Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Ярунина, Анна Германовна

• Ярунина, Анна Германовна
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ярунина, Анна Германовна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

1.1. Финансовые ресурсы муниципальных образований их экономическое содержание.

1.2. Доходы бюджетов в составе финансовых ресурсов.

1.3. Формирование налоговых доходов как источника финансовых ресурсов муниципальных образований.

2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕГО МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИРКУТСКА).

2.1. Формирование бюджета городского округа Иркутска.

2.2. Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ.

3.1. Совершенствование механизма взимания местных налогов.

3.2. Развитие налоговой базы муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований»

Актуальность темы исследования. Финансовые ресурсы, мобилизуемые на уровне местного самоуправления, составляют экономическую базу бюджетов муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, которые являются основой стабильности функционирования бюджетной системы любого цивилизованного государства. С момента создания Российской Федерации и до настоящего времени в сфере бюджетного и налогового законодательства происходят постоянные изменения, направленные на совершенствование процесса формирования финансовых ресурсов государства и их использования. В соответствии с законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», бюджетным и налоговым кодексами доходная база местных бюджетов сужена до двух местных налогов, а доли отчислений от федеральных и региональных налогов сокращаются с каждым годом.

Проблемы финансовых ресурсов муниципальных образований, определение экономически обоснованного необходимого уровня и состава доходных источников бюджетов муниципальных образований в настоящее время слабо изучены. Несмотря на то, что термин «финансовые ресурсы» широко используется в экономической литературе и практике хозяйствования, вопросам содержания этого понятия, выбора рациональных источников формирования финансовых ресурсов не уделяется достаточного внимания.

В связи с этим, становится актуальным исследование не только сущности, структуры и динамики составляющих финансовых ресурсов, но и процесса формирования доходов бюджетов, как основной составляющей финансовых ресурсов. Дальнейшее развитие налоговой базы муниципальных образований являются первоочередными задачами текущего момента.

Степень разработанности проблемы. Основы научного знания в сфере формирования доходов городского хозяйства были отражены в работах таких мыслителей как Александров A.M., Велихов J1.A., Кулишер Н.М, Озеров П.М.,

Сиринов М.А., Боголепов Д., Твердохлебов В.Н. и ряда других ученых.

Вопросы наиболее эффективного формирования доходов низового звена бюджетной системы рассмотрены в работах таких зарубежных ученых как Нити Ф., Циммерманн X., Мартинес - Васкес Дж.

Теоретические исследования, посвященные различным аспектам изучения финансовых ресурсов города и бюджетных доходов, как доминирующей их части отражены в трудах Аллахвердяна Д.А., Аюшиева А.Д., Бирмана A.M., Вознесенского Э.А., Дробозиной JT.A., Иваницкого В.П., ИгудинаА.Г., Кириенко А.П., Коломина Е.В., Панскова В.Г., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Самарухи В.И., Сенчагова В.К., Таксира К.И., Точильникова Г.М., Черника Д.Г., Шаховой Г.Я. и др.

Некоторые аспекты формирования финансовых ресурсов отдельных территорий были исследованы в диссертациях Бергаль Е.В., Богданова В.Г., Буз О.В., Быдтаевой Э.Е., Закревской Г.С., Поляковой О.А., Прокофьева А.В., Рудько - Селиванова В.В., Степановой В.А., Храмовой Т.В., Цизман И.О. Однако многие практические рекомендации, содержащиеся в данных работах не применимы в современных условиях, кроме того, достаточно спорным являются позиции некоторых авторов по принципиальным вопросам состава финансовых ресурсов муниципальных образований. Эти вопросы требуют научного осмысления и своего разрешения на современном этапе развития экономики. Недостаточная теоретическая и практическая разработанность данных вопросов обусловила выбор темы, цели и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящей диссертационной работы является углубление научных знаний относительно экономического содержания и состава финансовых ресурсов муниципальных образований, выработка рекомендаций по совершенствованию процесса формирования доходов бюджетов муниципальных образований, как доминирующей части финансовых ресурсов муниципальных образований.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе автором были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы толкования понятия «финансовые ресурсы», раскрыть его содержание;

- разработать принципы классификации финансовых ресурсов, в зависимости от целей их использования;

- определить состав, изучить динамику финансовых ресурсов, выявить их доминантные составляющие на федеральном, субфедеральном уровнях и уровне муниципальных образований; на основе анализа поступлений доходов города Иркутска за период 1991 - 2005 годы, выявить устойчивые тенденции формирования доходов бюджета, систематизировать этапы проведения реформ местного самоуправления;

- рассмотреть экономическое содержание понятия «бюджет муниципального образования» с позиции перераспределения части финансовых ресурсов в процессе финансового обеспечения задач местного самоуправления;

- разработать методику оценки выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований, обусловленных недостатками в порядке исчисления местных налогов;

- обосновать необходимость изменения уровня регламентации отдельных налогов и специальных налоговых режимов, с целью укрепления налоговой базы муниципальных образований.

Объект исследования - доходы бюджетов муниципальных образований.

Предмет исследования - финансовые отношения, возникающие в процессе формирования финансовых ресурсов муниципальных образований.

Наиболее существенные результаты, полученные автором. В ходе диссертационного исследования автором получены следующие научные результаты:

- выделены этапы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, отразившиеся на порядке формирования финансовых ресурсов муниципальных образований;

- установлено, что формирование финансовых ресурсов муниципального образования осуществляется в условиях низкой обеспеченности собственными доходами, слабой диверсифицированности источников, что подтверждает неэффективность действующего бюджетного законодательства;

- обоснована необходимость передачи налоговых полномочий представительным органам муниципальных образований по налогу на имущество организаций, налогу на игорный бизнес, единому налогу на вмененный доход, единому сельскохозяйственному налогу, а также упрощенной системе налогообложения для увеличения объема финансовых ресурсов муниципальных образований;

- дана оценка влияния предлагаемых изменений в порядке регламентации указанных налогов на доходы бюджета города Иркутска, в связи передачей налоговых полномочий представительным органам муниципальных образований.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных научных результатов и рекомендаций достигнута благодаря использованию широкого круга научных трудов отечественных и зарубежных ученых, исследовавших вопросы формирования доходов бюджетов муниципальных образований, их составляющих, а также условий их функционирования.

Достоверность и репрезентативность полученных результатов основаны на использовании обширной информационной базы, включающей законы Российской Федерации, указы президента Российской Федерации, законы Иркутской области, решения городской Думы города Иркутска, статистические и аналитические материалы Государственного комитета по статистике Российской Федерации и Иркутской области, Министерства Финансов Российской Федерации, Комитета по экономике и главного финансового управления администрации Иркутской области, финансового управления администрации города Иркутска, аналитических агентств, Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области и Усть - Ордынскому Бурятскому автономному округу.

При разработке темы исследования использовались материалы научно -практических конференций, в рамках которых обсуждались актуальные проблемы бюджетного регулирования, налогообложения и формирования доходов бюджетов муниципальных образований.

В ходе диссертационного исследования использовались следующие методы: группировки, сравнения, обобщения, формализации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие «финансовых ресурсов», как денежных фондов, формирующихся посредством финансовых отношений, возникающих в процессе создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, предназначенных для определенных целей;

- предложено классифицировать финансовые ресурсы в соответствии с целями их использования, а именно выделить две группы государственные финансовые ресурсы, основной целью формирования и использования которых является создание финансовой базы для удовлетворения коллективных потребностей общества и финансовые ресурсы организаций, основными целями формирования которых является материальное обеспечение функционирования организации, для получения выгод участниками этой организации;

- уточнено понятие «бюджет муниципального образования» с позиции перераспределения части финансовых ресурсов в процессе финансового обеспечения задач местного самоуправления;

- разработаны методические рекомендации по оценке выпадающих доходов бюджетов муниципальных образований, обусловленные недостатками в порядке исчисления земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что диссертационная работа представляет собой завершенное научное исследование. Теоретические предложения и выводы, сделанные в работе углубляют научное представление о содержании процесса формирования финансовых ресурсов муниципальных образований. Полученные выводы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования бюджетного и налогового законодательства на уровне муниципальных образований для улучшения состава и структуры финансовых ресурсов городских округов. Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможном применении результатов исследования в работе финансовых органов субъектов федерации и представительных органов муниципальных образований с целью совершенствования механизма формирования доходов бюджетов муниципальных образований.

Сведения о реализации и целесообразности практического применения результатов. Основные результаты исследования были представлены на обсуждение в рамках научно - практических конференций:

Международной научно - практической конференции «Укрепление потенциала в области подготовки кадров в сфере бизнеса и менеджмента в регионе озера Байкал», (Иркутск, 1999 г.), Международной научно - практической конференции «Экономическое развитие России на современном этапе. Проблемы подготовки кадров и сотрудничество с Европой» (Иркутск, 2002 г.). Региональной научно практической конференции «Интеллектуальные и материальные ресурсы Сибири» (Иркутск 1998 г.). Городских научных конференциях «Экономика и право» (Иркутск 1999 г., Иркутск 1997 г.), круглых столах «Межбюджетные отношения» (Иркутск, 2002 г.), «Доходный потенциал г. Иркутска» (Иркутск, 2003 г.), при разработке Программы «Социально - экономическое развитие города Иркутска на 2002 - 2007 гг.», на ежегодных конференциях профессорско - преподавательского состава Байкальского государственного университета экономики и права (г. Иркутск 1998 - 2006 гг.).

Результаты исследования использовались в научно - исследовательских темах, выполняемых лабораторией региональной экономики и финансов Байкальского государственного университета экономики и права, в частности «Программа социально - экономического развития Иркутской области на период до 2005 года». А также в научно - исследовательских темах, разрабатываемых на кафедре «Налогов и налогообложения» Байкальского государственного университета экономики и права, таких как «Налоговое планирование на местном и региональном уровнях», «Формирование и развитие ценового механизма в Российской Федерации на современном этапе».

Теоретические положения и практические материалы диссертационного исследования используются в учебно - методических комплексах дисциплин по специальности «Налоги и налогообложение» Байкальского государственного университета экономики и права, при написании дипломных работ, а также при проведении занятий на курсах повышения квалификации и переподготовки кадров в учебно - методическом центре при Байкальском государственном университете экономики и права и в Восточно - Сибирском центре подготовки специалистов в сфере жилищно - коммунального хозяйства.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3,96 п.л., из них 3,45 п.л.авторских, в том числе две публикации в научном журнале, рецензируемом ВАК РФ «Известия Иркутской государственной академии».

Объем и структура диссертации: Структура диссертационной работы определена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка. Общий объем работы составляет 198 страниц, включает 27 таблиц, из них 11 в тексте, 16 в приложениях, 15 рисунков, список использованной литературы из 156 наименований и 16 приложений.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Ярунина, Анна Германовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате диссертационного исследования были получены следующие результаты и сделаны выводы:

1. Тщательное изучение и систематизация работ российских экономистов позволила выделить два основных подхода к определению сущности финансовых ресурсов. Первая точка зрения заключается в том, что финансовые ресурсы рассматриваются через призму их материально - вещественного содержания, т.е. в обобщенном варианте под финансовыми ресурсами понимают денежные доходы, часть совокупного общественного продукта. Второй взгляд на сущность финансовых ресурсов заключается в том, что финансовые ресурсы рассматриваются как система отношений по поводу формирования и использования материальных носителей финансовых ресурсов.

2. Многоаспектное исследование позволило выделить важные для определения сущности финансовых ресурсов понятие, а именно безвозвратную основу их привлечения.

3. На основе критического изучения определений финансовых ресурсов, имеющихся в литературе, нами выделены наиболее существенные признаки данной категории: соподчиненность категории финансовых ресурсов категории финансов; распределительный и перераспределительный характер формирования и использования финансовых ресурсов; денежная форма движения стоимости; наличие четкой, заранее сформулированной цели аккумулирования финансовых ресурсов; фондовая форма движения стоимости.

4. Исследование категориальной сущности финансовых ресурсов, проведенное в первой главе диссертационной работы, позволило определить финансовые ресурсы, как денежные фонды, формирующиеся посредством финансовых отношений, возникающие в процессе создания, распределения и перераспределения совокупного общественного продукта, предназначенные для определенных целей.

5. На наш взгляд, в соответствии с целями использования финансовых ресурсов, их можно разделить на две группы: а) государственные финансовые ресурсы, основной целью использования которых является создание финансовой базы для удовлетворения коллективных потребностей общества; б) финансовые ресурсы предприятий, основными целями формирования финансовых ресурсов данной группы является материальное обеспечение функционирования организации, для получения выгод участниками этой организации.

В свою очередь финансовые ресурсы предприятий подразделяются на виды, в зависимости от отраслей экономики в которых они формируются. Финансовые ресурсы второй группы подразделяются в зависимости от уровня применения и масштаба перераспределительных процессов, которые задейст-вуются в процессе формирования и использования финансовых ресурсов;

6. С точки зрения источника формирования финансовых ресурсов эти две группы будут располагаться на двух уровнях: а) финансовые ресурсы предприятий, различных отраслей экономики, коммерческих банков, страховых организаций, некоммерческих организаций, международных организаций будут формироваться в основном на стадии распределения внутреннего валового продукта; б) финансовые ресурсы государства формируются в основном на стадии перераспределения внутреннего валового продукта, и, основной источник формирования финансовых ресурсов данной группы - национальный доход.

7. Рассмотрение материально вещественного содержания финансовых ресурсов позволило определить и обосновать необходимые составляющие финансовых ресурсов, выражающих совокупность фондов денежных средств, формирующихся в результате производства и распределения валового внутреннего продукта и вновь созданной стоимости на территории страны и за её пределами (в той их части, что используются на различные нужды данной страны).

8. Глубокий анализ статистических данных, полученных при прохождении стажировки в Главном финансовом управлении Иркутской области и официальной статистики позволил, определить состав, изучить динамику финансовых ресурсов Российской Федерации и Иркутской области, выявить их доминирующие составляющие;

9. Определен состав финансовых ресурсов муниципального образования. В финансовые ресурсы муниципального образования включаются:

- налоговые и неналоговые доходы бюджета муниципального образования;

- безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов;

- финансовые ресурсы предприятий, привлекаемые для решения вопросов местного значения.

10. С целью систематизации была составлена таблица, описывающая виды, срок действия и характерные черты местных налогов, применяемых в России с 1992 по 2006 год с отметкой о действии данного налога на территории города Иркутска.

11. Автором выявлены на основе анализа поступлений налоговых и неналоговых доходов города Иркутска за период 1991 - 2005 годы, устойчивые тенденции формирования доходов бюджета

12. Сделан вывод о том, что исполнение бюджета города по налоговым и неналоговым доходам в различные периоды реорганизации экономики Российской Федерации составляло от 2% в 1995 году до 25,76% в 2005 году по неналоговым доходам и, соответственно, 93,3% в 1999 году и 42% в 2005 году по налоговым доходам, что, представляет две противоположных тенденции, преобладающие в различные периоды времени в начале реформ децентрализация и сокращение встречных потоков финансовых ресурсов, между бюджетами различных уровней, и противоположная тенденция, первые признаки которой к усилению централизации приходятся на 1999 год, снижение доли собственных доходов города, оставляемых на территории муниципального образования.

13. Автором доказано, что доли федеральных налогов, распределяемые между бюджетами различных уровней и закрепленные за муниципальным образованием на постоянной основе фактически не могут относиться к собственным доходам местных бюджетов, даже если бы такое закрепление произошло на стабильной основе. Поэтому собственным доходом может считаться только такой источник, размер поступления которого в местный бюджет постоянен и зависит от представительного органа власти местного самоуправления. В связи с этим к собственным доходам отнесены местные налоги и неналоговые доходы.

14. Изучение результатов проведения реформы налоговой системы позволило сделать вывод о том, что происходит постепенное сокращение диверсификации источников доходов бюджета города, что ставит доходы бюджета в опасную зависимость от четырех экономических показателей (доходов населения; стоимости и доходов, получаемых от имущества, находящегося в муниципальной собственности; стоимости имущества физических лиц и кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в черте города). С течением времени ситуация может обостриться если будет веден налог на недвижимость.

15. Основываясь на данных анализа проведенного во второй главе можно выделить следующие этапы реформы муниципальных финансов:

Первым этапом можно считать период с 1991 по 1994 год - период образования Российского государства, завершившийся принятием новой Конституции страны, в которой были закреплены принципы самостоятельности органов местного самоуправления;

Вторым этапом реформы муниципальных финансов можно считать период с 1995 года по 1998 год. В 1994 году федеральный центр ввел единую для регионов систему «расщепления» федеральных налогов взамен существовавших ранее дифференцированных ставок. Это решение серьезно изменило систему формирования доходов субъектов Федерации, сделало ее более предсказуемой;

Третий этап - период с 1999 по 2005 год, когда вступили в силу Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Для этого периода реформы муниципальных финансов характерна тенденция к централизации налоговых доходов и расходных полномочий на федеральном и региональном уровнях.

16. Анализ данных об исполнении бюджета города Иркутска за 9 месяцев

2006 года и аналогичного периода 2005 года позволил выявить положительную динамику сумм мобилизуемого земельного налога, что говорит о целесообразности изменений, внесенных в порядок налогообложения земли главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации.

17. Обоснование необходимости приведения в соответствие положения главы 31 Налогового кодекса о понижающем коэффициенте налогообложения земельных участков используемых для индивидуального строительства и установить единые сроки их применения для организаций и физических лиц, т.е. 3 года.

18. Обоснована необходимость закрепления за налогом на имущество организаций, а также налогом на игорный бизнес статуса местных налогов, с целью укрепления налоговой базы субъектов местного самоуправления. Предложено передать налоговые полномочия по регулированию единого налога на вмененный доход, а также единого налога при упрощенной системе налогообложения и единого сельскохозяйственного налога на уровень представительных органов власти муниципальных образований. Дана оценка влияния предлагаемых изменений в порядке регламентации указанных налогов на доходы бюджета города Иркутска.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ярунина, Анна Германовна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации: (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.) //СПС «Консультант Плюс».

2. Земельный кодекс Российской Федерации: (с изменениями от 16 окт. 2006 г.) //СПС «Консультант Плюс».

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: (с изменениями от 2 февр. 2006 г.) //СПС «Консультант Плюс».

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч. 1,2: (с изменениями от 16 окт. 2006 г.) //СПС «Консультант Плюс».

5. Европейская хартия местного самоуправления: (совершено в Страсбурге) от 15 окт. 1985 г. //СПС «Консультант Плюс».

6. О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений: федер. закон РФ от 20 авг. 2004 г. № 120 //СПС «Консультант Плюс».

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон РФ от 6 окт. 2003 г. №131-Ф3 (ред. от 15.02.2006 г.) //СПС «Консультант Плюс».

8. О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон от 15.08.1996 г. №115-ФЗ (ред. 18.12.2006 г.)//СПС «Консультант Плюс».

9. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 25 сент. 1997 г. №126-ФЗ (ред. 28.12.2004 г.) //СПС «Консультант Плюс».

10. О налогах на имущество физических лиц: федер. закон от 09 дек.1991г. №2003-1 (ред. от 22.08.2004 г.) //СПС «Консультант Плюс».

11. О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений: приказ Минфина РФ от 27 авг. 2004 г. № 243 //СПС «Консультант Плюс».

12. О бюджетном процессе Иркутской области: закон Иркут. обл. от 14 дек. 2001 г. №22/68-оз //СПС «Консультант Плюс».

13. О местном самоуправлении в Иркутской области: закон Иркут. обл. от 15 дек. 1997 г. №44-оз //СПС «Консультант Плюс».

14. О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты: закон Иркут. обл. от 30 сент. 2005 г. №46-оз //СПС «Консультант Плюс».

15. О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов областными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений: закон Иркут. обл. от 30 ноября 2005 г. №97-оз //СПС «Консультант Плюс».

16. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах: постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. №862 //СПС «Консультант Плюс».

17. О результатах государственной кадастровой оценки земель поселений Иркутской области: постановление губернатора Иркутской области от 28 февр. 2003 г. № 87-п //СПС «Консультант Плюс».

18. Об установлении и введении в действие земельного налога и о положении о земельном налоге на территории города Иркутска: решение городской Думы г. Иркутска от 23 ноября 2005 г. № 004-20-180203/5// СПС «Консультант Плюс».

19. Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории г. Иркутска: решение городской Думы г. Иркутска от 30 янв. 2004 г. № 466-38гд(3) (ред. от 25.09.2006 г.) // СПС «Консультант Плюс».

20. Абалкин JI. И. Экономическая энциклопедия / JL И. Абалкин, Ф. И. Шамхалов, Ин-т экономики РАН. М.: «Экономика» 1999 г., 1055с.

21. Александров A.M. Финансы социализма: учеб. пособие/ А. М. Александров, Э. А. Вознесенский. М.: Финансы, 1974. - 335 с.

22. Антикризисное управление в муниципальном образовании: учеб. метод. пособие.- М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.- 309 с.

23. Антоненко А. Н. Некоторые особенности местных бюджетов/ А. Н. Антоненко // Финансы.-2004.- №11.-С.12

24. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001.-687 с.

25. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие для вузов / Бабун Р. В.- СПб.: Питер, 2005.- 192 с.

26. Баранов Э. Ф. Российский статистический ежегодник 2001 Стат. сб./Баранов Э. Ф., Галицкий В. И., Гельвановский М. И., Соколин В. Л., 2001 г., 679с.

27. Бергаль Е. В. Формирование финансовых ресурсов муниципального образования: дис. канд. экон. наук/ Е. В. Бергаль.- Краснодар, 1998. 167 с.

28. Березин М. Ю. Особенности межбюджетного распределения доходов от региональных и местных налогов / М. Ю. Березин// Законодательство и экономика. 2005. -№12.// СПС Консультант Плюс

29. Бирман А. М. Очерки теории советских финансов/ А. М. Бирман. М.: Финансы, 1968.-Вып. 1.208 с.

30. Богданов В. Г. Перераспределение финансовых ресурсов в переходной экономике. Закономерности и пути совершенствования: дис. канд. экон. наук / В. Г. Богданов.- Ростов н/Д, 1996. 138 с.

31. Боголепов Д. Краткий курс финансовой науки: учебник / Д. Боголепов.- Харьков: Пролетарий, 1929.-318 с.

32. Болдырев Б.Г., Финансы капитализма: учебник / Б. Г. Болдырев,

33. Jl. П. Окунева, JI. П. Павлова.- М.: Финансы и статистика, 1990.-175 с.

34. Большая советская энциклопедия М.: Советская энциклопедия, 1981. -719с.

35. Быдтаева Э. Е. Финансовые ресурсы субъектов Федерации как фактор стабилизации экономики: дис. канд. экон. наук/ Э. Е. Быдтаева .- СПб, 1998. 180 с.

36. Велихов JT. А. Основы городского хозяйства/ Л.А.Велихов. М.; Л.: Госиздат, 1928.-468 с.

37. Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 гг./ С. Ю. Витте СПб.:Тип. Брокгауз - Ефрон, 1912.-568 с.

38. Виханский О. С. Менеджмент: учебник/ О. С. Виханский, А. И. Наумов 3-е изд. - М.: Гардарики, 2000. - 527 с.

39. Вопросы совершенствования финансово-кредитного механизма и усиление его воздействия на повышение эффективности производства: сб. науч. тр. /МФИ М.; 1987. - 159 с.

40. Воронин А. Г., Основы управления муниципальным хозяйством: учеб. пособие/ А. Г. Воронин, В. А. Лапин, А. Н. Широков.- М.: Дело, 1998.- 128 с.

41. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики /А. Г. Воронин 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 176 е.: ил.

42. Гильченко Л. Местное самоуправление: Долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России / Гильченко Л. М.: МОНФ, 1998. -340 с.

43. Горошко Г. В. Финансово-кредитные и межбюджетные отношения в муниципальной сфере / Г. В. Горошко //Вестник ОГУ.-2003.-№5.- С. 101-105

44. Государственное управление: основы теории и организации: учебник / М. Г. Аногих и др.; под ред. В. А. Козбаренко. М.: Статут, 2000.-911 с.

45. Государственные и муниципальные финансы: учеб. пособие для вузов/ Н. Б. Ермасова и др.; под ред. Г. Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 303 с.

46. Государственные финансы/ под. ред. В. М. Федосова, С. Я. Огородникова, В. Н. Суторминой. Киев: Лыбидь, 1991.- 68 с.

47. Гришанова О. А. Регулирующие доходы бюджетов субъектов Федерации и их статус в новой редакции БК РФ/ О. А. Гришанова // Финансы и кредит. 2004. -№ 28. -С. 31.

48. Дадашев А. 3. Финансовая система России: Учеб. пособие/ А. 3. Дадашев, Д. Г. Черник. М.: ИНФРА-М, 1997.-248 с.

49. Децентрализация бюджетной системы в Российской Федерации: тенденции, проблемы и рекомендации: проект содействия налоговой реформе в Российской Федерации.- М., 1998. 35 с.

50. Дубов В. В. Действующая налоговая система и пути ее совершенствования/ В. В. Дубов // Финансы. 2005. - № 4. - С. 81-89.

51. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития: монография/ Н.А.Емельянов.- М.-Тула: ТИГИМУС, 1997,340 с.

52. Еремеева Л. Муниципальные финансы в 2004-2006 годах/ Л. Еремеева, Н. Казюкова. //Муниципальная власть.- 2004.- №5.- С. 32-41.

53. Закревская Г. С. Финансовые ресурсы города. Структура, формирование, управление: дис. канд. экон. наук/Г. С. Закревская.- СПб, 1994. 151 с.

54. Захарова А. А. Новые модели принятия решений о социально-экономическом развитии города/ А. А. Захарова, Е. Ю. Сухарева, О. А. Таскаева //Менеджмент в России и за рубежом.- 2006.- №1.- С.38-42.

55. Зверев Г. С.Муниципальный бюджет, ориентированный на результат, подходы к управлению/ Г. С. Зверев, Ю. В. Рожков, М. В. Терский.- Хабаровск: РИЦХГАЭП, 2004.- 187 с.

56. Золотаренко С. Г. Финансовые ресурсы региона.- Новосибирск НГАЭ-иУ, С. Г. Золотаренко 1997. 105 с.

57. Иваницкий В.П. Формирование и развитие финансового механизма на основе распределения денежных накоплений промышленности (теория и методология) /В. П. Иваницкий. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1984. - 193 с.

58. Игнатов В. Г. Местное самоуправление в современной России: Учебное пособие/ В. Г. Игнатов, В. В. Рудной. Ростов н/Д: Феникс, 2001.- 416 с.

59. Е. А. Имыкшенова Налоги и сборы: некоторые вопросы квалификации и классификации/ Имыкшенова Е. А.// СПС «Консультант Плюс».

60. Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства: сб. статей/под ред. В. A. May, О. В. Кузнецовой. М., 2002.-196 с. - (Научные труды/Институт экономики переходного периода; №38Р)

61. Колесникова Н. А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджмента/ Н. А. Колесникова. М.: Финансы и статистика, 2000.-240 е.: ил.

62. Колесов А. С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования А. С. Колесов //Финансы.-2002.-№2.-С.З-7.

63. Кузнецова О. П. Управление муниципальным образованием: проблемы и способы их решения/ О. П. Кузнецова. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002.94 с.

64. Кулишер Н. М. Очерки финансовой науки/ Н. М. Кулишер. Петроград: Наука и школа, 1919.-256 с.

65. Лазарева Н. В. Финансовые ресурсы органов местного самоуправления/ Н. В. Лазарева.- Ростов н/Д, 1997. 105 с.

66. Маленков Ю. Муниципальный менеджмент: работа над ошибками/ Ю. Маленков //Муниципальная власть.- 2000.- №5.- С.7-12

67. Мартынов С. Д. Государство и экономика: система Витте/ С. Д. Мартынов. СПб.: Наука, 2002.-405 с.

68. Мерсиянова И. Муниципальная реформа в России: продолжение, стагнация или финал?/ И. Мерсиянова //Власть.- 2005.- №12.- С. 19-29

69. Мировая экономика: учебник/ под ред. А.С.Булатова.- М.: Юристъ, 1999.- 734 с.

70. Моляков Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: учеб. пособие/ Д. С. Моляков. М.: Финансы и статистика, 2000. - 200 с.

71. МошкинА. А. Бюджеты земств и городов/ А. А. Мошкин.- М.: Тип. «Прогресс», 1915.-89 с.

72. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов/ под ред. Н.С. Бондаря.- 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.-559 с.

73. Муниципальный менеджмент в Российской Федерации. Выводы и рекомендации.-М., 2001.-237 с. .

74. В. В. Иванов Муниципальный менеджмент: справ. пособие/ В. В. Иванов, А. Н. Коробова -М.: ИНФРА-М, 2002- 718 с.

75. Муниципальный менеджмент: учеб. пособие для вузов/ Т. Г. Морозова, М. П. Победина, Г. Б. Поляк и др.; Под ред. Морозовой Т.Г. -М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1997.-263 с.

76. Новейший философский словарь/ сост. А. А. Грицанов.- Минск.: Изд. В.М. Скакун, 1998 .-896 с.

77. Ожегов С. И. Словарь русского языка: около 57000 слов/ Ожегов С. И. .- Екатеринбург: Урал Советы, 1994. - 800 с.

78. Озеров Н.М. Местные финансы и местный бюджет/ Н. М. Озеров, А. Н. Оптивцев, Ф. Е. Орехов.- М.: Госиздат, 1931. 128 с.

79. Пансков В. Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации/ В. Г. Пансков.- М.: МЦФЭР, 1998. 240 с.

80. Перфильев С.В. Анализ территориального неравенства и бюджетное регулирование территорий/ С.В.Перфильев, В. И. Терехин.- М.: Экономика, 2000.-215 с.

81. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации: науч. практ. пособие/ Н. Л. Пешин. -М: Формула права, 2000- 439 с.

82. Пискотин М.И. Советское бюджетное право/ М. И. Пискотин. М.: Юрид. лит., 1945. - 217 е., С.29.

83. Поляк Г. Б. Территориальные финансы: Учебное пособие/ Г. Б. Поляк.-М.: Вуз. учебник, 2003. 479 с.

84. Поляк Г.Б. Финансы местных советов/ Г. Б. Поляк. М.: Финансы и статистика, 1991.-241 с.

85. Постовой Н.В. Муниципальное право России: учебник/ Н. В. Постовой." 2-е изд., испр. и доп.- М.: Юриспруденция, 2000.- 351 с.

86. Проблемы социально-экономического развития муниципальных образований Иркутской области/ Самаруха В.И. и др.; ГЭА.- Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2000.-211 с.

87. Пронина Л.И. О разграничении налоговых полномочий и увеличении налоговых доходов местных бюджетов/ Л.И.Пронина.// Финансы. 2001. -№5.- С. 24-27

88. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы/ Л. И. Пронина // Финансы.- 2000.- № 1.- С. 14-17

89. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2004: Стат.сб./Росстат.- М., 2004.- 671с.

90. Роль финансов в социально экономическом развитии страны/ под ред. Г.В. Базаровой. - М.: Финансы и статистика, 1986.- 231 с.

91. Романовский М.В. Финансы: Учебник для вузов/ М. В. Романовский, О. В. Врублевская, Б. М. Сабанти. М.: Юрайт, 2000.- 520 с.

92. Российский статистический ежегодник. 2005:Стат.сб./ Росстат.- М., 2006.- 819 с.

93. Россия в цифрах, 2003 Электронный ресурс. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Социально экономические показатели: Сборник. Офиц.изд. Федеральная служба гос.стат. М.:Росстат, 2004.

94. Рудько Селиванов В. В. Финансовые ресурсы региона/

95. В. В. Рудько Селиванов.- Владивосток: Дальнаука, 1997. - 230 с.

96. Сабанти Б. М. Теория финансов: учебное пособие/ Б. М. Сабанти -2-е изд.- М: Менеджер, 2000.-192 с.

97. Самаруха В. И. Становление регионального и муниципального рынка услуг/ В. И. Самаруха Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004.-162 с.

98. Самаруха В. И. Развитие финансов Иркутской губернии: Исторический очерк/ В. И. Самаруха, А. А. Козлов, И. В. Самаруха.- Иркутск: Изд-во1. БГУЭП, 2002.-392 е., ил.

99. СамарухаВ. И., КрасноваТ. Г. Основы регионалистики. Т.1: учеб. пособие/ В. И. Самаруха, Т. Г. Краснова. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 201.- 337 с.

100. Сергеев JI. И. Государственные и территориальные финансы: учебник/ Л. И. Сергеев и др.. Калининград: Янтарный сказ, 2001.- 367 с.

101. Система управления налогообложением: учеб. пособие / под ред. А. П. Киреенко и др., Иркутск: Изд - во БГУЭП, 2005.- 240 с.

102. Смирнов М. А. Перестройка местного бюджета/ М. А. Смирнов, Р. А. Кудряшов. М.: Госфиниздат, 1932. - 216 с.

103. Смирнов М. А. Местные финансы/ М.А.Смирнов.- М.: Госиздат, 1927.- 120 с.

104. Степанова В. А. Бюджетное регулирование финансовых ресурсов субъекта федерации: дис. канд. экон. наук/ В.А.Степанова.- СПб.: 1998. -171с.

105. Степанова И. В. Сводный баланс финансовых ресурсов и затрат как инструмент статистико экономического анализа региональных финансовых ресурсов на примере Самарской области: дис. канд. экон. наук/ И. В. Степанова - Самара, 1998. - 182 с.

106. Стрик Дж. Государственные финансы Канады=Сапас11ап public finance fourth edition/Дж. Стрик. М.: Экономика, 2000.- 399 с. - (Государственные финансы).

107. Тамакулов Ф. А. Управление финансовыми ресурсами предприятия: дис. канд. экон. наук/ Ф. А. Тамакулов. -М., 1998. 146 с.

108. Теория финансов: учеб. пособие/ Н.Е. Заяц и др.. 2-е изд., стереотип. - Минск: Выш. щк., 1998.- 368 с.

109. Тимофеева Г. Местные бюджеты в местной реформе/ Г. Тимофеева // Иркутская губерния.- 2006.- №2.- С. 34-36

110. Точильников Г. М. Социалистические финансы/ Г. М. Точильников. -М.: Финансы, 1974. с. 99.

111. Умнова И. А. Конституционные основы российского федерализма/ И. А. Умнова. М.: 2000. - 303 с.

112. Финансово кредитный словарь. Т2: М-Я/ гл. ред. В. П. Дьяченко. - М.: Финансы, 1964.- Т.2. - 688 с.

113. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований / под ред. Н. Г. Сычева, К. И. Таксира. М.: Финансы и статистика, 2002.- 704 с. ил.

114. Финансовые ресурсы народного хозяйства (проблемы формирования и использования)/ под ред. В. К. Сенчагова. М.: Финансы и статистика, 1982.- 255 с.

115. Финансовый менеджмент. Теория и практика: учебник для вузов/ под. ред. Е. С. Стояновой; Фин. акад. при Правительстве РФ; Акад. менеджмента и рынка; -5-е изд., перераб. и доп.- М.: Перспектива, 2003.-655 с.

116. Финансы / В. М. Родионова и др..; под ред. В. М. Родионовой. -М.: Финансы и статистика, 1995. 432 с.

117. Финансы и кредит субъектов РФ: учебник/ Л. И. Сергеев и др..; под ред. Л. И. Сергеева. Калининград: Балтийский ин-т экономики и финансов (БИЭФ), 1999.-1036 с.

118. Финансы социалистических государств/ под ред. Э. А. Вознесенского М.: Финансы, -1982. -176 с.

119. Финансы СССР./ под ред. М. К. Шерменева. М. : Финансы, 1977. -360 с.

120. Финансы, учебник/ под ред. В. В. Ковалева.- М.: ООО «ТК Велби», 2003.- 512 с.

121. Финансы: учебник для вузов/ под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999.- 527 с.

122. Финансы: учебник для вузов/ под ред. М. В. Романовкого, О. В. Врублевской, Б. М. Сабанти.- М.: Перспектива: Юрайт, 2004.-504 с.

123. Финансы: учебник/ С. А. Белозеров и др..; под ред. В.В. Ковалева; С.-Петербургский гос. Ун-т.- СПб.: Проспект, 2001.-634 с.

124. Финансы: учеб. пособие/ под ред. А. М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 1997. - 336 с.

125. Френкель 3. Г. Волостное хозяйство. Его значение и задачи в благоустройстве местной жизни/ 3. Г. Френкель.- Л.: Финиздат НКФ СССР, 1926.160 с.

126. Ходорович М.И. Резервы укрепления доходной базы местных бюджетов: автореф. канд. экон. наук/ М. И. Ходорович. Л.: Изд - во ЛФЭИ, 1977.-20 с.

127. Цизман И.О. Финансовые ресурсы региона и проблемы их регулирования: дис. канд. экон. наук/И. О. Цизман. Иркутск, 1995. - 185 с.

128. Циммерманн X. Муниципальные финансы: учебник/ X. Циммерманн: пер. с нем. М.: Дело и Сервис, 2003.- 352 с.

129. Черник Д. Г. К вопросу о налоговой реформе/ Д. Г. Черник// Российский налоговый курьер. 2004. - №4. - С. 2.

130. Чернышов Л. Н. Экономика городского хозяйства/ Л. Н. Чернышов. Иркутск: Изд. ГП «Иркутская областная типография» №1, 1999.- 328 с.

131. Чернявский А.В. Анализ развития муниципальных финансов в России в 1992-2002 годах/ А. В. Чернявский.- М.: Изд-во Фонда «Институт экономики города», 2003. 114с.

132. Чернявский А.В. Финансовая децентрализация и местное самоуправление в период реформ/ А. В. Чернявский,. К. А. Вартапетов// Вопросы экономики 2003.-№10. -с. 94-107.

133. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты СССР/ Н. А. Ширкевич. М.: Финансы и статистика, 1991. - 128 с.

134. Шлихтер А. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США/ А. Шлихтер // Мировая экономика и международные отношения.- 2002.- №6.- С. 45-54.

135. Экономика России и других постсоветских стран: учеб. пособие/ под ред. А. С. Булатова.- М.: Экономистъ, 2005.- 415 с.

136. ЮлдашевР. О финансовых ресурсах и платежеспособности страховой компании/ Р. Юлдашев, Д. Шаплыко // Страховое дело.- 2000.- №3. -С. 30-36.

137. Яндиев М. И. Государственные и муниципальные финансы: метод. Пособие/ М. И. Яндиев. М.: ТЭИС, 2000.-77 с.

138. Яндиев М. И. Теория финансов. Трансформация финансов органов власти: учеб. пособие/ М. И. Яндиев. М.: ТЕИС, 2001 .-240 с.

139. Яшина Н. И. Управление расходами территориальных бюджетов Российской Федерации в современных условиях развития бюджетной системы/ Н. И. Яшина // Финансы и кредит.-2004.-№12.-С.42-461. Электронные ресурсы:

140. Муниципальные системы зарубежных стран /Режим доступа: http://www.dvgups.ru/METDOC/CGU/PRAVO/MPRAVO

141. Фонд Институт экономики города/ Режим доступа: http://www.urbaneconomics.ru

142. Официальный сайт местного самоуправления города Иркутска/ Режим доступа: http:// http://wwwl.irkutsk.ru

143. Новости Федерации/ Режим доступа: http://www.regions.ru

144. Министерство финансов/ Режим доступа: http://www.minfin.ru

145. Бюджетная система Российской Федерации/ Режим доступа: http://www.budgetrf.ru

146. Администрация Иркутской области/ Режим доступа: http://www.govirk.ru

147. Федеральная служба государственной статистики/ Режим доступа: http://www.gks.ru