Армия и гражданское общество: Актуальные проблемы взаимодействия в условиях российских трансформаций тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Филиппов, Сергей Викторович

• Филиппов, Сергей Викторович
• кандидат политических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат политических наук Филиппов, Сергей Викторович

Введениес.

Глава 1. Вооруженные силы и гражданское общество вусловиях демократизациис.

§ 1. Военная и гражданская сферы: сущность и механизмы взаимодействияс.

§ 2. Военно-гражданские отношения в условиях перехода к демократиис.

§ 3. «Советская» и «российская» модели военно-гражданских отношений

Глава 2. Основные направления и механизмы развития военно' гражданских отношений в современном российском обществес.

§ 1. Механизмы и технологии развития военно-гражданских отношений в современной Россиис.

§2. Военная реформа в российском обществе: замыслы и реалиис.

§3. Социокультурные проблемы развития военно-гражданских отношений в современном российском обществес.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Армия и гражданское общество: Актуальные проблемы взаимодействия в условиях российских трансформаций»

Актуальность исследования. В любом государстве армия как социальный институт по существу обладает исключительным политическим статусом. И причина этого в том, что армия не только является одним из основных источников государственности как таковой, но и важнейшим ресурсом сохранения власти любого политического режима. В этом смысле контроль за положением дел в армии, за деятельностью высшего военного командования является едва ли ни важнейшим условием сохранения жизнеспособности правящей элиты, обеспечения политической стабильности в государстве и обществе.

В то же время заинтересованность в контроле за армией и ее успешном функционировании проявляют не только властные институты, но и гражданское население в целом и его различные объединения. Ибо, по вполне понятным причинам, в конечном счете именно на жизни населения сказываются любые, причем не только крупномасштабные, действия вооруженных сил. Неважно, касается ли это, к примеру, совершения армией мятежей или изменения порядка призыва на военную службу. Так что отношения армии с невоенными, гражданскими институтами и структурами - или, другими словами, военно-гражданские отношения - следует признавать исключительно важной составной частью всего социально-политического развития общества, условием как сохранения сложившихся порядков, так и осуществления намеченных государством политических и социальных целей.

В переходных, то есть в значительной части критических для общества условиях развития социальная и политическая цена военно-гражданских отношений существенно возрастает. И это не случайно, поскольку в данный период по сути решается вопрос о формировании государственности нового, демократического типа, а военная сила в конечном счете служит здесь либо * гарантом такого рода преобразований, либо фактором, способным нарушить - и даже развернуть в обратном направлении - процесс общественных преобразований. Так что социальное самочувствие армии, степень влияния общества на происходящие в ней процессы в значительной степени являются не только залогом сохранения стабильности, но и самого процесса демократизации.

В современном российском обществе наряду с действием общих, универсальных тенденций развития военно-гражданских отношений действуют также и специфические факторы и условия, которые придают их динамике исключительно сложный и специфический характер. Созданная в советское время военная машина потеряла исторические основания для своего существования, превратившись в социально избыточный, экономически непосильный и политически неприемлемый механизм развития государства и общества. В то же время сохранение ряда кадровых структур, отдельных реально действующих традиций и механизмов развития армии ведут к появлению таких проектов и интересов в военной сфере, которые порой противоречат, а нередко и идут в разрез с целями демократизации российского государства. Дополнительную сложность ситуации придает и то, что будучи составной частью контроля общества над властью, только еще складывающийся гражданский контроль над армией развивается в настоящее время с немалым трудом, испытывая на себе противодействие многих политических структур. Причем не только части оппозиционных сил, но и со стороны многих исполнительных органов российского государства.

Принципиально важно и то, что деятельность всех функционирующих вне государственного контроля общественных структур и объединений, представляющих пусть и постепенно складывающееся, но тем не менее реально существующее гражданское общество, создает весьма разноречивые механизмы их взаимодействия с армией, обладающие подчас даже разной «векторной нагрузкой» (В.А.Ядов) по отношению к целям ее демократического развития.

Все эти факторы вкупе с реально сложившимися консервативными тенденциями в развитии российской армии сегодня существенно ограничивают ее управляемость со стороны политических органов государства, существенно понижают контроль общественности над армейскими кругами, не дают возможности в должной степени распространить на эту сферу принципы демократии и общегражданской ответственности. В результате страдает не только общество, вынужденное снижать темпы общественных преобразований и тратить дополнительные ресурсы на управление армией. Ущерб наносится и самим Вооруженным силам, замедляющим свое профессиональное развитие и даже частично выпадающим из общего процесса эволюции силовых структур современных государств. Причем такие негативные тенденции в развитии армии, в значительной степени обусловленные взаимодействием гражданской и военной сфер, касаются не только состояния кадровых или, предположим, управленческих структур, но и даже технической стороны развития вооруженных сил.

Чтобы сделать сферу военно-гражданских отношений составной частью российской демократизации, ориентированным на эти цели политическим силам необходимо изыскивать наиболее эффективные пути воздействия на армию, стремясь при этом осуществлять необходимые преобразования и в самом обществе, в самом государстве.

Однако, современное положение в сфере военно-гражданских отношений в российском обществе весьма неоднозначно. Оно характеризуется действием очень сложных, фрагментарных и при этом крайне динамично изменяющихся факторов, условий, механизмов деятельности субъектов в соответствующих сферах общественной жизни. Свою роль в нарастании сложности военно-гражданских отношений играют и современные международные процессы, включающие в эту картину разноголосицу в понимании военными и гражданскими структурами национальных интересов России, целей обеспечения военной безопасности страны, понимания угроз, обеспечения требуемых для защиты ресурсов и т.д. Более того, сам демократический гражданский контроль по-разному понимается в разных переходных государствах. В соответствии с чем там расставляются свои собственные приоритеты, ставятся политические цели, накапливаются и тратятся определенные ресурсы.

В целом же переплетение всех этих внешних и внутренних факторов, сложность и динамизм ситуации таковы, что подчас не дают возможности говорить даже о какой-либо целостности происходящих в военно-гражданских отношениях изменений. Учитывая эту внутреннюю неупорядоченность трансформаций в этой области общественных отношений, их остроту и важность для всего процесса российской модернизации, следует подвергнуть анализу современную динамику военно-гражданских отношений, оценить их место и роль в деле развития российского государства и гражданского общества.

Уровень разработки темы. Изучение военно-гражданских отношений в научном мире и в том числе в современной российской политологии имеет прочные и глубокие традиции. Российские и зарубежные исследователи всесторонне описывают и анализируют эту сферу общественных отношений. Констатируя наличие этих многообразных исследований, следует отметить ценность целого ряда трудов, позволяющих систематизировано отобразить сущность и динамику выбранного нами объекта исследования.

В этом плане прежде всего следует отметить научные труды обще теоретического свойства, позволяющие раскрыть природу и сущность военно-гражданских отношений, представить их в качестве составной части социально-политического развития российского общества, одну из специфических проблем переходного периода, элемент общего процесса становления информационного общества, развития современного международного мира. Среди этого круга работ прежде всего необходимо отметить работы зарубежных исследователей: Г.Алмонда, Д.Бабста, М.Дойла, М.Кастельса, А.Лейпхарта, Х.Линца, Г.Пшеворского, А.Степана, Ю.Хабермаса, С.Хантингтона, С.Уолта, а также отечественных ученых - А.С.Ахиезера, Г.А.Белова, К.СГаджиева, Г.Г.Дилигенского, М.В.Ильина, Б.Г.Капустина,

A.Ю.Мельвиля, В.П.Пугачева, В.В.Согрина, А.И.Соловьева, С.С.Степашина,

B.М.Сергеева, К.Г.Холодковского, Л.Ф.Шевцовой и др.

Среди трудов, непосредственно посвященных проблеме военно-гражданских отношений, стоит отметить классические труды С.Хантингтона а также ряд современных работ зарубежных исследователей 2. Samuel P. Huntington Civilian Control and the Constitution / American Political Science Review. Vol. 50. 1956, # 9; The Solider and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relation/ Cambridge, Harvard Univ. Press, 1957; 2 Arnett R. Russia After the Crisis: Can Civilians Control the Military ? / Orbis 38, » Winter 1994: Bebler A. On the Evolution of Civil-Military Relation in Eastern and

Central Europe / Inter-University Seminar Newsletter, 23. Fall 1994, 9. Desch M.C. Civilian Control of The Military. The Changing security environment. The J. Hopkins Un. Press, 2001; Feaver P. The civil-military problematique: Huntigton, Janowitz and the questis civilian control / Armed Forces and Society: An Interdisciplinary Journal.

Большое значение для настоящего диссертационного исследования имеют работы российских ученых, посвященных описанию военно-гражданских отношений в качестве специфического вида общественных связей3, а также раскрывающих общеполитические аспекты развития военно-гражданских отношений в современном российском обществе4. Нельзя не выделить и группу работ, в которых анализируются особые механизмы взаимодействия армии как особого социального института и гражданского общества (и его отдельных образований),э а также исследующих разнообразные

Winter 1996. Vol. 2 (30); Frazer J. Conceptualizing civil-military relations during democratic transition / Africa Today. Winter-Spring, 1995, vol. 42, # 1-2; Hunter R. Civilian control of the military in democracies / US Department of State Dispatch, May 27, 1996, # 22; Kohn R. Out of control: the crisis in civil-military relation / The national Interest, Spring? 1994, # 35 (15); Legal Framing of the Democratic Control of Armed Forces and the Security Sector: Norms and Reality/ies. Ed. By B.Vankovska, Beograd. 2001 и др.;

3 Актуальные вопросы развития военно-гражданских отношений / Под общей редакцией Н.А.Чалдымова, Москва-Ковентри, 2001; Бровко С.А., Ипполитов Г.М. Армия в системе военно-гражданских отношений: история и современность, М., 1996, деп. № 52202 в ИНИОН РАН; Военные и гражданские в демократическом обществе / Под ред. Наумкина В.В., М., 1997; Конституционная демократия и гражданско-военные отношения // Ред. Долгов К.М.,М„ 1997 и др. ;

4 Армия и общество // Ред. В.П.Дмитриенко, М., 1999; Армия и общество / Под ред. В.А.Мансурова, М., 1992; Армия и общество / Редактор и составитель Н.А.Чалдымов, М., 1990; Армия России: состояние и перспективы, М., 1999; Барабин В.В. Военно-политическая деятельность в государстве, М., 1999; Военное насилие в политической борьбе / Под ред. Р.Г.Яновского, М., 1994; Дерюгин Ю, Серебряников В. Социология армии, М., 1996; Дудник В.М. Армия в российском обществе // Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 5; Кокошин А.А. Армия и политика: советская военно-политическая и военно-стратегическая мысль, М., 1995; Нарыков Н.В. Политический режим и армия. Автореферат докт. дис., М., 1995; Панов А.И. Офицерский корпус и политический процесс в обществе: мировой опыт и российская действительность, М., 2000; Сатаров Г. А. Армия - инструмент государственной политики, а не политиков, // Ориентир, 1996, № 3; Серебряников В.В. Армия и политика // Свободная мысль, 1995, № 2; Шабардин П.М. Армия в современной политической борьбе / Научный ред. С.А. Тюшкевич, М., 1988; Шахов А.Н. Демократизм и единоначалие, М., 1993 и др.;

5 Армия и гражданское общество (круглый стол) // Латинская Америка, 1997, № 8-9; Армия штурмует Государственную Думу // Известия, 9.10.1999; Булавинов И. Командиры в депутатском корпусе // Коммерсант, № 26, 1998; Военные и гражданские в демократическом обществе, М., 1997; Гражданское общество: структуры и сознание / Под ред. К.Г.Холодковского, М., 1998; Гражданское общество. Пути становления, М. 1999; Гражданское общество и Вооруженные формы гражданского контроля над армией. 6 Существенный вклад в разрабатываемую проблематику внесли и труды ученых, занимающихся развитием военно-гражданских отношений в переходный период. 7 Принципиальным значением для нашего исследования обладает и круг работ, посвященных изучению военных угроз, в том числе и характера современных и будущих войн, непосредственно влияющих на понимание национальных и государственных интересов, динамику военно-гражданских связей и отношений о в России. Нельзя не отметить и труды ученых, посвященные изучению силы, М., 1996; Демократия и демократизация на рубеже веков / Под ред. К.Г.Холодковского, М., 2000; Ещенко B.C., Петров B.JI. Человек. Армия. Общество // В человеческом измерении / Под ред. А.Г.Вишневского, М., 1989; Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России / Полис, 1996, № 5; Рей Д.У. Демократия и общество, М., 1995; Севоротян Р.Э. Потенциал участия военных в современной российской политике // Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 4 и др.;

6 Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы, М., 1994; Гражданский контроль над Вооруженными силами. Иностранный опыт и специфика России, М., 1999; Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства, М., 1996; Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ / Под ред. А.И. Никитина, М., 2002; Козлов В.А. Политический контроль над армией. Каким ему быть ? // Армия России сегодня и завтра, М., 1995; Кулаков А.А. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и российская специфика, Автореферат кандидатск. дис., М., 1998; Парламентский контроль за военной деятельностью // Россия перед выбором, М., 1995; Черкасенко А.И. Гражданский контроль как приоритет военной реформы // Военная реформа. История и современность, М., 1991 и др.;

7 Армия и общество в условиях перемен / Под ред. Колобова О.А., Нижний Новгород, 1997; Армия в посттоталитарном обществе. Материалы круглого стола независимых экспертов, М., 1993; Варченко И.Б. Военная политика России в переходный период. Автореферат канд. дис., М., 1994; Воробьев В.А. Как вывести армию из политической борьбы // Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 3; Райк К. Вооруженные силы в условиях демократии // США: экономика, идеология, политика, 1993, № 4; Серебряников В.В. Генералы и политика // Социс, 2001, № 10; Соловьев С.С., Образцов И.В. Российская армия: от Афганистана до Чечни (социологический анализ), М., 1997; Федоров В.А. Армия и модернизация в странах Востока , М., 1999 и др.

8 Бельков О., Шершнев Л. Армия в политических конфликтах // Безопасность, * 1993, № 11-12; Бондаренко В.М.; Война и армия, М., 1977; Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. Материалы международной конференции, М., 1998; Манилов В.Л. Безопасность в эпоху партнерства, М., 1999; Конопатов С.Н. Традиционный смысл войны устарел // Военная мысль, 2001, № 1; Корчмит-Матюшов В.И. Предназначение войны, М., 2000; морально-этических, политико-культурных и идеологических аспектов развития военно-гражданских отношений в российском обществе.9 Особое значение для настоящей диссертации имеют и работы, исследующие динамику военно-гражданских отношений и в контексте протекания военной реформы в российском обществе. 10

В то же время нельзя не отметить, что, несмотря на имеющиеся работы, исследование современных изменений в сфере военно-гражданских отношений с учетом актуальных, динамично складывающихся факторов их развития, а

Философия войны / Под ред. А.Б.Григорьева, М., 1995; Чередниченко М.И. теория и практика военного прогнозирования, М., 1989 и др. ;

9 Галченко С.П. Военно-профессиональные ценности в ценностных ориентациях военных кадров. Автореферат канд. дис., М., 1994; Гидиринский В.И. Русская идея и армия, М., 1997; Родачин В.М. Идеология и современный военно-политический процесс, М., 1995; Государственно-патриотическая идеология как фактор формирования духовного потенциала Вооруженных сил, М., 1998; Гуманитарные аспекты строительства Вооруженных сил / Под ред. О.Х.Рахимова, Д.Н.Филиппова, М., 1997; Иванов В.В. Философия гуманизма и реальность эпохи: некоторые выводы для военной политики // Военная политика: гуманистические аспекты, М., 1993; Иванов В.Н., Ксенофонтов В.Н. Мир и война: человеческое измерение, М., 1996; Колотуша В.В. Базовые ценности силовых органов государства. Автореферат канд. дис., М., 1996; Кулешов B.C. Концепция взаимосвязи смысла жизни и воинского долга и ее реализация в деятельности военных кадров, М., 1997; Морально-политические нормы. Война. Окружающая среда // Под ред. И.Т.Фролова, М. 1989; Морозов Н. Воспитание генерала и офицера как основа для побед и поражений // Российский военный сборник, вып. 17, М., 2000; Мрочко Л.В. Массовый информационный процесс в Вооруженных силах России. Автореферат канд. дис., М., 1998; Патрий П.В. Духовные ценности военнослужащих российской армии в современных условиях (социально-философский анализ). Автореферат канд. дис., М., 1995; Шершнев В.И. Моральный дух российской армии, Екатеринбург, 1999; Чебан В.В. Военно-политическое сознание общества и особенности его развития в современных условиях, М., 1992 и др.

10 Акулич В.Ф. Проблемы реформирования Вооруженных сил Российской Федерации. Авторферат канд. дис., 1998; Военная реформа. История и современность, М., 1991; Воробьев И.Н. Военная футурология, М., 1997; Кочетков А.П. Стратегия национальной безопасности, М., 2001; Круглое М. Тайны военной реформы. Заметки менеджера, М., 1998; Лутовинов В.И. Военная политика Российской Федерации // Военная мысль, 2001, № 5; i Слипченко В.И. Война будущего, М., 1999; Степашин С.С.

Квазиреформаторство, М. 1998; Федоров В.Ф., Кобызев О.Ю., Байбородин В.А. Об этапах и вариантах перехода Вооруженных сил на добровольнический способ комплектования // Военная мысль, 2002, № 2; Федоров В.Ф., Терещенко А.В. Какая армия нужна России // Военно-исторический журнал, 2002, № 2 и др. также вновь возникающих форм и тенденций в этой области российского общества все также остаются в поле активного исследовательского интереса.

Цель и задачи диссертации. Учитывая вышеуказанную постановку проблемы, а также уровень ее освещения в современной научной литературе, автор рассматривает в качестве основной цели своей диссертационной работы выделение и исследование актуальных проблем развития военно-гражданских отношений в современном российском обществе, позволяющих комплексно и целостно охарактеризовать процесс их динамического развития, обозначить тенденции и перспективы их изменений в общем контексте политических перемен.

В русле достижения поставленной цели автор предполагает решить следующие задачи:

• выделить и проанализировать универсальные взаимосвязи и тенденции взаимодействия военной и гражданской сфер российского общества в современных условиях;

• провести анализ основных понятий и категорий, описывающих область военно-гражданских отношений, уточнить использование этого научного инструментария применительно к современной ситуации в российском политическом процессе;

• раскрыть общие и специфические направления развития военно-гражданских отношений в условиях перехода российского общества к демократии;

• выделить и проанализировать исторические модели военно-гражданских отношений в российском обществе;

• вычленить и охарактеризовать основные механизмы и технологии развития военно-гражданских отношений в современном российском обществе;

• продемонстрировать отличительные черты процесса реформирования военной сферы в современном российском обществе, оценить ближайшие и отдаленные перспективы современной военной политики в контексте общедемократических преобразований;

• раскрыть и описать политико-культурные источники динамики военно-гражданских отношений, определить пути и направления совершенствования базовых ценностей и культурных стандартов российского воина.

В целом научная новизна данного исследования выражена в выделении и систематизированном анализе основных путей, направлений и механизмов развития военно-гражданских отношений на современном этапе эволюции российского общества с учетом действия конкретно-исторических источников и условий динамики соответствующих сфер жизни общества, использования политическими субъектами своих ресурсов и статусов, а также других важнейших параметров данного процесса.

К основным достигнутым научным результатам исследования можно отнести следующие: установлены базовые и специфические основания, источники и тенденции взаимодействия военной и гражданской сфер в современном российском обществе; выделены и проанализированы «советская» и «российская» исторические модели военно-гражданских отношений, показаны возможные пути и направления политической эволюции последней; осуществлен целостный анализ форм и механизмов развития военно-гражданских отношений в условиях переходных трансформаций современного российского общества; выявлены общие черты и специфические особенности используемых в настоящее время технологий регулирования и управления военно-гражданскими отношениями с учетом проводимой военной реформы; доказано, что в современных условиях наблюдается тенденция все более полного, органического включения военно-гражданских отношений в процесс общей политической модернизации и демократизации российского общества; обоснована и описана двусторонняя модель гражданской и профессиональной социализации российского воина, призванная служить дальнейшей демократизации военно-гражданских отношений.

Теоретическое и практическое значение работы. С теоретической точки зрения значение данного исследования определяется возможностью использования его выводов и результатов для дальнейших, более углубленных исследований военно-гражданских отношений, формирования военной политики российского государства, развития военной сферы общества. В практическом плане основные положения диссертации могут служить основанием для корректировки ряда мероприятий военной реформы, установления более оптимальных отношений между военными и гражданскими структурами при решении тех или иных конфликтных ситуаций. Результаты исследования также могут быть использованы для обогащения ряда основных политологических курсов в высшей школе, а также и разработке специального курса по военно-гражданским отношениям.

Теоретико-методологической основой данного исследования выступают наиболее важные и основные методы научно-теоретического, а также прикладного политического анализа, включающие в себя техники системного, структурно-функционального, институционального, социологического, исторического, ситуативного и ряда других подходов. В работе представлен широкий спектр специальной политологической литературы, позволяющей достигнуть корректных и обоснованных результатов и выводов. В целях исследования своего объекта автор использовал и многочисленные эмпирические данные, а также собственные профессиональные наблюдения и замечания.

Апробация работы. Основные идеи и положения диссертации нашли отражение в публикациях автора, докладывались на заседаниях проблемно-теоретического семинара «Трансформации в современном российском обществе» при Фонде развития политического центризма, международных курсах «Демократический контроль над вооруженными силами» и в Международном институте гуманитарного права. Диссертация обсуждалась на заседании кафедры политического анализа факультета государственного управления МГУ им. М.В.Ломоносова и была рекомендована к защите.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Филиппов, Сергей Викторович

Заключение.

Проведенный анализ показывает, что государство, общество и армия выступают неотъемлемыми сторонами эволюции взаимоотношений военной и гражданской сфер. Формируемые ими военно-гражданские отношения в современном российском обществе составляют органическую составную часть его социального и политического развития. Обладая собственной структурой, дифференциацией, типологическими и иными отличиями, они динамично развиваются как в связи с изменением места и роли армии среди исполнительных органов государства, так и в процессе трансформации последнего, а также по мере постепенного становления гражданского общества в России.

Военно-гражданские отношения формируются и развиваются на основании динамики различных интересов государства, армии и общества, взаимодействия позиций и ресурсов, представляющих их разнообразных субъектов. В то же время центром этих взаимоотношений выступают обще социальные и специфические функции армии, конкретно-исторические формы их проявления. Как можно судить, в настоящее время, несмотря на наметившееся под влиянием глобализации и других исторических тенденций изменение места силовой составляющей в структуре современного государства, армия по-прежнему сохраняет устойчивое место в системе исполнительных органов российского государства, обладая при этом должной устойчивостью в выполнении определенных внешне- и внутриполитических задач.

На основании присущих российской армии способов выполнения своих задач и целей формируется конкретно-исторический характер военно-4 гражданских отношений, складывается тот перечень проблем, вокруг которых возникает коммуникация военных и гражданских структур. В этом смысле и в целом, и для России в частности, важнейшим вопросом, «ядром» военно-гражданских отношений остается сохранение армией политического нейтралитета.

Объективная оценка нынешних социальных реалий показывает, что в стране отсутствуют факторы, позволяющие говорить об угрозе милитаризма. Вместе с тем, полагая, что участие военных в политике, является вопросом конкретно-историческим, следует признать, что российское общество должно сейчас и в дальнейшем обеспечивать как верхние, так и нижние границы политического участия армии. И если к последним следует относить легитимный и легальный характер осуществления ею своих функций (допускающие, к примеру, использование военной силы для защиты конституционного строя, борьбы с политическим экстремизмом, но исключающие при этом участие армии в мятежах, военных переворотах и т.д.), то к верхним - те формы, которые развивают в конкретной ситуации эти легальные способы деятельности.

Главным механизмом решения этой задачи, а вместе с ней и развития всего спектра военно-гражданских отношений в России выступает гражданский контроль, преследующий троякую цель: недопущение выхода армии за рамки своих обще социальных функций; обеспечение интеграции армии, государства и общества, а также защиту армии от внутреннего разложения. Предполагая решение этой задачи, гражданский контроль выступает в форме параллельного взаимодействия государственных, общественных и внутриармейских структур, каждая из которых обладает собственной зоной контроля, ресурсами, полномочиями и возможностями в этом процессе. В конечном счете эффективность разнообразных форм гражданского контроля обусловлена уровнем их легитимности, степенью согласованности позиций гражданских и военных субъектов, компетентностью и ответственностью тех лиц, кто принимает соответствующие решения, степенью свободы общественных дискуссий по военным вопросам и некоторыми иными факторами.

Особый оттенок развитию военно-гражданских отношений в России придают цели и задачи переходного периода. В этих условиях армия превращается в исключительно важного игрока на сцене власти, становится особым предметом для дифференциации политических сил и едва ли ни решающим фактором установления (или отторжения) демократических порядков. Отмечая факторы, способные как усилить, так и ослабить участие военных в этот период политической жизни, следует признать, что структуризация политических интересов военных и гражданских структур в нашем обществе неидентична. Обобщенная оценка политической активности военных в этот период показывает, что в российском обществе она не спровоцировала крупных политических конфликтов и одновременно не повлекла расширения силовых методов в управлении общественными преобразованиями. Как и в ряде стран Восточной Европы нашему государству и обществу удалось достаточно эффективно решить ряд военных вопросов (повысить прозрачность военной политики, провести кадровые перестановки, разработать военные доктрины и т.д.), позволивших более уверенно урегулировать более общие противоречия переходного периода. Вместе с тем следует отметить и то, что в переходных преобразованиях возникли военно-политические структуры, которые укрепили корпоративно-элитарный характер политического режима и могут рассматриваться как структуры охранительного для данного строя характера.

Используя опыт переходных преобразований в «молодых демократиях», можно говорить о наличии ряда этапов пошагового решения задач модернизации применительно к военно-гражданским отношениям. Как показал данный анализ, современное российское общество в настоящее время решает задачи перехода от фазы либерализации к фазе демократизации общества, что предполагает дальнейшую институализацию демократических начинаний в военной сфере, устойчивое воспроизводство военной тематики в политическом диалоге государства и гражданского общества, постепенное преодоление внутреннего раскола военной элиты, повышение профессионализма армии и уменьшение ее политической роли в стране и т.д.

И хотя целый ряд военных, государственных и общественных структур все еще обладают существенным дефицитом демократических намерений, все же следует признать, что чем дальше, тем больше развитие военно-гражданских отношений становится составной частью общего процесса демократической модернизации. Дальнейшее их позитивное развитие связано с действием определенных политических, социально-экономических, государственно-административных, социально-гражданских и собственно военных факторов, способных создать условия для преодоления сопротивления демократическим преобразованиям со стороны ряда государственных и военных структур, компенсировать дефицит внутренней консолидации гражданского общества и т.д.

Наряду с действием универсальных факторов и процессов сложность решения задач военно-гражданских отношений в переходном периоде определяется пересечением их разных исторических типов, моделей, как сформировавшихся в прошлом и наследующих определенные способы и приоритеты в понимания проблем, так и воплощающих новые механизмы и технологии их интерпретации и решения. Сопоставительный анализ советской, демократической и реальной моделей военно-гражданских отношений показывает, что российскому обществу необходимо вести линию на избирательное усвоение как положительного опыта прошлого, так и опыта зарубежных демократических государств, не поддаваясь искушению на однозначное устранение всех элементов советского периода или механическое применение структур и механизмов западного происхождения.

Складывающиеся на пересечении разнообразных моделей военно-гражданских отношений реальные механизмы и технологии их формирования и развития демонстрируют противоречивость, различную направленность их отдельных структур, институтов и связей. Тем самым для реализации принятой в демократических государствах модели военно-гражданских отношений в российском обществе требуется применение совершенно определенных способов их трансформации и реформирования. В этом смысле к наиболее эффективным в современных условиях методам демократических изменений военно-гражданских отношений стоит отнести разнообразные технологии политического давления.

Именно их применение позволяет укрепить демократический вектор развития военно-гражданских отношений, обеспечить переход к демократическому управлению всем сектором безопасности в обществе, гарантировать соблюдение страной своих внешнеполитических обязательств и, в частности, соответствующих норм ОБСЕ в военно-политической сфере. Политические методы способны компенсировать и определенные структурные и законодательные недостатки в организации военно-гражданских связей как в целом, так и на уровне отдельных органов государственной власти и институтов общественности (в частности, добиться реального запрета на участие военнослужащих в деятельности политических организаций, воспрепятствовать деятельности партий, использующих армейские структуры для ведения агитационной работы, повысить эффективность парламентского контроля, расширить гражданский состав руководства вооруженными силами, повысить коллегиальность принятия решений в сфере военной политики, ввести институты независимой военной экспертизы, образовать соответствующие органы контроля за военной сферой и т.д.). Применение политических методов и технологий регулирования и управления военно-гражданскими отношениями должно дополняться соответствующими правовыми, гражданскими и внутривоенными способами действий.

Центральным объектом применения всех этих технологий в настоящее время является процесс выработки и осуществления военной реформы. Именно ее цели наиболее ярко отображаются в общественном мнении, современной стратегии деятельности государственных институтов, влияют на международный имидж страны. Будучи составной частью кратко- и среднесрочной военной политики государства и базируясь на основных положениях Военной доктрины, военная реформа тем не менее не является только формой воплощения основополагающих документов. Масса стихийных факторов также непосредственно влияет на ее содержание и темпы.

Имея ввиду ряд факторов, которые принимаются в расчет при формировании целей реформы, следует прежде всего отметить постепенное изменение характера войн и современных вооружений, способных существенно повлиять на цели и характер задуманных трансформаций военной сферы. Учет этого и иных важных ограничителей и критериев осуществления реформы позволит верно оценить и исправить недостатки нынешнего этапа реформирования Вооруженных сил, правильно спрогнозировать задачи будущей военной политики российского государства.

Одним из важнейших факторов дальнейших изменений в военной сфере является состояние политической культуры, ценностной оснащенности российского воина. Констатируя наличие разных ценностей, убеждений, стандартов и стереотипов, которые придают динамике военной сферы противоречивую направленность, все же следует признать доминирующее значение норм и представлений традиционалистского характера, составляющих культурную основу «советского» типа военно-гражданских отношений и задающих тем самым многие консервативные стандарты решения проблем военной сферы. \

Для того, чтобы превратить политическую культуру военнослужащих в источник демократизации армии и военно-гражданских отношений, следует сформировать особую систему социализации воина, отражающую современные тенденции развития информационной индустрии, сферы межкультурного сотрудничества. Данная система должна основываться как на принципах общегражданского воспитания, так и специфических для армейской среды требованиях и институтах. И лишь в сочетании данных уровней социализации военнослужащих можно добиться упрочения в их сознании демократических идеалов и принципов и, как следствие, соответствующей организации военной сферы, соответствующего целям модернизации развития военно-гражданских отношений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Филиппов, Сергей Викторович, 2002 год

1. Актуальные проблемы политики и политологии // Под ред. В.С.Комаровского, М., 2001;

2. Акулич В.Ф. Проблемы реформирования Вооруженных сил Российской Федерации. Автореферат кандидатской диссертации, М., 1998;

3. Актуальные вопросы развития военно-гражданских отношений / Под общей редакцией Н.А.Чалдымова, Москва-Ковентри, 2001;

4. Арбатов А. Время переходить из обороны в наступление // Независимое военное обозрение, 2002, № 24;

5. Арбатов А., Ромашкин П. Какие войны России по карману ? // Независимое военное обозрение, 2001, № 15;6. Аристотель, т. 4;

6. Армия. Государство. Общество, М., 1992;

7. Армия в посттоталитарном обществе. Материалы круглого стола независимых экспертов, М., 1993;

8. Армия и гражданское общество (круглый стол) // Латинская Америка, 1997, № 8-9;

9. Армия и общество // Ред. В.П.Дмитриенко, М., 1999;

10. Армия и общество / Под ред. В.А.Мансурова, М., 1992;

11. Армия и общество / Редактор и составитель Н.А.Чалдымов, М., 1990;

12. Армия и общество в условиях перемен / Под ред. Колобова О.А., Нижний Новгород, 1997;

13. Армия России: состояние и перспективы / Под ред. Р.Г.Яновского, Ю.И.Дерюгина, М., 1999;

14. Армия штурмует Государственную Думу // Известия, 9.10.1999;

15. Афанасьев М.Н. Клиентализм и российская государственность, М., 2000;

16. Бабанов А.А. Армия и политическая власть в правовом государстве, М., 1995;

17. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность в государстве, М., 1999;

18. Бауман 3. Индивидуализированное общество, М., 2002;

19. Бельков О.А. Гражданский контроль за военно-силовыми структурами государства, М., 1996;

20. Бельков О., Шершнев Л. Армия в политических конфликтах // Безопасность, 1993, № 11-12;

21. Болятко А.В. Россия и АТР: безопасность, сотрудничество, развитие, ИДВ, РАН, 2001;

22. Бондаренко В.М.; Война и армия, М., 1977;

23. Бороган И., Солдатов А. Х-заработки // Хроника, № 27, 2002;

24. Бровко С.А., Ипполитов Г.М. Армия в системе военно-гражданских отношений: история и современность, М., 1996, деп. № 52202 в ИНИОН РАН;

25. Булавинов И. Командиры в депутатском корпусе // Коммерсант, № 26, 1998;

26. Варченко И.Б. Военная политика России в переходный период. Автореферат кандидатской диссертации, М., 1994;

27. Вацинин И. Война XXI века // Зарубежное военное обозрение, 1998, № 7;

28. Военная реформа. История и современность, М., 1991;

29. Военная реформа. История и современность, М., 1991.

30. Военное насилие в политической борьбе / Под ред. Р.Г.Яновского, М., 1994;

31. Военные и гражданские в демократическом обществе / Под ред. В.В. Наумкина, М., 1997;

32. Воробьев В.А. Как вывести армию из политической борьбы // Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 3;

33. Воробьев И.Н., Круглов В.В. Основы военной футурологии, М., 1998;

34. Галченко С.П. Военно-профессиональные ценности в ценностных ориентациях военных кадров. Автореферат кандидатской диссертации, М., 1994;

35. Гидиринский В.И. Русская идея и армия, М., 1997;

36. Глобальные проблемы как источник чрезвычайных ситуаций. Материалы международной конференции, М., 1998;

37. Государственно-патриотическая идеология как фактор формирования духовного потенциала Вооруженных сил, М., 1998;

38. Гражданский контроль над армией: проблемы и перспективы, М., 1994;

39. Гражданский контроль над Вооруженными силами. Иностранный опыт и специфика России, М., 1999;

40. Гражданское общество и Вооруженные силы, М., 1996;

41. Гражданское общество. Пути становления, М. 1999;

42. Гуманитарные аспекты строительства Вооруженных Сил / Под ред. О.Х.Рахимова, Д.Н.Филиппова, М., 1997;

43. Гуськов Ю.В. Армия в политической системе современного общества. Автореферат кандидатской диссертации, М., 1993;

44. Дайсон Ф. Оружие и надежда, М., 1990;

45. Демократический контроль над военной сферой в России и странах СНГ / Под ред. А.И. Никитина, М., 2002;

46. Демократия и демократизация на рубеже веков / Под ред. К.Г.Холодковского, М., 2000;

47. Деникин А.И. Очерки русской смуты, Берлин-Париж, 1921-1926, т. 1;

48. Дерюгин Ю, Серебряников В. Социология армии, М., 1996;

49. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации // Российская газета, 2000. 28. 09;

50. Дудник В.М. Армия в российском обществе // Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 5;

51. Ещенко B.C., Петров В.Л. Человек. Армия. Общество // В человеческом измерении / Под ред. А.Г.Вишневского, М., 1989;

52. Ермаков С.М., Савинский П.Ф. Военно-экономические проблемы военной реформы // Военная мысль, 2002, № 1;

53. Жерве В. Граф Д.А.Малютин, СПб, 1906;

54. За профессиональную армию. Идеи Шарля де Голля и их развитие в XX веке, М., 1998;

55. Закон как фундамент военного строительства // Независимое военное обозрение, 2002, № 17;

56. Занадинский А.Б., Колесников Н.П., Бондарев В.В. Национальная безопасность и военно-стратегическое равновесие // Военная мысль, 1997, № 3;

57. Зарубежное военное обозрение, 1998, № 1;

58. Зеленков М.Ю. Об идеологических основах морально-психологического обеспечения Вооруженных сил // Военная мысль, 2001, № 4;

59. Злобин Н. «Ось», конечно, зла . // Московские новости, 2002, № 10;

60. Иванов В.В. Философия гуманизма и реальность эпохи: некоторые выводы для военной политики II Военная политика: гуманистические аспекты, М., 1993;

61. Иванов В.В. Российский офицер в контексте социальных преобразований, М., 1996;

62. Иванов В.Н., Ксенофонтов В.Н. Мир и война: человеческое измерение, М., 1996;

63. Кастельс М. Информационная эпоха, М., 2000;

64. Клаузевиц К. О войне, М., 1941;

65. Клименко В.Ф., Лутовинов В.И. Неправильно оценивая угрозы военной безопасности, можно создать их самим // Военная мысль, 2001, № 4;

66. Козлов В.А. Политический контроль над армией. Каким ему быть ? // Армия России сегодня и завтра, М., 1995;

67. Кокошин А.А. Армия и политика: советская военно-политическая и военно-стратегическая мысль, М., 1995;

68. Колотуша В.В. Базовые ценности силовых органов государства. Автореферат кандидатской диссертации, М., 1996;

69. Конопатов С.Н. Традиционный смысл войны устарел // Военная мысль, 2001, № 1;

70. Конституционная демократия и гражданско-военные отношения // Ред. Долгов К.,М., 1997.

71. Корчмит-Матюшов В.И. Предназначение войны, М., 2000;

72. Кочетков А.П. Стратегия национальной безопасности, М., 2001;

73. Круглов М. Тайны военной реформы. Заметки менеджера, М., 1998;

74. Крыштановская О.В., Хуторянский Ю.В. Элита и возраст: путь наверх // Социс, 2002, № 4;

75. Кулаков А.А. Гражданский контроль над армией: мировой опыт и российская специфика, Автореферат кандидатской диссертации, М., 1998;

76. Кулешов B.C. Концепция взаимосвязи смысла жизни и воинского долга и ее реализация в деятельности военных кадров, М., 1997;

77. Лапин Н.И. Ценности в кризисном социуме, М., 1996;

78. Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России / Полис, 1996, № 5;

79. Лутовинов В.И. Военная политика Российской Федерации // Военная мысль, 2001, №5;

80. Макиавелли Н. Государь, М., 1990;

81. Манилов В.Л. Безопасность в эпоху партнерства, М., 1999;

82. Мансуров И.Н. Что такое новое поколение вооружений? // Военная мысль, 2001, №5;

83. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 14;

84. Межидова Т.У. Военное насилие как фактор международной жизни. Автореферат кандидатской диссертации, М., 2002;

85. Морально-политические нормы. Война. Окружающая среда // Под ред. И.Т.Фролова, М. 1989;

86. Морозов Н. Воспитание генерала и офицера как основа для побед и поражений // Российский военный сборник, вып. 17, М., 2000;

87. Мрочко JI.B. Массовый информационный процесс в Вооруженных силах России. Автореферат кандидатской диссертации, М., 1998;

88. Нарыков Н.В. Политический режим и армия. Автореферат докторской диссертации., М., 1995;

89. Ницевич В.Ф. Императивы и приоритеты военно-информационной политики государства. Автореферат докторской диссертации, М., 2002;

90. Новое мышление и военная политика. Материалы конференции, М., 1989; Отчет о конверсии, М., БИЦЦ, 1996;

91. Панов А.И. Офицерский корпус и политический процесс в обществе: мировой опыт и российская действительность, М., 2000;

92. Паппэ Я., Дементьев В., Макаренко Б., Зудин А. И др. Финансово-промышленные группы и конгломераты в экономике и политике современной России, М., 1997;

93. Парламентский контроль за военной деятельностью // Россия перед выбором, М., 1995;

94. Патрий П.В. Духовные ценности военнослужащих российской армии в современных условиях (социально-философский анализ). Автореферат кандидатской диссертации, М., 1995;

95. Перегудов С.П. Корпоративный капитал в российской политике // Полис, 2000, № 4;

96. Перегудов С.П., Лапина Н.Ю., Семененко И.С. Группы интересов в российском государстве, М., 1999;

97. Преступность подтачивает армейские устои // Независимое военное обозрение, 2002, № 15;

98. Проблемы безопасности России и их решение на рубеже тысячелетия, М., 2000;100. Разведчик, 1906, № 812;

99. Райк К. Вооруженные силы в условиях демократии // США: экономика, идеология, политика, 1993, № 4;

100. Ракитянский Н.М. Россия и вызовы глобализации // Социс, 2002, № 4;

101. Рей Д.У. Демократия и общество, М., 1995;

102. Рог В., Дейнекин П. Заманчиво, но лишено оснований // Независимое военное обозрение, 2002, № 15;

103. Родачин В.М. Идеология и современный военно-политический процесс, М., 1995;

104. Родачин В.М. Армия и политическая власть // Военная мысль, 1995, № 5;

105. Романенко В.Г. Военные угрозы: политологический аспект // Военная мысль, 2001, №5;

106. Российский военный сборник. Офицерский корпус армии. Опыт самосознания, вып. 17, М., 2000;

107. Сатаров Г. А. Армия инструмент государственной политики, а не политиков, // Ориентир, 1996, № 3;

108. Севоротян Р.Э. Потенциал участия военных в современной российской политике // Мировая экономика и международные отношения, 1997, № 4

109. Серебряников В.В. Армия и политика // Свободная мысль, 1995, № 2;

110. Серебряников В.В. Генералы и политика // Социс, 2001, № 10;

111. Слипченко В.И. Бесконтактное истребление // Независимое военное обозрение, 2001, № 25;

112. Слипченко В.И. Война будущего, М., 1999;

113. Соловьев А.И. Двумерность российской политики как показатель кризиса системы власти // Полис, 1999, № 4;

114. Соловьев А.И. Политические коммуникации: к проблеме теоретической идентификации // Полис, 2002, № 3;

115. Соловьев С.С., Образцов И.В. Российская армия: от Афганистана до Чечни (социологический анализ), М., 1997;

116. Сосновский М.Е. О тенденциях развития современной вооруженной борьбы // Военная мысль, 1998, № 2;

117. Социология армии / Под ред. Р.Г.Яновского, М., 1993;

118. Статистический бюллетень, № 8 (58), 1999;

119. Степашин С.С. Квазиреформаторство, М. 1998;

120. Тюшкевич С.А. Военная наука и безопасность России // Военная мысль, 2001, №2;

121. Федоров В.А. Армия и модернизация в странах Востока , М., 1999 .

122. Федоров В.Ф., Кобызев О.Ю., Байбородин В.А. Об этапах и вариантах перехода Вооруженных сил на добровольный способ комплектования // Военная мысль, 2002, № 2;

123. Федоров В.Ф., Терещенко А.В. Какая армия нужна России // Военно-исторический журнал, 2002, № 2.

124. Философия войны / Под ред. А.Б.Григорьева, М., 1995;

125. Цыгичко В.Н., Пионтковский А.А. Возможные вызовы национальной безопасности России в начале XXI века // Военная мысль, 2001, № 2;

126. Чебан В.В. Военно-политическое сознание общества и особенности его развития в современных условиях, М., 1992 .

127. Чередниченко М.И. теория и практика военного прогнозирования, М., 1989

128. Черкасенко А.И. Гражданский контроль как приоритет военной реформы //

129. Шабардин П.М. Армия в современной политической борьбе / Научн.ред. С.А. Тюшкевич, М., 1988;

130. Шахов А.Н. Демократизм и единоначалие в Вооруженных Силах, М., 1993.

131. Шершнев В.И. Национальная безопасность и деполитизация армии // Военное насилие в политической борьбе, М., 1994;

132. Шершнев В.И. Моральный дух российской армии, Екатеринбург, 1999;

133. Юшенков С.Н. Война в Чечне и проблемы российской государственности, М„ 1995;

134. Arnett R. Russia After the Crisis: Can Civilians Control the Military ? / Orbis 38, Winter 1994:

135. Bebler A. On the Evolution of Civil-Military Relation in Eastern and Central Europe / Inter-University Seminar Newsletter, 23. Fall 1994, 9.

136. Desch M.C. Civilian Control of The Military. The Changing security environment. The J. Hopkins Un. Press, 2001;

137. Feaver P. The civil-military problematique: Huntigton, Janowitz and the questis civilian control / Armed Forces and Society: An Interdisciplinary Journal. Winter 1996. Vol. 2 (30);

138. Frazer J. Conceptualizing civil-military relations during democratic transition / Africa Today. Winter-Spring, 1995, vol. 42, # 1-2;

139. Huntington S. P. Civilian Control and the Constitution / American Political Science Review. Vol. 50. 1956, # 9;

140. The Solider and the State: The Theory and Politics of Civil-Military Relation/ Cambridge, Harvard Univ. Press, 1957;

141. Hunter R. Civilian control of the military in democracies / US Department of State Dispatch, May 27, 1996, # 22;

142. Goret G. Goret T. Military Governments and the State // Parliamentary Affairs. L„ 1993. Vol. 36, #2;

143. Kohn R. Out of control: the crisis in civil-military relation / The national Interest, Spring? 1994, # 35 (15);

144. Walt S.M. Never Say never. Wishful Thinking on Democracy and War // Foreign Affairs. Jan.-feb. 1999. Vol. 78, # 1;

145. Welch C.E. Civil-Military Relations: Perspectives from the Third World // Armed Forces and Society. 1990. Vol. 11. # 2;

146. Woddis J. Armies and Politics. N.Y. 1978.