Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.: на материалах Ставропольской губернии тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Измайлова, Евгения Игоревна

• Измайлова, Евгения Игоревна
• кандидат исторических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Измайлова, Евгения Игоревна

Введение.

Глава 1. Трансформация местного самоуправления в России и на Ставрополье во второй половине XIX - начале XX вв.

1.1. Местное самоуправление России накануне реформ 60 - 70-х годов XIX в.

1.2. Эволюция органов местного самоуправления Ставропольской губернии в пореформенное время.

1.3. Введение в губернии земства и организация его работы.

Глава 2. Практическая деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX -начале XX вв.

2.1. Участие органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставрополья.

2.2. Работа общественного управления по развитию и совершенствованию медицинского обслуживания населения губернии.

2.3.Сотрудничество самоуправления, местного управления и общественности по призрению населения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.: на материалах Ставропольской губернии»

Актуальность темы

В последние годы в нашей стране одной из наиболее обсуждаемых проблем социальной жизни стал вопрос об организации местного самоуправления и компетенциях его деятельности. Это обуславливает практическую значимость темы данной диссертации, т.к. позволяет при разработке наиболее оптимальных форм местного самоуправления использовать конкретный исторический опыт. С другой стороны, современная Россия представляет собой трансформирующееся общество, поэтому опыт в области местного самоуправления, накопленный в пореформенное время, особенно ценен. В Конституции РФ подчеркивается, что его органы обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, особую актуальность приобретает исторический опыт практической работы различных органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере на протяжении полувека. Научная актуальность изучаемой проблемы связана с ее малой изученностью в отечественной историографии. История местного самоуправления чаще была представлена регионами, в которых процесс земского реформирования был типичным, тогда как пути развития местного самоуправления на Ставрополье обладали своей спецификой. Кроме того, современная отечественная историческая наука особое внимание уделяет локальному и региональному аспектам исследования. Это также обуславливает своевременность обращения к изучению одной из недостаточно изученных страниц Ставропольской региональной истории.

Объектом исследования стали органы местного самоуправления, функционировавшие в Ставропольской губернии во второй половине XIX -начале XX вв.

Предметом исследования является эволюция форм, методов и содержания работы органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере в условиях реформирования российского общества.

Хронологические рамки охватывают вторую половину XIX века, время реформ местного самоуправления, и завершаются 1917 годом, упразднением местного самоуправления.

Территориальные рамки включают территорию Ставропольской губернии в границах второй половины XIX - начала XX вв., которая вписывалась в контекст российских социально-политических трансформаций и одновременно имела региональные особенности этого процесса.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе обширного круга источников, значительная часть которых впервые вводится в научный оборот, сделана попытка комплексно исследовать деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.

Используя приемы сравнительного анализа, автор широко представил эволюцию местного самоуправления в Ставропольской губернии в широком общероссийском контексте. При этом особый акцент сделан на характере функционирования органов местного самоуправления, а также на особенностях их взаимоотношений с государственными органами при решении социальных проблем.

Впервые в отечественной литературе реконструирован процесс реализации реформы управления государственными крестьянами П.Д. Киселева на Ставрополье, и его значение для развития социальной сферы на селе.

Степень изученности проблемы Историография становления и развития местного самоуправления в России достаточно обширна. Хронологически ее можно подразделить на дореволюционную литературу, исследования советского периода и постсоветскую историографию. Внутри этих периодов самостоятельную группу представляет региональная литература.

Особое внимание к проблемам самоуправления со стороны историков и общественных деятелей стало проявляться с середины XIX века в связи с проведением реформ 60-70-х гг. В этот период определились основные теоретические и практические проблемы, потребовавшие своего осмысления. Славянофилы видели основой местного самоуправления в России, славянскую общину, как союз людей, основанный на соборности, взаимопомощи, «нравственном начале», управляемый «внутренним законом. обычаем общественным»1. Для этого периода характерна нечеткость понятия «местное самоуправление», его функций, что соответствовало определенному отношению к социальной сфере. В работе A.B. Лохвицкого термин «самоуправление» почти не употреблялся, и заменялся понятием «децентрализация»2. Неясность приводила к тому, что некоторые авторы находили полное самоуправление и в удельный период в эпоху Ивана Грозного3.

Большое влияние на исследователей оказала общественная теория, в которой обосновывалась полная самостоятельность общины, в том числе и в социальной сфере. Предполагалось сведение правительственного надзора над местным самоуправлением к минимуму. Подобной точки зрения придерживался В.Н. Лешков 4, который доказывал особую самостоятельность системы прав самоуправления, отличную от системы права государственного, гражданского и частного.

Одним из ярких последователей «общественной» теории самоуправления в России был князь А.И.Васильчиков. Его трехтомная монография «О самоуправлении», вышедшая в 1869-1871 гг. - первое крупное научное сочинение по проблеме самоуправления 5. Автор подвергнул сравнительному анализу организацию местного самоуправления России, Англии, Франции и Пруссии и пришел к выводу, что ни одна из систем управления Запада не может быть перенесена на почву русской действительности, вследствие отличия русского общественного строя от общественного устройства в странах Западной Европы. Самоуправление определялось им как «порядок внутреннего управления, при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями -земскими обывателями»6.

По мнению Васильчикова, необходимо четко разграничивать понятия «народного представительства» и «местного самоуправления». Он подчеркивал, что последнее может существовать без «центральных собраний», которые, в свою очередь становятся бюрократическими организациями, если отвергают местное самоуправление.

Позднее эту теорию вытеснила государственная теория, согласно которой социальной сферой должно было заниматься государство, используя органы местного самоуправления. Различные трактовки местного самоуправления были представлены в работах М. М. Ковалевского, С. А. Муромцева, В. П. Безобразова, А. Д. Градовского, И. И. Лазаревского . Они считали, что государство должно обладать правом руководства в функционировании органов самоуправления. Они видели в местном самоуправлении часть государства.

Важное место в историографии проблемы этого периода занимают труды профессора А.Д. Градовского, в частности, его работа «Начала русского государственного права». Он первым из русских ученых разграничил понятие «самоуправления» от понятий «централизация и децентрализация». Децентрализация рассматривалась им как перемещение «различных функций управления из рук центральных органов власти в руки местных ее представителей», а самоуправление - как система, при которой исполнение «разных административных обязанностей возлагается на о местных жителей как таковых» . А.Д. Градовский считал, что «самоуправление есть государственное явление», т.к. не существует таких местных дел, в которых государство не было бы заинтересовано. Органы самоуправления должны быть введены в общую систему государственных учреждений9.

Местная полиция, дорожное дело, раскладка казенных и установление местных налогов - все это вопросы государственного значения. Он рассматривал возникновение местного самоуправления как определенный этап во взаимодействии государства и общества. Считал, что большая степень централизации часто приводит к потере общественного элемента в местном управлении и способствует развитию негативных явлений. А.Д. Градовский полагал, что связать государственность с частной (индивидуальной) жизнью граждан рациональнее всего посредством введения института местного самоуправления.

Также в своей работе он пришел к выводу о необходимости децентрализованного управления и введения гибкой системы местного самоуправления. По сути, самоуправление сводилось к возложению на выборные органы задач государственного управления. С этой точки зрения всякое управление публичного характера представлялось как дело государственное, а главный смысл местного самоуправления - не в обособлении от государства, а в службе его интересам и целям 10.

Еще далее развили эту позицию сторонники теории «самоуправляющихся единиц, как юридических лиц». В соответствии с ней органы самоуправления должны выполнять функции государственного управления. Но при этом они являются не органами государственного аппарата, а самоуправляющимися территориальными единицами, которым государство отдало часть своих прав в «полное обладание» и которые находятся с государством в особых юридических отношениях и.

М. И. Свешников особый акцент делал на более четкое разграничение функций управленческого аппарата самоуправления. Он считал, что в этом 1 одним из важных направлений была социальная сфера .

Известный русский либерал 60-70-х гг. XIX в. Б.Н.Чичерин, выступал за ограничение полномочий органов местного самоуправления. По его мнению, только центральная власть могла наиболее эффективно решить острые вопросы в социальной сфере, поскольку располагала не только властными функциями, но и финансово-экономической базой13.

Он внес весомый вклад в разработку проблемы, считая широкое развитие децентрализации в местном управлении недопустимым, поскольку она приведет к сепаратизму и «внутренней розни». Б.Н. Чичерин признавал наличие в местном управлении двух начал - правительственного и общественного. Правительственное, т.е. политическое начало, находит воплощение в бюрократическом аппарате, общественное начало - в местном представительстве. Он полагал, что только обретение социальной базы за счет предоставления простора общественным силам позволит этому образу правления удовлетворять потребности государственного и общественного развития14.

Работы В. Ф. Матвеева15 интересны не только тем, что в них проводится сравнительный анализ наиболее известных теорий самоуправления того времени, но и их критическое осмысление таких, например вопросов, как проблемы выборности должностных лиц местного самоуправления, форм и способов служебного подчинения данных лиц.

Функционирование крестьянского, земского и городского самоуправления нашло отражение в работах А. Головачева, Б. Б. Веселовского, П. П. Тройского, И. П. Белоконского, А. А. Кизеветтера, С. Маслова и других16. Для нас эти работы представляют особый интерес, потому, что в них большое внимание уделено рассмотрению форм и методов работы органов местного самоуправления в социальной сфере.

Особый интерес вызывает работа И. Дитятина, в которой рассматривается устройство городов, наличие в них учреждений просвещения, здравоохранения, приютов, богаделен 17.

Важное место концепциям местного самоуправления отводилось в идеологиях русского либерального и революционного народничества. Их представителей объединяло одно - вера в то, что наличие крестьянской общины в России позволяет говорить об особом русском варианте общественного развития. А. Герцен утверждал: «Русский народ жил только общинной жизнью, свои права и обязанности он понимает лишь по отношению к общине. Вне ее он не признает обязанностей и видит только 18 . насилие» . По мнению народников, общинный строй должен был послужить основой переустройства России, пути и способы которого, каждое направление представляло по - своему. Например, П. Л. Лавров, представляя программу будущего социалистического переустройства России, в качестве важнейшей задачи выдвигал следующую: «Развить нашу общину в смысле общинной обработки земли и общинного пользования ее продуктами, сделать из мирской сходки основной политический элемент русского общественного строя, поглотить в общинной собственности частную, дать крестьянству то образование и то понимание его общественных потребностей, без которого оно никогда не сумеет воспользоваться своими легальными правами.»19.

К консервативному направлению принадлежали и два неославянофильских проекта по совершенствованию системы местного самоуправления в стране, разработанные Д.Н.Губаревым и

20

С.Ф.Шараповым . В качестве ключевой идеи в них обосновывалась преемственность демократических традиций древней Руси и общественной самодеятельности местного самоуправления. Вместе с тем, в отличие от традиционного славянофильства, оба автора признавали необходимость использовать европейский опыт самоуправления, учитывая российские традиции и ментальность.

Региональная историография темы дореволюционного периода весьма скудна. До революции местными историками и краеведами не опубликовано ни одного специального исследования в области истории местного самоуправления. Однако в ряде своих работ местные исследователи затрагивали вопросы, так или иначе связанные с деятельностью местного самоуправления в социальной сфере.

Во второй половине XIX в. появилось ряд работ Ставропольских краеведов. В работах И. В. Бентковского уделялось большое внимание социально - экономическому развитию городов, становлению городского

7 1 самоуправления в Ставрополе . Рассматривая общественную жизнь г. Ставрополя, он большое внимание уделял деятельности городского общественного управления по развитию образования, медицины, благотворительным заведениям и т.д. Большой вклад в изучение г. Ставрополя внес Г. Н. Прозрителев, который в своих работах показал историческое прошлое г. Ставрополя, деятельность городской думы и городской управы22.

Состоянию здравоохранения в губернском центре в конце 70 - х. гг. XIX в. и роли в этом городской думы посвящена докторская диссертация К.

23

Бахутова . В ней подробно описано состояние больницы Приказа общественного призрения, дана статистика рождаемости и смертности в губернии, отмечены недостатки в работе думы. Для улучшения положения дел в социальной сфере, автор считал необходимо введения земства в Ставропольской губернии.

Вопросами народного образования в губернии в XIX в. занимался М. В. Краснов24. Он изучал историю создания начальных училищ. Показал роль в этом городского общественного управления, крестьянского самоуправления, по инициативе которых были созданы общество для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе, благотворительное общество Святой Александры, открыты воскресные школы, курсы для взрослых, за счет сельских обществ начальные училища.

А. Твалчрелидзе большое внимание уделял описанию сел губернии, общественному самоуправлению в них, развитию образования, здравоохранения, и роли в этом сельских обществ .

В работе М.О. Баркалова рассмотрена деятельность губернского по крестьянским делам присутствия, по приему переселенцев, создания для них бытовых условий26. На конкретных примерах показана работа сельских обществ, волостных правлений, по развитию социальной сферы губернии. Н. Сперанский в работе «Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета» всесторонне показывает состояние дел в губернии, особо выделив социальную сферу, накануне введения земских учреждений27.

После введения земства на Ставрополье, литература была представлена в основном работами непосредственных участников местного самоуправления. В их анализируются различные отрасли местного хозяйства, бюджет, развитие образования, медицины, благоустройство и „28 Т.Д .

В советское время историки практически несколько десятилетий не затрагивали проблемы местного самоуправления, так как больше внимания уделяли Советам. По мере восстановления статуса истории как государственной науки, появлялись академические исследования по вопросам дореволюционная история Отечества. После Великой Отечественной войны вышла работа Н.М. Дружинина, посвященная

ЛЛ реформе П. Д. Киселева . В ней подробно освещена реформа и система управления государственными крестьянами в XIX веке, в том числе и в Кавказской области.

Интерес к самоуправлению стал проявляться с середины XX века. С конца 1950 - начала 1960 гг. и вплоть до 1991 г. появляются работы (Б. Г. Литвака, Н. Я. Эйдельмана, Л. Г. Захаровой, В. Г. Чернухи и других), 30 в которых на фоне изучения реформ Александра II городская реформа освещалась как следствие. Главный акцент в этих исследованиях был сделан на отмену крепостного права.

Разрабатывая вопрос о причинах реформ в 60 - х. гг. XIX в., Б.Г. Литвак, основывался на анализе экономической, внутриполитической ситуации, и обосновывал вывод о необходимости этих реформ. По его мнению, отмена крепостного права неизбежно должна была привести к осуществлению перестройки всего механизма государственной власти, в том числе и к перестройке управления на местах31.

К таким же выводам в своих исследованиях пришли Н.Я. Эйдельман и

Л. Г. Захарова. По их мнению, крестьянская реформа 1861 г. не могла остаться изолированным законодательным актом, а отмена крепостного права вызвала к жизни цепную реакцию либерально-буржуазных реформ 60-70 - х. гг. XIX века.

В работе П. Г. Рыдзюнского проанализирована проблема городского гражданства в дореформенной России. Н. П. Ерошкин в своей работе рассматривал процесс становления местного самоуправления в России32. Он раскрыл эволюцию всей системы государственных учреждений России до революции, представил систему центральных и местных учреждений на различных этапах истории страны.

В 60-е гг. вышли работы П. А. Зайончковского, посвященные отмене крепостного права и проведение в жизнь положений реформы. В них значительное внимание уделено крестьянскому самоуправлению и его роли в социальной сфере губернии33.

Значительный вклад в разработку проблем городского самоуправления внесла В. А. Нардова34. Она подробно освещает подготовку и проведение реформ 1870. и 1892 гг. в области муниципального самоуправления, исследует правительственную политику в отношении городского самоуправления, впервые привлекает к исследованию статистические данные динамики изменения корпуса избирателей по различным основаниям. Определив степень уступок самодержавия общественному управлению, и выяснив отношение самих муниципальных органов к вопросам их компетенции, объему самостоятельности и независимости от правительственной власти, В.А. Нардова показала наличие тенденций в развитии органов самоуправления «как учреждений < общественных, противостоящих бюрократическому аппарату» . Кроме того, она приходит к выводу, что «определив достаточно широкую компетенцию дум, Городовое положение вместе с тем не обеспечивало реальных условий для их успешной деятельности» . Но для своего времени городская реформа имела прогрессивное значение.

Расцвет отечественного краеведения в 20-е гг. способствовал появлению большого количества работ по различным вопросам истории регионов. Это в полной мере относится и к Ставрополью. В работах по истории губернии в различные исторические периоды, так или иначе, затрагивались проблемы местного самоуправления 37. Ставропольские историки вернулись к изучению местного самоуправления в губернии в дореволюционный период только в конце 40-х гг.

В частности, развитие социальной сферы в Ставропольском селе в

Л о контексте крестьянской реформы рассматривал В. П. Крикунов.

Вопрос о введении земства в Ставропольской губернии был разработан недостаточно. В статьях В.В. Комина 39 раскрывается борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1913-1915 гг. Автор показал, что крестьяне были недовольны повышением окладных сборов и незначительными изменениями в социальной сфере.

В работах Н.И. Иванько, Г.Д. Краснова и Т.Н. Беликова основное внимание уделено общим вопросам и лишь небольшое внимание уделено социальной сфере 40.

С. А. Чекменев показал социальное развитие губернии в конце XVIII - первой половине XIX вв41. П. А. Шацкий проанализировал последствия окончания Кавказской войны, отмены крепостного права, процесс переселение на Ставрополье, социальное развитие губернии42. A.C. Калмыков в свои работах проанализировал причины борьбы крестьян против введения земства и в связи с этим останавливался на развитии социальной сферы43.

В отдельных работах наблюдается активизация в области исследований проблем городской жизни на Северном Кавказе. Одно за другим публикуются исследования истории отдельных северокавказских городов44.

В 80-е гг. началась научная разработка кардинальных вопросов социально-экономической и политической истории региона. Особое внимание было уделено исследованию социально-экономического положения края, поскольку оно в значительной степени сказалось на особенностях формирования и деятельности местных органов управления и самоуправления. В монографии Куприяновой J1.B. подробно проанализировано социально-экономическое развитие северокавказских городов45. В это же время создаются и общие труды по истории Ставрополья46.

В монографии В. Н. Ратушняка показана крестьянская колонизация губернии, ее влияние на социально - экономическое развитие СевероКавказского региона47.

В постсоветский период в связи с упразднением советской системы управления и принятием новой Конституции страны проблематика местного самоуправления актуализировалась в свете практической разработки ее основ в современном российском обществе. Проблематика местного самоуправления приобрела качественно иной смысл — практический. Появляется ряд исследований по истории и теории местного самоуправления, выполненных с опорой на возможности методологического плюрализма48.

Комплексным исследованием по истории местного самоуправления стала работа Г.А. Герасименко 49, базирующаяся на солидной архивной основе и значительном статистическом материале. Основное внимание в монографии уделено короткому, но чрезвычайно богатому событиями периоду в истории земства между двумя революциями 1917 г.

Современные исследователи вновь обращаются к западному опыту. Работа В. Г. Игнатова и В. И. Бутова 50 представляют собой попытку сравнительного анализа российской и западной систем самоуправления в формировании представительных и исполнительных органов местной власти.

К числу работ, так сказать, «нового взгляда» на сущность местного самоуправления следует отнести работы Г.Г. Герасименко, Л.В.Гильченко, Л.Г. Гладышева, И.А. Емельянова, З.М. Зотовой, и др51. Во многом под влиянием указанных исследований в научном понимании сущности местного самоуправления сложилась некая общая позиция, уже принявшая нормативно-правовой характер, а именно, местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.

В 1996 г. в свет выходит монография В.Ф.Абрамова «Российское сл земство: экономика, финансы и культура» . В книге рассматривается финансово-экономическая основа самоуправления и предпринята попытка обобщить достижения местной власти в развитии культуры российской провинции.

Работы историка права Е.Е. Некрасова53, дали современным исследователям систематизированную основу для работы по проблемам местного самоуправления в условиях современного методологического плюрализма.

В конце 90-х годов историография вопроса пополнилась тремя новыми исследованиями по проблеме самоуправления - монографиями JI. А.Жуковой и А.Ю.Шутова и учебным пособием В.В. Еремяна и М.В.Федорова54. В последней из названных книг прослеживается историческая преемственность традиций местного самоуправления с Киевской Руси до 1917 г. Широкие хронологические рамки позволили В.В.Еремяну и М.В.Федорову лишь эскизно затронуть многие вопросы местного самоуправления в стране. Важно отметить, что научные работы второй половины 90-х годов отличает не только владение арсеналом приемов и методов, применявшихся в трудах предшественников, но и стремление к постановке новых проблем и нестандартных оценок. К работам такого рода можно отнести монографию A.B. Ефременко «Земская альтернатива столыпинской приватизации» (1999), в которой автор утверждает, что в начале XX в. «наряду с земельной реформой, идущей сверху» от дворянско-правительственных кругов, постепенно набирали силу агрокультурные преобразования «снизу», являвшиеся, по сути, ее общественной альтернативой»55. На большом фактическом материале A.B. Ефременко показывает, насколько большое значение для модернизации сельского хозяйства России имело наличие эффективной модели местного самоуправления, какой являлись земства. В монографии H.A. Емельянова проанализированы основные этапы эволюции самоуправления в России56.

Значительным историографическим исследованием можно назвать издание книги JI.E. Лаптевой «Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX в.)» 57. Проанализировав Положение о земских учреждениях 1864 г. и последующее законодательство по вопросам самоуправления, она оценила положении земств как «действительно неудобное . в условиях жестокой государственной бюрократии», а текущее законодательство, как только ограниченное.

Существенным вкладом в историографию историю местного самоуправления стали монография и докторская диссертация Судавцова Н.Д. На основе архивных материалов, он обобщил деятельность земских и f о городских учреждений в период Первой мировой войны . В монографии Судавцова Н.Д., посвященной истории ставропольского земства в период революций 1917 года, значительное внимание уделено, и истории городского самоуправления в этот промежуток времени. Такое внимание объясняется тем, что губернский город Ставрополь входил в состав земства на правах уездной единицы. В связи с этим автором детально исследованы вопросы об отношении ставропольской городской думы к Февральской революции, о путях и способах демократизации местной городской думы, о выборах в органы городского самоуправления летом 1917 года и, наконец, о ликвидации городского самоуправления на Ставрополье59.

Также следует выделить первое в мировой историографии, обобщающее, фундаментальное исследование социальной истории России периода империи труд Б.Н. Миронова60. В нем автор под новым углом зрения рассматривает широкий круг проблем, в том числе, и проблемы становления гражданского общества и правового государства, взаимодействия общества и государства; изменения в составе и организации бюрократии и др.

В работе Ю.С. Кукушкина и Н.С. Тимофеева показано крестьянское самоуправление до и после крестьянской реформы 1861 года.61

В 2005 г. был издан коллективный труд «Земское самоуправление в России, 1864-1918» в 2 книгах, который посвящен историческому опыту развития самоуправления в России. Рассматривается деятельность земств в условиях революций, реализации земских программ в социальной сфере, попытки реформирования земства .

В конце XX - начале XXI века ситуация с исследованием местного самоуправления кардинально изменилась. В центре внимания научной общественности оказалось изучение различных аспектов истории местного самоуправления. Значительно расширилась тематика исследований, обогатилась источниковая база за счет публикации новых сборников документов и материалов, введения в научный оборот ранее недоступных архивных материалов. В то же время пока не появилось обобщающих исследований по истории деятельности местного самоуправления в социальной сфере на Ставрополье. Историография темы развивается в рамках региональных и межрегиональных конференций, научных статей63. Издаются сборники, в которых рассматривается деятельность органов местного самоуправления в годы первой русской революции, Первой мировой войны64.

В конце XX - начале XXI вопросами деятельности местного самоуправления в социальной сфере занимались такие ученые как Судавцов Н.Д., Г. Беликов, Т. А. Невская, Т. Е. Покотилова, Т. Г. Прокофьева.

Научные труды и публикации Судавцова Н.Д. обогатили данную проблему новыми архивными данными, и заполнили существующие пробелы изучаемой темы 65.

Т.А. Невская в своих работах и статьях рассматривала жизнь сельского населения, влияние общины на развитие социальной жизни села. Ее докторская диссертация показала, каким образом происходило проведение столыпинской аграрной реформы на Ставрополье, и какие в связи с этим произошли изменения в социальной сфере населения 67.

Т.Е. Покотилова занимаясь вопросами благотворительности, рассматривала взаимоотношение государственных органов с местными л органами власти в вопросах призрения . Т. Г. Прокофьева очень скрупулезно проанализировала, каким образом вопросы местного самоуправления рассматривались политическими партиями России в начале XX века69. Рассматривает определение понятия местное самоуправление.

Показателем развития науки на Ставрополье стали такие труды как: «Край наш Ставрополье», «История городов и сел Ставрополья», «История

7П

Ставропольского края от древнейших времен до 1917 г.» . С 1998 г. ежегодно выходит «Ставропольский хронограф». Он издается при участии библиографов-краеведов Ставропольской краевой научной библиотеки им. М. Ю. Лермонтова, преподавателей Ставропольского государственного университета, Ставропольского технического университета, Ставропольской государственной медицинской академии, сотрудников архивов, Ставропольского краеведческого музея им. Г.Н. Прозрителева и Г.К. Праве. В его задачи входит освещение наиболее важных и примечательных моментов социально-экономического, политического и культурного развития Ставропольского края, связанных с деятельностью государственных и земских учреждений, населенных пунктов, также фактов жизни и творчества выдающихся личностей, причастных к истории Ставрополья. В краеведческий сборник включены биографические справки, очерки и статьи, воспоминания. Каждый материал снабжен библиографическим списком, содержащим перечень научной, популярной и художественной литературы по теме и составленный с учетом новейших публикаций. Ряд материалов составлен не только на основе анализа и систематизации достижений отечественной науки, но и достаточно широкой источниковой базы: мемуарной литературы, материалов, извлеченных из архивов, периодической печати. Все это, несмотря на справочный характер издания, позволяет заполнить пробелы в освещении некоторых вопросов в истории Ставропольского края.

Большой интерес представляет сборник научных статей и материалов

71

Социальная работа в России: прошлое и настоящее» , в котором авторы рассматривают работу местного самоуправления по призрения детей, калек, неимущих слоев населения.

Тема деятельности местного самоуправления в социальной сфере стали предметом глубокого изучения. Этому были посвящены научные

79 разработки и диссертации исследователей . Но в этих исследованиях не было проведено целостного анализа в роли общественного управления в решении социальных вопросов. Данная проблематика отражена также и в работах автора.

На современном этапе большой интерес в области становления системы местного самоуправления представляют работы Г.Н. Малаховой. В них особое внимание уделено процессу становления административного устройства на Северном Кавказе.73

Состояние научной разработки темы свидетельствует об отсутствии по ней специальных обобщающих трудов. Вопросам о роли местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере не уделено должного внимания. Поэтому этот вопрос требует дальнейших научных исследований.

Источниковая база Диссертация подготовлена на базе широкого круга опубликованных и неопубликованных источников: законодательных актов, архивных фондов, сборников документов и материалов, периодических изданий, мемуарной литературы. Автором проработаны фонды в Государственном архиве Российской Федерации (Г АРФ), Российском государственном военно-историческом архиве (РГВИА), Государственном архиве Ставропольского края (ГАСК).

Местные архивы располагают богатейшими материалами по теме работы. Автором, по проблеме местного самоуправления, выявлено много ранее неизвестных документов, фактов и статистических материалов, впервые подвергнутых научному анализу.

Материалы о взаимоотношении местного управления с правительственными учреждениями по решению социальных вопросов содержатся в ГАРФ: в фондах Департамента полиции Министерства внутренних дел (ф. 102), Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (ф. 109), Министерстве внутренних дел Временного правительства (ф. 1788) . В них содержатся материалы, отражающие правовое и финансовое положение органов самоуправления.

В фондах РГВИА были изучены документы Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам (ф. 12564), в котором содержится значительный материал по социальным вопросам: здравоохранение, образование, помощь семьям воинов, инвалидам, беженцам.

В ГАСК проработаны документы Канцелярии гражданского губернатора Кавказской области (ф. 444), Кавказского областного правления (ф. 63), Канцелярии Ставропольского губернатора (ф. 101), Ставропольского губернского правления (ф. 68), Общего управления Ставропольского округа (Ф. 71), в которых содержатся материалы социально-экономическом развитии региона.

Фонды Ставропольской городской думы (ф.95) и Ставропольской городской управы (ф. 96) содержат журналы заседаний, рапорты городского головы на имя губернатора о работе думы. Анализ содержащихся в них материалов позволяет выявить работу думы в социальной сфере населения.

В фондах Ставропольского губернского по крестьянским делам присутствия (ф. 58), Ставропольского губернского присутствия (ф. 861), Ставропольского губернского распорядительного комитета (ф. 61), Кавказской палаты государственных имуществ (ф. 55), Ставропольской палаты государственных имуществ (ф. 132), Ставропольского губернского по городским делам присутствия (ф. 60) изучены отчеты, сметы, прошения. Это позволило лучше представить функционирование местного самоуправления в помощи неимущим, организации медицинского обслуживания, развитие образования.

Изучение фондов Мирового посредника Ставропольской губернии (ф. 13), Волостных правлений Ставропольской губернии (ф. 806) позволили более детально разобраться в вопросах общественного самоуправления и его работе в социальной сфере.

В фондах Дирекции народных училищ Ставропольской губернии (ф. 15), Ставропольского Михайловское народное училище (ф. 241) прослеживается деятельность местного самоуправления в развитии образования.

Фонды Кавказского бальнеологического общества (ф. 1308), Кавказской областной врачебной управы (ф. 65),Ставропольской областной врачебной управы (ф. 66) содержится обширный материал о роли органов управления в организации медицинского обслуживания населения .

Фонды Ставропольского приказа общественного призрения (ф. 240), Ставропольского местного управления Российского общества Красного Креста (ф. 62),Ставропольского губернского комитета ВЗС (ф. 116) позволили более глубоко изучить деятельность органов самоуправления в сфере общественного призрения, оказания помощи инвалидам, беженцам.

При написании диссертации автор проанализировал материал, содержащийся в опубликованных сборниках документов и материалов74. В Сборниках сведений о Северном Кавказе И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев издали большой пласт документов, посвященных истории города Ставрополя.

В советское время опубликованы сборники «Наш край», «Пятигорск в исторических документах», которые содержат документы, отражающие жизнь губернии, социальную политику правительства и органов местного самоуправления.75

В докладах, отчетах, сметах губернской земской управы, журналах заседаний губернских, уездных земских собраний содержится материал о деятельности Ставропольской городской думы, Ставропольского земства в сфере образования, медицины, призрения76.

Важное место среди печатных источников занимают «Обзоры Ставропольской губернии», которые выходили ежегодно, в них содержатся материалы по развитию социальной сферы общества77. по

Автором была изучена периодическая печать того времени . На страницах газет и журналов помещались публикации, имеющие важное значение в контексте поставленных задач изучаемой темы, которые позволили автору реально представить обстановку с эмоциональной стороны.

Мемуары XIX - XX гг. передают атмосферы того времени. По воспоминаниям современников того времени можно проанализировать взаимоотношение государственной власти с местным самоуправлением79.

Привлеченные автором материалы позволили более глубоко изучить процесс деятельности местного самоуправления в социальной сфере.

Целью исследования является выявление особенностей деятельности органов местного самоуправления в Ставропольской губернии в социальной сфере в процессе их эволюции во второй половине XIX - начале XX вв.

Для реализации этой цели выдвигаются следующие задачи:

1. Рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в Ставропольской губернии с середины XIX века-до 1917 г.

2. Изучить процесс трансформации форм и методов работы органов местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. по решению вопросов в социальной сфере.

3. Проанализировать содержание деятельности местного самоуправления Ставрополья в организации просвещения, здравоохранения, призрения в пореформенный период.

•4. Исследовать особенности решения социальных вопросов в губернии в контексте общероссийских реформ.

5. Выявить изменения в социальной жизни Ставропольской губернии с введением земских учреждений.

Методологической основой диссертации являются историзм и научная объективность, дающие широкие возможности для системного рассмотрения процесса развития местного самоуправления. В ходе исследования использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности деятельности органов самоуправления в развитии социальной сферы.

Опираясь на проблемно-исторический подход к исследованию предмета, мы раскрываем трансформацию и эволюцию органов местного самоуправления. С помощью проблемно-хронологического подхода в работе рассматриваются проблемы общественного развития Ставропольской губернии, повлиявшие на становление самоуправления.

В ходе исследования использованы как общенаучные, так и специально-исторические методы. Историко-правовой метод дал возможность изучить правовое положение органов местного самоуправления. Применение историко-сравнительного и историко-системного методов, позволило выявить особенности развития социальной сферы, повлиявшие на процесс формирования самоуправления. Статистический метод дал возможность исследовать социально-экономическое развитие местного самоуправления. Историко-генетический метод позволил выявить причинно-следственные связи, закономерность исторического развития местного самоуправления на Ставрополье. С помощью историко-типологического метода в работе исследован процесс становления и развития самоуправления. Тема исследования предопределила необходимость использования подходов социальной истории.

Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования можно использовать как при написании истории местного самоуправления, так и общей истории края, в учебном процессе при разработке спецкурсов по истории управления, в курсах местной и отечественной истории, при написании региональных учебников. Кроме того, выводы диссертации могут быть полезны при формировании как региональной, так и общероссийской политики в области местного самоуправления.

Апробация результатов исследования Диссертация обсуждена на заседании кафедры истории России Ставропольского государственного университета. Ее основные положения изложены в сообщениях на 6 всероссийских, университетских, межрегиональных, региональных научных конференциях, семинарах, круглых столах, а также в 12 публикациях автора общим объемом 2,9 печатных листа.

Структура диссертации Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Измайлова, Евгения Игоревна

Заключение

В результате исследования автор пришел к следующим выводам. В XIX в. основную массу населения Ставрополья составляли государственные крестьяне, являвшиеся податным сословием, были лично свободными и не зависели от прихоти хозяина. Это давало им больше возможностей для решения вопросов в социальной сфере. Структура управления государственных крестьян довольно чётко была отработана по реформе П.Д. Киселёва в конце 30-х годов XIX века. Было создано министерство государственных имуществ, в губерниях - палаты, в округах - окружные управления государственных имуществ. На местах было учреждено самоуправление на уровне волости, сельского общества. Система местного крестьянского управления, в течение двух десятилетий прошедшая апробацию, легла в основу сельского самоуправления по крестьянской реформе 19 февраля 1861 года.

Крестьянская община была основной самоуправляющейся единицей как административного, хозяйственного, так и социального устройства на Ставрополье. В губернии, с преобладанием свободного крестьянского населения, было 122 самостоятельных сельских общества. Община, в лице своего высшего органа - схода и должностных лиц, решала все основные вопросы жизни села.

Местное самоуправление занималось вопросами социальной жизни населения. Сельские общества, по решению сходов, на собственные средства открывали начальные училища, обеспечивая их помещениями и всем необходимым. Городские думы занимались развитием просвещения в городах. При этом правительство значительную часть расходов на содержание учебных заведений возлагало на сельское и городское общественное управление, которые в свою очередь вынуждены были для этих целей увеличивать общественные платежи.

Благодаря деятельности местных органов самоуправления в губернии наблюдался рост сети фельдшерских волостных пунктов, больниц. Все это благотворно отразилось на развитии и качестве медицины.

Общественное призрение было поставлено под контроль государственной власти. Это способствовало развитию слаженной и четкой системы помощи больным, раненым и неимущим слоям населения, особенно в военное время. Во второй половине XIX века на Ставрополье вся деятельность по призрению была сосредоточена в Приказе общественного призрения. Основным его недостатком было практически отсутствие его представительств в уездах губернии. Это приводило к тому, что основная деятельность приказа была сосредоточена в городах.

Важным шагом для решения социальных вопросов имело введение земства. 9 июня 1912 года был издан закон о распространении на Ставропольскую губернию положения о земских учреждениях. Почти полвека после подписания положения императором Александром II (1 января 1864 года) шли разговоры о введении земства на Кавказе, в том числе и в Ставропольской губернии. Наконец, решение о создании земских учреждений в губернии было принято. Из ведения земства были исключены инородческие территории: Большедербетовский улус, Туркменское и Ачикулакское приставства, где проживали кочующие народы: калмыки, туркмены и ногайцы. Главный мотив для такого решения состоял в том, что они не имеют уездного устройства и основ самоуправления, здесь отсутствуют объекты обложения, так как согласно уставу о земских повинностях угодья, находящиеся в пользовании кочевых народов, не подлежат обложению. У них нет поземельного сбора, к которому приспособлена система земских учреждений. Чтобы осуществить все это, необходимо провести коренные изменения в устройстве инородческих территорий, а для этого требуется время.

Земство на Ставрополье было введено в 1913 году. Ему были переданы все капиталы, предназначавшиеся на развитие просвещения, здравоохранения, призрения. В мирных условиях земству пришлось работать всего год.

Ставропольское земство, стремясь быстрее выйти на уровень развития социальной сферы в старых земствах, которые достигли этого в течение десятилетий, наметили широкую программу преобразований в социальной сфере. Поскольку для этого были необходимы огромные средства, то земство пошло по пути резкого увеличения земских сборов, которые за год возросли в 4-6 раз в зависимости от уезда. Это вызвало сопротивление населения, особенно крестьянства. Многие сельские общества, особенно Благодаринского, Медвеженского и Ставропольского уездов, протестовали против новых сборов, а затем стали уклоняться от их уплаты. Это приводило к конфронтации между земством и крестьянством.

В результате начавшейся Первой мировой войны перед общественными учреждениями, организациями местного управления встали задачи, требующие скорейшего разрешения и немедленного приведения их в исполнение. Прежде всего, это оказание помощи семьям призванных воинов, а также облегчения положения раненых, путем организации санитарных отрядов, устройства лазаретов и госпиталей.

Проблемы взаимоотношений населения с местным самоуправлением день ото дня обострялись, положение становилось с каждым месяцем все сложнее в условиях войны. Связано это было, прежде всего, с тем, что местное городское и земское самоуправления находились на самом острие экономического кризиса, проявлявшегося, прежде всего в безудержном росте цен, который особенно ощутимо почувствовали на себе неимущие слои населения. В стране нарастал дефицит товаров широкого потребления, а промышленность, не справляясь с военными заказами, все уменьшала их выпуск из-за остановки предприятий, которые вынуждены были это делать в связи с нехваткой сырья, неудовлетворительной работой транспорта, неспособностью властей организовать производство даже самого необходимого. В то же время война явилась для земского и городского самоуправлений и тяжелейшим испытанием. Им пришлось нести немало новых дополнительных расходов на содержание госпиталей, оказание помощи семьям мобилизованных, инвалидам, беженцам и т.д. Все это требовало огромных средств, которых у них не было. Оставался один главный путь их изыскания — увеличение окладного обложения, что вызывало недовольство населения, которое отказывалось их вносить, в связи, с чем росли недоимки, ведущие земство к финансовому банкротству. Земства и городские думы могли бы сделать значительно больше, если бы они располагали необходимыми финансовыми возможностями.

В губернии нарастало недовольство земством. Когда в мае 1917 года Временное правительство приняло решение о введении волостных земств, которые должны были заменить волостные сходы, то население выразило свой протест. Выборы, намеченные на август, оказались сорванными.

Народное губернское собрание 31 декабря 1917 года, решая вопрос о передаче власти постановило передать ее в губернии Советам, и поддержало решение съезда крестьянских депутатов об упразднении земства. Окончательно упразднил земство совет народных комиссаров губернии 14 января 1918 года. Несмотря на протесты губернской земской управы ничего изменить уже было нельзя. И в марте 1918 года губернское земство прекратило свое существование. Все его функции, в том числе и в социальной сфере, перешли к местным Советам.

Анализ исторического опыта работы органов местного самоуправления показал, что они накопили значительный опыт по развитию социальной сферы населения, который можно использовать и в современных условиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Измайлова, Евгения Игоревна, 2007 год

1. Ф. 1788 Министерство внутренних дел Временного правительства.

2. Российский Государственный Военно-Исторический архив (РГВИА): Ф. 12564 Главный комитет Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам.

3. Ф. 63 Кавказское областное правление.

4. Ф. 65 Кавказская областная врачебная управа.

5. Ф. 68 Ставропольское губернское правление.

6. Ф. 71 Общее управление Ставропольского округа.

7. Ф. 95 Ставропольская городская дума.

8. Ф. 96 Ставропольская городская управа.

9. Ф. 101 Канцелярия Ставропольского губернатора.

10. Ф. 116 Ставропольский губернский комитет Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам. Ф. 132- Ставропольская палата государственных имуществ. Ф. 240 - Ставропольский приказ общественного призрения.

11. Документы крестьянской реформы. // Российское законодательство X XX вв. Т. 7. М., 1889.

12. Конституция Российской Федерации. М., 1993. 96 с.

13. Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 13. Отд. 1. 1838 г. СПб., 1839.

14. Положение крестьян, вышедших из крепостной зависимости. СПб, 1861.

15. Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Ставрополь,1913.

16. Реформы Александра II. М. 1998. 464 с.

17. Сборники документов и материалов

18. В Ставропольскую городскую управу. Ставрополь, 1911. 39 с.

19. Второе очередное Медвеженское земское собрание 6-10 ноября 1914 г. Ставропольская губерния, 1915. 188 с.

20. Второе совещание по внешкольному образованию при Ставропольской Губернской Земской Управе. Ставрополь, 1917. 228 с.

21. Денежный отчет Ставропольской городской управы за 1900-й год. Ставрополь, 1901. -114 с

22. Доклад губернской земской управы первому очередному губернскому земскому собранию 1913 года по народному образованию. Ставрополь,1914.-59 с.

23. Доклад губернской земской управы первому очередному земскому собранию 1913 года. Ставрополь, 1913.-91 с.

24. Доклад комиссии по ревизии Ставропольского губернского комитета Всероссийских земского и городского союзов по снабжению армии. Ставрополь, 1917. 40 с.

25. Доклад ревизионной комиссии Ставропольскому Губернскому земскому Собранию. Ставрополь, 1916. 16с

26. Доклады губернской земской управы второму очередному губернскому земскому собранию 1914 года по врачебно-санитарной организации и постановления собрания. Ставрополь, 1915. 80 с.

27. Доклады губернской земской управы первому очередному губернскому земскому собранию 1913 года и постановления собрания по врачебно санитарной организации. Ставрополь, 1914.-45 с.

28. Доклады губернской земской управы третьему очередному губернскому земскому собранию 1915 года по врачебно-санитарной организации. Ставрополь, 1916.-65 .

29. Доклады губернской земской управы четвертому очередному губернскому земскому собранию 1916 года. По врачебно-санитарной организации. Ставрополь, 1916. 80 с.

30. Доклады губернской земской управы четвертому очередному губернскому земскому собранию 1916 года по врачебно-санитарной организации. Ставрополь, 1917. 68 с.

31. Доклады (с приложениями) Ставрополь Кавказской уездной земской управы уездному земскому собранию 2-ой очередной сессии 1914 г. Ставрополь, 1914.-103 с.

32. Доклады Александровской уездной земской управы второму очередному земскому собранию 1914 года и журналы собрания с приложениями, с. Александровское. Б.Г. 255 с

33. Доклады Губернской земской управы четвертому очередному Губернскому земскому собранию сессии 1916 года по народному образованию. Ставрополь, 1917. 92 с.

34. Доклады губернской земской управы второму очередному собранию сессии 1914 г. по вопросам связанным с водоснабжением. Ставрополь 1915 г.- 49 с.

35. Доклады губернской земской управы первому очередному земскому собранию 1913 года по народному образованию. Ставрополь, 1913.-91 с.

36. Доклады губернской земской управы третьему очередному губернскому собранию 1915 года. По народному образованию. Выпуск 1.Ставрополь 1916.-140 с.

37. Доклады Медвеженской Уездной Земской Управы и постановления Медвеженского уездного земского собрания. Ставрополь 1914. 279 с.

38. Доклады Ставропольской уездной земской управы первому очередному Ставропольскому уездному земскому собранию 1913 года. Ставрополь1913.-424 с.

39. Доклады уездной управы первому очередному Александровскому уездному Земскому Собранию. Александровск, 1913. 180 с

40. Журнал второго чрезвычайного Благодарненского уездного собрания 19 апреля 1914 года и доклады управы. С. Благодарное, 1914. 38 с

41. Журнал второго очередного Ставрополь Кавказского уездного земского собрания 20-26 октября 1914 г. с приложениями. Ставрополь,1914.-113 с.

42. Журнал заседания Святокрестового чрезвычайного уездного земского собрания 22 марта 1914 года. Святой Крест, 1914. -107 с.

43. Журнал заседания Ставропольской губернской оценочной комиссии, бывшего 18-го марта 1914 года. Ставрополь, 1914. 16 с.

44. Журнал первого очередного Ставропольского Губернского земского собрания, заседание 10 декабря 1913 года. Ставрополь, 1914. 866 с.

45. Журнал постановлений чрезвычайного Ставропольского уездного земского собрания, созыва 10 марта 1914 года и доклады управы с приложениями. Ставрополь, 1914. -167 с.

46. Журнал Ставропольской городской думы. Б.М., Б.Г.- 30 с

47. Журнал третьего очередного губернского земского собрания сессии 1916 года и доклады к ним губернской управы. Ставрополь, 1916. 725 с

48. Журналы первого очередного Ставропольского губернского земского собрания. Ставрополь, 1914. 58 с.

49. Журналы первого очередного Ставропольского губернского земского собрания. Ставрополь, 1914. 866 с.

50. Журналы четвертого чрезвычайного собрания Ставропольского губернского земства сессии 23-25 июня и Доклады к ним губернской земской управы Ставрополь, 1915. 200 с.

51. Журналы второго чрезвычайного собрания Ставропольского губернского земства сессии 23-25 июня 1915 года. Доклады к ним губернской земской управы. Ставрополь, 1915. 200 с.

52. Журналы IV чрезвычайного Ставропольского губернского земства сессии 1915 г. Доклады к ним губернской управы. Ставрополь, 1915. 200 с.

53. Журналы V чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания. Ставрополь 1915. 82 с.

54. Журналы VI чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания 23-26 июля 1916 г. Доклады к ним губернской управы. Ставрополь 1916.-115 с.

55. Журналы VII чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания 23-26 июля 1916 г. Доклады к ним губернской управы. Ставрополь 1916.- 115 с.

56. Журналы VIII чрезвычайного Ставропольского губернского земского собрания 28-29 октября 1916 г. и доклады к ним губернской управы Ставрополь Губернский, 1916. - 52 с.

57. Журналы Александровского уездного Земского собрания чрезвычайной сессии 1914 года. Александрове^ 1914. 90 с.

58. Журналы первого очередного Ставропольского губернского собрания сессии 1913 года и доклады к ним губернской управы. Ставрополь, 1914. -167 с.

59. Журналы третьего очередного губернского земского собрания сессии 1915 года и доклады к ним губернской управы. Ставрополь 1916. 1020 с.

60. Журналы чрезвычайных собраний Ставропольского губернского земства сессии 1914 года и доклады к ним губернской земской управы. Екатеринодар, 1914. 83 с.

61. Извлечение из отчета попечителя Кавказского учебного округа за 1868 год. // Журнал Министерства народного просвещения. 1870. № 4. Ч.СХЬУШ. Отд.4. С.132-133.

62. Изменения устава Ставропольского общества взаимопомощи квартиронанимателей, ныне для борьбы с жилищной нуждой. Ставрополь 1912.-8 с.

63. Колычев А.А. Первое прибавление к «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» с дополнительными узаконениями и разъяснениями. Спб., 1912. 1229 с.

64. Материалы по земскому общественному устройству (Положения о земских учреждениях), Т.1. СПб., 1885.- 411 с

65. Наказ комитетам общественной безопасности Ставропольской губернии. Б.м., Б. г. 24 с.

66. Наш край (Документы, материалы, 1777-1917 гг.) Ставрополь. 1977.420 с.

67. О применение положений о земских учреждениях 12 июня 1890 года к губерниям Астраханской, Оренбургской, Ставропольской. 86 с.

68. Обзоры Ставропольской губернии за 1881-1914 гг. По данным Ставропольской губернии статистического комитета. Ставрополь, 18821915.

69. О пенсиях, пособиях и льготах нижним воинским чинам и их семействам. Тверь 1914. 68 с.

70. Отчет Александровского Ставропольской губернии общества по открытию и содержанию гимназии и прогимназии в с. Александровском Ставропольской губернии за 1912 г. Б.М., 1913. - 56 с.

71. Отчет Александровской уездной земской управы за 1915 год. Александровское 1917. -180 с.

72. Отчет Благодаринской уездной земской управы за 1914 год. Благодарное, 1915. -175 с

73. Отчет в израсходовании 3044 руб. 95 коп. Пожертвованных разными лицами Ставропольской губернии в пользу бедных и неимущих жителей города Ставрополя. Б.м. 8 с.

74. Отчет комитета «Общества для содействия распространения народного образования» в г. Ставрополе губернском за 1897-98 уч. год. Ставрополь 1899.-45 с.

75. Отчет комитета общества вспомоществования недостаточным ученицам Ставропольских женских гимназий на 13-й год (с 16 августа 1892 г. по 4 августа 1893 г.). Ставрополь 1893. 5 с.

76. Отчет о деятельности правления Ставропольского общества помощи бедным за 1898 год. Ставрополь, 1900. 196 с.

77. Отчет о деятельности правления Ставропольского общества помощи бедным за 1902 год. Ставрополь, 1904.-37 с.

78. Отчет о деятельности Ставропольского дамского комитета общества попечения о раненых и больных воинах, состоящего под августейшим покровительством ее императорского величества государыни императрицы за 1877 год. Ставрополь-Кавказ, 1878. 55 с.

79. Отчет о состоянии и деятельности общества взаимного вспомоществования учащим и учившим в церковных школах Ставропольской епархии. Ставрополь, 1915. 40 с.

80. Отчет о состоянии народных училищ Ставропольской губернии за 1872 год. Ставрополь, 1873. 80 с.

81. Отчет о состоянии Ставропольского Михайловского ремесленного училища за 1887, 1912-1915. Ставрополь, 1888, 1913-1916.

82. Отчет общества для содействия распространению образования в Ставрополе. Ставрополь, 1890. 95 с.

83. Отчет по оборудованию и содержанию Ставропольского на Кавказе городского госпиталя для больных и раненых воинов с 24 октября 1914 года по 1 января 1916 года. Ставрополь, 1916. 58 с.

84. Отчет Попечителя Кавказского учебного округа о состоянии учебных заведений за 1886 год. Тифлис, 1887. 98 с.

85. Отчет правления Ставропольского городского попечительства о бедных за 1904 год. Ставрополь, 1905. 57 с.

86. Отчет правления Ставропольского общества содействия воспитанию и защиты детей за 1907 год. Ставрополь 1908. 31 с.

87. Отчет Ставропольского городского попечительства о бедных за 1904 год. Ставрополь 1905. 20 с.

88. Отчет Ставропольского женского благотворительного общества. Св. Александры за 1892-1893. Ставрополь 1894. 19 с.

89. Отчетные сведения о деятельности Землеустроительных комиссий на 1 января 1916 г. Пг., 1916.

90. Памятная книжка Ставропольской губернии на 1893, 1898, 1904, 1905, 1907-1915 Ставропольской губернии, Статистический комитет. Ставрополь 1893-1919.

91. Постановление Святокрестовского уездного земского собрания 2 очередной сессии 1-7 ноября 1914 года с приложением докладов управы г. Св. Крест, 1914. 244 с.

92. Постановления 2 Чрезвычайного Благодаринского уездного земского собрания 19-20 апреля 1914 г. и Доклады управы. С. Благодарненское, 1914. -60 с.

93. Правила о городских попечительствах учреждаемых в губернском городе Ставрополе, для сбора пожертвований оказания помощи нуждающимся и постоянного наблюдения за ними. Ставрополь, 1902. 23 с.

94. Протоколы заседания Ставропольского медицинского общества за 1884-1885 гг. Ставрополь: Типография Ставропольского губернского правления, 1886.-325 с.

95. Протоколы Первого Ставропольского чрезвычайного губернского земского собрания 15-19 августа 1913 г. с приложением журналов подготовит, комиссии. Ст., 1913. 58 с.

96. Пятигорск в исторических документах 1803-1917 гг. Ставрополь, 1985. -352 с.

97. Сборник всех узаконений и распоряжений правительства по земским учреждениям. СПб., 1869. 283 с.

98. Сборник обязательных постановлений Ставропольской городской думы для жителей Ставрополя. Ставрополь 1892. 51 с.

99. Сборник сведений по общественной благотворительности. Т. 1-3, 5, СПб., 1880-1884.

100. Сборник статистических сведений в Ставропольской губернии. Вып. 4, 5. Ставрополь, 1873 1874.

101. Свод узаконений и распоряжений правительства по врачебной и санитарной части. Вып. 1-3. СПб., 1895-1898.

102. Смета доходов и расходов Ставропольского губернского земства на 1917 год. Ставрополь, 1917. 68 с.

103. Смета доходов и расходов Ставропольского губернского земства на 1916 год. Ставрополь, «Товарищество», 1916. 272 с.

104. Совещание по внешкольному образованию при Ставропольской губернской Земской управе 20-25 сентября 1915 г. Ставрополь 1916. 168 с.

105. Ставропольский общегубернский съезд по общественному призрению. Ставрополь 1915. 56 с.

106. Статистический обзор начального народного образования в Ставропольской губернии за 1913-1914 учебный год. Ставрополь, 1915. 57 с.

107. Устав женского благотворительного общества Св. Александры . 1892. Б.г. 15 с.

108. Устав об общественном призрении изданный в 1915 г. // Свод законов Российской империи. Т. 13. СПб., Б.г.

109. Устав общества, имеющего целью открытие и содержание гимназий в селе Петровском, Благодарненского уезда Ставропольской губернии. Б. М. и Г. И. - 78 с.

110. Устав Ставропольского Михайловского ремесленного училища. Ставрополь, 1873. 17 с.1. Периодические издания

111. Северный Кавказ. 1904-1914.

112. Ставропольские губернские ведомости. 1905-1916.1. Мемуары

113. Витте С. Ю. Воспоминания. В 3-х томах. М., 1994.

114. Кизеветтер А. А. На рубеже двух столетий. Воспоминания 1881-1914. М., Искусство. 1997.-396 с.

115. Коковцев В. Н. Из моего прошлого: Воспоминания министра финансов России. 911-1919. М., 1991.-591 с.

116. Милюков Г.Н. Воспоминания. Т 1. (1859-1917).М., 1990.

117. Новиков А. Записки земского начальника. СПб., 1899. 240 с.

118. Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. ПГ., «Огни», 1916. -251 с.1. Литература

119. Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., 1996.-165 с.

120. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства. // Полис. 1995. №3. С. 145-151.

121. Абрамов В.Ф. Земство, народное образование и просвещение // Вопросы истории. 1998. №8. С. 44-60.

122. Абрамов Я. Земство на Северном Кавказе. // Северный Кавказ. 1890. № 66.

123. Абрамов Я. В. Что сделало земство и что оно делает (обзор деятельности русского земства.) СПб., 1889. 288 с.

124. Аврех А. Я. Г. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.,1991. 285с.

125. Адаменко О. В. Взаимоотношение земств Юго-востока России с государственными органами власти (1912-1914). // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 15-26.

126. Акользина J1.A. Орехова E.H. Первая мировая война: помощь больным и раненым воинам.// Из истории земли Ставропольской. Ставрополь 1997. Вып.4. С. 3-8.

127. Аксаков И.С. Государственный и земский вопрос. Статьи о некоторых исторических событиях 1860 1886 . Статьи из «Дня», «Москвы» и «Руси». М.,1887. - 675 с.

128. Ануфриев К. А. Основы обязательного призрения бедных. Б. М., Б. Г. -40 с.

129. Апанасенко С.И. Два слова о земской работе. Ставрополь, 1913. 37с

130. Ассигнования губернских и уездных земств на нужды, вызванные войной. М., 1916. 286 с.

131. Асташов А. Б. Союзы земств и городов и помощь раненым в первую мировую войну. // Отечественная история. 1992. № 6. С. 169-172.

132. Ачадов. Муниципализация промышленных предприятий, земельных лощадей, изготовления и доставки главнейших предметов потребления и пр.М., 1906. 11с.

133. Баркалов М.О. О значении реформы 19 февраля 1861 года для Ставропольской губернии. Ставрополь, 1911. 28 с.

134. Беликов Г. Дорога из минувшего. Ставропольское книжное издательство, 1991. 270 с.

135. Беликова Т. В. Крестьянское самоуправление в Ставропольской губернии в XIX начале XX в. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С.35-41.

136. Беликова Т. В., Судавцов Н. Д. Ставропольское земство и Кумагорские минеральные источники. // Из истории земли Ставропольской. Вып.З. Ставрополь, 1996. С. 3-9.

137. Белоконский И.П. Земское движение . 2-е изд., испр.; знач. доп. М., 1914.- 397 с.

138. Белоконский И.П. Земство и конституция. М., «Образование». 1910.183 с.

139. Бентковский И. Статистика населенных мест и поземельной собственности в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1881. 34 с.

140. Бентковский И. Частное землевладение и крепостная колонизация на Северном Кавказе. // Ставропольские губернские ведомости 1876. № 14.

141. Бентковский И.В. Обозрение XXVII летней деятельности Ставропольского благотворительного общества Св. Александры. Вып. VIII Ставрополь. 1877. 233с.

142. Блеклов С. Земские учреждения // Энциклопедический словарь. Т-во Бр. А. А. Гранат и К0. М., 1914. Т. 21. С. 222-259.

143. Бруханский Б.П. К вопросу о призрении детей в России. Б.м., Б.г. 27с.

144. Вантеева Н. В. Благотворительная практика городских властей в Ставрополе XIX -начале XX века. Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 133-136.

145. Васильчиков А. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. Т. 1-3. Изд.З -е; Спб.1870.

146. Верещагин А.Н. Земский вопрос в России: политико-правовые отношения. М., 2002. 190 с.

147. Веселовский Б. История земства за 40 лет. Т 1-4 .СПб., 1909 1911.

148. Взаимное земское страхование 1866-1876. СПб., 1879-84.- 245 с.

149. ЗЬВидорчук H.A. Социальное страхование. СПб., «Практическаямедицина», 1912. 295 с.

150. Водолажская В. Десять врачей в губернии (Из истории медицинского обслуживания населения Ставропольской губернии.) // Ставропольская правда. 1984, 8 декабря.

151. Воеводский Н., Икскуль Ю. Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. и дополнительные к нему постановления об отдельных отраслях деятельности земства. СПб., 1890. 360 с.

152. Волости и важные селения Европейской России. Вып. 1.Губернии центральной земледельческой области 1880 г. 413 с.

153. Второв Н. Сравнительное обозрение муниципальных учреждений Франции, Бельгии, Италии, Австрии, Пруссии с присовокуплением очерка местного самоуправления Англии. Спб., 1864. 375 с.

154. Гатагова JI. С. Правительственная политика и народное образование на Кавказе в XIX веке. М., 1993.-143 с.

155. Гези. Благотворительность. Ростов на - Дону, Б.г. -14 с.

156. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., Наука. 1990. -264 с.

157. Герасименко Г.А. Борьба крестьян против столыпинской аграрной политики. Саратов, 1985.-343 с.

158. Герасименко Г.А. Опыт земского самоуправления в России. // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5. С. 86-89.

159. Гессен В.М. Вопросы местного управления. СПб., «Право», 1904. 239с.

160. Гогель С. К. Современное положение общественного призрения в России. Б.м, Б.г. 10 с.

161. Головенченко Ф.М. Гражданская война в Ставропольской губернии (1918-1920). Ставрополь, 1928.-221 с.

162. Голубев П. Что такое земство? Ставрополь, 1912. 114 с.

163. Голубев С. По земским вопросам 1901-1911. Т 1. и 2.Спб.,1913. 777 с.

164. Горбунов А. П., Дмитриев Е. В. Особенности подготовки и проведения крестьянской реформы 1861 года в Ставропольской губернии. // Российская история: актуальные вопросы. Ученые записки. Вып. 2. Пятигорск, 2003. С. 174-191.

165. Градовский А.Д. История местного управления в России. Т 1. СПб., 1868.-397 с.

166. Гуров В.Н., Н.Ф. Шинкаренко. Благотворительная деятельность Ставропольского на Кавказе Общества содействия воспитанию и защите детей. // Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. М., Ставрополь., 1998. С. 195-203.

167. Грушевский С. Ф. Отчет о состоянии народных училищ Ставропольской губернии за 1872 год // Сборник статистических сведений о Ставропольской губернии. Вып. 5. Ставрополь, 1873. С. 64-68.

168. Данилов А. Г. Подготовка учителей в Ставропольской губернии в конце XIX начале XX в. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 203 - 208.

169. Демократическая практика российского земства //Полис 1995 №3.

170. Дитятин И. Устройство и управление городов России. Т. 1. СПб., 1875. -510с.

171. Дружинин Н.М. Государственные крестьяне и реформа П.Д. Киселева. Предпосылки и сущность реформы. Т.1. М., 1946.- 635 с.

172. Евреинов Г.А. Реформа высших государственных учреждений России и народное представительство. Изд.2-е. СПб., 1905. 59 с

173. Ежова О.М. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917). // Федерализм: теория, практика, история. 2000 №1. С. 243-268.

174. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.), Судавцов Н.Д. Местное самоуправление Юга России и благотворительность в период войн начала XX века. // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 21 -31.

175. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии народного образования Ставропольской губернии во второй половине XIX начале XX века. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 58 - 65.

176. Еремина Е.И. (Измайлова Е.И.). Роль органов местного самоуправления в развитии медицины Ставропольской губернии в конце XIX- начале XX века. // Вопросы исторической науки: взгляд молодых. Ставрополь, 2005. С. 57- 63.

177. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Решение местным самоуправлением социальных проблем жизни населения в начале XX века на примере Ставропольской губернии. // Актуальные проблемы социогуманитарного знания. Выпуск XIV. М., 2005. С. 65 66.

178. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Волостное правление Ставропольской губернии.// Прозрителевские чтения. Выпуск 1. Сборник материалов научно- практической конференции. Ставрополь, 2005. С. 53-55

179. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Деятельность Ставропольского общества помощи бедным в конце XIX начале XX века. // Запад - Россия -Кавказ. Межвузовский научно - теоретический альманах. Выпуск 3. Ставрополь, 2005. С.236-239.

180. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Развитие земской медицины в Ставропольской губернии. // Местное самоуправление в истории Российской государственности. Ставрополь, 2005. С.53 70.

181. Еремина Е. И. (Измайлова Е.И.). Помощь органов местного самоуправления пострадавшим от неурожая в конце XIX века. // Северный

182. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII -начало XX вв.). Учебное пособие. М.,1998.

183. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М.: Высш. шк., 1983. 352 с.

184. Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты: первая половина XIX века. М., 1981. 252 с.

185. Жукова Л.А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество 1864-1917гг.- М., 1998.

186. Заболоцкий Десятовский А. П. Граф П. Д. Киселев и его время. Материалы для истории императоров Александра I, Николая I и Александра II. Т. 1 и 2. СПб., 1882.

187. Заичкина Л. И. Земские аптечные учреждения Ставропольской губернии //Учен, зал Пятигор.форм.ин-та. Пятигорск 1961. Т 5. С. 273-278.

188. Зак С.С. Демократизация земства. М., 1906. 94 с.

189. Захарова Е.А. Врачебные съезды и медицинские общества на Ставрополье до Великой Октябрьской революции. //Сборник научных статей. (Ставр. Мед .ин-тут) 1956. Вып. 2. С.73-77.

190. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г., М. 1968. 178 с.

191. Звягинцев Е.А. Что такое мелкая земская единица или волостное земство? М., 1916. 38 с.

192. Звягинцев Е.А. Полвека земской деятельности по народному образованию. М., 1915. 95 с.

193. Земские учреждения. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Изд-во 3-е. Спб., Демис. 1866. 384 с.

194. Земский ежегодник за 1885, 1886 годы. Под ред. Ходского и др. СПб, 1890.- 531 с.

195. Земский феномен: политологический подход. Екатеринбург. 2001. -200 с.

196. Земское самоуправление в России 1864-1918. Книга 1 и 2. М., 2005.

197. Из истории земства в России (1864-1918). М., 1993. 82 с.

198. Измайлова Е.И. Деятельность Ставропольской городской думы в годы русско-японской войны. // Местное самоуправление в России: история и современность. Ставрополь, 2006. С. 96-98.

199. Измайлова Е.И. Проведение выборов и социальный состав земских гласных в Ставропольской губернии. // Социологическое направление в российском обществе: социальной власти: Вестник Социологического центра РАГС № 6. 2006. М., Изд-во РАГС, 2006. С. 152-162.

200. Измайлова Е.И. Борьба крестьян Ставропольской губернии против земства в 1917 году. // Февральская революция: путь к демократической России. Сб. статей. Ставрополь, 2007. С. 71-75.

201. Иманаева И. С, Спивакова С. И. Село Петровское в первой Российской революции 1905-1907 гг. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно практической конференции. Ставрополь, 1995. С. 27-29

202. Индова Е.И. Крепостное хозяйство в начале XIX века. М., 1955. 200с.

203. История городов и сел Ставрополья: краткие очерки / Научные редакторы проф. Д. В. Кочура и проф. А. А. Кудрявцев. - Ставрополь, 2002. -702 с.

204. История государственного управления в России. Учебник под ред. Р. Г.1. Пихои. M., 2001.-384 с.

205. История народов Северного Кавказа XVIII начала XX вв. М., 1988. -659 с.

206. История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории России IX-XX вв. М., 1991.-365 с.

207. История Ставропольского края от древнейших времен до 1917 г. Ставрополь, 1996.-304 с.

208. Калмыков А. С. Борьба Ставропольского крестьянства против введения земских учреждений. // К вопросам политического, хозяйственного и культурного развития Северного Кавказа. Ставрополь, 1969. С. 93-104.

209. Калмыков А. С. Из истории борьбы крестьян Ставрополья против земства в годы первой мировой войны // Изв. Сев. Кавк. научн. центра высш. школы. Обществ, науки. 1981 №1. С. 61-64.

210. Карнишина Н. Г. Российские политики о проблемах местного самоуправления в начале XX века. // Первая российская революция и парламентаризм в России. Ставрополь. 1995. С 31-32.

211. Катаев M. М. Местные крестьянские учреждения 1861,1874 и 1889 гг (исторический очерк их образования и норм деятельности). Ч 1-2., Спб., 1911.-127 с.

212. Кемпинский Э. В. Революция 1905-1907 гг. в Ставропольской губернии. Уч. пособие. Ставрополь, 1995. 74 с.

213. Ковалевский М. Из истории государственной власти в России. М.,1905.

214. Ковалевский П. Россия в начале XX века: (О русском земстве 1864-1917)//Москва. 1990.№ U.C. 162-166.

215. Колпачева О. Ю. Роль благотворительности в становлении и развитии народного образования на Северном Кавказе. // Ставропольский альманах общества интеллектуальной истории. Вып. 1. Ставрополь, 2001. С. 115-117.

216. Колычев A.A. Кассационная практика правительствующего Сената по городским и земским делам за 45 лет (1866-1911). СПб., 1912. 672 с.

217. Комин В.В. Борьба крестьян Ставропольской губернии с земством в 1913-1915 годах. Сборник научных трудов. Пятигорск, гос. пед. ин-т кафедры общих наук. Вып. IV 1949. С. 161-173.

218. Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993. 446 с.

219. Коробейников Ю. В. Ставропольское общество в благотворительности рубежа XIX XX вв. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 136-143.

220. Королева Н. Г. Земство на переломе (1905-1907). М., 1995. 236 с.

221. Ю2.Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. СПб., 1888.-124с.

222. Кошелев А. Голос из земства. ВыпЛ.М., 1869.- 221 с.

223. Кравченко И. Н. Положение гражданского здравоохранения в Ставропольской губернии в конце XIX века. // Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 231-236.

224. Кравченко И. Н., Кемпинский Э. В. Общества народного образования Ставропольской губернии в конце XIX века. // Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 194-198.

225. Краснов М. Историческая справка к 25-летию Общества содействия распространения народного образования в г. Ставрополе. Ставрополь, 1913. -309с.

226. Краснов М. Просветители Кавказа. Ставрополь, 1913. 102 с.

227. Краснова В.Б. Положение 19 февраля 1861 г. и образование крестьянского самоуправления // Вестник Московского университета. Сер. 8. История 1989. №1 С.61-11.

228. Краткий очерк деятельности Всероссийского земского союза январь 1916 года. М., 1916.-56 с.

229. Крестьянство Северного Кавказа и Дона в период капитализма. Ростов -на-Дону, 1990.-256 с.

230. Крикунов В.П. Крестьянская реформа 1861 года в Ставропольской губернии. Ставрополь, 1949. -83 с.

231. Кузнецов Н.И. Систематический свод указов Правительствующего Сената последовавших по земским делам. Т.2, 1899-1903.Воронеж, 1903. -741с

232. Кузьмин-Караваев В. Д. Земство и деревня 1898-1903 Статьи, рефераты, доклады и речи. СПб., 1904. 429 с.

233. Ю.Куликов В. В. Земские учреждения и правительственный контроль (вторая половина XIX- начало XX в.). М., 2001. 256 с.

234. П.Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993. 133 с.

235. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России// Государство и право. 1993. №8. С. 122-130.

236. Литвинов С.Ф. Судавцов Н.Д. Введение земства в Ставропольской губернии// Из истории земли Ставропольской. Ставрополь 1996. Вып. 2. С. 18-20.

237. И.Литвинов С.Ф., Судавцов Н.Д. Земство в первой русской революции // Первая российская революция и парламентаризм в России. Ставрополь 1995. С 40-42.

238. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч. 1 .Изд-е 2-е с измен. СПб., Базунов, 1864. 224 с.

239. Луке К.Д. Продовольствие и общественность. Ставрополь, 1917.- 23 с.

240. Львов Г.Е. Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. М., «Задруга», 1914. 63 с.

241. П8.Любушкина Е. Ю. К вопросу об общественных организациях в губернском городе Ставрополе во второй половине XIX начале XX вв. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 225-231.

242. Макаренко О. А. Деятельность Ставропольского губернского земства в области общественного призрения. // Проблемы повседневности в истории: образ жизни, сознание и методология изучения. Ставрополь, 2001. С. 225228.

243. Малхозов В.А. Нормативно-правовые регулирования деятельности органов городского самоуправления в России: историко-правовой аспект. М., 1993.-267 с.

244. Манцевич П.Д. Сборник циркуляров по земским и городским делам. (1890-1914). Ярославль, 1915.-339 с.

245. Маслов С. Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования, 1864-1914 гг. М., 1914. 99 с.

246. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (VIII -начало XX в.). Т. 1. СПб., 2000. 548 с.

247. Михайлов М. Что такое земство? (Настоящее и будущее местного самоуправления). Ставропольская губерния, «Северный Кавказ», 1910. 13 с.

248. Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. М., «Польза», 1908. 109 с.

249. Мородовцев Д.П. Десятилетие русского земства. 1864-1875. СПб., 1877.- 374 с.

250. Мыш М.И. Городовое положение 11 июня 1892 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. СПБ., 1910.-1211 с.

251. Мыш М.И. Положения о Земских учреждениях 12 июня 1890 года с относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Изд. 6-е. испр. и доп. Т.1. Спб., 1914. 1064 с.

252. Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х начале 90-х гг. XIX века: правительственная политика. JL, Наука. 1984. - 260 с.

253. Народное образование в земствах. Основы организации и практики дела. М., 1914.-443 с.

254. Невская В.П. Развитие школьного образования на Ставрополье в 19-начале20 века//Вестник Ставр.гос. пед. ун-та. 1995. №1. С 85-91.

255. Невская Т. А. Столыпинская реформа на Северном Кавказе. СПб., 1997.- 195 с.

256. Невская Т. А. Общинная организация как орган самоуправления славянского населения Северного Кавказа. // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 110-120.

257. Невская Т. А. Ставропольское село в начале XX века. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно практической конференции. Ставрополь, 1995. С.50-52.

258. Невская Т.А., Чекменев С.А. Ставропольские крестьяне. Очерки хозяйства, культуры и быта. Ставрополь, 1994. 167 с.

259. Некрасов Е.Е. Местная власть в России: историко-правовой анализ. М., 1998.

260. Немировский А.О. Реформа городского самоуправления. Спб. 1911. -172 с.13 8. Немчинов В.И. Городское самоуправление по действующему русскому законодательству. Городовое Положение 11 июня. 1892 г. М., Саблин. 1912. — 396 с.

261. Никитин Д. Н. Систематический свод узаконений и распоряжений правительства до земских учреждений относящихся. Т.З. Херсон 1881.-1080с.

262. Никольский С. Открытие земства в Ставропольской губернии 15 августа 1913 // Ставропольские епархиальные ведомости 1913 №34, 25 августа. С. 1073-1776.

263. Новейшие преобразования русского государственного строя. СПб., 1906.-680 с.

264. Новосельский Н.А. Социальные вопросы в России. СПб., 1881. 169 с.

265. Новые законы касающиеся земских учреждений. Первое прибавление к книге А.А.Колычева: Положение о земских учреждениях 12 июня 1890 г. СПб., 1912.-95 с.

266. Нотович O.K. Основы реформы местного и центрального управления. СПб., 1882-236 с.

267. Ованесов Б.Г., Судавцов Н.Д. Здравоохранение Ставрополь я в конце XVIII начале XIX вв. Ставрополь 2002. - 212 с.

268. Ованесов Б.Г. Медики Ставропольской губернии в годы Первой Мировой войны// Интеллигенция Северного Кавказа о истории России. Ставрополь, 1997. С 108-119.

269. Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Первая мировая война и проблема раненых. // Первая мировая война: проблема истории. Материалы межрегиональной научно-практической конференции.3-4 ноября 1994. Ставрополь, 1994. С. 23-25.

270. Ованесов Б.Т., Судавцов Н.Д. Ставропольское медицинское общество (к 120-летию со времени организации). // Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2004. С. 208-214.

271. Опыт земского самоуправления в России // Проблемы теории и практики управления 1995 №5.

272. Очерки истории Ставропольского края: В 2 т. Т. 1: С древнейших времен до 1917 г. Ставрополь, 1986. 464 с.

273. Первые начальные училища на Кавказе и в г. Ставрополе // Северный Кавказ. 1903. - № 120. - 11 октября.

274. Петров Ф. А. Земско-либеральные проекты переустройства государственных учреждений в России в конце 70-х начале 80-х гг. XIX века // Отечественная история 1993. №4. С. 32-42.

275. Петровичева Е.М. Земское самоуправление в начале XX века // Преподавание истории в школе. 2003 №3. С. 11-19.

276. Пирумова Н. Альтернатива: Об истории появления земств в России, их делах и возможностях. // Родина. 1992. - № 8-9. С. 24-26.

277. По пути вперед (о новой форме взаимопомощи). Очерк. Ставрополь, 1908,- 16 с.

278. Покотилова Т.Е. Благотворительность и первая мировая война. (Из истории Ставропольской губернии) // Из истории земли Ставропольской. Часть 1. Ставрополь, 1997. С. 33-39.

279. Покотилова Т.Е. Зарождение благотворительности на Ставрополье. // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. Часть 1. Ставрополь, 1995. С. 96-104.

280. Покровский M. Н. Крестьянская реформа. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. М., 2001. С. 72-182.

281. Приклонский С. А. Очерки самоуправления земского, городского и сельского. СПб, Павленков, 1886. 380 с.

282. Прозрителев Г.Н. Ставропольская губерния в историческом, хозяйственном и бытовом отношении. 4.2. Ставрополь. 1925. 66с.

283. Прокофьева Т. Г. Местное самоуправление на Ставрополье // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. Ч.Н. Ставрополь. 1997. С. 41-46.

284. Прокофьева Т. Г. Из истории России.// Веч. Ставрополь. 1991 №25. 5 марта. С 2.

285. Прокофьева Т.Г. Вопросы местного самоуправления в программах и тактике политических партий России в начале XX века. М. 1997. 95 с.

286. Пругавин A.C. Законы и справочные сведения по начальному народному образованию. СПб., 1898. 1095 с.

287. Пушкарев С.Г. Россия в XIX веке. Нью Йорк, Изд. им. Чехова, 1956. -508 с.

288. Рождественский C.B. Исторический очерк деятельности Министерства народного просвещения 1802-1902 гг. СПб., 1902. 450 с.

289. Романовский В.А. Восстание в селе Маслов Кут в 1853 году. // К вопросам политического, хозяйственного и культурного развития Северного Кавказа. Ставрополь, 1969. С. 1-51.

290. Россия сельская XIX- начало XX вв. Сб. науч. статей. М., 2004. 367с.

291. Рудольф Н.Ф. Обзор деятельности Кавказского учебного округа 1908-1912 гг. Тифлис, 1914. 256 с.

292. Рябцев O.B. Роль земств и интеллигенция в духовной и социальной жизни русского села в к 19 н. 20 века // Проблема аграрной истории Северного Кавказа. Материалы межрег. научн. конференции 25 дек. 1998г. Ставрополь 1999. С. 138 - 139.

293. Ряснянская Н. А. Развитие городского самоуправление в России. // Государственная власть и самоуправление: взаимоотношения и проблемы. Ставрополь, 2003. С. 79-82.

294. Самоуправление: деятельность городских Ставропольских органов самоуправления во II пол. XIX века. // Ставропольские губернские ведомости. 1993 №100. 26 августа. С. 3.

295. Свешников М.И. Основы и предметы самоуправления. Опыт критического разбора основных вопросов местного самоуправления в законодательстве важнейших европейских государств. СПб. 1892. 296 с.

296. Семин О. Земство в Закавказье и на Северном Кавказе. // Самоуправление. 1907. № 10-11.

297. Скалон В. Земские учреждения //Энциклопедический словарь . Изд. Ф.А. Брокгауз, И.А Ефрон. СПб, 1894. Т 24. С. 533-542.

298. Слобожанин М. Из истории и опыта земских учреждений в России. СПб., 1913.-551 с.

299. Смирнов М. Очерк хозяйственной деятельности Ставропольской губернии к концу 19 века. Ставрополь 1913. -120 с.

300. Смирнова Е.В. Благотворительная деятельность на Ставрополье в конце XIX начале XX века. // Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. М., Ставрополь. 1998. С. 334-339.

301. Собриевский A.C. Губернские земские повинности и частные повинности дворянских имений Ставропольской губернии по Высочайшие утвержденным росписям расходов и сборов. Ставрополь 1906. 44 с.

302. Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. Ставрополь , 1998.-341 с.

303. Сперанский H. Очерк деятельности Ставропольского губернского распорядительного комитета. Ставрополь 1913. -141 с.

304. Стрекалова Е. Н. Местное самоуправление и образование (на примере Ставропольского земства в начале XX века). // Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 161-166.

305. Стрелов В. И. Генезис народного образования в Ставропольской губернии (конец XVIII в. 1860 г.) // Вопросы Северокавказской истории. Вып. 3. Армавир, 1998. С. 57-64.

306. Стрелов В.И. Ольгинская женская гимназия (к 140 летию со дня открытия) // Ставропольский хронограф. Ставрополь, 2000 г.

307. Стрелов В. И. Ставрополь «город просвещения» (о развитии образования в г. Ставрополе в XIX начале XX вв.) // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 176187.

308. Судавцов Н. Д. Ставропольская интеллигенция и земство. // Интеллигенция Северного Кавказа в истории России. Материалы межрегиональной научной конференции 10 И апреля. 1998. 4.1. Ставрополь, 1998. С. 159-163.

309. Судавцов Н. Д. Первая Российская революция на Ставрополье. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно практической конференции. Ставрополь, 1995. С. 64-66.

310. Судавцов Н. Д. Ставропольское крестьянство и земство. // Проблемы повседневности в истории: образ жизни, сознание и методология изучения. Сб. материалов межрегионального научного семинара. Ставрополь, 2001. С. 214-221.

311. Судавцов Н.Д. Борьба Ставропольских крестьян против земства.// Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра. Ставрополь, 2004. С. 181204.

312. Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы первой мировой войны. Ставрополь, 2001. 719 с.

313. Судавцов Н.Д. Земство в Ставропольской губернии (к 85-летию со времени учреждения) //Ставропольский хронограф на 1997 год. Ставрополь 1997. С.214-218.

314. Судавцов Н.Д. Земство России в годы первой Мировой войны. // Первая Мировая война: проблемы истории. Ставрополь, 1994. С. 46-48.

315. Судавцов Н.Д. Об упразднении земства на Ставрополье //Из истории земли Ставропольской. Вып.4. Ставрополь, 1997. С. 40-54.

316. Судавцов Н.Д. Помощь Ставрополья губерниям, пострадавшим от неурожая 1891 года. // Ставропольская земля в прошлом и настоящем. 4.1. Ставрополь, 1995. С. 105-120.

317. Судавцов Н.Д. Ставропольская городская дума в революциях 1917 г. // Ставрополь врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 311-317.

318. Судавцов Н. Д. Ставропольское земство в революциях 1917 года. Ставрополь 1999.-205 с.

319. Судавцова С. М. Народное образование Ставропольской губернии в годы первой мировой войны. // Первая Мировая война: проблемы истории. Ставрополь, 1994. С. 44-46.

320. Твалчрелидзе А. Начальное народное образование в Ставропольской губернии. Состояние училищ в 1897 г. // Памятная книжка Ставропольской губернии на 1898 г. Ставрополь, 1898. С. 5-29.

321. Твалчрелидзе А. Ставропольская губерния в статистическом, географическом, историческом и сельскохозяйственном отношениях. Ставрополь, 1897. 743 с.

322. Тевлина В. В. Социальная работа в России в к. XIX начале XX века // Вопросы истории. 2002. №1. С. 116-124.

323. Толмачев Е.П. Земская реформа Александра II //Держава 1996. №1. С.64-75.

324. Тотомианц В.Ф. Самоуправление и городское хозяйство. СПб., 1910. -79 с.

325. Тройницкий H.A. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. СПб., 1905.

326. Туманев Г. К введению на Кавказе земского самоуправления. Сборник материалов. Тифлис. 1905.

327. Туманев Г. Основы земского управления. Тифлис. 1898.

328. Тутоюк Щ. Отчет общества для содействия распространению народного образования в г. Ставрополе. -16 с.

329. Трутовский В. Современное земство. Пг., 1915.- 288 с.

330. Тюкавкин В. Г. Великорусское крестьянство и столыпинская аграрная реформа. М., 2001.-304 с.

331. Флоринский М.Ф. Кризис государственного управления в России в годы первой мировой войны. JL, 1988. 207 с.

332. Френкель З.Г. Очерки земского врачебно-санитарного дела. СПб., 1913.-228 с.

333. Хлынин М. В. Революционное движение в Медвеженском уезде Ставропольской губернии в 1905-1907 гг. // Первая Российская революция и парламентаризм в России. Материалы межрегиональной научно -практической конференции. Ставрополь, 1995. С. 79-80.

334. Хропаль И. Ф. Земская медицина Ставропольской губернии в годы первой мировой войны. // Из истории земли Ставропольской. Вып.4. Ставрополь, 1997. С. 173 175.

335. Худоркомов А. Г. Реформы 1861-1874 гг. // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. № 1. 1994. С. 13-30.

336. Цейтлин С. Я. Земская реформа. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. М., 2001. С. 182-234.

337. Чарнолусский В. Земство и народное образование. СПб., 1911.-157 с.

338. Чарнолусский В. Земство и народное образование. 4.1. СПб., 1910. -186 с.

339. Чекменев С.А. Социально экономическое развитие Ставрополья и Кубани в конце XVIII и в первой половине XIX века. Пятигорск, 1967. - 352 с.

340. Что такое земство и что оно должно делать: обращение к населению Ставропольской губернии. Ставрополь 1917. 7с.

341. Шрейдер Г. И. Город и городовое положение 1870 г. // История России в XIX веке. Эпоха реформ. М., 2001. С. 325-352.

342. Шумилов М. М. Губернаторские канцелярии и губернские правления в России 50-х 80-х гг. XIX в. // Проблемы социально - экономической и политической истории России XIX-XX вв. СПб., 1999. С. 187-199.

343. Шацкий П. А. Заселение Ставрополья после реформы 1861 г. и положение крестьян переселенцев. // Материалы по изучению Ставропольского края. Вып. 2. Ставрополь, 1964. С. 197-214.

344. Шацкий П. А. Сельское хозяйство Предкавказья в 1861-1905 гг. (историческое исследование). // Некоторые вопросы социально-экономического развития Юго-восточной России. Ставрополь, 1970. С. 3-319.

345. Шафранова О. И. К вопросу о женском образовании в Ставрополе во второй половине XIX начале XX в. // Ставрополь - врата Кавказа. История, экономика, культура и политика. Ставрополь, 2002. С. 198-203.

346. Шевырин В.М. Земский и городской союзы. (1914-1917). М., 2000. -63 с.

347. Шинкаренко Н. Ф., Кулишова Е. А., Гуров В. Н. Губернский город Ставрополь: развитие благотворительности и милосердия в конце XIX века. // Социальная работа в России: прошлое и настоящее. Сб. статей и материалов. М., Ставрополь. 1998. С. 104-113.

348. Шоу А. Городское управление в Западной Европе. М.,1898. 651с.

349. Шутов А. Ю. Земские выборы в истории России(1864-1917гг.).-М.,1997.

350. Шутов А.Ю. Политические дискуссии о земской избирательной системе в России (60-90-е гг. XIX века.) // Вестник Московскогоуниверситета Сер. 12. Политические науки 1998 № 3. С. 70 - 89.

351. Щапав А. Земство и раскол. Вып. 1. СПб., 1862. 161 с.

352. Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России : теория и практика. Ярославль, 1996. 99 с.

353. Юбилейный земский сборник. Под ред. Веселовского, Френкеля. З.г. Спб., 1914.-476 с.

354. Ягецов К. Р. Сочинения. Вып. 1. К освещению социального вопроса. СПб, Б.г. 87 с.

355. Янсон Ю. Опыт статического исследования о крестьянских наделах и платежах. СПб, 1877. 138 с.1. Справочные издания

356. Большая советская энциклопедия. // Под. ред. А. М. Прохорова. М., 1975. Т. 22.-627 с.

357. Большой юридический словарь. М., 1999. VI. 790 с.

358. Русский библиографический словарь. СПб., 1905. 800 с.

359. Советский энциклопедический словарь. М., 1988. 1600 с.

360. Энциклопедический словарь. // Репринтное воспроизведение издания Ф. А. Брокгауз, и А. Ефрон. М., 1992. Т. 56. 496 с.1. Диссертации

361. Адаменко О. В. Организация системы земского самоуправления на Юго востоке России (Астраханская, Оренбургская и Ставропольская губернии). Автореф. диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. М., 2003.

362. Вантеева. Развитие общественного призрения на Ставрополье во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2003.

363. Иманаева И. С. Городское самоуправление на Северном Кавказе во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2002.

364. Калмыков A.C. Введение земских учреждений в Ставропольской губернии и борьба крестьян против земства. Диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ростов-на Дону. 1970.

365. Коробейников Ю. В. Исторический опыт осуществления общественной помощи нуждающимся органами местного самоуправления России в 18641917 гг. Автореф. диссерт. на соискание уч. степени канд. ист. наук. Ставрополь, 2003.

366. Невская Т. А. Проведение Столыпинской аграрной реформы на Северном Кавказе (1906-июнь 1917). Автореф. диссерт. докт. ист. наук. СПб., 1998.

367. Титаренко В. А. Эволюция концепций местного самоуправления в России во второй половине XIX- начале XX вв.: Диссерт. на соискание уч. степени канд. полит, наук. Саратов, 2001.