Институт экспертизы как средство совершенствования юридической техники в правотворчестве ЦИК РФ: теоретический и историко-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Чернова, Екатерина Сергеевна

• Чернова, Екатерина Сергеевна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чернова, Екатерина Сергеевна

Введение

Глава 1. Становление и развитие института экспертной деятельности

ЦИК РФ

1.1. Основные этапы исторического развития института экспертизы в правотворческой деятельности государственных органов

1.2. Генезис института экспертной деятельности ЦИК РФ

Глава 2. Общая характеристика института экспертизы как средства совершенствования юридической техники в правотворческой деятельности ЦИК РФ

2.1. Теоретические подходы к понятию экспертной деятельности в правотворчестве

2.2. Понятие и признаки института экспертизы как средства совершенствования юридической техники в правотворческой деятельности !

ЦИК России

Глава 3. Организационно-правовые основы экспертной деятельности

ЦИК РФ

3.1. Проблемы правового регулирования экспертной деятельности

ЦИК РФ

3.2. Совершенствование форм экспертной деятельности ЦИК РФ

3.3. Взаимодействие ЦИК РФ с органами государственной власти в процессе осуществления экспертной деятельности и повышения Р11101 1! ее эффективности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт экспертизы как средство совершенствования юридической техники в правотворчестве ЦИК РФ: теоретический и историко-правовой анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования объясняется рядом обстоятельств, в числе которых назовем следующие.

Во-первых, низкое качество современного законодательства актуализирует поиск технологий его совершенствования, которые непосредственно связаны с осуществлением экспертной деятельности всех уполномоченных на то субъектов правотворчества.

Во-вторых, ЦИК РФ включена в систему субъектов правотворчества и, следовательно, экспертной деятельности, как обладатель властных полномочий особого порядка. Этот орган осуществляет комплексные экспертные полномочия в отношении не только федеральных законов, но и законов субъектов федерации, не только норм избирательного, но и других отраслей права (административного, муниципального, финансового и др.), при том, что его экспертная деятельность не получила пока еще сколько-нибудь ¡достойной научной разработки.

В-третьих, в осуществлении экспертной деятельности любого субъекта правотворчества применяются правила юридической техники, именно ими они руководствуются в первую очередь и в основном. Но технологии их применения имеют свои особенности, обусловленные положение^ каждого субъекта правотворчества в соответствующей системе. Остаются неисследованными не только эти особенности, но и возрастает актуальность проблем совершенствования самих правил юридической техники в контексте вопросов, поднимаемых наукой экспертелогией. ь ^ 1|0'

В-четвертых, экспертная деятельность ЦИК РФ относится к высшему уровню экспертирования. Участвуя в совершенствовании именно законов, а не только подзаконных актов федерального и регионального ранга, ЦИК взаимодействует с федеральными и региональными органами государственной, прежде всего, с законодательными, но механизм этого взаимодействуя нельзя признавать совершенным, вполне полезным может быть обоснование моделей такого взаимодействия, способствующих повышению его эффективности.

В-пятых, институт экспертной деятельности носит межотраслевой характер по причинам того, что экспертизе подвергаются разноотраслевые нормативные акты, следовательно, предметом экспертизы выступают отношения из разных сфер правового регулирования, и это обязывает субъектов экспертной деятельности заботиться о совершенствовании экспертизы нормативных актов путем отбора передовых методик и технологий ее производства.

В-шестых, нормы избирательного законодательства и связаннее с' его реализацией нормы других отраслей права, которые подвергаются эксперти-рованию ЦИК РФ, безусловно, нуждающиеся в совершенствовании и повышении качества, отличаются той особенностью, что составляют первооснову формирования механизма государственной власти в лице представительных (законодательных) органов. В системе права избирательное законодательство выступает тем компонентом, который обеспечивает создание фундамента всей правотворческой деятельности в целом, результатом которой является вся система российского права.

В-седьмых, обратим внимание и на тот факт, что историко-правовая наука не предлагает убедительных исследований, посвященных этапамкйсторй-ческого развития института экспертизы в правотворческой деятельности'государственных органов и уж тем более генезису экспертной деятельности законодательства, применяемого в сфере реализации институтов непосредственной демократии. и,да гс-' '•'с'1

В зарубежных государствах институт правовой экспертизы получил'широкое распространение, уже многие десятилетия действуют нормы, по которым осуществляется подготовка и принятие нормативных правовых актов и оценка их эффективности. Нормами данного института руководствуются' в'се субъекты правотворчества, включая органы, обеспечивающие к6'нтр6Жсйад избирательным законодательством (избирательные комиссии). В' зако'нодательстве России в этом направлении делаются лишь первые шаги. Сам факт отсутствия на федеральном уровне закона о правотворчестве и нормативных правовых актах, о котором разговоры ведутся уже не первый десяток лет, убедительно это доказывает. По-прежнему остаются разрозненными нормы-правила юридической техники, возможности экспертного анализа используется явно недостаточно. Все это отрицательно сказывается на качестве принимаемых нормативных правовых актов не только в сфере избирательных отношений, но и в других отраслях права, отсюда снижается регулятивный и охранительный потенциал права и возникают серьезные проблемы в правоприменении. Изложенное подтверждает актуальность темы диссертации и объясняет ее выбор для исследования.

Степень научной разработанности темы диссертационногсЯЩссЛёйо-вания в юридической науке следует представить, ориентируясь на ее межотраслевой характер. В первую очередь назовем труды ученых, внесших свой вклад в разработку общих проблем эффективности законодательства, технико-юридической проработанности качества нормативных правовй1'хс актов, требований, предъявляемых к процессу подготовки проектов нормативных правовых актов, к осуществлению экспертной деятельности. Спектр исследований, посвященных перечисленным проблемам, достаточно широк. Среди них необходимо отметить работы Алексеева С.С., Баранова В.М., Вишневского А.Ф., Власенко H.A., Губаевой Т.В., Дмитрука В.Н., ИсакШ& В9Б11,Калининой H.A., Керимова Д.А., Кудрявцева В.Н., Лазарева В.В., Надеева Р'. К., Нашиц А., Пиголкина A.C., Ралдугина Н. В., Рахманиной Т.Н., Сырых В. М., Тихомирова Ю.А., Хабриевой Т. Я., Шугриной Е.С.1 и ряда других. ' ' it• j < чЧ 1 чЧ

1 См. Пиголкин А. С., Рахманина Т Н. Методика подготовки проектов нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. - М., 1998; Исаков В. Б. Стадии подготовки проектов законов. Законодательная техника. - М., 2000; Власенко Н. А. Основы законодательной техники: практическое руководство. - Иркутск, 1995; Керимов Д. А. Законодательная техника. - М , 1998, Шугрина Е. С. Техника юридического письма. - М., 2000; А. Ф. Вишневский, В. Н. Дмитрук. Теория и практика подготовки йроёк^га'"негативного правового акта. - Минск, 2005; Т В. Губаева. Язык и право. - М., 2003. }

В числе специализированных исследований назовем ряд диссертационных работ и публикаций их авторов. К примеру, комплексный анализ категории «эффективность законодательства» проведен в диссертационном исследовании Зелепукина А. А. , в котором рассмотрены вопросы преодоления противоречий между актами федерального и регионального законодательства, предложена классификация критериев эффективности нормативных правовых актов.

Заслуживают внимания в контексте нашего исследования работы Скурко Е. В.3, в его диссертации представлен анализ экспертной деятельности как средства обеспечения эффективности нормотворческой деятельности в целом. Роль экспертизы в повышении качества правореализационной деятельности показана в диссертации Разуваева А. А.4. Интересна в таком(же'плане диссертация Е.В. Журкиной5 гпео'!п ¡стп;

В диссертации Закирова И.А.6 представлена концепция экспертного процесса (в том числе в нормотворческой деятельности), функции и виды правовых экспертиз. Преимущественно процедурные вопросы проведения право

Г ( вой экспертизы проектов законов в РФ рассмотрены в работа^1'РогЬзйна

7 8

В.Ю. , Надеева Р.К. . Особенности правовой и лингвистической1,экспёртиз 'К*. |!.:(1)'

2 Зелепукин А. А. Проблемы эффективности российского законодательства. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

3 См., например: Скурко Е. В. Принципы права: монография. - М.: Ось-89, 2008; Некоторые вопросы интеграции экспертного знания в законодательную деятельность // Представительная власть - XXI век. - 2002. - № 2-3; Принципы права: монография. - М.: Ось-89, 2008.

4 Разуваев А. А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса^ пр'авореа-лизации: вопросы теории и практики. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.

5 Журкина Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта, как средство п'овьппе-ния эффективности законодательства. Дисс. . канд. юрид. наук. Москва, 2009.

6 Закиров И. А. Правовая экспертиза. Дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2008.

7 Рогозин В. Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003.

8 Надеев Р. К. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе: Учебное пособие. - М.: Изд-во МГУ, 2005. и;і : 6 актов органов местного самоуправления проанализированы в диссертационном исследовании Васильева М.А.9

Вместе с тем в юридической науке не уделено должного внимания вопросам содержания экспертизы с позиций применения в процессе ее производства правил юридической техники и тем более применительно к правотворческой деятельности Центральной избирательной комиссии РФ, не исследованы потенциальные возможности правовой экспертизы ЦИК РФ как инструмента повышения эффективности регионального законодательства, в оценках состояния его качества, не определено ее место в системе экспертной деятельности субъектов правотворчества, что во многом обусловило' 'выбор темы данного диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения правовой экспертизы-'нормативных правовых актов, осуществляемой в рамках компетенции Центральной избирательной комиссии РФ в контексте причин и этапов их зарождения, исторического становления и современного совершенствования.

Предметом диссертационного исследования выступили результаты теоретических аспектов и нормативного регулирования правовой ^Ксйёрт'йЗы в исторической ретроспективе и современном состоянии, а также''особенности практики ее применения в деятельности ЦИК РФ как средства повышения эффективности избирательного законодательства.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, устанЬвив генезис экспертной деятельности и опираясь на общетеоретический" поня: тайный аппарат, определить понятие, значение, содержание экспертной деятельности ЦИК РФ, как субъекта правотворчества, характер ее взаимоотношений с другими субъектами правотворчества в процессе экспертирования нормативных правовых актов, предложить варианты совершен'ётШвЖйя1 ёё правового регулирования и осуществления, направленные на повышенйё 'эф

9 Васильев М. А. Правовая и лингвистическая экспертиза проектов актов органов местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Обнинск, 2002.

У.* I и!гв;; 1 ТКИИ '¡ОПг/!фективности законодательства.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- определить основные этапы исторического развития института экспертизы в правотворчестве государственных органов, как первопричины современной экспертной деятельности любого субъекта правотворчества;

- установить истоки экспертной деятельности Центральной избирательной комиссии РФ, опираясь на ее генезис;

- обосновать этапы современного развития института экспертизы в правотворчестве ЦИК РФ в контексте реформирования российского избирательного законодательства;

- определить понятие экспертной деятельности ЦИК России, соотнести эту категорию с другими однопорядковыми понятиями;

- рассмотреть организационно-правовые основы экспертной деятельности ЦИК России, выяснить проблемы и сформулировать предложения по совершенствованию ее правового регулирования; ' ^ 11

- показать особенности взаимоотношений ЦИК РФ с другими государственными органами в процессе осуществления экспертной деятельности;

Теоретическая основа диссертационного исследования.

В своем диссертационном исследовании мы опирались на теоретические работы, посвященные различным аспектам эффективности законодательства, проблемам технико-юридической проработанности нормативных правовых актов, содержанию перспективного и ретроспективного экспертного правового анализа, представленные в виде монографий, статей следующих1'авторов: Алексеева С.С., Арзамасова Ю.Г., Баранова В.М., Бутько Л.В., Вишневского А.Ф., Власенко H.A., Градовского А.Д., Губаевой Т.В., Дмитрука В.Н., Жинкина, С.Е., Исакова В.Б., Калининой H.A., Кашаниной Т.В., Керимова Д.А., Краснова Ю.К., Колесова Ю.И., Кудрявцева В.Н., Лазарева В.В., Ла-паевой В. В., А. Б. Лисюткина, Марченко М. Н., Надеева Р. К-^Шшйц КА.\ Пиголкина А. С., Полениеной С. В., Радько Т. Н., Ралдугина Н. В./Рахманй-ной Т. Н., Самощенко И. С., Скурко Е. В., Сырых В. М., Тихомирова Ю. А., füOli

Хабриевой Т. Я., Шувалова И. И., Шугриной Е. С. и других авторов. Были востребованы работы историков, философов, лингвистов, а также ученых, работающих на стыке юридической науки и перечисленных выше отраслей знаний Х1Х-ХХ вв.: Е.В. Васьковского, Н.М. Коркунова, К.А. Неволина, A.B. Романовича-Славатинского, М.М. Сперанского, Ф.В. Тарановского, М.А. Унковского, Г.Ф. Шершеневича, И.С. Андреева, М.И. Байтина, A.B. Иванченко, C.B. Н.И. Матузова, А.В.Малько, Манохина В.М., Полениной, Н.П. Колдаевой, Ю.В. Сидельникова, С.А. Чибиряева и др.

Нормативную и эмпирическую базу диссертационного исследования составили историко-документальные источники, российское законодательство (федеральное и региональное), материалы законопроектной дёятелёййстй, акты судебные органов: Конституционного Суда России, Верховного' Суда России, экспертные заключения специалистов Правового управления Аппарата ЦИК РФ, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, архивные материалы ЦИК РФ и Избирательной комиссии Краснодарского края, а также личный опыт работы автора в качестве1'стажера1 в аппарате Избирательной комиссии Краснодарского края и Центральной избирательной комиссии.

Методологическую основу исследования составил комплекё,1 включающий диалектический, системный, сравнительно-правовой,' сф0рМйШ0-юридический методы исследования, методы логического и структурного анализа, синтеза, аналогии. Использование данных методов позволило полно и всесторонне проанализировать экспертную деятельность как инструмента преодоления дефектов нормотворчества, повышения эффективности'избирательного законодательства, призванного обеспечивать формирование представительных органов власти и реализацию институтов непосредственной демократии в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в диссертации обобщен историко-правовой опыт, на его оснЙ^ШреЙё-лены этапы становления и развития экспертной деятельности государств'ён9 1 Г H lUÎVipa ных органов, представлена вариативность теоретических подходов, выработанных юридической наукой и правоприменительной практикой по вопросам экспертной деятельности государственных органов применительно к компетенции ЦИК РФ, определено понятие, показано значение экспертной деятельности ЦИК РФ, обобщена практика экспертной работы Аппарата ЦИК РФ и на ее основе высказаны предложения по улучшению правового регулирования экспертной компетенции ЦИК РФ, представлены особенности применения правил юридической техники при экспертировании законодательства субъектов России, систематизированы типичные недостатки региональных законов и предложены способы и варианты их устранения.

Положения, выносимые на защиту: 0 I'

1. Основные этапы исторического развития института экспертизы (в' правотворческой деятельности государственных органов могут быть определены и установлены с учетом различных критериев. Учитывая исторические типы российского государства и права, предлагается обозначить досоветский .(период Российской империи), советский и современный этапы. ' 111001 и |1РМ

2. В пределах современного этапа создания российского государства -Российской Федерации - предлагается различать:

1989-1993 гг. - переходный период от социалистического государства к конституционной модели 1993 года, которая имеет характерные признаки демократического правового государства; этот период отличаетсяиактйв'йза-цией правотворческой деятельности, бурным ростом законодательства, 'приведшим к необходимости включения в правотворческий процесс института правовой экспертизы; 1

1993-2000 гг. - период накопления опыта экспертной деятельности различными субъектами, наделенными правотворческими полномочиями, ^на основе этого опыта идет процесс совершенствования элементов юридической техники и внедрение в правотворческую практику новых видов экспертиз;

2001 г. - до настоящего времени - период постепенного юридического оформления института экспертизы в правотворческом процессе,'вкл!бтк£ййёав

I | ■ ) него норм, подчеркивающих особенности экспертной деятельности отдельных органов, осуществляющих правотворчество.

3. Проведена периодизация и установлены исторические этапы становления и формирования института экспертной деятельности ЦИК РФ, временные границы которых обусловлены историческими вехами принятия и обновления федерального и регионального избирательного законодательства:

- До 1995 года - первый этап - этап освоения правотворческой функции и актуализации экспертной деятельности в ее рамках.

- 1995-1999 гг. - второй этап - этап включения элементов экспертизы в правотворческую деятельность ЦИК РФ.

- 1999-2002 гг. - третий этап - этап освоения и отработки технологий экспертной деятельности. С 1 ^ИСИШС

- 2002-2007 гг. - четвертый этап - этап принятия нового федерального' и регионального избирательного законодательства, потребовавшего более активного применения экспертной деятельности, ее приемов и способов и на их основе совершенствование правил юридической техники. 4 К 4 ( 11'

- 2007 - до настоящего времени - пятый текущий этап - этап совершенствования института экспертизы в условиях применения пропорцибнальной избирательной системы, введение его в современные организационно-правовые рамки.

4. В результате исторических изменений, произошедших в правовом положении ЦИК РФ в пореформенный период, она обрела статус ШЬстоянно действующего государственного органа с наделением правотворческими полномочиями. Как наиболее компетентный субъект в вопросах избирательного права и как высшее звено в системе избирательных комиссий она органично включена в систему субъектов, призванных обеспечивать11к6Ш^Ш&сз'а совершенствованием правотворческого процесса в субъектах Россййской Федерации в сфере законодательства, применяемого в избирательном процессе, во взаимодействии с избирательными комиссиями субъектов России и региональными органами законодательной власти. .г-шоио\: ¡к,

ПОГ'1 '' 5'Ши> 11

5. Экспертная деятельность ЦИК РФ в процессе обретения правотворческого опыта постепенно трансформировалась в самостоятельное направление ее деятельности, обеспечиваемое соответствующими полномочиями. В силу постоянства компетенционной сферы ЦИК РФ, в пределах которой осуществляется ее экспертная деятельность, систематичности ее реализации, она в настоящее время обрела характер компетенционно-организационного направления и должна оцениваться как обязательный компонент в структуре правового статуса ЦИК РФ.

6. С учетом трех аспектов в понимании экспертизы: этимологического, технологического, функционального, и различения экспертизы как средства повышения качества нормативного правового акта, как технологического этапа (стадии) правотворческого процесса, как элемента системы социального порядка предлагается комплексное определение: экспертная ¡дёМт'ёй^н'бсть Центральной избирательной комиссии Российской Федерации представляет собой оценочно-аналитическую деятельность по исследованию норм права в целях их совершенствования и обеспечения должного качества правоприменения в избирательном процессе, осуществляемую во взаимодействии с другими правомочными субъектами в рамках возложенной на ЦИК1 РФ1 компетенции с использованием специальных знаний действующего избирательного законодательства страны.

7. Институт экспертизы правовых актов, применяемый в правотворческой деятельности ЦИК России, представляет собой самостоятел'ьн0!е|| Структурно обособленное правовое образование, объединяющее совокупность специализированных правовых норм, с помощью которых осуществляется нормативное регулирование экспертной деятельности в сфере правотворчества, а также установление условий и принципов ее выполнения, псШномочйй и процессуального статуса ее участников и оформляемых ими документов." *

8. Обосновывается необходимость принятия специализированного правового документа, которым должны быть урегулированы все вопросы экспертной деятельности ЦИК РФ - «Положения об экспертизе ЦИК1 РФ>>.:В

ЛЫЮС, С'фук 12 liJO'Cx' Ii КН. 1 ' нем предлагается: перечислить субъектов, уполномоченных на выполнение определенных экспертных действий, закрепить их права и обязанности (компетенцию); регламентировать порядок назначение экспертизы, дачу поручений участникам экспертной деятельности (возложение обязанностей), последовательность и этапы проведения экспертных действий; установить ответственность за неисполнение предписаний ЦИК РФ и правила разрешения споров, могущих возникнуть между участниками экспертной деятельности в ходе ее осуществления и реализации результатов; определить виды экспертиз, а также виды и содержание процессуальных документов, оформлением которых завершается осуществление каждого экспертного действия,1'Установить их юридический статус (юридическая сила) и механизм реализации.

Помимо этого, нормы, регламентирующие порядок осуществления экспертной деятельности ЦИК РФ, предлагается закрепить в специальном 'Федеральном законе «О Центральной избирательной комиссии Рос'сййсксШ 'Фё-дерации», необходимость принятия которого давно назрела. 4 1

9. Исторический анализ показал отсутствие единообразного, систематизированного и полноценного правового регулирования института Экспертизы. Его развитие может быть обеспечено принятием Федерального1-зако'на «Об экспертизе законодательства в Российской Федерации», предлагается его концептуальная основа, обеспечивающая реализацию целей и задач института экспертизы законодательства, совершенствование принимаемых актов. 11

Теоретическая и практическая значимость диссертации ется актуальностью и неразработанностью темы исследования и выражается в том, что в работе предложены теоретические выводы, раскрывающие понятие, содержание и особенности экспертной деятельности Центральной избирательной комиссии, которые развивают положения истории прав'а1 ^'государства, общей теории права, посвященные проблемам совершенствования законодательной деятельности, повышения эффективности действующего

13 подтержда

51л,.) «х'К ■ '! законодательства, уточнению правил юридической техники и совершенствованию их применения.

Результаты исследования могут быть полезны для федерального и регионального законодателя при решении вопросов организации и правового регулирования законотворческой деятельности, всем иным участникам правотворчества и конкретно деятельности по применению института экспертизы. Они могут быть использованы в преподавании курсов теории и истории государства и права, конституционного, избирательного права, а также для улучшения организации применения институтов непосредственной демократии практическими работниками - членами всей системы избиратёЖнй'х1 комиссий в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 9 научных публикациях общим объемом 2,5 печатных листа. Отдельные положения выносились на научно-практические конференции:' Диссертация была обсуждена на заседаниях кафедр теории и истории гос^а'р'дт'в'а1 >й права, государственного и международного права Кубанского государственного аграрного университета. Ряд материалов диссертационного исследования использовался в преподавании учебного курса «Основы избирательного права» в ФГБОУ ВПО «Кубанский государственный аграрный университет» в г. Краснодаре. В избирательную комиссию Краснодарского края направлены методические рекомендации по проведению экспертизы нормативных актов.

Структура диссертации включает введение, три главы, объединяющие семь параграфов, заключение, список использованных источникш£УДаРства и

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Чернова, Екатерина Сергеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершением теоретического и историко-правового анализа института экспертизы в правотворчестве являются выводы, сформированные по следующим основным направления проведенного исследования. Первым направлением явилось установление этапов и закономерностей возникновения, становления и современного состояния института экспертной деятельности в правотворчестве государственных органов, в систему которых на определенном историческом этапе была включена и Центральная избирательная комиссия РФ. Второе направление посвящено анализу и определению основных понятий, раскрывающих содержание и особенности экспертной деятельности в правотворчестве ЦИК РФ. В третьем направлении получили обоснование и объяснение проблемы правового регулирования экспертной деятельности и сформулированы предложения по его совершенствованию л

История свидетельствует, что первые признаки и принципы деятельности по производству правовой экспертизы, применяемой органами Государственной власти появились в Российской империи в Х1Х-м начале'XX века. Именно в этот период получают юридическое оформление и те правила законодательной техники, которые совершенствуясь на практике, затем послужили основой трансформации исследуемых институтов в условйяк 'ро'сбйй-ской государственности новых исторических типов. ! ' '

Современный облик экспертная деятельность обретает в период создания Российской Федерации по модели правового демократического государства, закрепленной в Конституции 1993 года. - ! 1 " ■1

Анализ практики осуществления экспертной деятельности ЦИКкРФ!'й разрозненных, не систематизированных правил ее осуществления позволяет провести периодизацию и установить исторические этапы становления и формирования института экспертной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Начиная с новейшей историй!России - конца 80-х начала 90-х годов XX века, мы выделяем пять этапов становле

156 ния и развития экспертной деятельности в правотворчестве ЦИК РФ: первый этап - до 1995 года; второй этап - 1995-1999гг.; третий этап - 1999-2002 гг.; четвертый этап - 1002-2007 гг.; пятый 2007 - до настоящего времени.

Наиболее продуктивными следует считать последние два этапа. Систематичность и последовательность осуществления экспертной деятельности ЦИК РФ, формируется и внедряется в практику с принятием Федерального закона № 67 от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», когда начинается массовое обновление избирательного законодательства всей страны, требующее экспертизы избирательного законодательства субъектов РФ.

С этого времени институт экспертизы в деятельности ЦИК РФ обретает компетенционные, процессуальные и процедурные контуры. Вр'ежим его применения включаются принципы планирования, регулярности''проверок, контроля, унификации форм и методов осуществления экспертной деятельности. Формируются и внедряются в практику схемы всеобщих локальных и региональных проверок, правила обязательных и факультативных, 'предварительных, текущих и последующих экспертиз. м>>- КО! 111 и::

При этом Центральная избирательная комиссия РФ обращается к изучению и использованию опыта осуществления экспертной деятельности другими субъектами правотворческого процесса: Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания России, Минюста РФ, ПравЪвых1'управлений Администрации Президента РФ, Правительства РФ, законодательных органов субъектов РФ.

Обобщение разнообразного опыта полагается в основу юридически оформляемых правил, в совокупности обеспечивающих процедуры1 осуществления экспертной деятельности Центральной избирательной комиссии РФ, последовательность ее этапов и оформления документации.

Важной исторической вехой следует считать утверждение мае 2009 года «Схемы проведения Центральной избирательной комиссией Российской Федерации анализа и оценки регионального законодательства о выборах»} Этим

Ц" | !*1 М!<.'\

157 документом установлены принципы, полномочия и другие нормативы, обязательные для всех участников экспертной деятельности.

Экспертная деятельность в работе представлена в виде совокупности отношений, возникающих в связи с необходимостью исследования проектируемого или действующего нормативного правового акта. В ней участвуют различные по статусу субъекты, одни из которых наделены властными полномочиями, другие выступают в качестве подвластных, поэтому общественные отношения, охватываемые экспертной деятельностью, безусловно, носят правовой характер, осуществляются на основе обязательных принципов, в различных организационно-правовых формах. С этих позиций экспертная деятельность нами определяется как конкретная компетенционная сфера государственного органа, в частности, Центральной избирательной1 комиссии РФ, как субъекта правотворчества. Кроме того, при определенных! обстоятельствах в зависимости от объема полномочий, периодичности йли постоянства их осуществления экспертная деятельность ЦИК обретает еще и функциональную характеристику.

В определении сущностных категорий в работе проведено разграничение экспертизы и экспертной деятельности. Для этого мы предЖ^йетй 'соизмерять экспертизу с исследованием, а экспертную деятельность с компетенцией управомоченного субъекта, с его правами и обязанностями учредительного, организационного, материального и иного характера, с полномочиями других участников этой деятельности, наконец, с их юридической' ответственностью. и

Экспертную деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации мы предлагаем рассматривать как оценочно-аналитическую деятельность по исследованию норм избирательного' права в целях их совершенствования и обеспечения должного качества'правШрШе-нения в избирательном процессе, осуществляемую во взаимодействии с другими правомочными субъектами в рамках возложенной на ЦИК РФ компе о I, . ■ 158 тенции с использованием специальных знаний действующего избирательного законодательства страны.

В силу постоянства компетенционной сферы ЦИК РФ, в пределах которой осуществляется ее экспертная деятельность, систематичности ее реализации, предлагается признать, что она в настоящее время обрела характер компетенционно-организационного направления и должна оцениваться как обязательный компонент в структуре правового статуса Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Опыт осуществления экспертной деятельности ЦИК РФ заметно возвысил роль и значение юридической техники. Неукоснительное' с8блк>де'ниё правил юридической техники при производстве экспертизы регионального избирательного законодательства является той средой, в которой происходит совершенствование всех ее элементов. В правотворчестве Центральной избирательной комиссии Российской Федерации юридическая техникауопргёдёля-ется нами как система выработанных теорией и апробированных' практикой правил, приемов, способов, методов и средств, используемых в процессе реализации экспертной деятельности ЦИК России.

Сделан вывод о том, что в правотворчестве ЦИК РФ получили :примене О ^ 1 ' * ^ 1 с 'г Г ние такие виды юридической техники как законодательная, правоприменительная, интерпретационная (техника толкования), техника систематизации проведенных экспертиз и учета высказанных замечаний и рекомендаций, техника обнародования правовых актов.

Обоснован вывод о расширении экспертной деятельности иьйспо!лъз6ва-нии ее не только в правотворческом процессе, но и в сфере правоприменё-ния, поскольку в заключениях ЦИК РФ, подготавливаемых Правовым управлением, содержатся рекомендации, адресованные, прежде всего, правоприменителям - избирательным комиссиям субъектов России. В них' актуализированы вопросы содержательного, структурного, стилистического1' качёётва как нормативных, так и правоприменительных актов. Неотъемлемой состав

159

• исиилыоиа . ¡О"/ г:-\ ной частью экспертной деятельности ЦИК РФ является осуществляемый систематически мониторинг проводимых экспертиз и результатов их внедрения.

Институт экспертизы предлагается рассматривать как инструмент (средство), как своеобразный технологический цикл применения и совершенствования правил юридической техники. При этом подчеркивается, что институт экспертизы - это технологический прием по вторичному применению правил юридической техники к конкретному нормативному акту, подвергаемому проверке и совершенствованию в процессе экспертизы, который аккумулирует в себе все ее способы и средства.

Проведенный анализ позволяет определить институт экспертйзы'нормативных правовых актов и их проектов в правотворческой деятельности ЦИК России как совокупность правовых норм и предписаний, с помощью которых осуществляется деятельность лиц по оценке нормативного правового акта либо его проекта на предмет соответствия требованиям федерального законодательства в сфере регулирования избирательных прав граждан',1 ШтаКж'ё^а предмет соблюдения элементов юридической техники и их аккумулирование в процессе осуществления экспертной деятельности.

Функциональное назначение данного института состоит в обеспечении подготовки, принятия и внедрения в правоприменительную практику1 избирательных кампаний высококачественных федеральных и региональный' актов, составляющих избирательное законодательство и объективирующйх учет экономических, социальных, политических факторов и условий общественного развития в процессе формирования представительных органов ^государственной и муниципальной власти. С помощью правовой экспер^йзй ;о'бёсйё-чивается учет общезначимых интересов и потребностей всего'"населенйя страны и недопущение лоббирования тех из них, которые не могут быть защищены иным способом.

Теоретическая конструкция института экспертизы нормативных1 актов, используемого в деятельности Центральной избирательной комиссии, включает следующие элементы: принципы и условия назначения и проведения

160 )! 1 низы обескс правовой экспертизы; понятийно-дефинитивный блок; систему субъектов экспертной деятельности, иерархия которой строится с учетом различий их правового положения, компетенции и степени юридической ответственности; компетенционные блоки каждой категории субъектов; систему процессуальных действий, осуществляемых в рамках логически последовательных стадий; особенности поведения некоторых из конкретных процессуальных действий; требования, предъявляемые к оформлению экспертных документов, порядок их составления и оформления, условия придания им юридической силы; меры ответственности за нарушение правил производства правовой экспертизы нормативных актов. - 1 1

Предлагаются формы экспертной деятельности, используемШ^в 'практике Центральной избирательной комиссией РФ: 1 " ' 1 '

1) выявление несоответствий, противоречий федеральному законодательству, пробелов в правовом регулировании избирательного процесса'в субъектах России; 1'

2) лингвистический анализ текста экспертируемого правового авйа'^'011'01

3) установление законности и обоснованности этно-национальных, '"географических и иных особенностей норм региональных актов;

4) подготовка заключений и предложений и доведение их до сведения заинтересованных субъектов; ыс н

5) внесение изменений и дополнений в экспертируемые законы субъектов в соответствие с высказанными замечаниями, предложениями;

6) внесение изменений в сопроводительные нормативные акты;

7) контроль за исполнением рекомендаций и устранение последствий неисполнения; ,к,а

8) составление аналитических таблиц, мониторинг противоречий. Каждая из названных форм отличается своей предметностью и особенностями процедурных правил выполнения предписанных обязательных или факультативных действий.

I > } 1

Назрела настоятельная необходимость принятие правового документа, которым должны быть урегулированы все вопросы экспертной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Представляется, что таким документом должно стать Положение об экспертизе, осуществляемой ЦИК России. В нем должны найти отражение все аспекты институциональной и формально-целевой характеристик экспертной деятельности Центральной избирательной комиссии РФ. На наш взгляд, в проекте Положения об экспертизе ЦИК России представляется целесообразным следующие концептуальные и организационные вопросы.

Во-первых, в его статьях должны быть перечислены субъекты,'уполномоченных на выполнение определенных экспертных действий, констатация их прав и обязанностей (компетенции). ! !редс! авля

Во-вторых, в Положении должна быть обеспечена регламентация порядка назначение экспертизы, дача поручений участникам экспертной деятельности (возложение обязанностей), последовательность и этапы проведения экспертных действий. ' • '

В-третьих, необходимо установление ответственности за нейспЬлнение предписаний Центральной избирательной комиссии России и правил разрешения споров, могущих возникнуть между различными участниками экспертной деятельности в ходе осуществления экспертизы и реализации её результатов.

В-четвертых, отдельного внимания заслуживает регламентация вида и содержания процессуального документа, оформлением которого должно завершаться осуществление того или иного экспертного действия, установление его юридического статуса (юридической силы) и механизма реализации.

Помимо этого, нормы, регламентирующие порядок осуществления' '^экспертной деятельности ЦИК РФ, должны найти свое место в специальном Федеральном законе «О Центральной избирательной комиссии Российской Федерации», необходимость принятия которого давно назрела. '

1 ' /I

В завершении представляется возможным сформулировать некоторые направления, в рамках которых следует вести речь о совершенствовании правовой основы деятельности ЦИК РФ. Главным из них, на наш взгляд, является направление, связанное с закреплением компетенции ЦИК и других субъектов экспертной деятельности. Кроме того, предлагаем обратить внимание на направления, посвященные вопросам:

- совершенствования процедуры назначения и проведения экспертизы, определения ее этапов,

- взаимоотношений ЦИК РФ с другими участниками экспертной деятельности;

- правового положения экспертов, привлекаемых к подготовке заключений; • ; I I ' ( - ' А \Г ^

- определения юридического статуса экспертного заключения;^ ,г ''' ■

- применения правил юридической техники при производстве экспертиз и их совершенствования.

Все в совокупности перечисленные направления и проблемы должны найти достойное отражение в общих или специализированных правовых актах, так или иначе посвященных статусу ЦИК РФ, что и обеспечит качественное осуществление экспертной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. '

I 1 аиовы \ а.к 1|| ' •

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чернова, Екатерина Сергеевна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации, акты избирательных комиссий, проекты правовых актов

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // СЗ РФ, 1994, № 1, ст. 1; СЗ РФ, 2009, № 1, ст.1, ст. 2;

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основ* іных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253; 2011, № 1, ст. 16;

4. Федеральный закон от 18 мая 2005 года №51-ФЗр«0 выборах депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 2005, № 21, Ст. 1919; 2011, № 1, ст. 16;

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003, № 40, ст. 3822; 2011, № 1, Ст. 54*; <ог ° "іо'5 і <

6. Указ Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 года № 642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1996, № 19, ст. 2259;1. О ііМООрНч

7. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года1. Чу1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правовогопространства Российской Федерации» // СЗ РФ, 2000, № 33, Ст. 3356;

8. Постановление Правительства Российской Федерации № 550 от•і с.3 июня 1995 года № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1995, № 24, Ст. 2*281;с і а 2000 и1Д4

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 1997 года № 930 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ, 1997, № 30, Ст. 366;

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации// СЗ РФ, 2000, № 49, Ст. 4826;

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года № 2134-IIГД «О Рег1. ИЧ О! "Ч '1К>ламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ, 1998, № 7, Ст. 801;

12. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 августа 2001 года № 235 «Об утверждении Положения о Федеральном1. Ж, (Ci миуправлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу» // Российская газета, 29 августа 2001, № 167;

13. Приказ Министерства юстиции России от 29 октября 2003 г. №278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» // Бюллетень Минюста РФ, 2003, №11;

14. Методические рекомендации по юридико-техническомуоформлению законопроектов от 18 ноября 2003года (направлены письj ! j 1 ! < >1мом Аппарата ГД ФС РФ от 18.11.2003 № вн2-18/490) // Справочная правовая система «Гарант»;

15. Постановление ЦИК России от 28 февраля 2006 года «Положение о научно-методическом совете при Центральной избирательной ко1.> !миссии Российской Федерации» // Вестник ЦИК России, № 1^2003;^

16. Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 1995 года № 7/46-П «О Регламенте Цен- ~ тральной избирательной комиссии Российской Федерации // Справочная правовая система «Гарант»;

17. Закон Краснодарского края от 26 декабря 2005 года № 966-КЗ1.! '

18. О муниципальных выборах в Краснодарском крае» // Информационныймбюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края, 2006, № 37;

19. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2006 года № 30-3АО «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа, 2006, № 7/1;

20. Закон Вологодской области от 9 июня 2003 года № 909-03 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области»'// Красный Север, 29 июля 2006, № 90; ' >1Х ,гг° ЕО'

21. Закон Смоленской области от 30 мая 2007 года № 37-з «О выборах депутатов Смоленской областной Думы» // Вестник Смоленскойобластной Думы и Администрации Смоленской области, 2 июня 2007,юцком ив к.5 (часть I), с. 6;1.!

22. Проект Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // Справочная правовая система «Гарант»;1.. Утратившие юридическую силу акты Российской Империи, СССР, РСФСР

23. Декрет СНК от 6 февраля 1925 года «Об установлении связи работы центра с низовым советским аппаратом» // СУ РСФСР. 1925. - № 9. - Ст. 64. . , ,і I „ / і .

24. Постановление ЦИК и СНК СССР от 29 июля 1929 года //.СУ1г< * , ' , /

25. РСФР. -1929. № 60. - Ст. 600.

26. I. Международные и зарубежные правовые актьі

27. Очерки методологии законотворчества. Материалы первого Конгресса Европейской ассоциации содействия законодательству. (Льеж, Бельгия 9-11 сентября 1993 г.), Баден-Баден, 1996. С.52.

28. Постановление №20-7 Межпарламентской Ассамблеи Государств-участников Содружества Независимых Государств в 2002 году был принят модельный закон «О государственной экспертизе».1.. Судебная практика

29. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2005 года по делу № 47-Г05-12 // Справочная правовая система «ГАРАНТ»;

30. V. Книги, учебники, информационные бюллетени, словари, монографии, статьи

31. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: «НОРМА», 2001;

32. Алексеев С.С. Государство и право: Начальный курс. М., 1993. С.125;

33. Андреев И.С. Системный поход к понятию экспертизы нормативного правового акта // Журнал российского права, № 6, 2001;

34. Бабаев В.К. Теория современного советского права: Фрагменты лекций и схемы. Н. Новгород, 1991. С. 76;• > І.оріуи

35. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное пра-вопонимание на грани двух веков), изд. 2-е доп.- М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. С. 381;

36. Баранов В.М. Вступительная статья / Проблемы юридической техники: Сборник статей под ред. доктора юрид. наук, профессора,В.М. Баранова. Н. Новгород, 2000. С. 12.

37. Бахчисарайцев Х.Э. О законодательной технике и языке нормативных актов // Правоведение, 1960, № 4 С.З;

38. Бентам И., Рассуждение о гражданском и уголовном.законоположении. СПб 1805. - С. 517 - 518.•ессора В.^69

39. Бойко JI.M. Совершенствование законодательной техники в условиях ускорения социально экономического развития советского общества. - Ташкент, 1988. - С. 10.

40. Большой энциклопедический словарь. М., СПб., 1998. С. 465,1394.

41. Большой словарь иностранных слов. М., 2009. С. 951

42. Брауде И.Л. Вопросы законодательной техники // Советское государство и право. 1957. - № 8. - С. 58.

43. Бутько Л.В., Галушко В.Ф. Правотворческая деятельность из51"" ' I '",бирательных комиссий в системе российского правотворчества. Краснодар, КубГАУ, 2008. С. 22-23.

44. Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. №11.

45. Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 504505.

46. Вешняков A.A. «Традиции и новеллы избирательного процесса в России (1999-2002 гг.) // Журнал о выборах, 2002, № 4, С. 1-7;1СДЫЮС ! ь И ,

47. Вишневский А. Ф., Дмитрук В. Н. Теория и практика подгоj ' 1 «\товки проекта нормативного правового акта. Минск, 2005;

48. Власенко H.A. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. Иркутск, 2001;

49. Власенко H.A. Основы законодательной техники: Пр^ктиче-^. ское руководство. Иркутск, 1995, С. 70;

50. Воеводин Л.Д. Юридическая техника в конституционном праве // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997.- № 3;

51. Вопросы кибернетики и права. М., 1967. - С. 106.Ка иодт

52. Голубева О.Д. М. А. Корф / О.Д. Голубева. СПб.: Изд-во РНБ, 1995, С. 130;

53. Гулягин А.Ю. Экспертиза нормативных правовых актов как юридическое средство противодействия коррупции // Юридический мир, М., 2009;

54. Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого / В.И. Гурко. М.: Новое литературное обозрение, 2000;

55. Евсеева М.В. Проблемы правового регулирования экспертизы законопроектов и пути его совершенствования // Актуальные проблемы теории и истории государства и права, 2009. №1, С.5;

56. Законодательство в Российской Федерации / Под р§д, Д-С^ Пи-голкина. М., 2000. С.242;

57. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие / Отв. редактор Р.Ф. Васильев. М.: Юриспруденция, 2000, С. 152, 155;

58. Законодательная техника. Научно-практическое пособие / под ред. Ю.А.Тихомирова. М. 2000;

59. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. Иркутск, 2001; „, ,

60. Зелепукин A.A. Некоторые проблемы качества российского законодательства // Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации. М.-Н.Новгород, 2007, С. 99;

61. Иванченко A.B. Избирательные комиссии в РоссийскрЦ.Федет рации: история, теория, практика: монографическое исследование. М.: Весь Мир, 1996.-С. 11;

62. Иеринг Р. Юридическая техника. /Пер. с нем. СПб., 1906;

63. Императрица Екатерина II. О величии России. М., 20Q3r<S.,13;31С КОЙ Фодс

64. Исаков В. Б. Стадии подготовки проектов законов. Законодательная техника. М., 2000;

65. История государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева. М.: Былина, 2002. С. 187, 189-196;

66. Как готовить законы (научно-методическое пособие). М., Издание Верховного Совета Российской Федерации, 1993, С.4;

67. Калинина H.A. Лингвистическая экспертиза законопроекта: опыт, проблемы и перспективы. М.: Известия, 1997;

68. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. М., 1991. С. 12 и далее;

69. Керимов Д.А.Законодательная техника. М., 1998;

70. Коган В.М. К вопросу о формализации отрасли права. В сб.: Вопросы кибернетики и права. М., 1967, С. 106;

71. Коркунов Н.М. Русское государственное право // Типография М.М. Стасюлевича, 1903, № 4, С. 18, 24-25; , „ ,

72. Любимов А. П. Примерные рекомендации по подготовке законопроектов // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы, 2000, № 2-3, С. 21-25;

73. Малышев К.И. Курс общего гражданского права России. -Спб, Типография М.М. Стасюлевича, 1878, T.I, С. 107;

74. Манохин В.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО.^ГДП,^ 2002, С. 109;

75. Масленников Е.В. Экспертное знание: Интеграционный подход и его приложение в социологических исследованиях. М.:, «Наука», 2001;

76. Монтескье Ш. О духе законов. Гл.ХУ1 «Что именно следует иметь в виду при составлении законов» //Избранные произведения /Пер.с фр. М., 1955. С. 651-654;

77. Морозова J1.A. Теория государства и права. М., 2002, С. 230;

78. Муромцев Г.И. Юридическая техника: некоторые аспекты содержания понятия. Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 1999, С. 30 31;

79. Надеев Р.К. Правовое обеспечение законопроектной деятельности Государственной Думы. М.: Известия, 1997, С. 39-40;

80. Надеев Р.К. Правовая экспертиза законопроектов // Российская юстиция. 1998, № 1,С.38;

81. Новый иллюстрированный энциклопедический словарь. М., 2000, С. 829;

82. Нольде А.Э. Очерки по истории кодификации местных гражданских законов при графе Сперанском. Вып. 2. Кодификация местного права прибалтийских губерний // Сенатская типография, 1914,>р.,445.-455;

83. Норморгафия: теория и методология нормотворчества. Учебно-методическое пособие / Под ред. Ю.Г. Арзамасова. — М.: Академический проект, 2007, С.202; „ ^

84. Общая теория права. М., 1995. С. 216-218

85. Ожегов С.И. Словарь русского языка. 10-е изд. / Под,ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1973, С.832; м

86. Ожегов C.B., Шведова Н.Ю. Толковый словарь рус^кбго^язы-ка/Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд. - М.: «Азбуковник», 1999;

87. Пиголкин A.C. Язык закона. М., 1990, С. 65;

88. Пиголкин A.C., Рахманина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость // Журнал российского права, 1997, № 10, С. 17;

89. Пиголкин А. С., Рахманина Т. Н. Методика подготовки проектов нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации. М., 1998;

90. Поленина C.B. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России / C.B. Поленина, O.A. Гаврилов, Н.П. Колдаева, Е.Г. Лукьянова, Е.В. Скурко // Правовая политика и правовая жизнь, 2006, № 1,С. 10;I

91. Полное собрание законов Российской империи, Собрание третье, T.XXV, отд. I, № 26 656, T. XXVII, № 29240;

92. Поляков A.B. Общая теория права: Феноменолого-коммуникативный подход. Курс лекций. Санкт-Петербург, 2003, С. 719;1 4>Р ÎC i i.L,

93. Попова Ю.А. Защита публично-правовых интересов граждан в судах общей юрисдикции. Краснодар. 2001. С. 101;

94. Правовая жизнь современной России: Теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО Саратовская гос. акад. права, 2005, С. 473;

95. Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сб. статей. M. Н. Новгород, 2007. С. 28.

96. Проблемы юридической техники.-/ под ред. В.М. Бар^щщап в Нижний Новгород, 2000;

97. Прянишников Е.А. Опыт лингво — статистического исследования текста закона. М., 1976. - С. 7; ,,,и1. С. 473;

98. Прянишников Е.А. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. М., 2000. С. 213-231

99. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов. М.: Изд-во МГУ, 1998. С.10.

100. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: БЕК, 1995. С.369;h.iii

101. Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1964. С. 339;

102. Сидельников Ю.В. Экспертиза: состояние и тенденции развития. М.:МэиМО, 1997. № 2. С.123.;

103. Скурко Е. В. Некоторые вопросы интеграции экспе^т^огб знания в законодательную деятельность // Представительная власть XXI век. - 2002. - № 2-3;

104. Скурко Е. В. Принципы права: монография. М.: Ось-89, 2008;

105. Словарь русского языка. 3-е изд. М., 1985-1988 TP^W.^W;

106. Сперанский М.М. Руководство к познанию законов. СПб., 2002. С. 39-40;

107. Сперанский М.М. План государственного преобразования графа М.М. Сперанского: (Введение к уложению государственн'йй:"з>а^онов 1809 г.).-М.:ГПИБ, 2004. 190 с. -1'

108. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1995. С.t.4.- С. 73 i, 175• Ci

109. Сырых В.М. Метод правовой науки (основные элементы и структура). -М. 1980;

110. Теория государства и права / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000. С. 295;

111. Тесля A.A. Источники гражданского права российской империи XIX нач. XX в. - Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2005. - 160 с;

112. Тихомирова JI.B., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова,- М., 2005. С. 950 951;

113. Треушников М.К. Судебная защита избирательных прав в'Рос-сии // Вестник МГУ. Серия Право. 2000. № 1. С. 5-6;

114. Шебанов А. Ф. Правовая информация / Отв. ред. А.Ф,лШеба-нов, А.Р. Шляхов, С.С. Москвин. М.: «Наука», 1974. С. 8.

115. Шугрина Е. С. Техника юридического письма. М., 2000;

116. Щепельков В. Формально-логическая экспертиза уголовного закона. // Уголовное право. -2001.-№3;

117. Юридическая техника (обзор материалов научно-методического семинара) // Государство и право. 2000.-.№ 11.-С.118;

118. Friedman W. The Legal Theory. L., 1944. P. 255.1. Ф. Iliefb

119. VI. Авторефераты и диссертации

120. Васильев М. А. Правовая и лингвистическая экспертиза проектов актов органов местного самоуправления. Дисс. . канд. юрид. наук. Обнинск, 2002;

121. Журкина Е.В. Правовая экспертиза нормативного правового акта как средство повышения эффективности законодательства: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2009;

122. Закиров И. А. Правовая экспертиза. Дисс. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2008;

123. Зелепукин А. А. Проблемы эффективности российского законодательства. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000;

124. Киселева JI.A. Судебная защита избирательных прав граждан РФ: Авторефер. дисс. канд. юрид. наук. М., 1999;

125. Разуваев A.A. Экспертиза как средство повышения эффёкт'ивно-сти процесса правореализации: вопросы теории и практики. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006;

126. Рогозин В. Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2003;

127. Тенетко A.A. Юридическая техника правоприменительных- актов. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 15.м>

128. VII. Материалы деятельности ЦИК РоссиичЬфек i mpíio

129. Предложения к проекту ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (исх. от 16.06.2009 г. № 05-14/2370). // Архив ЦИК России, 2009 год;

130. Замечания и предложения Правового управления ЦИК РФ* на проект закона Приморского края «Об избирательной комиссии Приморского края»//Текущий архив ЦИК РФ; 1

131. Замечания и предложения Правового управления на Положение об Избирательной комиссии Ставропольского края (исх. № 081/1553-98 от 29.09.1998 г.);

132. Замечания и предложения к проекту закона Ямало-Ненецкого автономного округа «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» (исх. № 12.02.2009 г. № 05-11/9836)//Архив ЦИК России, 2009 год;

133. Замечания и предложения к проекту закона Волгоградской области «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» от 15.07.2008 г. № 05-11/4470//Архив ЦИК России, 2008 год;

134. Письмо и.о. директора Департамента государственной политики в сфере федеральной юстиции Министерства юстиции Российской Федерации от 18.08.2005 года№ 01-2395 //Архив ЦИК России,12005 год;

135. Письмо ЦИК России от 02.03.2007 г. № 05-15/723 7/ Архив ЦИК России, 2007 год; ' ^осиллско!

136. Замечания и предложения к Избирательному кского края от 26.11.2003 № 154 (в последней редакции Закона'Хабаровского края от 24.06.2009 № 251) от 07.08.2009 г. № 05-11/2936//Архив ЦИК России, 2009 год; 11. НО I" I <'( у179

137. Постановления ЦИК России от 20.12.2006 г. № 192/1203, от 21.06.2007 г. № 17/147-5, от 28.12.2007 г. № 83/664-5, от 01.07.2008 г. № 120/925-5, от 17.12.2008 г. № 141/1045-5, от 30.06.2009 г. № 164/1164-5;

138. Интернет-сайт Российского Союза молодых ученых rosmu.ru;

139. Автоматизированная система обеспечения законодательной' деятельности гуюгё^^ • ' 11 . аюльнои ко

140. Интернет-сайт Центральной избирательной комиссий 'Российской Федерации: http://www.cikrf.ш;и1 ' !!!' (■ ' '41' '"пС1 !1