. конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2001. — № 23. — Ст. 2277.

5. О военном положении Текст. : федер. конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2002. — № 5. — Ст. 375.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 5. — Ст. 410.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2002. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 3.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996.— №25. —Ст. 2954.

9. Земельный кодекс Российской Федерации Текст. : федер. закон от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.

10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Текст. : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 1. — Ч. 1. — Ст. 1.

11. О недрах Текст. : закон Рос. Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 10. —Ст. 823.

12. Об организации страхового дела в Российской Федерации Текст. : закон Рос. Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 2. — Ст. 56.

13. О Государственной границе Российской Федерации Текст. : закон Рос. Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 17. — Ст. 594.

14. О государственной тайне Текст. : закон Рос. Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 41. — Стр. 8220—8235.

15. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Текст. : федер. закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —1994. —№35. —Ст. 3648.

16. Об общественных объединениях Текст. : федер. закон от 9 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — №21. — Ст. 1930.

17. Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей Текст. : федер. закон от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 35. — Ст. 3503.

18. Об использовании атомной энергии Текст. : федер. закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —1995. —№48. —Ст. 4552.

19. О континентальном шельфе Российской Федерации Текст. : фе-дер. закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 49. — Ст. 4694.

20. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию Текст. : федер. закон от 18 июля 1996 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 34. — Ст. 4029.

21. Об оружии Текст. : федер. закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. —№51. — Ст. 5681.

22. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации Текст. : федер. закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 6. — Ст. 711.

23. О промышленной безопасности опасных производственных объектов Текст. : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3588.

24. О безопасности гидротехнических сооружений Текст. : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 30. — Ст. 3589.

25. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Текст. : федер. закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. —1998. — № 31. — Ст. 3803.

26. Об охране атмосферного воздуха Текст. : федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999. — № 18. —Ст. 2222.

27. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 23. — Ст. 2291.

28. Об охране окружающей среды Текст. : федер. закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — №2. —Ст. 133.

29. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст. : федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 48. — Ст. 4746.

30. О техническом регулировании Текст. : федер. закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 52. — Ч. 1. — Ст. 5140.

31. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — №40.— Ст. 3822.

32. Об общественной палате Российской Федерации Текст. : федер. закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 15. — Ст. 1277.

33. О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Текст. : федер. закон от 1 декабря 2007 г. № 317-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 49. — Ст. 6078.

34. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности Текст. : федер. закон от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. — № 30. — Ч. 1. — Ст. 3579.

35. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений Текст. : федер. закон от 30 декабря 2009 г. № 384-Ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 1. — Ст. 5.

36. О полиции Текст. : федер. закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 7. — Ст. 900.

37. О лицензировании отдельных видов деятельности Текст. : федер. закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 19. —Ст. 2716.

38. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации Текст. : федер. закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — № 48. — Ст. 6724.

39. Указы Президента Российской Федерации

40. Вопрос Службы внешней разведки Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 7 октября 1992 г. № 1185 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. — 1992. — № 15.— Ст. 1154.

41. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 33. — Ст. 3254.

42. Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 7 августа 2004 г. № 1013 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 32. — Ст. 3314.

43. Вопросы Министерства обороны Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 34. — Ст. 3538.

44. Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (Выписка) Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 34. — Ст. 3541.

45. Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 7 сентября 2004 г. № 1146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 37. — Ст. 3712.

46. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 42. — Ст. 4109.

47. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2009. — №20. —Ст. 2444.

48. Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации : утв. Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. // Рос. газ. — 2009. — 20 окт.

49. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 30 января 2010 г. № 120 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. —№5.— Ст. 502.

50. О Военной доктрине Российской Федерации Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 5 февраля 2010 г. № 146 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 7. — Ст. 724.

51. О структуре федеральных органов исполнительной власти Текст. : указ Президента Рос. Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 // Собр. законодательства Рос. Федерации. —2012. — № 22. — Ст. 2754.

52. О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 1 июля 1995 г. № 675 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995.—№28. —Ст. 2692.

53. О сроках декларирования промышленной безопасности действующих опасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 2 февраля 1998 г. № 142 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 6. — Ст. 761.

54. О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 24 ноября 1998 г. № 1371 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 48. — Ст. 5938.

55. Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 11 мая 1999 г. № 526 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1999. — № 20. — Ст. 2445.

56. О Федеральном агентстве по техническому регулированию иметрологии Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. —№ 25. — Ст. 2575.

57. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 32. — Ст. 3348.

58. Об утверждении Правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 27 декабря 2004 г. № 854 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 52. — Ч. 2. — Ст. 5518.

59. О Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 9 февраля 2005 г. № 64 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2005. — № 7. — Ст. 566.

60. О государственном строительном надзоре в Российской Федерации Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 1 февраля2006 г. № 54 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2006. — № 7. — Ст. 774.

61. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 13 ноября 2010 г. № 906 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2010. — № 47. — Ст. 6129.

62. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2011. — №48.— Ст. 6931.

63. О лицензировании производства маркшейдерских работ Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 28 марта 2012 г. № 257 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 15. — Ст. 1782.

64. О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 5 мая 2012 г. № 454 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 20. — Ст. 2552.

65. О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 4 июля 2012 г. № 682 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 28. — Ст. 3912.

66. О лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов Текст. : постановление Правительства Рос. Федерации от 27 сентября 2012 г. № 992 // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2012. — № 40. — Ст. 5471.

67. Об Экологической доктрине Российской Федерации Текст. : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — №36. —Ст. 3510.

68. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти

69. Об утверждении Общероссийского классификатора продукции Текст. : постановление Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. № 30ЮК 005-93. — М„ 1994.

70. Об утверждении Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом Электронный ресурс. : постановление Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 г. № 50. — Режим доступа: http://www.arteltrans.ru/pravila-T-50.html.

71. Об утверждении Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации Текст. : постановление Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. № 15 // Рос. вести. — 1995. — 1 июня.

72. Об утверждении Правил проведения экспертизы промышленной безопасности Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 6 ноября 1998 г. № 64 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 1998. — № 35—36.

73. Об утверждении Методических рекомендаций по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта (РД 03-357-00) Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 26 апреля 2000 г. № 23. — М.: Госгортехнадзор, 2000.

74. Об утверждении документа «Правила сертификации производственного оборудования Текст. : постановление Госстандарта России от 3 мая 2000 г. № 25 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2000. — № 28.

75. Об утверждении Правил по проведению сертификации в Российской Федерации Текст. : постановление Госстандарта России от 10 мая 2000 г. № 26 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2000. — № 28.

76. Об утверждении Методических указаний по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01) Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 10 июля 200130 // Безопасность труда в промышленности. 2001. № Ю.

77. Об утверждении Концепции развития Службы общественной безопасности МВД России Электронный ресурс. : приказ МВД России от 15 марта 2002 г. № 240. — Режим доступа : // http ://bazazakonov.ru/doc/.

78. Об утверждении Общих правил безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 21 июня 2002 г. № 35 // Рос. газ.— 2002. — 2 окт.

79. Об утверждении Правил безопасности в прокатном производстве Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 28 ноября 2002 г. № 68 // Бюлл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2003. — № 3.

80. Об утверждении Инструкции по составлению планов ликвидации (локализации) аварий в металлургических и коксохимических производствах Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 22 мая 2003 г. № 36 // Рос. газ. (спец. вып.). — 2003. — 21 июня.

81. Об утверждении Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 5 июня 2003 г. № 67 // Рос. газ. (спец. вып.). — 2003. — 21 июня.

82. Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 11 июня 2003 г. № 88 // Рос. газ. — 2003. — 21 июня.

83. Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды Текст. : постановление Госгортехнадзора России от 11 июня 2003 г. № 90 // Рос. газ. — 2003. 21 июня.

84. Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта Текст. : приказ МЧС России от 4 ноября 2004 г. № 506 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. — № 1.

85. Об утверждении Общих требований по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов Электронный ресурс. : приказ Ростехнадзора от 31 марта 2008 г. № 186. — Доступ из справ.-прав. системы «КонсультантПлюс».

86. О служебном распорядке центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Текст. : приказ Ростехнадзора от 13 мая 2009 г. № 393 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. —

87. Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в2010 году Электронный ресурс. : приказ Ростехнадзора от 3 июня2011 г. № 278. — Режим доступа : http://www.garant.ru/.

88. ОК 005-93. Общероссийский классификатор продукции Текст. : [утв. постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. №301]. —М., 1994.

89. ГОСТ 12.1.007-76. Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности Текст. : [утв. постановлением Госстандарта СССР от 10 марта 1976 г. №579].—М., 1985.

90. ГОСТ Р 22.0.05-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения Текст. : [принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 362]. — М., 1995.

91. ГОСТ Р 22.0.02-94. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий Текст. : [принят постановлением Госстандарта РФ от 22 декабря 1994 г. № 327]. — М., 1995.

92. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95 Текст. : [утв. постановлением Госстандарта РФ от 25 мая 1995 г. № 267]. — М., 2000.

93. Методические рекомендации по составлению декларации промышленной безопасности опасного производственного объекта. РД 03-357-00 Текст. : [утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. № 23]. — М., 2000.

94. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов (РД 03-418-01) Текст. : [утв. постановлением Госгортехнадзора России от 10 июля 2001 г. № 30] // Безопасность труда в промышленности. — 2001. — № 10.

95. Международные правовые акты

96. Всеобщая декларация прав человека Текст. : [принята 10 декабря 1948 г. на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН] // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. — М., 1990.

97. Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. Текст. // Международная защита прав и свобод человека: сб. док. — М., 1990.

98. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, ООН, 1992 Электронный ресурс. — Режим доступа : http://www.un.org/.

99. Конвенция о ядерной безопасности Текст. : [принята в г. Вене 17 июня 1994 на Дипломатической конференции Международного агентства по атомной энергии] [Текст] // Бюл. международных договоров. —2007. — № 9.

100. Консульская конвенция между Российской Федерацией и Итальянской Республикой Текст. : [Рим, 15 января 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2004. — № 18. — Ст. 1691.

101. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Текст. : [принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.] //Ведомости ВС СССР. — 1976. — № 17. — Ст. 291.

102. Международный пакт о гражданских и политических правах Текст. : [принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.] // Ведомости ВС СССР. — 1976. — № 17. — Ст. 291.

103. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий Текст. : [заключена в г. Хельсинки 17 марта 1992 г.] // Бюл. международных договоров. — 2000. — № 6.

104. Рекомендация № 181 Международной организации труда «О предотвращении крупных промышленных аварий» принята в г. Женеве 22 июня 1993 на 80-й сессии Генеральной конференции МОТ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа http://www.lawmix.ru/abrolaw/12741/.

105. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 г. Электронный ресурс. — Режим доступа : http://www.iaea.org/.

106. Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. Электронный ресурс. — Режим доступа : http://www.un.org/ru/.

107. Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом Текст. : [Шанхай, 15 июня 2001 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 41. — Ст. 3947.

108. Книги, монографии и статьи

109. Агапов, A.B. Административное право Текст. : учеб. для бакалавров / А.Б. Агапов. — 8-е изд, перераб. и доп. — М., 2012.

110. Административное право Российской Федерации Текст. / под ред. Л.Л. Попова. — М., 2011.

111. Административное право Текст. : учеб. / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М., 1999.

112. Акимов, В.А. Новиков, В.Д., Радаев, H.H. Природные и техногенные чрезвычайные ситуации: опасности, угрозы, риски Текст. / В.А. Акимов, В.Д. Новиков, H.H. Радаев. — М., 2001. — 343 с.

113. Акимов, В.А. и др. Надежность технических систем и техногенный риск [Текст] / В.А.Акимов. —М., 2002. — 368 с.

114. Акимов, В.А. Катастрофы и безопасность Текст. / В.А. Акимов. — М., 2006. С. 18.

115. Акимов, В.А., Лапин, В.П., Попов, В.М., Пучков, В.А., Томаков, В.И., Фалеев, М.И. Надежность технических систем и техногенный риск Текст. / под общ. ред. М.И. Фалеева / В.А. Акимов, В.Л. Лапин,

116. B.М. Попов, В.А. Пучков, В.И. Томаков, М.И. Фалеев. — М., 2002. — 368 с.

117. Актуальные проблемы юридической науки и правоприменения : Материалы Всероссийских научных конференций Текст. / Отв. ред. Д.А. Керимов. — М., 2009. — 213 с.

118. Александров, A.B. О концепции национальной безопасности нашей страны Текст. / A.B. Александров // Международная безопасность. Национальные и глобальные аспекты. Дайджест 1. М., 1990. —1. C. 28—29.

119. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве Текст. /С.С.Алексеев. —М., 1966. —34с.

120. Алексеев, С.С. Общая теория права Текст. / С.С. Алексеев. Вып. 1. — Свердловск, 1963. — С. 216.

121. Алексеев, С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права Текст. / С.С. Алексеев. — М., 1961. — 187 с.

122. Алексеев, С. С. Теория государства и права Текст. / С.С. Алексеев. — Л., 1973. — С. 281.

123. Алексеев, С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве Текст. / С.С. Алексеев. — М., 1989. — С. 185.

124. Алексеев, С.С. Теория права Текст. / С.С. Алексеев. — М., 1994. —С. 156—157.

125. Алехин, А.П., Кармолицкий, A.A., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации Текст. : учеб. для вузов / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. — М., 1996. — С. 210—211.

126. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления Текст. : курс лекций / Г.В. Атаманчук. — М., 1997. — 400 с.

127. Атаманчук, Г.В. Проблемы управления и управляемости в обществе Текст. : избранное / Г.В. Атаманчук. — М., 2011. — 384 с.

128. Бахрах, Д.Н. Административное право Текст. : учеб. Часть общая / Д.Н. Бахрах. — М., 1993. — С. 279.

129. Бахрах, Д.Н. Административное право Текст. : учеб. Часть общая / Д.Н. Бахрах. — М., 1996. — С. 201.

130. Бахрах, Д.Н. Важные вопросы науки административного права Текст. / Д.Н. Бахрах // Государство и право. — 1993. — № 2. — С. 42.

131. Бахрах, Д.Н. Предмет и источники административного права России Текст. / Д.Н. Бахрах // Административное право на рубеже веков. — Екатеринбург, 2003. — С. 6.

132. Бахрах, Д.Н., Российский, Б.В., Стартов, Ю.Н. Административное право Текст. : учеб. для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский,

133. Ю.Н. Старилов. — M., 2004. — С. 62—65.

134. Безопасная эксплуатация опасных производственных объектов Текст.: моногр. / Г.М. Горшколепов, С.Н. Серышев, Б.А. Храмцов. — Белгород, 2004. — 132 с.

135. Безопасность жизнедеятельности Текст. : учеб. для вузов / C.B. Белов, A.B. Ильницкая, А.Ф. Козьяков и [др.]. — М., 2004. — 613 с.

136. Безопасность производственных процессов на предприятиях машиностроения Текст. : учебник / под ред. Г.А. Харламова. — М., 2006. —461 с.

137. Безопасность России. Безопасность промышленного комплекса Текст. . — М., 2002. — С. 43—57.

138. Безопасность труда в химической промышленности Текст. : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / JI.K. Маринина, А.Я. Васин, Н.И. Торопов [и др.] . — М.: Академия, 2006. — 528 с.

139. Бекетов, О.И. Актуальные проблемы административного права Текст. / О.И. Бекетов // Государство и право. — 1999. — № 5. — С. 80.

140. Бекетов, О.И., Бочаров, С.Н. Административная деятельность органов внутренних дел Текст. : учеб. / О.И. Бекетов, С.Н. Бочаров. — М., 2009. — С. 23—27.

141. Белая книга российских спецслужб Текст. . — М., 1996. — С. 113.

142. Белов, П.Г. Системный анализ и моделирование опасных процессов в техносфере Текст. : учеб. пособие / П.Г. Белов. — М., 2003. — 512 с.

143. Бельков, O.A. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности Текст. / O.A. Бельков // Безопасность: Ин-форм. сборник. — 1994. — № 3. — С. 91.

144. Вельский, КС. К вопросу о предмете административного права Текст. / К.С. Вельский // Государство и право. — 1997. — № 11. — С. И.

145. Вельский, К. С. О системе административного права Текст. / К.С. Вельский // Государство и право. — 1998. — № 3. — С. 5.

146. Вельский, К.С. Полицейское право Текст. / К.С. Вельский. — М, 2004. — С. 749-772.

147. Беляев, В.Г. Безопасность конституции Текст. / В.Г. Беляев // Волгоград, 2006. — № 1. — С. 13.

148. Бергенева, Д.М. Экологическая безопасность как часть национальной безопасности Текст. / Д.М. Бергенева // Уголовное право: стратегия развития в XXI века. — М., 2006. — С. 355—356.

149. Болдинов, В.М. Ответственность за причинение вреда источником повышенной опасности Текст. / В.М. Болдинов. — СПб., 2002. — С. 20.

150. Большая советская энциклопедия Текст. — 2-е изд. — М., 1957. —С. 388.

151. Бондарь, А.Г., Статюха, Г.А. Планирование эксперимента в химической технологии Текст. / А.Г. Бондарь, Г.А. Статюха. — Киев, 1976. —С. 335.

152. Борискова, КВ. Механизм правового регулирования: теоретические проблемы структуры Текст. / И.В. Борискова // Вест. Воронежского ин-та МВД России. Воронеж, 2002. — № 3 (12). — С. 7—10.

153. Братусь, С.Н. О предмете советского гражданского права Текст. / С.Н. Братусь // Сов. государство и право. — 1940. — № 1. — 38.

154. Васильев, A.B. «Зеленая политика»: проблемы и структура Текст. / A.B. Васильев // Pro et Contra 2002. — Т. 7. — № l. — С. 84.

155. Васин, В.П., Прудников, С.А. Безопасность и ее закрепление вправе с точки зрения методологии познания Текст. / В.П. Васин, С.А. Прудников // Закон и право. — 2003. — № 3. — С. 49.

156. Вахрамеев, A.B., Кулешов, С.Г. Национальная безопасность России Текст. / A.B. Вахрамеев, С.Г. Кулешов. — М., 2003. — 259 с.

157. Веремеенко, И.И. К вопросу о предмете административного права Текст. / И.И. Веремеенко. — М., 1999. — С. 36.

158. Вершинин, H.H., Череватенко, М.В., Теплухин, В.В., Малыгин,

159. A.Ю. Безопасность сложных технических систем Текст. / H.H. Вершинин, М.В. Череватенко, В.В. Теплухин, А.Ю. Малыгин // Надежность и качество: Труды Международного симпозиума. Пенза, 2001. — С. 424.

160. Ветошкин, А.Г., Таранцева, K.P. Техногенный риск и безопасность Текст. / А.Г. Ветошкин, K.P. Таранцева. — Пенза, 2001. — 171 с.

161. Витченко, A.M. Метод правового регулирования (понятие и структура) Текст. / A.M. Витченко // Ученые записки / Саратовский юрид. ин-т им. Д.И. Курского. — Вып. 17. — Саратов, 1968. С. 65—92.

162. Владимиров, В.А., Измалков, В.И, Измалков, A.B. Оценка риска и управление техногенной безопасностью Текст. / В.А. Владимиров,

163. B.И. Измалков, A.B. Измалков. — М., 2002. — 184 с.

164. Власов, В.А., Студеникш, С.С. Советское административное право Текст. / В.А. Власов, С.С. Студеникин. — М., 1959. — С. 131.

165. Возжеников, A.B. Национальная безопасность в России Текст. / A.B. Возжеников. — М., 2002. — С. 81.

166. Возжеников, A.B., Прохожее, A.A. Безопасность России: современное понимание, обеспечение Текст. / A.B. Возжеников, A.A. Про-хожев. — М., 1998. — С. 9.

167. Волик, Б.Г. О концепциях техногенной безопасности Текст. / Б.Г. Волик // Автоматика и телемеханика. — 1998. — № 2. —1. C. 165—170.

168. Воробьев, Ю.Л. Основы формирования и реализации государственной политики в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций

169. Текст. : моногр. / Ю.Л. Воробьев. — М., 2000. — 247 с.

170. Воронов, A.M. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения и организации управления Текст. / A.M. Воронов. — М., 2004. — 206 с.

171. Всемирный саммит по устойчивому развитию: Хроника, идеи, документы (ЮАР, Йоханнесбург, 26.07—04.09.2002 // Вест, экологического образования в России. — 2002. — № 3 (25). — С. 3.

172. Галлиган, Д., Полянский, В.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции Текст. / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. — М., 2002. — С. 151.

173. Герасимова, Н.В. Развитие систем обеспечения безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов Текст. / Н.В. Герасимова // Правовые вопросы национальной безопасности. — 2010. — № 1—2. — С. 65—68.

174. Гессен, В.М. Исключительное положение Текст. / В.М. Гессен. — СПб., 1908. — С. 57—60.

175. Глебов, И.Н. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы правового регулирования Текст. / И.Н. Глебов. — СПб., 2000. —С. 13.

176. Голик, Ю.В. Метод уголовного права Текст. / Ю.В. Голик // Журн. рос. права. — 2000. — № 1. — С. 37—49.

177. Гончаров, И.В. К вопросу о понятии конституционной безопасности федеративного государства Текст. / И.В. Гончаров // Государство и право. — 2003. — № 12. — С. 105.

178. Гордеев, A.B., Алтухов, А.И., Вермель, Д.Ф. Продовольственная безопасность России Текст. / A.B. Гордеев, А.И. Алтухов, Д.Ф. Вермель // Аграрная наука. — 1999. — № 9. — С. 2.

179. Гордон, Б.Г. О тьме истин. Научные и организационные проблемы регулирования безопасности при использовании атомной энергии Текст. / Б.Г. Гордон / под ред. Ю.Г. Вишневского. — М., 2003. — С. 54.

180. Горшенев, В.М. Структура механизма правового регулирования в общенародном государстве Текст. / В.М. Горшенев // Труды ВЮЗИ. — М., 1978. —С. 43.

181. Государственный доклад «О состоянии промышленной безопасности опасных производственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской Федерации в 2000 году» Текст. / под ред. В.М. Кульечева. — М., 2001. — 196 с.

182. Гражданская защита: Энциклопедия. Т. 2 Текст. / под общ. ред. С.К. Шойгу. — М, 2007. — 548 с.

183. Гыскэ, A.B. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества (политический анализ) Текст. : моногр. / A.B. Гыскэ. — М., 2000. — С. 53—64.

184. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка Текст. / В. Даль. — Т. 1. — М, 1989. — С. 67.

185. Данилов-Данилъян, В.И., Лосев, КС. Проблемы устойчивого развития человечества Текст. / В.И. Данилов-Данильян, К.С. Лосев // Россия в окружающем мире: 1998 (Аналитический ежегодник). — М., 1998. —С. 39—52.

186. Дембо, Л.И. О принципах построения системы права Текст. / Л.И. Дембо // Сов. государство и право. — 1956. — № 8. — С. 95.

187. Денисенко, В.В., Долбиев, А.Ю. Военная безопасность в системе национальной безопасности, национальных интересов и интернациональных приоритетов Текст. / В.В. Денисенко, А.Ю. Долбиев //

188. Юристъ-Правоведъ. —2004. — № 1. —С. 60—64.

189. Дерцян, Г.М. Экономическая безопасность как часть национальной безопасности Текст. / Г.М. Дерцян // Правовед. — 2003. — № 4. — С. 94—97.

190. Дмитриев, Ю.А., Златопольский, A.A. Гражданин и власть Текст. / Ю.А. Дмитриев, A.A. Златопольский. — М., 1994. — С. 70.

191. A.A. Долгополов // Рос. следователь. — 2005. — № 8. — С. 48.

192. Дюрягин, И.Я. Применение норм советского права Текст. / И.Я. Дюрягин. — Свердловск, 1973. — С. 162—185.

193. Евтихиев, А.Ф. Основы советского административного права Текст. / А.Ф. Евтихиев. — Харьков, 1925. — С. 174.

194. Емельяненко, В. История о том, как российская природа была принесена в жертву экономическому подъему Текст. /

195. B. Емельяненко. // Профиль. — 2009. — № 25. — С. 8—13.

196. Иванов, Е.А. Безопасность электроустановок и систем автоматики Текст. : учеб. пособие / Е.А. Иванов. — СПб., 2003. — 384 с.

197. Иванов, С.А. Нормативные правовые акты РФ Текст. /

198. C.А. Иванов. — М., 2004. — С. 8.

199. Измалков, В.И. Паспорт безопасности административнотерриториальных единиц Текст. / В.И. Измалков // Гражданская защита: Энциклопедия. Т. 3 / под общ. ред. С.К. Шойгу. — М., 2007. — С. 35.

200. Исмашова, Г.М. Проблемы страхования гражданско-правовой ответственности предприятий Текст. / Г.М. Исмаилова // Юрист. — 2003. — № 5. — С. 44—49.

201. Калачев, Б.Ф., Кобец, П.Н. Проблемы борьбы с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности РФ Текст. / Б.Ф. Калачев, П.Н. Кобец. — М., 2006. — С. 33.

202. Капинус, О.С., Кардашова, И.Б., Рябцев, В.П. Прокуратура в системе национальной безопасности Текст. : учеб. пособие / О.С. Капинус, И.Б. Кардашова, В.П. Рябцев. — М., 2012. — 487 с.

203. Кардашова, И.Б. Об общественной безопасности Текст. / И.Б. Кардашова // Административное право и административный процесс. — 2008. — № 2. — С. 27—30.

204. Кардашова, И.Б. Механизм обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: сущность, задачи и пути совершенствования Текст. / И.Б. Кардашова // Право и политика. — 2005. — № 2. — С. 89.

205. Карташкин, В.А. Механизм защиты прав человека Текст. / В.А. Карташкин // Ежегодник российского права. — 2000. — С. 340.

206. Кваша, Л.Ф. Общественная безопасность России (конституционно-правовой аспект) Текст. / Л.Ф. Кваша. — М., 2002. — 98 с.

207. Керимов, Д.А. Философские проблемы права Текст. / Д.А. Керимов. — М., 1972. — 472 с.

208. Кирсанов, В.В. Основы промышленной и экологической безопасности опасных производственных объектов Текст. : моногр. / В.В. Кирсанов. — Казань, 2011. — 479 с.

209. Кичигин, Н.В., Пономарев, М.В. Правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления Текст. / Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев. — М., 2010. — 184 с.

210. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3 т. — Т. 2. — 3-е изд., перераб. и доп. Текст. / под ред. Т. Е. Абовой,

211. A.Ю. Кабалкина. — М., 2006.

212. Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ Текст. / под общ. ред. В.М. Кульечева. — М., 2001. — 160 с.

213. Кондратов, Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения Текст. / Б.П. Кондрашов. — М., 1998. —303 с.

214. Коптев, Д.В., Орлов, Г.Г., Булыгин, В.И. и др. Безопасность труда в строительстве (Инженерные расчеты по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности») Текст. : учеб. пособие / Д.В. Коптев, Г.Г. Орлов,

215. B.И. Булыгин и др.. — М., 2003. — 352 с.

216. Коротченков, Д. А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий Текст. / Д.А. Коротченков. — Хабаровск, 2006. — 192 с.

217. Костин, А.И. Экополитология и глобалистика Текст. / А.И. Костин. — М., 2005. — С. 16.

218. Костров, A.B. Нормативно-правовая база оценки опасности объектов и территорий Текст. / A.B. Костров // Гражданская защита. Энциклопедия. Т. 2 / под общ. ред. С.К. Шойгу. — М., 2007. С. 334—336.

219. Костров, A.B. Паспорт безопасности опасного объекта Текст. / A.B. Костров // Гражданская защита. Энциклопедия. Т. 3 / под общ. ред.

220. C.К. Шойгу. — М., 2007. — С. 23.

221. Котик, В.И. Психология и безопасность Текст. / В.И. Котик. — Таллин, 1989. С. 204.

222. Лазарев, В.В., Липенъ, C.B. Теория государства и права Текст. : учеб. для вузов / В.В. Лазарев, C.B. Липень. — 3-е изд., испр. и доп. — М., 2004. — С. 212—216.

223. Ласкина, Н.В., Семенченко, Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Электронный ресурс. / Н.В. Ласкина, Е.А. Семенченко. — Доступ из справ.-прав. системы «Гарант».

224. Ласточкин, В.В. Административно-правовые режимы и охрана Государственной границы Текст. / В.В. Ласточкин. — М., 1999. — С. 55—56.

225. Лебедев, С.А. Криминологическая безопасность в системе национальной безопасности России Текст. / С.А. Лебедев // Рос. криминологический взгляд. — 2006. — № 3. — С. 104—110.

226. Легасов, В.А. Проблемы безопасного развития техносферы Текст. / В.А. Легасов // Коммунист. — 1987. — № 8. — С. 92—101.

227. Легасова, М.М. Путь к концепции безопасности Текст. / М.М. Легасова // Журн. ВХО им. Менделеева. — 1990. — Т. 35. — № 4. С. 405—408.

228. Лейст, О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву Текст. / О.Э. Лейст. — М., 1981. — С. 61.

229. Лекарев, C.B., Порк, В.А. Бизнес и безопасность: Толковый терминологический словарь Текст. / C.B. Лекарев, В.А. Порк / под науч. ред. А.И. Гурова и Б.С. Тетерина. — М., 1995. С. 51—52.

230. Лесков, М.А. Гомеостатические процессы и теория безопасности Текст. / М.А. Лесков // Безопасность: Информ. сб. — 1994. — № 4 (20). — С. 66.

231. Лопанов, А.Н., Климова, Е.В. Мониторинг и экспертиза безопасности жизнедеятельности Текст. / А.Н. Лопанов, Е.В. Климова. — Белгород, 2009. — 102 с.

232. Лопатин, В.Н. Проект концепции военной реформы Текст. / В.Н. Лопатин // Правительственный вестник. — 1990. — № 48. — С. 15.

233. Маилян, С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью Текст. : моногр. / С.С. Маилян. — М., 2002. —214 с.

234. Мамонов, В.В. Становление национальной безопасности Российской Федерации Текст. /В.В.Мамонов //Правоведение. — 2001.— № 4. — С. 70—78.

235. Манохин, В.М. Советское административное право Текст. : курс лекций / В.М. Манохин. — Вып. 1. —Часть общая. — Саратов, 1968. — С. 162—165.

236. Маркович, Д.Ж., Жуков В.И., Бганба-Церера В.Г. Социальная экология Текст. / Д.Ж. Маркович, В.И. Жуков, В.Г. Бганба-Церера. — М., 1996. —С. 235—236.

237. Мартынов, A.B., Мартынов, В.П. Опасные производственные объекты: понятие, правовое регулирование и классификация Текст. / A.B. Мартынов, В.П. Мартынов // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2009. — № 9. — С. 14—19.

238. Марченко, М.Н. Теория государства и права Текст. / М.Н. Марченко. — М., 1996. — С. 78.

239. Марченко, М.Н. Государство и право в условиях глобализации Текст. / М.Н. Марченко. — М., 2011. — 400 с.

240. Марченко, М.Н. Правовые системы современного мира Текст. : учеб. пособие / М.Н. Марченко. — М., 2008. — 528 с.

241. Матузов, Н.И., Малько, A.B. Правовые режимы: Вопросы теории и практики Текст. / Н.И. Матузов, A.B. Малько // Правоведение. — 1996. —№ 1. —С. 16—29.

242. Мелехин, A.B. Административное право Российской Федерации Текст. : учеб. / A.B. Мелехин. — М., 2011. — 619 с.

243. Мирошниченко, В.М. Организация управления и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации Текст. / В.М. Мирошниченко. — М., 2002. — С. 6.

244. Моделирование и прогнозирование чрезвычайных ситуаций

245. Текст. : учеб. пособие. Белгород, 2002. — 60 с.

246. Морозова, JI.A. Конституционное регулирование в СССР Текст. / Л.А.Морозова. М., 1985. —С. 123.

247. Нерсесянц, B.C. Общая теория права и государства Текст. /

248. B.C. Нерсесянц. — М., 1999. — С. 434—438.

249. Нестеров, A.B. Еще раз о властном контроле и надзоре Текст. / A.B. Нестеров // Административное право и процесс. — 2011. — № 3. —1. C. 10—11.

250. Общая теория национальной безопасности Текст. / под ред.

251. A.A. Прохожева. — М., 2002. — С. 21—23.

252. Общая теория права и государства Текст. : учеб. / под ред.

253. B.В. Лазарева. — М., 1996. — С. 136.

254. Ожегов, С.И. Словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов. — М., 1990. —С. 47.

255. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка Текст. / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. — 2-е изд., испр. и доп. — М., 1995. —944 с.

256. Основы управления в органах внутренних дел Текст. : учеб. / под ред. А.П. Коренева. — М., 1999. — С. 5.

257. Политология Текст. : учеб. пособие / под ред. А.И. Долгова. Саратов, 2002. — С. 90—91.

258. Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 2001—2007 гг. Электронный ресурс. — Режим доступа : Ьйр://президент.рф/.

259. Послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 2008—2011 гг. Электронный ресурс. — Режим доступа : Ьйр://президент.рф/.

260. Потапов, Б.В., Радаев, H.H. Экономика природного и техногенного рисков Текст. / Б.В. Потапов, H.H. Радаев. — М., 2001. — 415 с.

261. Потрубач, П.П., Борисевич, А.Н. Социально-экономическая безопасность социума Текст. / П.П. Потрубач, А.Н. Борисевич // Социально-гуманитарные знания. — 2001. — № 3. — С. 154.

262. Права человека Текст.: учеб. для вузов / под ред. Е.А. Лукаше-вой. —М., 1999. —С. 2.

263. Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Текст. / под ред. A.B. Опалева. — М., 2004. — С. 18—19.

264. Природные опасности России. Оценка и управление природными рисками Текст. — М., 2003. — 316 с.

265. Промышленная безопасность производственных объектов Текст.: справ, пособие / сост. Т.И. Курагина. — Н. Новгород, 2001. — 115 с.

266. Процевский, А.И. Метод правового регулирования трудовых отношений Текст. / А.И. Процевский. — М., 1972. — 289 с.

267. Реймерс, Н.Ф. Охрана природы и окружающей человека среды Текст. : словарь-справочник / Н.Ф. Реймерс. — М., 1992. — С. 26.

268. Розанов, И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура Текст. / И.С. Розанов // Государство и право. — 1996. — № 9. — С. 85.

269. Российский, Б.В. Административное право. Вопросы и ответы Текст. / Б.В. Российский. — М., 2000. — 416 с.

270. Ростовщиков, И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел Текст. / И.В. Ростовщиков. — Волгоград, 1997. — С. 59—77.

271. Рукавишникова, И.В. Метод в системе правового регулирования общественных отношений Текст. / И.В. Рукавишникова // Правоведение. — 2003. —№ 1. —С. 217—222.

272. Рушайло, В.Б. Административно-правовые режимы Текст. : мо-ногр. / В.Б. Рушайло. — М., 2000. — С. 7.

273. Садовничий, В. Образование и наука как фактор национальнойбезопасности Текст. / В. Садовничий // Социальная и духовная безопасность России / под общ. ред. В.И. Добренькова, Г.Н. Бутырина, H.H. Ефимова. — М., 1995. — С. 7.

274. Саидов, А.Х., Кашинская Л.Ф. Национальная безопасность и национальные интересы: взаимосвязь и взаимодействие (опыт политико-правового анализа) Текст. / А.Х. Саидов, Л.Ф. Кашинская // Журн. рос. права. — 2005. — № 12. — С. 125.

275. Серебрянников, В., Хлопьев, А. Социальная безопасность России Текст. / под общ. ред. В.Н. Иванова, Р.Г. Яновского / В. Серебрянников, А. Хлопьев. — М., 1996.

276. Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (сб. док.) Текст. — Серия 25. — Вып. 1. — М., 2001.

277. Сидоренко, В.А. О концепции общего технического регламента по ядерной и радиационной безопасности Текст. / В.А. Сидоренко // Бюллетень по атомной энергии. — 2005. — № 6. — С. 50.

278. Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право Текст. / В.Д. Сорокин. — СПб., 2002. — С. 22—24.

279. Сорокин, В.Д. Метод правового регулирования. Теоретические проблемы Текст. / В.Д. Сорокин. — М., 1976. — С. 115—117, 141.

280. Сорокин, В.Д. Единый предмет правового регулирования определяет существование и единого метода Текст. / В.Д. Сорокин // Юридическая мысль. — 2001. — № 5 (5). — С. 23—24.

281. Стахов, А.И. Административно-правовые основы обеспечения безопасности в административно-публичной сфере Текст. / А.И. Стахов // Административное право России: учеб. для высших учебных заведений / под общ. ред. проф. П.И. Кононова. — М., 2006. — 199 с.

282. Стахов, А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в РФ Текст. : моногр. / А.И. Стахов. — М., 2006. — 199 с.

283. Стахов, А.И. Право безопасности как подотрасль административного права Текст. : учеб. пособие / А.И. Стахов. — М., 2008. — С. 80—81.

284. Степашин, C.B. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы) Текст. : моногр. / C.B. Степашин СПб., 1994. — 240 с.

285. Субанова, Н.В. Административные правонарушения в сфере публичной разрешительной деятельности Текст. / Н.В. Субанова // Административное и муниципальное право. — 2010. — №11. — С. 57—63.

286. Ташпеков, Г.А. О продовольственной безопасности России Текст. / Г.А. Ташпеков // Философская и правовая мысль: Альманах. — Вып. 1. — Саратов; СПб., 2001. — С. 205.

287. Теория государства и права Текст. : курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, A.B. Малько. — М., 2001. — С. 426.

288. Тер-Акопов, A.A. Ответственность за нарушение специальных правил поведения Текст. / A.A. Тер-Акопов. — М., 1995. — С. 26.

289. Тер-Акопов, A.A. Безопасность человека. Социальные и правовые основы Текст. / A.A. Тер-Акопов. — М., 2005. — С. 193.

290. Терминологический словарь по промышленной безопасности Текст. — 2-е изд., исправл. и доп. — М., 2006. — 369 с.

291. Теряевский, С.А. Метод правового регулирования: понятие, структурные элементы Текст. / С.А. Теряевский // Вестн. Волжского унта им. В.Н. Татищева. — Тольятти, 2003. — С. 57.

292. Тихий, В.П. Уголовная ответственность за нарушения правил безопасности обращения с общеопасными предметами Текст. / В.П. Тихий. — Киев, 1989. — С. 6.

293. Тихомиров, Ю.А. Курс административного права и процесса Текст. / Ю.А. Тихомиров. — М., 1998. — С. 315.

294. Тихомиров, Ю.А. Публичное право Текст. : учеб. / Ю.А. Тихомиров. — М., 1995. — С. 47.

295. Тихонов, А.К. Сущность категории личной безопасности и ее соотношение с категориями чести и достоинства Текст. / А.К. Тихонов // Правоведение. — 1998. — № 1. С. 127.

296. Ткаченко, М.В. Государственный контроль как функция государственного управления Текст. / М.В. Ткаченко // Общество и право. — 2010. —№ 1. —С. 82—86.

297. Толкачев, КБ., Хабибулин, А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан Текст. / К.Б. Толкачев, А.Г. Хабибулин. — Уфа, 1991. — 169 с.

298. Толкаченко, A.A. Пенитенциарная безопасность в системе юридической безопасности человека Текст. / A.A. Толкаченко // Проблемы прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний. — М., 2004. — С. 48—58.

299. Тошенко, Ж.Т. Технократия Текст. / Ж.Т. Тошенко // Политическая энциклопедия. — В 2 т. — М., 2000. — Т. 2. — С. 494—495.

300. Фатеев, КВ. О некоторых проблемах обеспечения военно-социальной безопасности и их влиянии на национальную безопасность Российской Федерации Текст. / К.В. Фатеев // Право в Вооруженных Силах. — 2004. — № 12. — С. 2—5.

301. Федоров, A.B. Международная информационная безопасность: проблема общего подхода Текст. / A.B. Федоров // Материалы круглого стола: «Глобальное информационное общество и проблемы информационной безопасности». — М., 2003. — С. 35.

302. Фомин, A.A. Юридическая опасность — особая разновидность социальной безопасности: понятие и общая характеристика Текст. / A.A. Фомин // Государство и право. — 2006. — № 2. — С. 72—78.

303. Фролова, H.A. Проблемы исследования социальной безопасности современной России: теоретико-правовые аспекты Текст. : научный доклад / H.A. Фролова. — М., 2006. — 56 с.

304. Чиркин, В.Е. Государственное управление. Элементарный курс Текст. / В.Е. Чиркин. — М., 2002. — С. 77—80.

305. Шаеаев, А.К. Национальная безопасность как сложная комплексная система, ее сущность и структура Текст. / А.К. Шаваев // Безопасность. — 1999.— № 12. — С. 180.

306. Шалаев, В.К. Терминология, используемая в области промышленной безопасности Текст. / В.К. Шалаев // Безопасность труда в промышленности. — 2002. — № 7. — С. 58—61.

307. Шевелева, A.A. Совершенствование законодательства о проверках при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) Текст. / A.A. Шевелева // Государственная власть и местное самоуправление. — 2010. — № 5. — С. 13—15.

308. Шилов, A.C. Экополитология Текст. / A.C. Шилов. — М., 2003. —С. 41.

309. Шуберт, Т.Э. Конституционная безопасность: понятие и угрозы Текст. / Т.Э. Шуберт // Право. — 1997. — № 4. — С. 17.

310. Шуберт, Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительно-правовые исследования Текст. / Т.Э. Шуберт. — М., 2001. — С. 176 с.

311. Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on control of major-accident hazards involving dangerous substances 11312/11 от 09.06.2011.

312. Диссертации и авторефераты

313. Артамонов, Д.Н. Военное положение по советскому праву Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Д.Н. Артамонов. — М., 1951. — С. 57—60.

314. Балуев, Д.Г. Личная и государственная безопасность: современное международно-политическое измерение Текст. : автореф. дис. .докт. полит, наук / Д.Г. Балуев. — Н. Новгород, 2004. — С. 33.

315. Башкунов, A.A. Социально-политическая безопасность регионов как фактор национальной безопасности современной России Текст. : автореф. дис. . канд. полит, наук / A.A. Башкунов. — Орел, 2009. — 24 с.

316. Булавин, В.И. Национальная безопасность современной России Текст. : дис. . канд. юрид. наук / В.И. Булавин. — Н. Новгород, 1999. —С. 21,26.

317. Булатов, КГ. Административно-правовая защита физических и юридических лиц в РФ Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук / К.Г. Булатов. — М., 1998. — С. 12.

318. Васильев, А.И. Система национальной безопасности РФ (конституционно-правовой аспект) Текст. : дис. . докт. юрид. наук / А.И. Васильев. — М., 1999. — 340 с.

319. Возжеников, A.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России Текст. : дис. . докт. полит, наук / A.B. Возжеников. — М., 2002. — 426 с.

320. Гордиенко, В.В. Безопасность России в условиях глобализации (криминологические и социально-правовые проблемы) Текст. : автореф. дис. докт. юрид. наук / В.В. Гордиенко. — М., 2005. — С. 16.

321. Горшенев, В.М. Способы (методы) и организационные формы правового регулирования в современный период коммунистического строительства Текст. : дис. . докт. юрид. наук / В.М. Горшенев. — Свердловск, 1969. — 216с.

322. Гущин, В.В. Правовые и организационные основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук / В.В. Гущин. — М., 1998. С. 18.

323. Гущин, C.B. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции Текст. : автореф. дис. докт. социолог, наук /

324. C.B. Гущин. — M., 1996. — 48 с.

325. Ершов, H.H. Правовые пределы вмешательства российского государства в сферу экономики Текст. : дис. . канд. юрид. наук. / H.H. Ершов. — Н. Новгород, 1999. — 191 с.

326. Калина, Е.С. Государственно-правовой механизм обеспечения права на безопасность личности в Российской Федерации Текст. : авто-реф. дис. канд. юрид. наук / Е.С. Калина. — Челябинск, 2003. — С. 5.

327. Кардашова, И.Б. МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук / И.Б. Кардашова. — М., 2006. — 57 с.

328. Кафтанчиков, Д.П. Информационная безопасность регионов Российской Федерации: современное состояние и приоритеты обеспечения Текст. : автореф. дис. . канд. полит, наук / Д.П. Кафтанчиков. — Орел, 2009. — 28 с.

329. Климов, О.Н. Национальная безопасность в условиях глобализации (политологический анализ) Текст. : дис. . канд. полит, наук. / О.Н. Климов. — М., 2003. — 169 с.

330. Кондратов, Б.П. Общественная безопасность. Административно-правовые средства ее обеспечения Текст. : дис. . докт. юрид. наук / Б.П. Кондрашов. — М., 1998. — 303 с.

331. Корепина, A.B. Административно-правовой статус гражданина РФ Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / A.B. Корепина. —М., 2002. —С. 11.

332. Кузненков, В.А. Конституционно-правовые основы обеспечения государственной безопасности в Российской Федерации Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.А. Кузненков. — Челябинск, 2006. — С. 12.

333. Лайков, В.П. Правовые основы государственной защиты граждан РФ — участников боевых действий Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / В.П. Лайков. — М., 2001.

334. Мамонов, В.В. Конституционные основы национальной безопасности Текст. : автореф. дис. докт. юрид. наук / В.В. Мамонов. — Саратов, 2004. — С. 11, 17—18.

335. Маслшов, И.С. Судебная власть в государственном механизме РФ Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / И.С. Масликов. — М., 1997. —С. 10.

336. Мингес, И.А. Юридические гарантии личной безопасности граждан Текст. : дис. . канд. юрид. наук. / И.А. Мингес. — М., 2000. — С. 15.

337. Мышко, Ф.Г. Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации Текст. : Дис. . докт. юрид. наук / Ф.Г. Мышко. — М., 2001. — 361 с.

338. Новиков, Г.В. Финансовая безопасность в системе национальной безопасности страны Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук / Г.В. Новиков. — М., 2001. — 26 с.

339. Очередько, В.П. Государственно-правовое регулирование безопасности предпринимательства Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук / В.П. Очередько. — СПб., 1998. —С. 10—11.

340. Плешаков, В.А. Криминологическая безопасность и ее обеспечение в сфере взаимовлияния организованной преступности и преступности несовершеннолетних Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук / В.А. Плешаков. — М., 1998. — С. 21—24.

341. Рушайло, В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации Текст. : дис. . докт. юрид. наук / В.Б. Рушайло. — М., 2004. — С. 25—26.

342. Рыбалка, А.Н. Государственно-правовые технологии обеспечения национальной безопасности России Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Рыбалка. — Ростов-н/Д, 2005. — С. 5—6.

343. Сапожников, А.И. Административно-правовой режим общественной безопасности Текст. : дис. . канд. юрид. наук / А.И. Сапожников. — М., 2006. — 198 с.

344. Сжюкова, Т.В. Юридические гарантии реализации прав и обязанностей советских граждан (вопросы теории) Текст. : автореф. дис. канд. юрид. наук / Т.В. Синюкова. — Свердловск, 1986. С. 12—18.

345. Скубченко, Л.Ф. Личная безопасность: институционально-правовой и аксиологический аспекты Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук. / Л.Ф. Скубченко. — Ростов-н/Д, 1999. — С. 12.

346. Слесарева, Е.С. Индивидуальные акты управления Текст. : дис. . канд. юрид. наук/Е.С. Слесарева. — М., 1984. — С. 28.

347. Сорокин, В.Д. Вопросы теории советского административно-процессуального права Текст. : автореф. дис. . докт. юрид. наук /

348. B.Д. Сорокин. — Л., 1968. —С. 28—30.

349. Степашин, C.B. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации Текст. : дис. . докт. юрид. наук /

350. C.B. Степашин. — СПб., 1994. С. 46—48.

351. Сюсюкин, A.B. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения экономической безопасности Текст. : Дис. . канд. юрид. наук / A.B. Сюсюкин. — Ростов-на/Д, 2004. — 191 с.

352. Тюрина, Т.Е. Правовая безопасность в современном Российском государстве (вопросы теории и практики) Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Т.Б. Тюрина. — Саратов, 2005. — С. 14.

353. Черняк, Б.А. Законность в организации и деятельности органов государственного управления Текст. : дис. . канд. юрид. наук / Б.А. Черняк. — Воронеж, 2003. — С. 10—12.

354. Хрипков, М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности

355. России: сущность, структура, социальные последствия (социологический анализ) Текст. : Дис. . докт. социолог, наук / М.П. Хрипков. — М., 2004. — 406 с.

356. Шлыков, В.В. Обеспечение экономической безопасности организаций в условиях экономики переходного периода Текст. : автореф. дис. . канд. эконом, наук / В.В. Шлыков. — М., 1998. — С. 23.

357. Шундиков, К. В. Цели и средства в праве (общетеоретический аспект) Текст. : автореф. дис. . канд. юрид. наук / К.В. Шундиков. — Саратов, 1999. —С. 16.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.