Административно-правовые основы антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Ирбагиев, Марат Супьянович

• Ирбагиев, Марат Супьянович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ирбагиев, Марат Супьянович

Введение

Глава 1. Противодействие незаконному обороту наркотиков как объект исследования

§ 1. Международно-правовое регулирование деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков

§2. Государственная политика и формирование государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков в Российской Федерации

Глава 2. Состояние нормативно-правовой базы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

§ 1. Анализ нормативно - правовых актов, регулирующих деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

§2. Функции и организационная структура Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

§3. Формы и методы контроля незаконного оборота наркотиков

Глава 3. Основные направления укрепления нормативно-правовой базы противодействия незаконному.обороту наркотиков

§ 1. Совершенствование законодательного регулирования деятельности по противодействию незаконному обороту наркотиков

§2. Разработка и утверждение административных регламентов организации деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

§3. Формирование административно - правовых механизмов противодействия наркобизнесу Заключение

Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовые основы антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

Актуальность темы исследования заключается в том, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является новым исполнительно-распорядительным органом, дея- ^ тельность и практика которого не обобщена, механизмы взаимодействия с иными правоохранительными органами не исследованы, что обуславливает необходимость углубленного анализа вопросов, связанных с антинаркотической деятельностью. Комплексное исследование системы административно-правовых основ антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков необходимо направить на обеспечение правильного применения Конституции, норм международного права, законов, постановлений высших судебных органов, нормативно-правовых актов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

При этом немаловажное значение имеет исследование вопросов применения общепризнанных принципов и норм международного права, положений международных договоров о правовой помощи, консульских конвенций в деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также влияние международных норм и стандартов в области уголовной юстиции на конституционные и законодательные положения в Российской Федерации.

Одной из острейших и наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью является проблема противодействия незаконному обороту наркотиков. В России наркомания поразила значительные слои населения. В последние годы Россия превратилась из государства-транзита в активного потребителя всех видов наркотиков (примерно 2-4% от всего населения страны). Удельный вес нелегально ввозимых в Россию наркотиков в общем объеме незаконного оборота увеличился за последние годы почти в три раза.

По данным Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков за последние 10 лет по России число жертв наркомании достигло четырёх миллионов граждан. По данным Министерства здравоохранения Российской Федерации в стране в настоящее время зарегистрировано свыше 500 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств, в том числе более 340 тыс. человек с диагнозом - «зависимость от наркотиков». Фактическое число потребителей наркотиков, по экспертным оценкам, в 5-8 раз превышает количество состоящих на учете в органах здравоохранения.

Наиболее острой проблемой является распространение наркомании среди молодежи: согласно данным исследований, около двух третей потребителей наркотиков — молодые люди в возрасте до 30 лет; сейчас уже и дети моложе 13 лет употребляют наркотики; в средней школе нарI комания сегодня — обыденное явление: почти половина российских учеников хоть один раз, но пробовала наркотики. За последние пять лет смертность детей от наркотиков увеличилась в 42 раза. Еще несколько лет назад были территории, где проблем наркотизации населения не существовало. Сегодня таких регионов не осталось. За десять лет количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выросло в 12 раз.1 Отмеченные факторы подтверждают неотложность решения проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, ее остроту и актуальность. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 561 принята Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». После нескольких лет перерыва 9 июня 2006 г. возобновила работу правительственная антинаркотическая комиссия.

Однако до настоящего времени многие вопросы в этой области остаются законодательно не разработанными. Одной из проблем законода

1 Российский статистический ежегодник. - М.: Статистика России, 2005. тельства является то, что ряд психотропных веществ, перечисленных в Конвенциях ООН, был включен не в «Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681, а в Списки сильнодействующих веществ. Следует отметить, что понятие «сильнодействующие вещества», степень воздействия которых на организм человека несколько ниже психотропных и, за незаконный оборот которых установлена «смягченная» ответственность, существует лишь в Российской Федерации и ряде стран СНГ.

Из 103 сильнодействующих веществ Списка России 65 входят в списки Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 года, а 7 веществ - в списки Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года, в отношении остальных контроль установлен Российской Федерацией.

Таким образом, возникает коллизия норм международного права и законодательства Российской Федерации.

Вышеизложенное отражает актуальность темы диссертационного исследования, необходимость комплексного анализа вопросов правового регулирования и практики антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Степень разработанности темы исследования. В настоящее время административно-правовые основы антинаркотической деятельности непосредственно Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков не имеют достаточного отражения в научной литературе. Все ранее проводимые исследования относились к антинаркотической деятельности органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, таможенных органов. Вопросы противодействия наркотизму в области административного и уголовного права рассмотрены в работах JI.A. Андреевой, JI.H. Анисимова, Э.Я. Бабаяна, В.И. Брылева, P.M. Булатова, Т.И. Ваулиной, Б.В. Волженкина, A.A. Габиани, Э.Г. Гасанова, А.Я. Гришко, Ю.В. Голика, A.B. Горкина, Г.Н. Драгана, И.Н. Дружинина, А.П. Дьяченко, М.Е. Икрамовой, В.В. Князева, Н.Ф. Кузнецовой, И.И. Курылева, М.А. Любавиной, В.В. Лунева, H.A. Мирошниченко, A.A. Майорова, В.Б. Малинина, A.A. Музыки, A.B. Масловой, Г.М. Меретукова, A.B. Наумова, З.А. Николаевой, В.И. Оминова, М.Л. Прохоровой, Б.А. Протченко, Л.И. Романовой, И.Н. Симаковой, А.Н. Сергеева, А.Л. Трошина, Д.И. Черкасова и других авторов.

Отдельные вопросы, касающиеся данной темы, были предметом исследования отечественных административистов с середины XX столе» тия. Так, ряд вопросов, посвященных предупреждению и пресечению распространения наркотических средств, нашел свое отражение в трудах Г.П. Гиоргадзе, Д.А. Газизова, А.П. Коренева, Б.П. Кириченко, С.М. Скворцова, Х.Д. Таджибаева, В.А. Тюрина, В.В. Черникова, А.Ю. Якимова и ряда других ученых и специалистов-практиков.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых и практиков: А.Л. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачи-ло, Д.А. Гавриленко, A.A. Годунова, Л.А. Головко, С.Т. Дробязко, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, К.С. Кузьминых, O.E. Кутафи-на, Б.М. Лазарева, В.В. Лаптева, А.П. Лончакова, В.М. Манохина, В.К. Мамутова, P.C. Павловский, М.И. Пискотина, Л.Л. Попова, З.А. Рахли-на, Л.И. Романовой, Ю.А. Тихомирова, О.М. Якубы и других. В научной литературе отсутствуют единые подходы в исследовании данного вопроса по причине того, что Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков функционирует с 2003 г.

Цель исследования - на основе анализа действующего законодательства, теоретических и практических материалов выявить административно-правовые основы антинаркотической деятельности органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Для достижения указанной цели диссертант поставил следующие задачи:

- раскрыть юридические проблемы в историческом аспекте организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

- проанализировать международно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотиков и выявить основные направления совершенствования соответствующего отечественного законодательства;

- провести анализ действующего законодательства Российской Федерации, регламентирующего правовое положение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и представить основные направления его совершенствования;

- рассмотреть основные проблемы правового регулирования антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и предложить пути их решения.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с принятием и применением юридических норм, регулирующих антинаркотическую деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Предмет исследования - вопросы административно-правового регулирования антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Методологической основой диссертационного исследования является система различных методов, логических приемов и средств понимания. В процессе работы применялись общенаучные методы познания и некоторые частнонаучные методы: системный, ситуационный, статистический, технико-юридический, социологический, диалектический, конкретно-исторический, структурно-функциональный, формально-юридический, метод анализа и обобщения законодательства, сравнительно-правовой метод научного исследования и другие. Сравнительно-правовой метод применялся при рассмотрении действующего законодательства Российской Федерации; конкретно-исторический метод - при анализе истории формирования государственных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков; ситуационный метод подлежал использованию при разрешении конкретных споров и противоречий при осуществлении антинаркотической деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков.

Нормативную основу исследования составляет система анализа международных, федеральных нормативно-правовых актов, актов органов государственной власти и субъектов Российской Федерации. При проведении исследования были использованы статистические и аналитические данные о незаконном обороте наркотиков, опубликованные в отчетах и периодической печати, материалы судебной практики, практики деятельности территориальных органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Министерства внутренних дел Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Научная новизна заключается в том, что настоящая работа является одним из первых в отечественной юридической литературе комплексным исследованием правовых механизмов антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в условиях осуществляемой административной реформы и кардинального изменения антинаркотического законодательства, включая международно-правовые основы. Дан анализ современного состояния правовых механизмов антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Впервые разрабатывается проблема применения общепризнанных принципов и норм международного права Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Авторский подход к рассмотрению данной проблемы выражается в предложениях по совершенствованию законодательства, административно-организационной структуры органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их незаконному обороту.

Исследование по теме работы позволило сформулировать и обосновать положения и выводы, которые обладают научной новизной и выносятся на защиту:

1. Правовые основы антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков представляют собой систему, характеризующуюся структурированностью, целостностью, иерархичностью и взаимозависимостью. В Российской Федерации создана нормативно-правовая база, соответствующая общеправовым принципам и достаточная для системного рассмотрения данных правовых основ, существует определенный уровень правосознания и развитая система правоотношений внутри и вне системы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Взаимозависимость структурных частей правовых механизмов прослеживается по ряду параметров: общеправовое взаимодействие универсальных конституционно-правовых положений, норм административного и уголовного права; сочетание законов и ведомственных нормативных правовых актов; законов и решений высших судебных органов.

2. На основе сравнительного анализа правового обеспечения механизма противодействия незаконному обороту наркотиков определены противоречия и выявлены пробелы в законодательстве, снижающие его эффективность. К примеру, в Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3 - ФЗ вводится термин, отсутствующий в п. «м» ст. 71 Конституции, где зафиксировано слово наркотическое средство, в то время как в указанном Федеральном законе ведется речь о наркотических средствах и психотропных веществах. В связи с чем в диссертации обосновывается потребность разработки и принятия Федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», который расширит полномочия специализированного органа.

3. Предложено дополнить положения программы по активизации работы по укреплению взаимодействия между специализированными организациями и другими органами исполнительной власти, позволяющие уменьшить количество правонарушений в сфере оборота наркотиков. К ним относится создание Межведомственного комитета по противодействию незаконному обороту наркотиков, создание общегосударственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков для выработки и осуществления единой политики в этой области и эффективного руководства.

4. Представлены предложения и рекомендации по совершенствованию правоприменительной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в сфере предупреждения и пресечения незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ, в числе которых обосновывается ряд положений административного регламента по осуществлению лицензирования деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

5. Обоснована необходимость разработать проект Федерального закона «О предупреждении наркомании и токсикомании». В этом законе необходимо предусмотреть комплекс мероприятий, направленных на предупреждение наркомании среди подростков и детей, при чем эти мероприятия должны проводиться не только в школах, училищах и ВУЗах, но и, возможно, в старших группах детских дошкольных учреждений.

6. Предложено уточнить положения ряда статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, необходимо внести изменения, обязывающие должностных лиц, составляющих протоколы об административных правонарушениях, ставить лиц, употребляющих наркотические средства, на учет у наркологов по месту жительства, а также ввести в санкции статей принудительное лечение от наркомании и увеличение штрафов.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что система правовых основ антинаркотической деятельности рассмотрена комплексно. Исследование нацелено на улучшение функционирования органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, разработку положений по совершенствованию их деятельности в случаях необходимости применения норм международного права. Значимость результатов обусловлена новизной самой постановки проблемы, критическим подходом к оценке законодательного регулирования деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, рассмотрения вопросов исполнения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков международных договоров.

Материалы диссертации могут быть использованы при решении вопросов о соотношении внутригосударственного и международного права; в научно-исследовательской работе при анализе антинаркотической деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; в обучении студентов и аспирантов юридических вузов, в различных формах послевузовского образования, например, на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки; непосредственно в работе правоохранительных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также на методологическом семинаре кафедры. Результаты работы использованы в научно-исследовательской деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации «Современные формы и методы контроля в государственной службе» в разделе «Формы и методы государственного контроля над наркотиками». Основные положения и выводы диссертации изложены в опубликованных диссертантом научных работах.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и проблематикой исследования, состоит из ведения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Ирбагиев, Марат Супьянович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Многочисленные проблемы, с которыми сталкивается законодатель при разработке законов о наркотиках, возникают из-за определенных специфических особенностей, связанных с распространением наркотиков в современном обществе.

Вместе с тем, имеется острая необходимость в дальнейшем научном исследовании нормативной правовой базы в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Она вызвана рядом обстоятельств:

- во-первых, наличием пробелов и неясностей в антинаркотическом законодательстве;

- во-вторых, потребностью в разработке новых нормативных правовых актов в сфере противодействия наркоторговле;

- в-третьих, слабой правовой оформленностью системы борьбы с международным терроризмом, финансовой основой которого является нелегальная торговля наркотиками;

- в-четвертых, требованием международных структур привести внутреннее законодательство в области контроля за незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ в соответствие с международными соглашениями.

Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время необходима кардинальная реформа законодательства, в том числе и направленная на борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Необходимо в корне пересмотреть средние разовые дозы потребления наркотических средств в сторону их уменьшения, пересмотреть блок статей УК Российской Федерации, КоАп Российской Федерации, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотиков, ужесточив по ним санкции. Желательно законодательно закрепить принудительное лечение от наркомании, возможно введя его в качестве дополнительной меры наказания в статьи УК Российской Федерации.

В качестве основных направлений укрепления и совершенствования деятельности органов наркоконтроля Российской Федерации в условиях проведения административной реформы следует выделить:

- разработку и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти в области противодействия незаконному обороту наркотиков;

- разработку и принятие нормативных правовых актов по совершенствованию системы контроля и надзора в данной сфере правового регулирования;

- модернизацию системы информационного обеспечения;

- развитие механизмов взаимодействия органов наркоконтроля и институтов гражданского общества;

- разработку, принятие и применение административных регламентов.

В целом же проблему с повышения эффективности и результативности деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств можно решить путем осуществления следующих мер:

А) Принятия соответствующих законодательных актов, а именно поправок: в УК Российской Федерации в ст.228-1, предусмотрев ужесточение наказания за незаконные приобретение, перевозку, хранение в целях сбыта, сбыт наркотических средств в особо крупном размере вплоть до пожизненного заключения; в УК Российской Федерации вернуть дополнительную меру наказания в виде конфискации имущества; необходимо в обязательном порядке подвергнуть корректировке ст.228-1 УК Российской Федерации, где изготовление, переработка, перевозка наркотиков в «не особо крупных дозах», т.е. менее 10 доз приравнивается к хранению без цели сбыта и предусматривает административную ответственность в виде штрафа; необходимо исключить административную ответственность (ст. 6.8. КоАП Российской Федерации) за данные преступления и ввести более ужесточенную уголовную ответственность; в постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2004 года № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228-1, 229 УК Российской Федерации» уменьшив размеры средних разовых доз в 10-15 раз, что позволит предъявлять обвинение наркосбытчикам по ч.2 и 3 ст.228-1УК Российской Федерации, предусматривающим лишение свободы на максимальный срок до 20 лет; в КоАП Российской Федерации, а именно в статьи 10.4. «Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли» и 10.5. «Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли», которые предусматривают ответственность граждан, должностных и юридических лиц. Размеры штрафов за вышеперечисленные правонарушения можно назвать чисто символическими - от 30 до 40 минимальных размеров оплаты труда, т.е. 3.000 - 4.000 рублей, для граждан и должностных лиц и 300-400 минимальных размеров оплаты труда для юридических лиц. По нашему мнению, для того, чтобы эти статьи начали работать необходимо увеличить штрафы в 5-6 раз, а при повторном нарушении - в 10-20 раз. В таком случае должностные лица и граждане будут более внимательно относится к исполнению законов. При этом цел ecoобразно будет перечислять 15-20% от сумм взимаемых штрафов на нужды органов ФСКН России;

- внести поправку в п. 19 Приказа ФСКН России от 07.08.2003 г. № 49 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения предложений, жалоб, заявлений граждан и организаций, личного приема в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» о порядке принятия анонимных сообщений, не только в исключительных случаях, когда речь идет о совершенном или приготавливаемом преступлении, но и в случаях, когда в таких сообщениях имеется информация о местах торговли наркотиками, лицах их принимающих или сбывающих, местах расположения притонов для употребления наркотических средств. Эта мера необходима, так как, зачастую граждане не обращаются с заявлениями в правоохранительные органы, поскольку боятся мести.

- принять поправки в ст. 12 «Инструкции о порядке заключения контракта на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прекращении его действия» №123 от 19.04.2004 года, которая дает право сотрудникам поступать и обучаться в образовательные учреждения Федеральной службы или иные образовательные учреждения для получения образования за счет средств органов ФСНК России. В этом случае сотрудник заключает контракт на прохождение службы на срок не менее 5 лет, после окончания образовательного учреждения. В инструкции не указано, какие санкции предусмотрены для лиц, которые увольняются из органов ФСКН России до истечения срока контракта. С точки зрения автора данного исследования, данную статью следует дополнить следующими фразами: «сотрудник, получивший образование во время прохождения службы в органах ФСКН России и за счет средств данной службы, нарушивший условия контракта, как не прошедший службу в течении 5 лет после окончания учебного учреждения, обязан возместить ФСКН России затраты на обучение с учетом действующей ставки Центрального банка Российской Федерации для рефинансирования. Данное положение не применяется для лиц, прекративших службу по болезни, на основании медицинского заключения военно-врачебной комиссии о годности сотрудника к службе в органах ФСКН России»; внести в Указ Президента Российской Федерации № 976 от 28.07.2004 года изменения касающиеся, численности центрального аппарата органов ФСКН России, поскольку на момент написания дипломной работы численность установлена в количестве 1400 единиц, т.е. 3,5% от общего числа сотрудников; внести изменения в «Инструкцию по организации работы по подбору и установления испытания для граждан при приеме на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» № 169 от 08.06.2004 г. в ст. 8, которая устанавливает способы подбора на службу по рекомендациям сотрудников. Необходимо внести уточнения, какие именно сотрудники вправе давать рекомендации для поступающих на службу (возраст не менее 25 лет, стаж работы в органах ФСКН России не менее 5 лет, высшее юридическое образование, положительные личностные качества);

Переименовать Постановление Правительства «Об утверждении средних разовых доз» в «Перечень наркотических средств и психотропных веществ».

Б) Надлежит также отметить, что:

1. Меры уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должны быть дифференцированы в зависимости от тяжести содеянного, способствовать эффективной борьбе с наркобизнесом, сокращению наркотизации общества, возвращению к нормальной жизни граждан, вовлеченных в потребление наркотиков, защите молодых поколений.

2. Не исключено, что терминологическое несоответствие, вызвано не только невысоким профессионализмом участников законотворчества. В связи с эти необходимо:

- упорядочить основные понятия, применяемые в действующих Федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации;

- устранить громоздкость синонимичных друг другу терминов, привести их в единую систему соотносимых друг с другом слов по всей территории государства.

3. Исключить понятие каких бы то ни было «применительных» доз, т.к. применение наркотиков запрещено и опасно, независимо от количества применяемой дозы. Как говорить о средней разовой дозе потребления наркотика, допустим, героина, если он вообще запрещён к обороту на территории России? Как определить среднюю разовую дозу потребления того, что потреблять вообще нельзя. Либо существенно снизить критерии отнесения к крупным и особо крупным размерам.

4. Принять меры к выработке единого подхода правоохранительных органов и судов к решению существующих проблем правоприменительной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотиками.

5. Разработать и реализовать дополнительные меры ранней профилактики, направленные на формирование у несовершеннолетних и молодежи алгоритма неприятия наркотиков (издание справочных, методических, популярных пособий для родителей, педагогов, молодежи по вопросам сопротивления и противодействия употреблению наркотиков и т.п.).

6. Необходимо предусмотреть существенные меры поощрения за информацию о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, за активную помощь следствию в обнаружении и поимке наркопреступников.

10. Решение этой и других задач целесообразно осуществлять на основе разработки проекта Федерального закона, который условно можно было бы назвать «Об основах контроля над наркотиками в Российской Федерации». Для участия в его подготовке потребуется привлечение высококвалифицированных специалистов из разных отраслей знания.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ирбагиев, Марат Супьянович, 2006 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конвенция о борьбе против .незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. ХЬУИ-М., 1994. С. 133-157.

3. Конвенция о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений, конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV М., 1981. С. 416-434. ,

4. Единая Конвенция о наркотических средствах от 30 марта 1961 г. (с изм. и доп. от 25 марта 1972 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 22. - Ст. 2269.

5. Конституция Российской Федерации. М.: Юр.лит., 1993.

6. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (с изм. и доп.) // Российская газета. 1992. 8 февраля.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, Ст.1.

8. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, Ст. 2066.

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, Ст.4921.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации РФ, 1996, № 25, Ст. 2954.

11. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, Ст. 3006.

12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 2, Ст. 219.

13. Федеральный закон Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, Ст. 3349.

14. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 41, Ст. 8220-8235.

15. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 31 мая.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 31, Ст. 3215.

17. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 4, Ст. 335.

18. Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на2005-2009 годы». // Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 38, Ст. 3820.

19. Указ Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 12, Ст. 1099.,

20. Указ Президента Российской Федерации от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» (с изм. и доп.) // Российская газета. 1992. 16 марта.

21. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, №31, Ст. 3234.

22. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 23, Ст. 2197.

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 6, Ст. 700.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 2004 г. № 412 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 33, Ст. 3499.

25. Инструкция о порядке предоставления отпусков сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотиков (утверждена Приказом ФСКН России от 10.06.2004 №175) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004, N 29.

26. Положение о Постоянном комитете по контролю наркотиков, (утв. Минздравом Российской Федерации 25 декабря 1992 г.)

27. Ажакина Т.А., Волков Н.П., Бабаян Э.А., Абакумов Д.В. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. М.: Изд-во «Щит-М», 2005. - 902 с.

28. Ажакина Т.А., Моднов И.С., Сергеев А.Н. Международно-правовое регулирование отношений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков М., 2003.

29. Александров А.И., Бурданова B.C., Владимиров В.Ю., Кузьминых К.С., Косарев С.Ю., Салтыков A.B. Российское законодательство о наркотиках: современное состояние и перспективы развития. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001. - 233 с.

30. Александров Р.А К вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России. // Российский следователь 2002 - № 3

31. Арутюнов А Квалификация сбыта наркотических средств преступным сообществом // Законность 2002 -№11.

32. Бабаян Э.А., Бардин Е.В. Правовые аспекты оборота наркотических, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров. Том 1. М.: Издательство МЦФЭР, 2003.

33. Бакушев В.В. Политика и наркобизнес М.: 1993.

34. Василенко И. В. Наркобизнес и вооруженная преступность // Российский следователь 2002 - № 8.

35. Васильева JI.H. Международные организации в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Юридический мир 2002 - № 9.

36. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительный аспекты г М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2000.

37. Гасанов Э.Г. Наркобизнес национальная опасность для генофонда народов // Прокурорская и следственная практика - 1999 - №3-4.

38. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой. М.: Институт Латинской Америки РАН, 1999.

39. Горкин A.B. Борьба с наркобизнесом // Государство и право -1991-№1.

40. Дьяченко А. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Уголовное право -2002 № 4.

41. Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотреблений психоактивными веществами // Уголовное право 2000 - №1.

42. Жирнов O.A. "Столетняя война" в Америке: администрация США в борьбе против наркобизнеса. М.: ИНИОН РАН, 2000.

43. Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджмент. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2003. - 288 с.

44. Ивасенко В.Б. К вопросу о легализации наркотиков. Сб.: «Актуальные аспекты деятельности государственных органов, общественных и религиозных организаций России по противодействию незаконного оборота наркотиков» М.:1999, с.185-187.

45. Калачев Б.Ф. и др. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением. М.: ВНИИ МВД РФ, 2001.

46. Кесельман JI.E. Наркобизнес: начальная теория экономической отрасли. СПб.: Медицинская пресса, 2001.

47. Кирсанов С. Незаконный оборот наркотиков в Вооруженных Силах РФ // Законность 2002 - № 3

48. Коссов И.А Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным наркооборотом как залог обеспечения внутренней безопасности России. -М.: РГГУ, 2003 г.

49. Кузьминых. К.С. Наркомании и наркопреступность. Библиографический справочник, 1990 2002 гг. - СПб., 2002.

50. Лопатин В.Н. Наркобизнес в России: проблемы политики и права // Право и политика 2001 - № 12.

51. Любавина М. А., Майоров А. Л. Развитие международного законодательства по борьбе с наркоманией // Юридическая мысль 2001-№2.

52. Майоров А.А, Социально-правовая характеристика контрабанды наркотиков // Юридическая мысль 2001 - №3.

53. Мартынович А. Ю. Проблемы уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский Юридический Вестник 2002 - № 2.

54. Маслоза А.В. Международно-правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков. М.: 2002.

55. Международный опыт и проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Сибири и на Дальнем Востоке: Материалы междунар. конф. 24-25 окт. 2000 г.-Иркутск, 2001.

56. Мишаков А. А. Некоторые международно-правовые аспекты сотрудничества Мексики и США в области борьбы с торговлей наркотиками // Московский журнал международного права 2001- № 3.

57. Наркобизнес на Юге России: политические аспекты. // Под ред. Чуфрина Г.И. М.: Институт востоковедения РАН, 1997.

58. Наркобизнес: новая угроза России с Востока. М.: Институт Востоковедения РАН, 1996.

59. Наркодоллары: "горючее" для глобального терроризма // Борьба с преступностью за рубежом 2001- № 1.

60. Новые лекарственные препараты 1995. Вып. № 3.

61. О приоритетных направлениях оперативно-служебной деятельности Госнаркоконтроля России в 2003 году. Идеология борьбы // Наркомат-2003,-№ 1.

62. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу // Под ред. Е.П. Ищенко. М.: ЛексЭст, 2003.

63. Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество. Белгород, 1998.

64. Проблемы нормативно-правового обеспечения противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществи распространению наркомании в Российской Федерации: Сборник материалов. М.: Издание Государственной Думы, 2005. - 96 с.

65. Прохоров Л.А. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности; состояние, тенденции, перспективы // Право и политика 2001- № 6.

66. Расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Уч. пособие. 2-е издание / Под ред. Смаргоринского Б.П. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2001.

67. Романова Л.И. Наркотики и преступность. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1998.

68. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

69. Ручкин О.Ю., Ручкина Г.Ф. Взаимосвязь коррупции и незаконного предпринимательства. Взаимосвязь коррупции и незаконного предпринимательства на современном этапе экономических преобразований в России // Российский следователь 2002 - № 9.

70. Сальников В.П. Наркотики в России: преступления и расследование. Научное издание СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999.

71. Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие в 2-х ч. М.: Щит-М, 2003.

72. Тимофеева И.В. Полицию бросили против наркоторговли // Вечерний Новосибирск. 2003.- 1 июля.

73. Транснациональный наркобизнес: новая глобальная угроза // Отв. ред.: Глинкин А.Н. М.: Институт Латинской Америки РАН, 2002. -263 с.

74. Формирование законодательных основ антинаркотической политики на уровне субъекта Российской Федерации. Уфа, 2001.

75. Черкесов В.В. О результатах. оперативно-служебной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. // Сборник Госнаркоконтроля России 2004. - № 2 (5).

76. Черкесов В.В. Об итогах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в 2005 году и задачах на 2006 год // Сборник ФСКН России 2006.-№ 2 (14).

77. Сборник Госнаркоконтроля России 2003. - № 1 - 80 с.

78. Сборник Госнаркоконтроля России 2003. - № 2 - 119 с.

79. Сборник Госнаркоконтроля России 2003. - № 3 - 119 с.

80. Сборник Госнаркоконтроля России 2004. - № 1 (4) - 114 с.111 .Сборник Госнаркоконтроля России 2004. - № 2 (5)- 110 с.

81. Сборник Госнаркоконтроля России 2004. - № 3 (6) - 116 с.

82. Сборник Госнаркоконтроля России 2004. - № 4 (7) - 110 с.

83. Сборник ФСКН России 2004. - № 5 (8) - 122 с.

84. Сборник ФСКН России 2005. - № 1 (9) - 98 с.

85. Сборник ФСКН России 2005. - № 2 (10) - 122 с.

86. Сборник ФСКН России 2005. - № 3 (11) - 147 с.

87. Сборник ФСКН России 2005. - № 4 (12) - 130 с.

88. Сборник ФСКН России-2006.-№ 1 (13)-72 с.

89. Сборник ФСКН России 2006. - № 2 (14) - 68 с.