Государственная политика по подготовке и использованию рабочих, инженерно-технических кадров в 60-80-е годы в промышленности: На материалах Воронежской, Курской и Липецкой областей тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Коваль, Любовь Викторовна

  • Коваль, Любовь Викторовна
  • кандидат исторических науккандидат исторических наук
  • 1999, Воронеж
  • Специальность ВАК РФ07.00.02
  • Количество страниц 258
Коваль, Любовь Викторовна. Государственная политика по подготовке и использованию рабочих, инженерно-технических кадров в 60-80-е годы в промышленности: На материалах Воронежской, Курской и Липецкой областей: дис. кандидат исторических наук: 07.00.02 - Отечественная история. Воронеж. 1999. 258 с.

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Коваль, Любовь Викторовна

Введение

С середины ХХ-го века в мире бурно развивается научно-техническая революция (НТР). Это коренное, качественное преобразование производительных сил на основе превращения науки в ведущий фактор развития общественного производства. В ходе НТР коренным образом меняется весь облик общественного производства, условия, характер и содержание труда,ктура производительных сил, общественное разделение труда, отраслевая и профессиональнаяктура общества, что ведет к быстрому росту производительности труда, оказывает воздействие на все стороны жизни общества, включая культуру, быт, психологию людей, взаимоотношения общества с природой, ведет к резкому ускорению темпов научно-технического прогресса (НТП).

В 50-е годы были созданы и получили широкое применение в научных исследованиях, в производстве, а затем и в управлении электронно-вычислительные машины (ЭВМ), ставшие символом НТР. Их появление ознаменовало начало постепенной передачи машине выполнения логических функций человека, а в перспективе - переход к комплексной автоматизации производства и управления. ЭВМ - принципиально новый вид техники, изменивший положение и роль человека в процессе производства. Человеческий труд не превратился во второстепенный придаток техники, напротив, в условиях НТР значительно повысилось значение человеческого фактора на производстве.

Потребность в постоянном научно-техническом обновлении является характерной чертой современного производства. Это обновление невозможно осуществить без человека. Человек познает законы природы и использует их в своих целях, он создает новые материалы и технику, усовершенствует ее, осваивает и управляет ею. При этом, в условиях НТР, выполнение этих функций входит в задачу не отдельных личностей, а практически всех участников современного производства.

Превращение науки в непосредственную производительную силу в результате слияния воедино переворотов в науке, технике и производстве, вызвало потребность как в развитии системы научных учреждений, высших учебных заведений (вузов), в создании условий для работы ученых, так и необходимость поддержки массового научно-технического творчества на производстве. Использование сложной техники, которое требует принятия нестандартных решений, изменило содержание и характер труда, повысив роль творческого подхода. Распространение на производстве сложной современной техники, сокращение сроков порождения новой научной идеи до ее производственного воплощения, быстрое моральное старение техники, бурный рост научно-технической информации, появление качественно новых материалов повысило требование к уровню общего и специального образования для представителей практически всех профессий.

Необходимость в постоянном обновлении знаний поставила задачу формирования у каждого работника навыков самообразования на протяжении всей трудовой деятельности, создания системы непрерывного образования. То есть, в условиях НТР решающим фактором развития современного производства является человек. Для эпохи НТР вновь актуально звучит популярный в 30-е годы лозунг: «Кадры решают все!».

Итак, для успешного развития производства необходима кадровая политика как на уровне отдельного предприятия, так и на уровне государства.

Кадровую политику, проводимую в Советском Союзе с середины XX века, нельзя оценить однозначно. Во многом она способствовала тому, что наша страна одержала победу на начальном этапе развертывания НТР. Именно благодаря наличию хорошо подготовленных кадров, мы первыми запустили искусственный спутник Земли, первым человеком, полетевшим в космос, стал наш соотечественник. Эти достижения советских людей подтолкнули западные страны к пересмотру проводимой ими политики в области подготовки кадров, в области развития науки.

В дальнейшем сложившийся в нашей стране механизм хозяйствования не позволил развить достигнутые успехи и привел к отставанию страны от ведущих западных государств. Предпринятые руководством СССР в период с середины 60-х до 80-х годов попытки направить развитие производства по интенсивному пути не увенчались успехом. Без отказа от чрезмерно централизованной экономической системы было невозможно создать эффективный механизм хозяйствования, ориентирующий производство на постоянное обновление техники и технологии и способствующий ускорению темпов НТП. Только в начале 90-х годов был взят курс на реформы, целью которых был провозглашен переход от централизованной системы планирования, командно-административных методов управления к системе экономического стимулирования и отказ от государственного вмешательства в экономику.

Однако наиболее совершенной экономической системой считается такой механизм хозяйствования, при котором рыночная экономика сочетается с государственным управлением. Государство не может находиться в стороне от решения социально-экономических проблем, в том числе и от такой важнейшей, как разработка и проведение кадровой политики в условиях НТР. К сожалению, в настоящее время, всем вопросам, связанным с НТР, придается лишь второстепенное значение, отсутствует понимание того, что без их своевременного решения невозможно рассчитывать на переход нашей страны вместе с ведущими странами мира к постиндустриальной цивилизации.

Так или иначе, задачи, поставленные НТР в сфере подготовки и использования инженерно-технических, рабочих кадров, придется решать. Поэтому, имеет смысл, прежде чем разрабатывать новую концепцию кадровой политики государства, изучить опыт прошлого, когда особенно велика была роль государства, а не только постоянно ориентироваться на мировую практику. Однако следует иметь в виду, что прошлые знания о сфере управления, в том числе и о кадровой политике, будут иметь ограниченное злачение, поскольку складывались в условиях, совершенно не соответствующих настоящему социально-экономическому укладу.

Предметом данного исследования является кадровая политика советского государства и ее практическая реализация на местах.

Объектом исследования являются предприятия промышленности, за исключением легкой, а также специальные учебные заведения, готовящие кадры для промышленного производства.

Изменения во всех сферах жизнедеятельности общества, вызванные научно-технической революцией, привлекали и привлекают внимание многих отечественных и зарубежных исследователей. Проблема влияния НТР на подготовку и использование научно-технических и рабочих кадров не является исключением. Ее изучением занимались экономисты, социологи, философы, историки. Однако, как показывает анализ литературы, а также исследования по историографии проблемы , основная масса работ в 60-80-е годы, посвященных кадровой политике государства, носила излишне апологетический характер. Не все вопросы, связанные с кадровой политикой государства изучаемого периода, получили должное освещение. Одной из первых работ, прямо указывающих на эти пробелы в литературе о научно-техническом прогрессе, была монография Н. А. Душковой «Путь к прогрессу: иллюзии и реальность (Советская и англоамериканская литература о научно-технической политике в СССР в 60-80-е гг.)», опубликованная в первой половине 90-х годов. В монографии указывается и на такой существенный недостаток в отечественной литературе по подготовке и использованию кадров в эпоху НТР, как то, что исследователи не проводили глубокого анализа сильных и слабых сторон кадровой политики государства. Их заслугой является лишь то, что они привлекли внимание к задачам, поставленным НТР перед государством в сфере образования и использования кадров.

Только во второй половине 80-х годов появились работы, в которых подвергались критическому анализу отдельные аспекты проводимой государством политики в кадровом вопросе.

В отечественной литературе написано немало работ по проблеме подготовки высококвалифицированных рабочих кадров в эпоху НТР. Этот вопрос рассматривался и как составная часть вопроса о повышении культурно-технического уровня рабочих^, и как самостоятельная тема в рамках изучения подготовки квалифицированных рабочих кадров4, и как отдельный раздел в монографиях, затрагивающий проблемы обучения рабочих кадров на производстве в зависимости от отрасли хозяйства, профессии5. Тема эта вызывала интерес у всех обществоведов, в том числе и у историков. Первой крупной работой, написанной в историческом, а точнее, в историко-партийном плане, стала монография М. Н. Зиновьева «Коммунистическая партия и повышение культурно-технического уровня рабочего класса»6, опубликованная во второй половине 70-х годов. Исследование базируется на общесоюзном материале. В книге рассматриваются вопросы, связанные с организацией подготовки квалифицированных и высококвалифицированных рабочих кадров на производстве и в системе профтехобразования в конце 50 - первой половине 70-х годов. Автор акцентирует внимание, как и другие историки, главным образом, на положительном опыте, доказывая эффективность партийного руководства процессом подготовки рабочих кадров в условиях НТР. Основное внимание он уделяет подтверждению этой мысли и поэтому приводит количественные показатели, характеризующие рост числа педагогических кадров, профтехучилищ, числа рабочих, обучающихся в вечерних школах и т. д. Но при этом в работе не анализируется качество подготовки кадров в системе ПТО, умалчиваются недостатки этой системы.

Вопрос о подготовке квалифицированных и высококвалифицированных кадров изучался и на местных материалах7. Не оставались в стороне от этой темы и обществоведы Центрального Черноземья8. В исторических работах проблемы подготовки квалифицированных рабочих кадров рассматривались как с точки зрения культурно-технического роста рабочих, так и в рамках изучения становления системы профтехобразования. Росту культурно-технического уровня рабочих Центрального Черноземья в годы семилетки посвящена монография Н. Ф. Гончарова «Коммунистическое воспитание рабочих промышленных предприятий»9. В работе собран богатый фактический материал и основное внимание сосредоточено на позитивных результатах в области подготовки рабочих кадров и повышения их квалификации, достигнутых в годы семилетки.

В совместной монографии Лютых А. А. и Мунчаева Ш. М. «Партийное руководство профессионально-техническим образованием в период развитого социализма» рассматриваются вопросы подготовки квалифицированных рабочих кадров в системе профессионально-технического образования в 70-80-е годы10. Исследование опирается как на материалы Центрального Черноземья, так и на материалы других регионов бывшего СССР. Несмотря на то, что монография вышла еще в начале 80-х годов, это последняя опубликованная историческая работа, посвященная системе профтехобразования, в которой используются материалы Центрального Черноземья. В работе наряду с достижениями, упоминаются и недостатки в системе профтехобразования, однако преждевременно подчеркивается, что они были в основном изжиты к середине 70-х годов. Причем допущенные просчеты показаны как единичные, причинами которых являлись недоработки отдельных коллективов.

В целом, в 60-80-е годы для историков, призванных пропагандировать успехи развития советского общества, в большей степени, чем для других обществоведов, характерно рассмотрение количественных достижений в сфере подготовки квалифицированных и высококвалифицированных рабочих кадров (рост числа профтехучилищ, и т. д.), без глубокого анализа негативных факторов и явлений. Такие же подходы были свойственны и экономистам, социологам, специалистам в области профтехобразования. Все они уделяли недостаточное внимание целому ряду проблем. В частности:

• исследователи, отмечая важную роль системы профессиональной ориентации (вне зависимости от ее эффективности), обходили вопрос о том, что у нас в стране проводились не все этапы профориентации11;

• подчеркивая преимущества сочетания теоретической, практической и общеобразовательной подготовки, исследователями не затрагивался вопрос о степени загрузки учащихся и о том, как она сказывалась на уровне подготовки12;

• исследователи отмечали важность повышения уровня квалификации инженерно-педагогических кадров, но при этом замалчивали о причинах недостаточно высокого уровня квалификации этой категории работников, о причинах текучести кадров, и о недоукомплектованности инженерно-педагогическими кадрами училищ системы ПТО13;

• несмотря на то, что некоторые исследователи негативно оценивали состояние материально-технической базы училищ системы ПТО, в их работах недостаточно глубоко проведен анализ причин неудовлетворительного состояния материально-технической базы14.

По сравнению с проблемой подготовки квалифицированных рабочих кадров, вопрос формирования научно-педагогических и инженерно-технических кадров никогда не привлекал столь большого внимания ученых. Можно назвать лишь несколько работ, в которых освещаются эти вопросы15. Для этих трудов характерна, как правило, констатация происшедших в 60-80-е годы количественных изменений, обоснование задач, которые стояли перед высшей школой без анализа их реализации.

В историографии практически отсутствуют исследования по системе подготовки кадров техников в средних специальных учебных заведениях. Очень мало исторических работ по подготовке инженерно-технических, научных и научно-педагогических кадров в вузах. Наиболее крупной работой по истории подготовки в высшей школе является монография бывшего министра высшего и среднего специального образования в СССР В. П. Елютина «Высшая школа общества развитого социализма»16. В монографии показан, какой рывок сделал СССР в сфере высшего образования в сравнении с традиционной Россией, показаны изменения, происшедшие в высшей школе, но при этом не анализируется качество подготовки кадров в вузах страны.

В советский период большое внимание уделялось проблеме повышения трудовой активности масс. При этом исследователи подробно анализировали традиционные формы повышения трудовой активности масс: социалистическое соревнование, вовлечение трудящихся в техническое творчество, привлечение их к управлению производством.

Центральное место в литературе о повышении трудовой активности масс занимала тема социалистического соревнования. По ней вышло большое количество публикаций как исторического, так и философского, экономического плана. Среди крупных работ 60-80-х годов по истории социалистического соревнования, роли партии в руководстве социалистическим соревнованием следует назвать следующие монографии: Бейлин. Л., Бородкин Л. «Как родилось социалистическое соревнование»; Лебедева Н. Б., Шкаратан О. И. «Очерки истории социалистического соревнования»; Рогачевская Л. С. «Социалистическое соревнование в СССР. Исторические очерки. 1917-1970 гг.»; Андреев Б. Г. «Партийное руководство социалистическим соревнованием»; Лебедева Н. Б. «Партийное руководство

1 п ^ социалистическим соревнованием. История и современность» . Для этих работ типично стереотипное изложение истории возникновения социалистического соревнования, его этапов; описание трудовых починов, положительная характеристика всех форм трудового соперничества; концентрация внимания на количественном росте числа участников социалистического соревнования. При этом авторами не анализировалось, какие формы в организации социалистического соревнования эффективны, а какие устарели; не были установлены причины формализма при проведении социалистического соревнования. Только во второй половине 80-х годов некоторые обществоведы заговорили о необходимости подведения экономической базы под проведение социалистического соревнования. Среди них можно выделить работу В. Г.

Смолькова «Социалистическое соревнование: новые подходы в теории и практике» . В этой статье автор приходит к выводу, что просчеты в организации и проведении социалистического соревнования связаны с недооценкой роли экономического стимулирования.

В работах экономистов, философов, социологов признавалась необходимость переориентации соревнования на повышение эффективности производства, на поиск новых форм связи науки с производством, на внедрение новой техники, на улучшение качества выпускаемой продукции и т. д. Однако конкретных предложений, опирающихся на анализ реально существовавших связей между социалистическим соревнованием и научно-техническим прогрессом, позволявшим использовать социалистическое соревнование в качестве средства для ускорения темпов НТП, в работах не содержалось19.

Немало работ посвящено новаторам производства, роли партийных организаций в движении изобретателей и рационализаторов . Ученые выделяли различные формы вовлечения масс в техническое творчество, отмечали улучшение количественных показателей, характеризующих развитие движения, приводили отдельные примеры положительного опыта в организации технического творчества масс, нередко давали ценные рекомендации, направленные на улучшение управления новаторством. Последнее характерно не только для теоретических работ по проблеме технического творчества, но и для исторических работ. Примером такой исторической работы является монография Г. М. Алексеева «Движение изобретателей и рационализаторов в СССР. 1917-1977»

В то же время обществоведы, в том числе историки, под влиянием обстоятельств не проводили глубокого анализа причин, сдерживавших развитие движения изобретателей и рационализаторов, вынуждены были подчеркивать особую роль КПСС в организации новаторства на производстве, приписывали партии те виды работ, которые она фактически не выполняла. Так, Алексеев Г. М. в монографии «КПСС - организатор технического творчества рабочего класса в условиях развитого социализма» без веской аргументации подчеркивал огромную роль партии КПСС в повышении творческой активности масс . Только во второй половине 80-х годов появляются статьи, в которых указывается на застой и даже определенный спад в движении новаторов. Для настоящей диссертации представляет интерес статья воронежского автора В. И. Белоусова «Интенсификация новаторского движения», в которой анализируется неудовлетворительная ситуация в техническом творчестве в 80-е годы как в целом по стране, так и на машиностроительных предприятиях Воронежской области

Участие масс в ускорении темпов НТП в 60-80-е годы рассматривалось во взаимосвязи с проблемами повышения их управленческой активности. Вопрос об участии трудящихся в управлении производством начал активно разрабатываться в 60-е годы. Это было связано с взятым в эти годы руководством страны курсом на демократизацию общества. В конце 60-х годов стали появляться первые монографии по изучению демократических основ в управлении производством: Данилов П. С. «Участие рабочих в управлении предприятием»; Волков Ю. Е. «Так рождается коммунистическое самоуправление»; Бедненко В. Н. «Общественные начала в управлении производством»; Козлова О. В., Кузнецов И. Н. «Научные основы управлением производством»24. Работы отличает большое количество фактического материала, однако при этом в них практически отсутствуют серьезные обобщения.

Для литературы 70-80-х годов характерно выделение особой роли КПСС в процессе активизации управленческой деятельности масс. К таким трудам относятся монографии И. П. Остапенко «Рабочий класс в управлении производством. 1956-1970 гг.», Н. Н. Бокарева «Расширение участие трудящихся в управлении производством»23. Работ, которые отражали бы реальное участие трудящихся в управлении производством при централизованном управлении экономикой, не было.

Для написания данной диссертации представляли интерес исследования о повышении трудовой активности масс, выполненные на материалах Центрального Черноземья. К ним относятся вышеназванная монография Н. Ф. Гончарова «Коммунистическое воспитание рабочих промышленных предприятий» и монография А. С. Паневина «Партийное руководство социальным развитием рабочего класса»26. Как и всей литературы о повышении трудовой инициативы на производстве, для этих трудов было характерно акцентирование внимание в основном на положительном опыте в организации социалистического соревнования, новаторства, привлечении трудящихся к управлению производством.

В исторической литературе об использовании кадрового потенциала упор делался на массовый характер проявления трудовой инициативы, что прежде всего связывалось с повышением сознательности людей, их убежденностью, энтузиазмом и самопожертвованием. Роль материального стимулирования, как правило, оставалась вне поля зрения историков. В 60-е - первой половине 80-х годов на значение материального поощрения для повышения трудовой активности указывалось в экономической литературе27. Отмечалось, что роль экономического стимулирования возросла после экономической реформы в промышленности в 1965 году. Некоторые экономисты даже осторожно обращали внимание на недостатки этой реформы, на отсутствие в ней предпосылок для технического обновления производства28. Но подобная литература была малочисленной и оставалась без внимания в условиях чрезмерно централизованной экономики.

С изменением в середине 80-х годов политической ситуации в стране, когда у ученых появляется возможность проводить и публиковать самостоятельные исследования, начали преодолеваться стереотипные представления о степени эффективности использования трудового потенциала. В 1989 году была опубликована коллективная монография института истории Академии Наук СССР «Исторический опыт и перестройка. Человеческий фактор в социально-экономическом развитии СССР» . Опираясь на материалы, опубликованные в статистических сборниках, на периодическую печать 60-80-х годов, авторы приходят к выводу, что из-за недостатков механизма хозяйствования и характера материального стимулирования в 60-80-е годы происходил спад трудовой активности. Авторы пишут: «Теория ратовала за всемерное использование фактора материальной заинтересованности трудящихся, а на практике задействование полновесного материального стимула нередко рассматривалось чуть ли ни как отступление от социализма и продолжали раздаваться призывы к опоре на энтузиазм» . В исследовании обращалось внимание на то, что без экономического стимулирования «не работают» и традиционные формы повышения трудовой активности -социалистическое соревнование, техническое творчество, привлечение трудящихся к управлению производством.

В 60-80-е годы немало диссертаций, в том числе и на материалах Центрального Черноземья, было написано на темы, так или иначе связанные с подготовкой и использованием научно-технических и рабочих кадров как в промышленности в целом, так и в отдельных ее отраслях. При этом в диссертациях историков, как и в монографиях, большое внимание уделялось подготовке квалифицированных рабочих кадров' , повышению трудовой активности^2, но практически не был разработан вопрос о подготовке инженерно технических, научно-педагогических, научных кадров. Имеется только одна работа А. П. Сафонова «Деятельность КПСС по подготовке, повышению квалификации и воспитанию молодых инженерно-технических кадров на промышленных предприятиях в годы VIII пятилетки», посвященная этой проблеме, но она охватывает только годы восьмой пятилетки"'3. Один из аспектов этого вопроса (подготовка научных кадров в вузах) рассматривается в диссертациях В. А. Кованова «Деятельность партийных организаций Центрального Черноземья по развитию творческих связей работников науки и производства в годы семилетки» и JI. И. Мещерякова «Партийное руководство развитием творческого содружества работников науки и промышленного производства (1966-1970) (на материалах Центрального Черноземья)»34. Но этого явно недостаточно, чтобы получить представление об изменениях в системе подготовки кадров в вузах и техникумах в условиях НТР.

Среди диссертационных исследований о трудовой и социальной активности масс в Центрально-Черноземном экономическом районе следует выделить работу Н. Г. Бородиной «Проблемы социальной активности рабочих в деятельности партийных организаций и трудовых коллективов. 1976-1985. (На материалах промышленных предприятий Центрального Черноземья)»33. В работе были подняты вопросы о реальной роли партийных организаций различного уровня в реализации на местах решений партии и правительства, о фактическом участии трудящихся в управлении производством, была дана неоднозначная оценка социалистическому соревнованию.

В 90-е годы в диссертационных работах наблюдается смена направления исследования: проблемы подготовки квалифицированных рабочих кадров и повышения трудовой инициативы отходят на второй план, уступая место проблеме подготовки инженерно-технических кадров, что объясняется относительной неизученностью этой проблемы. Некоторые исследователи начинают обращаться к исследованию проблем, связанных с формированием технической интеллигенции36. Однако практически не затрагиваются вопросы о системе подготовки инженерно-технических кадров, о ее изменениях в условиях НТР. Это видно на примере работы В. В. Лактионова «Техническая интеллигенция в 70-80-х годах (на материалах Центрального Черноземья)».

Проблемами подготовки квалифицированных рабочих кадров, инженерно-технических научно-педагогических кадров, повышения трудовой активности в СССР в условиях НТР занимались не только отечественные, но и западные обществоведы. При этом выводы, к которым пришли зарубежные авторы, диаметрально противоположны выводам советских исследователей. Они утверждали, что социалистическое соревнование было надуманным явлением'7, говорили о незаинтересованности рабочих в повышении квалификации , считали, что КПСС сознательно не занималась повышением образовательного и квалификационного уровня рабочих , отмечали, что рост числа инженерно-технических, научных кадров шел в ущерб качеству образования, отмечали слабость материально-технической базы вузов, падение престижа инженерного образования, отрицательно оценивали вмешательство партии в процесс подготовки кадров, указывали, что подготовка советских специалистов страдает в плане освоения новой техники и технологии40.

Западные авторы в своих работах писали, что новаторство не носило массовый характер, отрицали руководящую роль партии в развитии движения изобретателей и рационализаторов, указывали на тот факт, что большинство рационализаторских предложений и изобретений не находило практического применения41. Западные исследователи отрицали демократический характер управлением производством, подчеркивали сдерживающую роль партийных органов в привлечении масс к управлению производством42. В отличие от советских авторов, западные ученые концентрировали внимание на негативных сторонах в организации научно-технического творчества. В условиях идеологической борьбы они явно преувеличивали наши недостатки, однако если бы руководство страны своевременно обратило бы внимание на их критику, то можно было бы избежать или, по крайней мере, уменьшить остроту постигшего нашу страну социально-экономического кризиса.

Итак, по вопросам, связанным с проведением государством кадровой политики, написано немало работ. При этом одним вопросам уделялось большее внимание, другим - меньшее. Практически неизученным остался вопрос об изменениях, произошедших в системе подготовки кадров высших и средних специальных учебных заведениях. В литературе 60-80-х годов неплохо был освещен вопрос о подготовке квалифицированных рабочих кадров. Однако не все проблемы в рамках этой темы были изучены: проблемы организации и проведения профориентационной работы, стимулирование педагогической деятельности в профтехучилищах, состояние материально-технической базы ПТУ. Немало литературы было написано о традиционных формах повышения трудовой активности масс. Однако, из-за жесткой идеологической установки о преимуществе социалистической системы хозяйствования в условиях НТР, не проводился анализ эффективности форм повышения трудовой активности.

Малоизученность некоторых вопросов, крайности в оценке эффективности государственной кадровой политики в условиях НТР со стороны западных и советских исследователей, критический анализ лишь отдельных аспектов кадровой политики советского государства в литературе конца 80-х- начала 90-х годов делают тему предложенной диссертации привлекательной для исследования.

Задачи, поставленные в диссертации, потребовали проанализировать большой объем источников. Источники, привлеченные в ходе написания данной работы, можно разделить на две группы: опубликованные и неопубликованные. В свою очередь опубликованные источники делятся на четыре группы.

К первой группе источников следует отнести: постановления, распоряжения, инструкции и т. п. ЦК КПСС, Советов Министров СССР и РСФСР, Министерств высшего и среднего специального образования СССР и РСФСР, Государственных комитетов при Советах Министров СССР и РСФСР по профессионально-техническому образованию. Этот вид источников позволяет раскрыть содержание государственной кадровой политики в 60-х - в первой половине 80-х годов: определить ее основные направления, охарактеризовать использовавшуюся государством систему мер по решению поставленных задач, оценить их объективность с точки зрения развития НТР и уровня производства.

Во вторую группу источников входят выступления Министров высшего и среднего специального образования СССР и РСФСР, ректоров вузов. Анализ этой группы источников показывает, как руководители министерств высшего и среднего специального образования СССР и РСФСР, ректоры вузов понимали задачи, поставленные НТР перед высшей и средней специальной школами, пути их решения. В этих источниках также содержатся сведения о достижениях высшей школы и о трудностях, с которыми она сталкивалась в своем развитии. При использовании материалов этих выступлений следует учитывать, что, будучи опубликованными в печати, они прошли предварительную цензуру и не вполне отражали реальное положение вещей в высшей школе.

Публикации местных руководителей (главы Управления по профессионально-техническому образования, главы Воронежского облоно, ректоров вузов, инструкторов облоно и др.) составляют третью группу источников. Они свидетельствуют главным образом о достижениях местных вузов, техникумов, ТУ, ПТУ и школ в осуществлении государственной кадровой политики на местах. Недостатки данной группы источников заключаются в том, что они практически не освещают трудности, с которыми сталкивались учебные заведения в свой работе.

Последняя группа печатных источников включает сведения, которые Центр статистического управления публиковал в местных газетах и сборниках. Анализ этой группы источников позволяет охарактеризовать основные результаты кадровой политики государства на местах. Достоинством этого вида источника является его идеологическая непредвзятость, недостатком -неполнота статистических сведений, поступающих в печать.

В ходе написания диссертации использовались материалы местных архивов, часть документов вводится в научный оборот впервые. Характеризуя архивные источники, следует отметить, что их значительная часть не отражает негативные моменты жизни советского общества. Упоминания о недостатках часто представлены отдельными обобщенными эпизодами, так, что нельзя понять их истинное значение. Поэтому особая роль отводится статистическим данным, позволяющих проследить основные тенденции в сфере подготовки и испол ьзования кадров.

Архивные материалы также можно разделить на несколько групп.

К первой группе источников можно отнести сводные годовые отчеты об итогах учебной работы профтехучилищ Воронежской, Курской и Липецкой областей, приказы начальников управлений профтехобразованием. Источники находятся в фондах местных управлений по профессионально-техническому образованию. Данные материалы позволяют проанализировать характер изменений в подготовке квалифицированных и высококвалифицированных рабочих кадров, степень обеспеченности училищ инженерно-педагогическими кадрами, оценить уровень материально-технической базы и охарактеризовать организацию профориентационной работы среди школьников.

Во вторую группу источников входят приказы и распоряжения заведующих облоно, справки об их выполнении, сводные годовые отчеты об лоно. Материалы содержатся в фондах областных отделов народного образования. Они хорошо дополняют первую группу источников в вопросах о проведении профориентационной работы среди школьников, показывают, как менялась роль общего образования при подготовке рабочих кадров.

Широко используются в работе данные местных статистических управлений, которые не были опубликованы в печати. Они составляют третью группу источников. На основе статистических сведений, представленных вузами, появилась возможность сделать вывод о характере развития системы высшей и средней специальной школы, о востребованности высшего и среднего специального образования. Статистические данные также помогают при оценке характера экономического развития областей.

Для освещения вопросов повышения трудовой активности масс привлекались материалы фондов областных советов профсоюзов. Анализ статистических отчетов облпрофсоветов о численном составе участников социалистического соревнования, о числе постоянно действующих производственных совещаний (ПДПС) и о числе их участников, о количестве принятых и выполненных предложений, наряду с данными о выполнении социалистических обязательств, перепиской с ВЦСПС, местными профсоюзными организациями и др. материалов фондов профсоюзов, образующих четвертую группу источников, позволил выявить реальное значение социалистического соревнования и общественных начал в управлении производством. Материалы данного фонда также используются при характеристике движения рационализаторов и изобретателей.

Основные материалы по актуальным вопросам изобретательского и рационализаторского дела содержатся в отчетах областных обществ Всесоюзного общества изобретателей и рационализаторов (ВОИР), в стенограммах и протоколах заседаний этих обществ. Данные архивные материалы образуют пятую группу источников.

Шестую группу архивных источников составляют документы партийных органов разных уровней (протоколы заседаний, докладные записки, подготовительные материалы, стенограммы партийных конференций и пленумов, справки и отчеты по различным вопросам). Этот вид источников дает возможность проследить, как выполнялись постановления ЦК КПСС совместно с другими центральными органами по вопросам, связанным с подготовкой и использованием кадров. Указанные материалы важны тем, что в них содержатся сведения, которые не были включены в отчеты других учреждений, организаций и нередко не были предназначены для печати. Однако при использовании такого вида документов, как протоколы и стенограммы партийных пленумов и конференций, необходимо было учитывать, что содержащиеся в них выступления часто носят ярко выраженную идеологическую направленность и излишне пафосные, преувеличивающие достижения.

В работе также использовались материалы, характеризующие деятельность отдельных предприятий. Этот вид источников позволяет проследить изменения в государственной кадровой политике на примере того или иного завода.

В целом, все документы: государственных, партийных, профсоюзных и советских организаций разных уровней, областных обществ ВОИР и статистических управлений, материалы, характеризующие хозяйственную деятельность предприятий, взаимно дополняют друг друга и позволяют выявить сильные и слабые стороны в государственной политике по подготовке и использованию кадров в условиях НТР. Однако из-за тенденциозности части источников, как опубликованных, так и неопубликованных, работа в основном написана на статистическом материале.

Целью диссертации является анализ исторических и социально-экономических аспектов кадровой политики, проводимой советским государством в 60-80-е годы, ее реализацию на местах, эффективность; выявление позитивных сторон этой политики, которые можно было бы использовать в настоящем, и негативных, появление и развитие которых необходимо избежать.

Задачи исследования:

• Рассмотреть, как складывался механизм подготовки рабочих, инженерно-технических кадров; проанализировать, насколько этот механизм соответствовал требованиям НТР и уровню производства в 60-80-е годы; установить факторы, оказывавшие негативное воздействие на качество подготовки специалистов; определить позитивные моменты;

• охарактеризовать формы и методы повышения трудовой активности в 60-80-е годы; проанализировать степень их эффективности, определить факторы, снижавшие и повышавшие трудовую активность.

География исследования охватывает три области Центрального Черноземья - Воронежскую, Курскую и Липецкую. Эти области являлись крупными индустриальными центрами Черноземного края, где были развиты радиоэлектронная, химическая, машиностроительная и другие отрасли народного хозяйства, которые являются ведущими отраслями в условиях НТР. Здесь появились такие предприятия как Новолипецкий металлургический комбинат, Воронежское НПО «Электроника». Продолжали функционировать важные для всей страны промышленные объекты: Воронежское авиационное производственное объединение, завод тяжелых механических прессов (ТМП), экскаваторный завод имени Коминтерна и др. При этом первый и третий разделы написаны на материалах Воронежской, Курской и Липецкой областей. Второй раздел, в котором в основном освещаются вопросы подготовки кадров в высшей школе в условиях НТР, базируется главным образом на материалах Воронежской области. Это связано с тем, что в Курской и Липецкой областях вузы, готовившие кадры для промышленности, были открыты только в середине 60-х - начале 70-х годов, то есть в рассматриваемый период (60-80-е годы), они переживали период становления. Поэтому, их деятельность не позволяет охарактеризовать особенности и изменения в подготовке кадров для промышленности в советской высшей школе в 60-80-е годы. В отличие от Курской и Липецкой областей, Воронежская область в рассматриваемый период являлась крупным вузовским центром. Численность вузов в Воронежской области в изучаемый период менялась в пределах от 9 до 11. Помимо этого, в Воронеже действовал Воронежский государственный университет, который был признан одним из ведущих вузов страны. Наличие университета расширяет возможности в исследовании высшей школы в 60-80-е годы в СССР, потому что в эпоху НТР одной из основных мировых тенденций является развитие специального образования в рамках университета.

Временные рамки изучаемого периода охватывают период с 60-х до конца 80-х годов. Нижняя граница данного исследования относится к началу 60-х годов, ко времени активного и успешного участия нашей страны в НТР. Верхней границей является конец 80-х годов, до того момента, когда произошел распад СССР и в России были предприняты первые шаги по реформированию общества, направленные на создание новой модели государственного развития, основанного на других формах собственности, общественных отношений. Соответственно, переход от централизованного планирования к экономическим методам регулирования производства привел к отказу от прежней государственной кадровой политики.

Научные методы и принципы, использованные в диссертационном исследовании:

1. Принцип историзма позволил рассматривать каждое явление и событие исторически, во взаимосвязи и взаимообусловленности с другими явлениями на общем историческом фоне. Он предполагает изучение каждого явления с учетом конкретных исторических условий и хронологической последовательности.

2. Принцип объективности, к которому стремился автор, и который позволил отойти от крайностей при оценке содержания и результатов государственной кадровой политики в 60-80-е годы.

3. Сравнительно-исторический метод позволил проследить этапы и тенденции в развитии государственной кадровой политики.

4. Ретроспективный метод помог дать оценку кадровой политики прошлого с точки зрения ее последствий.

5. Статистические методы позволили проследить характер изменений состояния в подготовке и использовании кадров на протяжении 60-х -80-х годов.

Новизна диссертационной работы заключается в следующем:

• впервые вводится в оборот ряд новых документов и материалов;

• с привлечением новых фактических и статистических данных пересмотрены прежние оценки содержания и результатов государственной политики по подготовке и использованию кадров в условиях НТР;

• вскрыты как позитивные, так и негативные тенденции в сфере специального образования, в использовании кадров;

• на основе анализа степени соответствия кадровой политики государства в 60-80-е годы требованиям НТР, сформулированы некоторые практические рекомендации.

Анализ сильных и слабых сторон государственной политики в 60-80-е годы, ее осуществление на местах, позволяет дать рекомендации, которые могут быть использованы при разработке кадровой политики как на уровне государства, так и на уровне областей. Материалы диссертации также могут быть привлечены при чтении учебного курса по отечественной истории, а также спецкурсов по истории специального образования, патентоведения, по истории трудовой и социальной активности масс в нашей стране.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Отечественная история», 07.00.02 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Коваль, Любовь Викторовна

Заключение

1. Омельяненко Б. JI. Профессионально-техническое образование зарубежных стран. - М.: Высш. школа, 1989. - С. 132.

2. Prais S.J.[BOOK REVIEWS] // The Journal of modern history: The University of Chicago Press. - 1995. - Vol. 67. - N1. - P. 120 - 122.

3. Концепция развития высшего образования в Российской Федерации // Высшее образование в России. - 1993. - N2. - С. 38.

4. Галаган А. И. Основные тенденции развития высшего образования в СССР и зарубежных странах в период 1960 - 1985 // Исследования НИИВШ по проблемам перестройки высшего и среднего специального образования в 1987 году.-М., 1987.-С. 171.

5. Закон об изобретениях в СССР // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1991. -N25. - С. 991.

6. О введении в действие патентного закона РФ / Постановление Верховного Совета РФ от 23 сентября 1992 г. // Патентное законодательство: нормативные акты и комментарии. - М., 1994. - С. 72, 76.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.