Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Минникова, Наталья Михайловна

  • Минникова, Наталья Михайловна
  • кандидат исторических науккандидат исторических наук
  • 2006, Москва
  • Специальность ВАК РФ07.00.02
  • Количество страниц 197
Минникова, Наталья Михайловна. Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века: дис. кандидат исторических наук: 07.00.02 - Отечественная история. Москва. 2006. 197 с.

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Минникова, Наталья Михайловна

Введение. 3

Раздел I. Социальная политика в отношении беспризорных детей: история вопроса. 14

Раздел II. Государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и методы их деятельности. 56

Раздел III. Семейное воспитаиие детей-сирот и детей, оставшихся # без попечения родителей, в рамках социальной политики государства. 104

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Отечественная история», 07.00.02 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная социальная политика в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е годы XX века»

Государственная социальная политика в отношении беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних детей является одной из важнейших частей внутренней политики государства. Проблема детской беспризорности всегда имела непреходящее значение для России, особенно, начиная с 90-х годов прошлого века, когда она исключительно обострилась. Сегодня Россия переживает уже третью волну беспризорности и безнадзорности, после гражданской и отечественной войн. Границы и масштабы этого социального явления очертить весьма трудно, поскольку нет точных статистических данных. Вместе с тем, оно имеет свою специфику, влияет практически на все социальные институты общества, которые, в свою очередь, участвуют в воспитании, обучении, реабилитации и подготовке к самостоятельной жизни детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охране детства, защите прав детей и подростков.

Актуальность темы исследования обуславливается необходимостью разработки предложений с целью повышения эффективности государственной политики в отношении беспризорных, безнадзорных и детей-сирот на современном этапе развития общества на основе научного анализа исторического опыта, отражения и извлечения уроков в интересах социального развития общества. Это связано, также с тем, что число безнадзорных и беспризорных детей в России по разным источникам колеблется от 2,5 до 5 млн. человек. Из них от 12% до 15% не умеют читать и писать, каждый пятый пробовал наркотики. Безнадзорные и беспризорные переходят на более высокую «качественную ступень своего развития», выступая питательной средой для преступных сообществ. Растет число несовершеннолетних лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что естественно негативно сказывается на их здоровье, психологическом и социальном развитии. По данным Генеральной Прокуратуры РФ 95% беспризорных — это «социальные сироты», т.е. дети живых родителей.

На каждом историческом этапе развития общества государством предпринимались меры по сокращению числа беспризорных и безнадзорных детей. Но наше исследование показало, что это происходило только тогда, когда это явление становилось угрожающими для самого общества. Поэтому исследование этой сложнейшей социальной проблемы имеет не только научное, но и практическое значение.

Состояние научной разработанности темы. Проблемы в области государственной социальной политики в отношении беспризорных детей Российской Федерации в 90-е гг. XX в. были изучены недостаточно.

В связи с этим, диссертант вынуждена была привлекать не только труды отечественных исследователей, работавших в этой области, но и ® работы по смежным наукам, в том числе по педагогике, психологии и социологии.

В целом, проблема беспризорности для российской действительности не нова. В ряде работ таких исследователей, как: В.Г. Кобелева и Т.Д. Тетерина, Г.И. Камаева и Т.С. Позднякова - рассматривались вопросы государственной социальной политики, проводимой в период с 1706 г. по 1914 г., которая была направлена на создание первых государственных учреждений для детей-сирот, их финансирование, регулировались вопросы патронатного воспитания детей-сирот в семьях крестьян. Ф.Одоевский и Д.Балуев разработали Положение о детских приютах1.

1 См.: Кобелева В.Г., Тетерина Т.Д. Исторический обзор проблемы сиротства в России. Теория и практика социальной работы. Актуальные проблемы социального сиротства: Межвузовский сборник научных трудов / Перм. уп-т. Пермь, 1995; Камаева Г.И., Позднякова Т.С. Санкт-Петербургский воспитательный дом (история и современность). Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков / Под ред. Г.М. Иващепко. - М.: НИИ семьи, 1997.

В советское время осуществлялась специальная политика в этой сфере, которая выступала частью общей социальной политики как «деятельности партии и государства по управлению развитием социальной сферы общества, направленной на подъем трудовой и общественно-политической активности масс, удовлетворение их интересов и потребностей»1.

Среди наиболее ценных, на наш взгляд, авторских работ по проблеме беспризорности и безнадзорности следует отметить труды Г.Г Герасимовой, С.Г Федорова, С.С. Маслова, Ю.М. Стеклова, Н. Семенова, Н.В. Рябининой включающие анализ мер борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью и характеристику новых видов учреждений в советский период. Важно отметить, что охрана материнства и младенчества были приоритетным направлением в государственной социальной политике советской власти2.

В современной историографии социальная политика как предмет исследования показан в трудах А.К. Уледова, Т.Н. Заславской, Ф.Г. Зиятдиновой3. Такие наиболее существенные для понимания содержания социальной политики проблемы, как уровень жизни, образ л жизни и качество жизни исследовалось В.И. Жуковым .

В.А. Варывдин и И.П. Клемантович на основе Конвенции ООН «О правах ребенка», Конституции РФ, законов и других нормативных актов

1 Краткий словарь по социологии. - М., 1989. - С. 245.

2 См.: Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью в 20 -е гг. // Вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст. - М., 1999; Федоров С.Г. ВЧК и борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью // Безопасность. - М., 1999. - №3-4; Маслов С.С. Россия после четырех лет революции./ В 2-х ч. - Париж., 1922. - Ч. 1.; Стеклов Ю.М. Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 3 января 1924; Семенов Н. «Помощь детям - памятник Ленину». - Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 4 апреля 1924.; Детская беспризорность и преступность в 1920-е годы (по материалам губерний Верхнего Поволжья): Учебное пособие / Н.В. Рябинипа. Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 1999.

3 См.: Уледов А.К. Социологические законы. - М., 1979.; Заславская Т.Н. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. - М., 1990.; Зиятдипова Ф.Г. Социальные проблемы образования. - М. 1999.

4 См.: Жуков В.И. Университетское образование: история, социология политика. - М., 2003.

Российской Федерации раскрыли систему, содержание, структуру и практику социальной защиты детства в Российской Федерации, рассмотрели международные соглашения и зарубежный опыт в области социальной защиты детства1.

Общие принципы государственной политики по защите детства, а также такие ее направления, как: поддержка семьи с целыо формирования благоприятных условий для защиты детства; охрана здоровья, образование и воспитание детей; развитие государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных условиях нашли отражение в научном труде В.Ю. Красновой2.

В.Н. Гавва в монографической работе изучила проблемы, связанные с жизнедеятельностью детей и подростков в условиях становления рыночных отношений в нынешней России3.

Разработка системы мер по повышению эффективности социальной политики на современном этапе является темой исследований Г.В. Осипова и В.И. Жукова4.

Социально-правовое положение ребенка на основе исследования законодательства было проанализировано A.M. Нечаевой, Н.Е Борисовой, Ю.А. Дмитриевым, С.В. Захаровым5.

1 См.: Варывдин В.А., Клемаптович И.П. Управление системой социальной защиты детства: Учебное пособие. - М., 2004. л

См.: Краснова В.Ю. Основные направления государственной политики по защите детства. - М., 2004.

3 См.: Гавва В.Н. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде. - М., 1999.

4 См.: Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. - М., 1995; Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. -М., 1994.

5 См.: Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. - М., 1994.; Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Копституционпо-правовой статус ребенка в Российской Федерации. -М., 1998.

Проблемы защиты прав детей в Российской Федерации стали темой целого ряда научно-практических конференций, материалы которых являются составной частью современной историографии проблемы1.

Анализ литературы и исследований проблемы позволяет сделать вывод об определенной фрагментарности проведенных исследований и необходимости дальнейшего комплексного углубленного изучения важного для страны вопроса. Актуальность, недостаточная разработанность и практическая значимость изучения государственной социальной политики в отношении беспризорных детей в Российской Федерации в 90-е годы XX века предопределили выбор направления настоящего диссертационного исследования.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990 по 2000 гг. Это время характеризуется усилением внимания государства в отношении улучшения защиты прав детей. Однако автор обращается в своей работе к положительному опыту деятельности советского государства по решению вопросов, касающихся беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, так как он может быть применен в современной и будущей России. Рыночные отношения в новой общественно-политической системе и экономические реформы 90-х гг. XX в. привели к появлению в социальной сфере общества таких явлений, как безработица, обнищание

1 См.: Конвенция о правах ребенка ее реализация в современной России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия ООН Конвенции о правах ребенка. - М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001; Дети России: насилие и защита. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Москва, 1-3 октября 1997 г.) - М., 1997; Сироты России: Право ребенка па семыо. Материалы общероссийской конференции (М.15-19 января 2001 г.) - М., 2001; Материалы Всероссийской конференции Движения «В защиту детства» «Мы в ответе за будущее 26 марта 1995 г. г. Москва» - М., 1995; Социальное обслуживание семей и детей в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Государственный научно-исследовательский институт семьи и воспитания, 2001; Материалы II Международного конгресса «Российская семья» на тему: «Семья и образование» 14-15 апреля - М.: РГСУ, 2005; Материалы конференции «В России все дети - наши. Проблемы беспризорности» (1-2 февраля 2006 г.) - М.: РГСУ, 2006 г.; Материалы I Международного Конгресса 2-3 марта 2006 г. «Проблемы комплексной реабилитации детей, страдающих церебральным параличом» - М.: РГСУ, 2006 г. подавляющего большинства семей, платность жизненно-важных для детей и подростков социальных услуг.

Эти явления негативно сказались на всем обществе в целом, особенно на детях.

Поэтому данный исторический период важен для исследования тем, что повышается роль государства в преодолении такого социального явления, как беспризорность и безнадзорность несовершеннолетних. В частности, был принят ряд федеральных и региональных законов, нормативно-правовых актов направленных на искоренение этого негативного явления. В принимаемых законах стали учитываться международные нормы. Была ратифицирована «Конвенция о правах ребенка». На основе мировой практики стали разрабатываться ежегодные доклады о положении детей и подростков в России, стали публиковаться статистические данные о положении детей в Российской Федерации. Начинает активизироваться научно-исследовательская работа в области защиты прав детей.

Исследуемый период представляет особый научный интерес, так как содержит весь спектр развития позитивных и негативных тенденций в области социальной политики государства по отношению беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

Объектом исследования является исторический опыт Российского государства по организации работы с беспризорными, безнадзорными несовершеннолетними в 90-е годы XX века.

Предметом исследования является формирование и реализация государственной социальной политики в отношении беспризорных, безнадзорных, детей-сирот в 90-е годы XX века.

Цель исследования - подготовить рекомендации на основе изучения различных направлений государственной социальной политики в отношении беспризорных, безнадзорных детей и детей-сирот с 1990 по 2000 гг., проанализировать стратегию и тактику государства по устранению негативных явлений.

Цель предопределила решение следующих задач:

- изучить историю вопроса социальной политики в отношении беспризорных, безнадзорных и детей-сирот в России;

- исследовать проблемы формирования и реализации государственной социальной помощи в отношении беспризорных, безнадзорных и детей-сирот в 90-е гг. XX века;

- выявить новые пути и подходы в деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- дать характеристику учреждениям социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- проанализировать такие формы устройства детей, как усыновление, опека и попечительство;

- выявить особенности формирования новых форм семейного воспитания, таких как приемная семья и детский дом семейного типа;

- подготовить рекомендации по совершенствованию государственной социальной политики в современной России;

Теоретнко-методологнческне основы исследования. Теоретико-методологическую основу диссертации составляют общенаучные принципы познания общественных явлений, принцип историзма и объективности, которые позволили в динамике проанализировать процессы и явления, ставшие определяющими в общественно-политическом и социальном развитии государства и общества, выявить в исторической последовательности происходившие изменения в политике и практике решения социальных проблем беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

Опираясь на всю совокупность общественного знания, общественно-политическое развитие российского общества рассматривается в определенных хронологических рамках, во взаимосвязи и взаимовлиянии совокупности общественных явлений и исторических событий на общеисторическом фоне страны.

Для осуществления системного и комплексного анализа социальной политики в отношении беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, были использованы информационный, междисциплинарный и диалектико-материалистический подходы.

Руководящими для соискателя были требования научности, аргументированности и достоверности.

Методологической основой диссертационного исследования является оптимальное сочетание эмпирического метода, конкретного изложения исторического и теоретического материала в выявлении сущности социальной политики государства.

Источпиковая база исследования. Настоящая диссертационная работа выполнена на основе изучения исторических источников, которые можно разделить на несколько групп: официально-документальные материалы; архивные документы; монографии и статьи; диссертации и авторефераты.

Первую группу источников составляют нормативно-правовые акты, направленные на улучшение положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К ним можно отнести следующие: Конституция РФ принятая 12.12.93 г.; Семейный Кодекс РФ от 29.12.95 г.; Гражданский Кодекс РФ; Указы Президента Российской Федерации (от 01.06.92г. №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; от 06.09.93 г. №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»; от 18.08.94 г. №1696 «О президентской программе «Дети России»»; от 14.09.95 г. «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей»; от 14.05.96 г. №718 «Об основных направлениях государственной семейной политики»); Федеральные законы (от 18.09.96 г. №1367 «О федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997-1998 г.»; от 24.06.98 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»); Постановления Правительства Российской Федерации (от 21.08.92 г. №610 «О неотложных мерах по улучшению положения детей в Российской Федерации»; от 13.01.96 г. «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг.»); положения, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентирующие деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите.

В источниковом плане автор опирался и на статистические издания. В их числе официальные издания, подготовленные Госкомстатом Российской Федерации, а также ведомственных учреждений, по исследуемой тематике.

Вторую группу составляют архивные материалы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) ф.ф. Р - 8009, Р - 9471, 6787 (Министерство государственного призрения временного правительства 1917 г.); 1795 (Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества 1917 г).

В процессе работы над диссертацией автор обращался к фондам Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ) ф. 12 (Н.К. Крупская), ф. 76 (Ф.Э. Дзержинский), ф. 17 (Отдел школ ЦК ВКП(б)), ф. 65 (Юго-Восточное Бюро ЦК РКП(б)).

Были также изучены материалы Центрального объединенного архива учреждений системы образования Комитета по образованию г. Москвы (ф. 528).

В связи с тем, что исследуется период с 1990 по 2000 гг. возникла потребность обратиться в большей степени к текущим архивам, что было вызвано рядом обстоятельств. Прежде всего, в соответствии с существующими правилами документы в государственные архивы сданы пе полностью, но и те, которые там уже находятся сотрудниками архивов не обработаны, поэтому, не всегда предоставлялась возможность с ними ознакомиться. Документы различных государственных органов, не подлежащих обязательной сдаче в архив, были недоступны из-за служебной принадлежности. В диссертации использованы текущие архивы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, содержащие важный фактический материал, текущие данные и другую статистику.

Третью группу составляют монографические исследования1, статьи и материалы научно-практических конференций, периодические издания, специально посвященных социальной политике и непосредственно положению детей в Российской Федерации. Наибольший интерес для исследования имели издания: «Личность. Семья. Общество.»; «Проблемы семьи и детства в современной России»; «Социальная защита»; «Социальное обеспечение»; а также издания Государственного НИИ семьи и воспитания.

Четвертая группа источников включает в себя диссертации и авторефераты.

Научная новизна диссертационного исследования заключается к следующем:

- осуществлен комплексный анализ государственной социальной политики в отношении беспризорных, безнадзорных, детей-сирот в 90 - е гг. XX века;

- выявлены и систематизированы причины и факторы, порождающие данное социальное явление в российском обществе в целом;

- проведен анализ законодательной базы защиты прав детей, нуждающихся в помощи государства, с позиции современной исторической науки;

1 См.: Га и на В.II. Государство и дети. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде / Под общей ред. В.А. Родионова. - М., 1999. - 114 е.; Краснова В.Ю. Основные направления государственной политики по защите детства. - М., 2004. - 59 с. и многие др.

- проанализирован и обобщен исторический опыт социальной помощи беспризорным, безнадзорным и детям-сиротам на базе архивных документов, часть которых вводится в научный оборот впервые;

- изучена роль государственных органов власти в деле оказания социальной помощи беспризорным, безнадзорным и детям-сиротам и рассмотрена практика социальных служб;

- сформулированы предложения и практические рекомендации по использованию исторического опыта в области защиты прав детей-сирот.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что:

- научно и практически обоснованные предложения и рекомендации могут быть использованы социальными службами в работе с беспризорными, безнадзорными и детьми-сиротами по их педагогической и психологической реабилитации, адаптации и социальной защите;

- теоретические положения и выводы диссертационного исследования могут стать дополнительным аргументом в теоретических разработках корректирующих действий законотворческими органами в области государственной социальной политики в отношении беспризорных, безнадзорных и детей-сирот; материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебных курсах по отечественной истории и социальной истории России, истории социальной работы и социальной политики.

Апробация результатов исследования.

Диссертационное исследование прошло апробацию в выступлениях на конференции «В России все дети - наши. Проблемы беспризорности», проходившей 1-2 февраля 2006 г. в рамках XIV Международных Рождественских чтениях «Школа и церковь - традиции и реформы образования». Основные проблемы и полученные результаты обсуждались на кафедре отечественной истории РГСУ. Положения и выводы диссертационного исследования изложены автором в научных публикациях общим объемом 4,3 п.л.

Похожие диссертационные работы по специальности «Отечественная история», 07.00.02 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Минникова, Наталья Михайловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На всем протяжении Российской истории призрение детей-сирот было неотъемлемой частью государственной социальной политики, которая является одной из важнейших частей внутренней политики государства. Она строилась таким образом, чтобы минимизировать такое явление, как беспризорность несовершеннолетних.

Дети-сироты стоят особняком, в классификации нуждающихся в социальной защите, так как статус социально незащищенных этой категории предоставляется временно, до момента взросления. Задача общества — вырастить их полноценно здоровыми и дать им профессиональные и жизненные навыки.

Главной целю государственной социальной политики по улучшению положений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации было обеспечение социализации детей, их реабилитации (социальной и психологической), и успешной интеграции в общество.

Государственную политику в отношении беспризорных несовершеннолетних можно разделить на три основных этапа: дореволюционный, советский и постсоветской России.

Проведенное исследование и полученные результаты в рамках обозначенных для решения задач по улучшению государственной политики в отношении беспризорных несовершеннолетних в 90 — е гг. XX в. позволяют сделать следующие выводы.

Система призрения детей-сирот в дореволюционный период имела государственно-общественный характер, так как основными институтами призрения детей являлись государственные органы; церковь и монастыри; общественные благотворительные учреждения и индивидуальные благотворители, а основными учреждениями в этот период являлись воспитательные дома, детские приюты, профессиональные школы и мастерские, приюты-ясли, заведения для содержания физически и психически нездоровых детей; дневные приюты, ночлежные дома, заведения для бесплатного обучения детей, заведения для бесплатного пропитания детей; заведения, дающие помощь детям деньгами и вещами вне учреждения.

Здесь можно выделить ряд достоинств и недостатков. Положительной стороной являлось развитие патроната, усыновлений, которые позволяли ребенку воспитываться в семейных условиях. Однако, эта мера нередко приводила и к негативным результатам из-за недостаточного контроля за жизнью отданных на попечение детей. В государственных приютах была высокой младенческая смертность. Но в целом, эта система действовала и справлялась с ситуацией.

Был накоплен значительный опыт социальной защиты детства и в советский период истории российского общества и государства. В связи с тем, что беспризорность несовершеннолетних приобретала массовый характер, в результате воин и революции правительству пришлось принимать срочные меры. Была усовершенствована нормативно-правовая база по вопросу защиты прав детей. Политика, проводимая Советским правительством, свидетельствовала о многоплановости и постоянном развитии деятельности государства по социальной защите детства, особенно детей, лишенных родительского попечения. В этот период появлялись и новые типы учреждений такие как: приемники-распределители, детские дома и др., беспризорные оказались институированы. Также были предприняты попытки Советской властью устройства детей-сирот в семьи, но это оказалось малоэффективным из-за катаклизмов происходящих в стране в этот период и форма семейного воспитания фактически перестала существовать.

К положительному опыту в решении задач по воспитанию детей можно отнести работу пионерских, комсомольских организаций, образовательных учреждений.

Все эти меры, конечно, во многом помогали государству справиться с массовой беспризорностью несовершеннолетних, но все же такое явление, как беспризорность, продолжало существовать.

Подводя итог постсоветскому периоду, можно отметить качественные изменения базы государственной социальной защиты детства, так как в этот период законодательство Российской Федерации приводилось в соответствие с международными документами защиты прав детей. Одним из важнейших шагов в этом направлении была ратификация Конвенции ООН о правах ребенка. Проблема детства в нормативно-правовых актах была объявлена приоритетной.

Важнейшим ориентиром социальной политики государства было создание принципиально новой оптимальной системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, эффективность которой проявлялось в снижении социальной напряженности в обществе, в создании условий для оказания помощи семьям и отдельным гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в адаптации населения к новым социально-экономическим условиям жизни, создании действенного механизма защиты прав и интересов детей, а также в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. Но в развитии этой системы были и проблемы, к которым можно отнести следующие: мешали межведомственные трения; не хватало подготовленных квалификационных специалистов для работы с детьми с девиантным поведением; получения не в полном объеме бюджетного финансирования.

Появившаяся в 1989 г. новая форма семейного воспитания и общегосударственной заботы о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, такая как детские дома семейного типа, преобразованные в 1998 г. в приемные семьи была выгоднее интернатных учреждений. Решающим фактором воспитания в таких домах являлась атмосфера семейного очага, скрепленная взаимным уважением и заботой взрослых и детей, общим ведением домашнего хозяйства, организацией общего быта, досуга, учебы, труда, что сильно отличалось от воспитания детей-сирот в интернатных учреждениях, процесс социализации в которых задерживается и усложняется адаптация их в общество (полная неподготовленностью к самостоятельной жизни).

Большим преимуществом в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было создание семейных воспитательных групп, в связи с тем, что традиционные формы поддержки этой категории населения, такие как усыновление, опека (попечительство), приемная семья не могли удовлетворить возникшие потребности в организации более гибких и дифференцированных подходов к созданию необходимых условий воспитания детей, нуждающихся в помощи государства. Положительной стороной такой формы устройства детей является то, что ребенок помещается не в некое искусственно созданное семейное общество, а в настоящую семью, хотя права опекунства остаются за социозащитным учреждением. Эта форма органично совмещает интересы ребенка и позволяет ему интегрироваться в ролевую структуру социальных связей. Но здесь просматривались и проблемы, которые выражались в следующем: трудности экономического плана (невыплата заработной платы), не была укреплена правовая база данной формы семейного воспитания, а также кадровый аспект (отбор воспитателей и оказание им содействия).

Несмотря на все предпринимаемые усилия государством, были существенные недостатки, среди которых можно отметить следующие: отсутствие отечественных исследований явления социальной дезадаптированности, координации и информационного обмена среди учреждений и ведомств, занимающихся этим явлением, зачаточное состояние системы подготовки профессиональных кадров.

Основной проблемой в решении задач по улучшению положения детей в России была ведомственная разобщенность. Государственные учреждения и ведомства, в компетенцию которых входила работа с беспризорными несовершеннолетними работали по принципу территориальной принадлежности ребенка (прописки) и сводили ее к пресечению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних.

Отсутствовала система мониторинга социальной среды на предмет выявления и контроля группы риска, в зачаточном состоянии находилась и профилактическая работа.

Все это приводило к полной и всеобщей неготовности к встрече с масштабами такого явления, как беспризорность несовершеннолетних. Меры, предпринимаемые государством, положения не стабилизировали, несмотря на то, что в России складывалась система государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- шло укрепление нормативно-правовой базы обеспечения защиты прав детей-сирот; разрабатывались конкретные меры по улучшению жизнедеятельности детей-сирот;

- формировалась система социального обслуживания семьи, женщин и детей;

- в реализации государственной социальной политики был разработан программно-целевой подход решения проблем беспризорных детей.

На наш взгляд, в современных условиях целесообразно принять комплекс мер, направленных на усиление государственной социальной политики в области защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно:

- укрепить научно-методическую и нормативную базу деятельности социальных служб;

- разработать критерии для аттестации специалистов по социальной работе семейной направленности;

- осуществлять в полном объеме финансирование программ направленных на развитие социального обслуживания семьи и детей;

- формировать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров специалистов учреждений социального обслуживания, а также лиц, являющихся приемными родителями;

- создавать в учреждениях интернатного типа условия приближенные к семейным (семейные группы в рамках детского дома, семейные детские дома, приемные семьи), обеспечивать трудоустройством выпускников, а также определение их на дальнейшее обучение;

- активизировать работу по устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью, создавать условия для более интенсивного развития семейных форм устройства детей этой категории, обеспечить родителей социальными гарантиями; обеспечивать действенный контроль за соблюдением законодательства по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей усыновленных иностранными гражданами;

- выявлять детей, не посещающих общеобразовательные учреждения, с целью предупреждения беспризорности на ранней стадии;

- создавать широкую сеть детских и подростковых учреждений для проведения досуга на бесплатной основе;

Таким образом, при проведении государственной социальной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует исходить из основного принципа - приоритета интересов ребенка, а это в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка могут быть все варианты семейного типа: возвращение в семыо, передача на воспитание в семыо, усыновление внутри страны, усыновление в другой стране. Следует строить работу таким образом, чтобы ребенок воспитывался в семье, так как семья, являясь для ребенка первым социальным миром, закладывает основы его мировоззрения, морали, вырабатывает вкусы и характер. Все последующее воспитание не может сделать того, что делает само постижение, освоение мира ребенком в семье в первые годы его жизни. При этом важно учитывать, что именно семья может воспитывать нравственно здоровых и социально полноценных людей. И только в крайнем случае, если ребенок не может остаться в семье или не может быть передан в другую семью на воспитание, его следует определять в детский дом или в школу-интернат.

Несомненно, и то, что приоритет следует отдать предупреждению социального сиротства, а не борьбе с ним.

Опыт социальной защиты детства в дореволюционной, советской и постсоветской России, содержит ценные элементы, которые необходимо глубоко изучать и внедрять в российскую систему социальной защиты детства.

В заключении следует подчеркнуть, что проведенное исследование и разработанные в данной работе предложения, естественно не исчерпывают всех возможных путей, методов и средств по улучшению государственной социальной политики направленной на защиту прав детей, однако реализация даже части того, что предлагается автором и на что обращается особое внимание, позволит в какой-то мере практически решить поставленную задачу.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Минникова, Наталья Михайловна, 2006 год

1. Конституция Российской Федерации // РГ. 1993. 25 дек.

2. Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301-3302; 1996. №9. Ст. 773; №34. Ст. 4026.13. Семейный кодекс РФ.14. Жилищный кодекс РФ.15. Уголовный кодекс РФ.

3. Конвенция о правах ребенка // Ведомости СССР. 1990. №45. Ст. 955

4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 «Об образовании» в ред.

5. Федерального закона от 13 января 1996 г. №12-ФЗ // Ведомости РФ. 1992. №30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 150.

6. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31.• Ст. 3802.

7. Указ Президента РФ от 01 июня 1992 г. №543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг.» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №23. Ст. 1276

8. Указ Президента РФ от 18 августа 1994 г. №1696 «О президентской программе «Дети России» // СЗ РФ. 1994. №17. Ст. 1955.

9. Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. №210 «О продлении действия президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. 1996. №9.• Ст. 799.

10. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. №718 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2460.

11. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. №1367 «О федеральных целевых программах «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Развитие социального обслуживания семьи и детей» на 1997-1998 годы // СЗ РФ. 1996. №39.• Ст. 4530.

12. Указ Президента РФ от 15 января 1998 г. №29 «О президентской программе «Дети России» на 1998 2000 годы» // СЗ РФ. 1998. №3. Ст. 314.

13. Постановление Правительства РФ от 20 июня 1992 г. №409 «О неотложных мерах по- социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // САПП РФ. 1992. №9. Ст. 689.

14. Постановление Правительства РФ от 05 июля 1994 г. №786 «О мерах государственной поддержки детских домов семейного типа, созданных на основе крестьянских (фермерских) хозяйств» // СЗ РФ. 1994. №11. Ст. 1302.

15. Постановление Правительства РФ от 01 июля 1995 г. №676 «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1998. №32. Ст. 3911.

16. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. №28 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995- 1997 гг.» // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 195.

17. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №906 «О федеральных программах по улучшению положения детей в российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №33. Ст. 3991.

18. Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. №1207 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4705.

19. Федеральная целевая программа ««Дети-сироты» на 1998-2000 гг.» // СЗ РФ. 1997. №41. Ст. 4705

20. План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 гг. Утвержден постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. №28 // СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 195.

21. План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1999-2000 гг. Утвержден постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1565 // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5815.

22. Временное положение о детских домах семейного типа. // Бюллетень Государственного комитета по народному образованию СССР. 1990. №2.

23. Положение о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством). Утверждено приказом Министерства образования РФ от 16 февраля 1993 г. №50 // БНА РФ. 1993. №6.

24. Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) Утв. Приказом Министерства образования РФ 19 августа 1999. №199.

25. Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних. Приложение к приказу Министерства образования РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР от 28 марта 1991 г. № 85/51 // Вестник образования 1991. №9.

26. Письмо Министерства образования РФ от 27 декабря 1995 г. №85-М «О рекомендациях по организации работы органов управления образованием по передаче детей на усыновление» // Вестник образования. 1996. №2.

27. Письмо Министерства образования Российской Федерации от 28 января1998 г. №15/34-6 «Об экстренных мерах по оказанию помощи детям, оставшимся без попечения родителей и без надзора».139.1-IV сессии ВЦИК 8 созыва: Стенографический отчет, М., 1992;

28. Сборник действующих узаконений и распоряжений Правительства СССР и Правительства РСФСР, постановлений Деткомиссии по борьбе с детской беспризорностью, Вып. 3, М., Деткомиссия при ВЦИКе 1932;

29. Декреты Советской власти, Институт Марксизма-Ленинизма при ЦК КПСС, Т.V, 1973.

30. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992.-№23.-Ст. 1276;2. Архивные материалы

31. Государственный Архив Российской Федерации ф.Р-8009, оп. 21, д. 102, 113, 156, 172, 187, 220;ф. Р-9471,оп. 1, д. 1-20.ф. 6787, on. 1, д. 1, 12,22, 70, 110, 113;ф. 1795, on. 1 д. 4, 5, 8, 12.

32. Российский государственный архив социально-политической историиф. 12, on. 1, д. 251, 252, 253, 254, 255, 267, 269, 275, 283, 284; ф. 76, оп. 2, д. 204, 400; ф. 17, оп. 126, д. 12,28,29; ф. 65, on. 1, д. 68, 85.

33. Монографии, научные статьи

34. Алексеева О.П. «Кто помогает детям?». М., 1994;

35. Антонов А.И., Бабочки П.И. Молодежь: будущее России. М., 1995;

36. Беляков В.В. Забота о детях в годы войны (1941-1945). / Воспитание школьника, №1, 1988;

37. Беляков В.В. О некоторых истоках и причинах современного сиротства. Сб. Актуальные проблемы современного детства. — М., 1992;

38. Беспалов Ю.Ф. Некоторые вопросы реализации семейных прав ребенкатеория и практика): Монография. Владимир, ВГПУ, 2001;

39. Беспалов Ю.Ф. Семейно-правовое положение ребенка в Российской

40. Федерации. Владимир, ВГПУ, 2000;

41. Беспалов Ю.Ф. Семейные права ребенка и их защита: Монография. — • Владимир, ВГПУ, 2001;

42. Беспятова Н.К. Коммунары тридцатых годов. / Педагогика, №4, 1996;

43. Богданова Г.В. Права и обязанности родителей и детей. — Белгород, Изд-во Белгородского университета потребительской кооперации, 1999;

44. Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998;

45. Борисова Н.Е., Дмитриев Ю.А., Захаров С.В. Конституционно-правовой статус ребенка в Российской Федерации. М., 1998;

46. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. М., 1999;

47. Варывдин В.А., Клемантович И.П. Управление системой социальной защиты детства: Учебное пособие. М., 2004.

48. Величава С. А. Проблемы научно-методического обеспечения социальной работы с детьми и семьями группы риска // Проблемы семьи и детства в современной России. М., 1992;

49. Верин В.В. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условияхсоциальных перемен. М., 1999;

50. Вопросы правового регулирования прав и обязанностей несовершеннолетних в законах России. Сб. законодательных документов. //Известия, М., 1997;

51. Гавва В.Н. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде. М., 1999.

52. Гавва В.Н. Государство и дети. Защита детей и воспитательная деятельность государственных институтов в подростковой среде / Под общей ред. В.А. Родионова. М., 1999;

53. Герасимова Г.Г. Советское государство в борьбе с детской беспризорностью в 20-е гг. вопросы российской государственности: история и современные проблемы: Сб. ст., М., 1999;

54. Гладыш С.Д. Дети большой беды. М., 2004;

55. Голубева Т.А., Фадеева Т.В. Работа районных управ с детьми и подростками по месту жительства, М., 1999;

56. Горячев М.Д. Социальная опека над ребенком / Ст. С. Шлете, Г. Хаген, Г. Майера. Пер. с англ. М.Д. Горячева. Самара: Изд-во «Самарский университет», 1998.

57. Дементьева И.Ф. Социальное сиротство: генезис и профилактика / Гос. НИИ семьи и воспитания. М., 2000;

58. Деструктивные условия социализации молодежи как фактор ее девиантного поведения в регионе. Под ред. Павлова Б.С., Ивановой В.Ф., Екатеринбург, 1999,

59. Дети и молодежь, как стратегический ресурс общества. Материалы научно-практической и отчетно-выборной конференции г. Ярославль 27-31 марта 2001г. Сост. Тетерский. М., 2001;

60. Дети России: насилие и защита: Материалы конференции. — М., 1997;

61. Дети улиц: Информационно-консультативный вестник. М., 2001;

62. Дети улицы: растущая трагедия городов: доклад для Независимой комиссии по гуманитарным вопросам. -М., 1990;

63. Детская беспризорность и преступность в 1920-е годы (по материалам губерней Верхнего Поволжья): Учебное пособие / Н.В. Рябинина. Яросл. гос. ун-т. Ярославль, 1999;

64. Детство и общество в современной России: проблемы и перспективы. Информационный бюллетень по материалам круглого стола. М., 1999;

65. Добрынина В.И. Молодежь России: три жизненные ситуации. М., 1998;

66. Драгункина З.Ф. Благовест. Милосердие без границ. М., 2000;

67. Жестокое обращение с детьми: Помощь детям, пострадавшем от жестокого обращения. Под ред. Цымбала Е.И. М., 2001;

68. Жуков В.И. Университетское образование: история, социология политика. М., 2003;

69. Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. -М., 1994.

70. Закон о защите детства: (Законодательство РФ о защите прав ребенка)— М., 1999;

71. Законодательство Екатерины II. В 2-х томах. Т.1. М., 2000;

72. Заславская Т.И. Социальные ориентиры обновления: общество и человек. М., 1990;

73. Защита детства: формы, методы, технологии. Тюмень, 2001;

74. Защита прав и интересов семьи и несовершеннолетних. Под ред. Немытиной М.И. Саратов, 2000;

75. Защита прав ребенка в РФ. Сб. нормат. док-ов. СПб, Виктория плюс, 2001;

76. Защита прав ребенка (социальные и юридические аспекты): Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» («НАН»). -М., 1999;

77. Зензинов В. Беспризорные. Париж, 1929;

78. Зыков О.В., Артемчук А.Д. Защита прав ребенка: социальные и юридические аспекты. -М., 1999;

79. Информационный бюллетень по материалам круглого стола. М., 1999;

80. Информационный бюллетень. Вып. 2. Демографическая ситуация в России: Социальная политика и дети; планирование семьи. М., 1998;

81. Информация о работе органов исполнительной власти по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, Министерство труда и социального развития Российской Федерации. — М., 2004

82. Конвенция о правах ребенка и ее реализация в современной России. — М., 2001;

83. Конвенция о правах ребенка и законодательство Российской Федерации. Справочник, Авт. состав. Бараташвили В.В. М., 1998;

84. Конвенция о правах ребенка ее реализация в современной России: Материалы научно-практической конференции, посвященной 10-летию принятия ООН Конвенции о правах ребенка. М.: Государственный НИИ семьи и воспитания, 2001;

85. Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации. М., 2001;

86. Краснова В.Ю. Основные направления государственной политики по защите детства. М., 2004;

87. Краткий словарь по социологии. М., 1989;

88. Криворучко В.К. Социальные службы для молодежи, материалы и документы. Серия: Государственная молодежная политика в России: документы, опыт, практика. (Центр образования молодежи «Демократия и развитие») Института молодежи. М., 1995;

89. Кураков JI.T. Формирование механизма социальной защиты населения-Чебоксары: Изд. Чуваш, ун-та, 1999;

90. Лебедев О.Т., Язвенко С.А. Социальная защита населения. СПб., 1999;

91. Лившиц Е. Социальные корни беспризорности. — М., 1925;

92. Лисовский В.Т., Козлов А.А., Слуцкий Е.Г. Молодежная политика и социальная защита молодежи (система воспитания в высшей школе). -М., 1994;

93. Макаренко А.С. Педагогические сочинения в 8 томах. М., 1983;

94. Маслов С.С. Россия после четырех лет революции. В 2-х ч. Париж,1922;

95. Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути: Государственный доклад. — М., 2000;

96. Материалы Всероссийской конференции В защиту детства, Мы в ответе за будущее 26 марта 1995 г. М., 1995;

97. Молодежь в условиях социально-экономических реформ: Материалы международной научно-практической конференции 26-28 сентября В 2 вып. /Научный редактор Лисовский В.Т.. М., 1995;

98. Молодежь и время. Сб. документов и материалов из истории молодежного движения. Тюмень, 1999;

99. Мошкин С.В., Руденко В.Н. Дети смуты (социологический очерк). — Екатеринбург. 1993;

100. Мы в ответе за будущее: Материалы Всероссийской конференции «В защиту детства», «Дети улицы». М., 1997, 1998, 2000, 2001;

101. Народное образование в СССР. Сб. документов 19917-1973 гг. М., 1974;

102. Нечаева A.M. Лишних детей не бывает // Семья и школа, № 12, 1991;

103. Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России. М., 1994;

104. Нечаева A.M. Россия и ее дети (ребенок, закон, государство). М., 2000;

105. Обратная связь: о работе с детьми и подростками по месту жительства (МГПУ) Сост. Барабанщиков Г.С., отв. за выпуск Львов Г.Н. // Пульс, №12(187). -М, 1998;

106. О задачах органов власти и общественных отношений организаций по выявлению, учету, и устройству безнадзорных детей.: Материалы нижегородской обл. межведомственного совещания 19.02.1999. -Нижний Новгород, 1997;

107. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад1995 год. М., 1996;

108. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад1997 год. М., 1998;

109. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад 2002 год. М., 2002;

110. Осипов Г.В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. М., 1995;

111. О работе государственных органов по делам молодежи с детскими и молодежными объединениями. -М., 1995;

112. О работе с детьми и подростками по месту жительства: Отчет по результатам соц. исследования. Сост. Барабанщиков Г.С. -М., 1998;

113. Основные законодательные и другие нормативно-правовые акты Российской Федерации по защите прав ребенка: Сборник-справочник, Авт. сост. Иванова Н.А., Рыбинский Е.М. М., 1998;

114. Панов A.M. Роль системы социального обслуживания в решении социальных проблем семьи и детства в современной России //

115. Личность. Семья. Общество: Социальные проблемы, тенденции, прогнозы. — М., 1994;

116. Первые итоги. Из опыта работы специализированных учреждений по социальной реабилитации дезадаптированных детей и подростков/ Под ред. Г.М. Иващенко. М.: НИИ семьи, 1997.

117. Периодический доклад о реализации в Российской Федерации Конвенции о правах ребенка в 1993-1997 гг., М., 2000;

118. Под опекой государства: Дети страдают от жестокости и пренебреженияв государственных приютах. М., 1998;

119. Подростки в современном городе: Проблемы реабилитации «трудных». Общ. ред. Павлов Б.С. Екатеринбург, Надым: СВ-96, 1997;

120. Положение детей в России (социальный портрет). Под общ. ред. Лиханова А.А., Рыбинского Е.М. М., 1993;

121. Президентская программ «Дети Росси». М., 1994;

122. Проблемы социального сиротства: причины, предупреждение, пути решения. Сб. материалов расширенного заседания координационного Совета по федеральной целевой программе «Дети-сироты» (16-17 января 2002 г. город Белгород). Белгород, 2002;

123. Рожков А. Беспризорники (1920-1970) // Родина, №9, 1997;

124. Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Государственный комитет по статистике (Госкомстат России). — М., 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999,2000,2001;

125. Рыцарь революции. Воспоминания современников о Ф.Э. Дзержинском. -М., 1967;

126. Сафронова Т.Я., Цымбал Е.И., Олифренко Л.Я., Иванова И.А., Демьяненко И.И. Жестокое обращение с детьми. М., 1993;

127. Седова М.Л. Социальное обеспечение. М. 1998;

128. Семенов Н. Помощь детям памятник Ленину. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК, 4 апреля 1924;

129. Сироты России: право ребенка на семью. Ред. Северный А.А. — СПб: Изд. дом «Грааль», 2001;

130. Слуцкий Е.Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность // Социологическое исследование, №3, 1998;

131. Соколов Б. Спасите детей! О детях советской России. — Прага, 1921;

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.