История становления и развития аграрного законодательства советского и постсоветского периода (историко-правовое исследование) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Кушарова, Маргарита Прокопьевна

• Кушарова, Маргарита Прокопьевна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кушарова, Маргарита Прокопьевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава I. ПРОБЛЕМА СООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВА,

ПРАВА И ЭКОНОМИКИ.

1.1. Понятие правового регулирования экономикой.

1.2. Модели правового регулирования экономической системой общества.

1.3. Агропромышленный комплекс СССР: формирование понятия, структуры и системы управления.

Глава II. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО СОВЕТСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО.

2.1. Социалистическое государство, право и проблемы развития сельского хозяйства РСФСР и СССР 1917-1970-е гг.

2.2. Правовое регулирование агропромышленного комплекса СССР в 1982-1991 гг.

Глава III. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

РЕФОРМ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД.

3.1. Задачи и направления законодательства переходного периода.

3.2. Изменения в системе органов управления агропромышленного комплекса.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «История становления и развития аграрного законодательства советского и постсоветского периода (историко-правовое исследование)»

Актуальность темы диссертационного исследования. Аграрные, земельные и экологические проблемы стали актуальными уже в период существования СССР. С этой точки зрения представляется актуальным проанализировать в исторической ретроспективе решение проблем государства и права, а также достижения и просчеты законотворческой деятельности и их влияние на общественные отношения, складывающиеся в агропромышленном комплексе (далее - АПК) России.

Необходимость правового регулирования отношений, складывающихся в сфере АПК, в качестве общегосударственной задачи была осознана Правительством СССР и руководством КПСС в начале 80-х гг. XX в. В условиях плановой огосударствленной экономики правовое регулирование АПК осуществлялось на основе общенародной собственности на средства производства. На рубеже 80-90-х гг. XX в. такой подход к регулированию АПК был подвергнут критике. Более ранняя и эффективная интеграция агропромышленного производства в странах с рыночной экономикой противопоставлялась развитию АПК СССР и расценивалась в качестве примера «застоя» экономического развития СССР.

Признание права частной собственности на средства производства и отказ государства от вмешательства в экономику, провозглашенные Правительством Российской Федерации в 90-х гг. XX в., не привели к позитивным изменениям в сфере АПК. Напротив, отказ от государственной поддержки АПК РФ привел к разрушению сложившегося хозяйственного механизма и кризису сельскохозяйственного производства.

Основу для преодоления кризисных явлений в сфере АПК заложил ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 09.07.2002 г. № 83-Ф3. Однако позитивные изменения последних лет не привели к необходимому для страны росту агропромышленной продукции.

Большие опасения за судьбы АПК вызывают те международно-правовые обязательства, которые берет на себя Россия, добиваясь вступления в ВТО.

Научное обоснование государственной политики развития и правового регулирования АПК РФ предполагает учет как позитивного, так и негативного исторического опыта. Именно этим и обосновывается политическая и научная актуальность историко-правового исследования правового регулирования агропромышленного комплекса России.

Степень разработанности темы. Начиная с 60 гг. XX в. и по настоящее время процесс агропромышленной интеграции привлекает неизменное внимание юристов, социологов и экономистов. В конце 1960 - начале 1970-х гг. Ю.Х. Калмыков, А.Д. Кан и ряд других ученых, занимавшихся анализом тенденций развития сельскохозяйственного и промышленного производства, пришли к выводу о развитии агропромышленной интеграции в СССР и формированию АПК. В связи с осознанием этого факта в юридической литературе большое значение приобрели проблемы изучения методов регулирования сельского хозяйства и разработка категории хозяйственного расчета.

После принятия Продовольственной программы 1982 г. вопросы правового обеспечения АПК СССР стали первоочередными для советских юристов-аграрников и экономистов. В это время появились фундаментальные труды A.A. Амбарцумова, Г.М. Богуша, H.H. Веденина, В.И. Деямьяненко, Б.С. Жи-харевича, В.В. Казанцева, М.И. Козыря, A.A. Колбасина, А.П. Мироненкова, С.И. Сдобнова, П.Ф. Харитонова и др.

С конца 1980-х гг. особую актуальность приобрели научные исследования, в которых анализируются вопросы соотношения государственных и рыночных методов в процессе регулирования АПК как в масштабах всей страны, так и с учетом региональной специфики. Эта проблематика прослеживается в работах A.A. Землянского, A.C. Индрисова, A.C. Малахова, A.A. Попова, Н.М. Харитонова и др.

Таким образом, анализ исторического развития АПК СССР и РФ неоднократно становился предметом научных исследований, целью которых были разработки прогнозов развития отрасли в будущем. Однако исследования исторического опыта развития сельскохозяйственного законодательства носили разрозненный поверхностный характер, а его оценка зачастую диктовалась политической конъюнктурой. Такое состояние изученности проблемы обуславливает необходимость проведения специального комплексного историко-правового исследования правового регулирования АПК СССР и Российской Федерации в период 17-90-х гг. прошлого столетия.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является построение и сравнение теоретических моделей систем правового регулирования АПК в СССР и Российской Федерации начиная с 1920-х гг. прошлого столетия и до современности. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач:

1) рассмотреть правовое регулирование агропромышленного производства как частный случай общетеоретической проблемы соотношения государства, права и экономики;

2) определить объем, формы и методы правового регулирования агропромышленного комплекса СССР в 1982-1991 гг.;

3) проследить изменения организационно-правовых проблем управления АПК РФ в 1991-1999 гг.;

4) выявить и охарактеризовать изменения, произошедшие в правовом регулировании АПК РФ в 1991-1999 гг.

Объект и предмет исследования. Объектом научного исследования выступают отношения, сложившиеся в процессе агропромышленного производства между государством, как источником властных предписаний в лице соответствующих органов государственной исполнительной власти и непосредственными товаропроизводителями.

Предметом научного исследования является процесс правового регулирования деятельности СССР и Российской Федерации в сфере агропромышленного комплекса в 82-99 гг. XX в. и его результаты. Деятельность государства рассматривается в контексте организации работ по упорядочению законодательства в целом и изменения характера отношений между государством и субъектами права, произошедшими в исследуемый период.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют диалектический метод познания, общенаучные и частнонаучные методы (проблемно-хронологический, сравнительно-правовой, формальноюридический и др.). В ходе исследования был также применен сравнительно-исторический метод, дающий возможность изучить нормативно-правовые акты, регламентировавшие развитие АПК, и показать их связь с той историче-. ской обстановкой, в которой они были приняты и действовали.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных правоведов Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, Л.И. Ан- * тоновой, A.M. Витченко, В.М. Горшенева, Д.А. Керимова, С.Ф. Кечекьяна, Е.Г. Лукьяновой, Н.И. Матузова, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянца, A.C. Пигол-кина, В.А. Сапуна, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, Л.С. Явича и др.

Хронологические рамки исследования. Нижняя граница рассмотрения поставленных в диссертации вопросов определена исходя из истории становления и развития советского земельного законодательства в 1917—1920-е годы. Верхняя граница - 1999 г. - обусловлена осознанием Президентом и Правительством РФ необходимости сочетания государственного вмешательства и развития частной инициативы в правовом регулировании отношений, складывающихся в сфере АПК РФ, определения границ и методов регулирования.

Эмпирическую основу исследования составили: 1) нормативно-правовые акты СССР, Российской Федерации, субъектов РФ; 2) официальные документы КПСС, Президента СССР, Президента РФ, Правительства РФ, в которых обосновывалась государственная политика в отношении АПК; 3) материалы статистических исследований, которые позволяют оценить эффективность правового регулирования в сфере АПК. Такая источниковая база позволяет раскрыть особенности законодательства об АПК, обосновать выводы диссертационного исследования.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое комплексное историко-правовое исследование процесса эволюции государственной политики в сфере правового регулирования АПК с момента его создания до 1999 г., что позволяет оценить степень и направленность произошедших изменений.

В работе предложена и обоснована система мер по правовому обеспечению деятельности АПК, опирающаяся на исторический опыт с учетом особенностей нынешних экономических реалий, а также теоретическая концепция развития АПК, ориентированная на учет интересов совокупного земельного собственника при решении задач, связанных с улучшением нормативной базы АПК РФ. ;

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Перед АПК стоит несколько задач: а) повышение конкурентной способности сельского хозяйства; б) обеспечение устойчивого развития сельских территорий; в) сохранение и воспроизводство используемых в сельском хозяйстве природных ресурсов, прежде всего сельхозугодий. Государственной власти необходимо проводить общенациональную и региональную политику в этой сфере с целью обеспечения экономической безопасности и эффективного социально-экономического развития страны. Решения задач, стоящих перед АПК, предполагает наличие широкого комплекса нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере агропромышленного производства.

2. Формирование АПК как экономического явления в 60-80-х гг. XX в. поставило задачу построения специализированной системы государственного управления. С 1982 г. в стране создается единая система органов государственного управления сельским хозяйством и агропромышленной интеграцией, включающая несколько уровней: союзно-республиканский Госагропром СССР - агропромы союзных республик - агропромы в автономных республиках, краях и областях — окружные и районные агропромышленные объединения. Однако эта сверхцентрализованная система управления, базировавшаяся преимущественно на императивных (административно-командных) методах руководства сельским хозяйством, оказалась недостаточно эффективной.

3. Сложившаяся в 1980-х гг. в СССР и РСФСР система управления АПК, не будучи эффективной, тем не менее способствовала созданию высокоорганизованного агропромышленного производства, необходимой материальной инфраструктуры, удовлетворению основных потребностей людей; к тому же многие предприятия накопили технологические «ноу-хау», квалификацию и производственный потенциал; было обеспечено относительно равномерное распределение доходов.

4. Изменения в принципах и подходах государственного регулирования общественных отношений в контексте либеральных реформ в 1991-1999 гг. привели к расширению сферы диспозитивного регулирования. Ситуация в отечественном АПК в этот период носила кризисный характер, что объясняется: а) отсутствием реальных, четких и ясных представлений о направлениях и путях развития отрасли; б) низкой степенью управляемости на федеральном, региональном и местном уровнях; в) недостатком средств на создание эффективной инфраструктуры и конкурентоспособного производства.

5. Формирование в настоящее время эффективной инфраструктуры как непременного условия нормализации в сфере АПК РФ требует скоординированных усилий на федеральном и региональном уровнях, объединения законодательного и административного ресурса с возможностями сельхозпредприятий.

Теоретическая значимость исследования. В диссертации раскрыты закономерности государственного влияния на развитие АПК в условиях социалистической и либерально-рыночной систем хозяйствования СССР и Российской Федерации, которые позволяют оценить эффективность правового регулирования в рамках этих двух моделей взаимоотношений государства и экономики. Выводы, полученные в диссертации, могут представлять интерес в практическом плане при анализе путей дальнейшего развития государственной политики в сфере агропромышленного производства.

Практическая значимость исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при исследовании проблем истории отечественного государства и права; в разработке учебников и учебно-методических пособий по истории государства и права; в преподавании общих и специальных курсов истории отечественного государства и права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре истории права и государства Санкт-Петербургского университета МВД России. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в публикациях автора, а также в выступлениях на всероссийских научных конференциях, проходивших в Новосибирске и Томске в 1999-2005 гг. Его материалы использовались в учебном процессе при чтении общих и специальных курсов в Новосибирском государственном университете экономики и управления.

Структура и содержание. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Кушарова, Маргарита Прокопьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подытоживая вышесказанное и в качестве основных выводов по проведенному диссертационному исследованию можно выделить следующее:

1) Осознание советскими экономистами факта завершения формирования агропромышленного комплекса как экономического явления в 1960-1970-х гг. поставило задачу создания специализированной системы государственного управления. Причем, понятие «государственное управление» в отношении агропромышленного комплекса в советский период рассматривалось как исключительно односторонне властный процесс государственного воздействия на те или иные области общественной жизни.

В 1980-х гг. была предпринята попытка создания единой в рамках страны специализированной системы органов государственного управления сельским хозяйством и агропромышленной интеграцией, включающей несколько уровней: союзно-республиканский Госагропром СССР - агропромы союзных республик — агропромы в автономных республиках, краях и областях - окружные и районные агропромышленные объединения. Однако эта сверхцентрализованная система управления, базировавшаяся преимущественно на административно-командных методах руководства сельским хозяйством, оказалась неэффективной, что, в частности, проявилось в ликвидации в 1989 г. Госагропрома СССР.

Оценивая в целом сложившуюся в 1980-х гг. в СССР и РСФСР систему управления агропромышленным комплексом хотелось бы сказать, что ни нормы Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)», ни Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 18 декабря 1987 г. «О реорганизации убыточного предприятия вплоть до прекращения его деятельности» в реальности не работали. Огосударствление экономики порождало отсутствие экономической ответственности предприятий. Экономические результаты для них не имели особого значения, так как у рентабельных предприятий государство забирало значительную часть прибыли, а убыточным представляло необходимое финансирование. В этих условиях банкротство отдельного предприятия было невозможно.

Коллективная ответственность предприятий и объединений была тесно связана в советском праве с индивидуальной (личной) ответственностью, а также ответственностью бригад, подразделений за конечные результаты труда всего коллектива. Лица, по вине которых было допущено невыполнение обязательств по договорам, могли либо быть частично или полностью лишены премий по итогам работы за год, либо обязывались возместить затраты за счет средств, предусмотренных на оплату труда и премирование.

2) На рубеже 1980-1990-х гг. социалистическая система регулирования хозяйственного механизма агропромышленного комплекса, даже с ее модификацией на основе Продовольственной программы СССР, изжила себя, но будучи неэффективной, она не являлась полностью неудачной. В конце 80-х годов разумно было ожидать, что Россия успешно осуществит переход к рыночной экономике, начавшийся в 1985 г. У России (являвшейся тогда частью СССР) были следующие предпосылки благоприятного проведения преобразований:

• успешное использование метода централизованного планирования для формирования второй по масштабам экономики в мире (более крупной, чем в Японии и Германии), наивысшие в мире объемы добычи нефти, газа, угля, производства пшеницы, обуви и ряда других товаров;

• огромный внутренний рынок;

• целостная инфраструктура, включая транспорт, коммуникации, университеты, научно-исследовательские институты и т.д.;

• урбанизированное, грамотное и обученное население;

• подготовленная рабочая сила и менеджеры с опытом управления производством (за исключением финансовой сферы);

• колоссальный человеческий капитал, в том числе крупнейший в мире отряд ученых и инженеров;

• мощные «тылы» в Восточной Европе с ее ресурсами и рынками;

• огромные природные ресурсы;

Между тем длительная инфляция «съела» сбережения населения и разрушила средний класс - основу любого общества, вызвала политическую нестабильность, создала потенциал социально-политической нестабильности и, вероятно, даже возможность возврата к какому-либо типу авторитарного режима. Доходы в иностранной валюте тратятся на импорт предметов роскоши и продовольствия. Имеет место утечка капитала за рубеж, капиталовложения в производство и иностранные инвестиции незначительны. Т.е. Россия создала модель того, как не следует выполнять переход к рыночной экономике.

Советский Союз (в 1985-1991 гг.) и Россия (начиная с 1992 г.) пытались параллельно проводить политические и экономические реформы, т.е. одновременно вводить гласность и осуществлять перестройку.

Россия с 1992 по 1999 гг., игнорировала агропромышленный комплекс (например, сельское хозяйство) и такие связанные с этим вопросы разработки современной законодательной базы, обеспечившей, как собственность на землю, сельское образование, роль местных органов власти и т.д. Между тем ее 4 прежний широкий внутренний рынок оказался разрушенным вследствие длительной инфляции, а также невыплат заработной платы и пенсий.

Внутренне противоречивая политика по отношению к АПК в начале 1990-х гг. привела к нарушению принципов развития и системного подхода к управлению. Произошло разрушение системы управления, подмена научно обоснованных принципов спонтанными, субъективными командами и решениями. В течение 90-х годов в системе государственного управления АПК действовала децентрализованная система органов в составе: федеральных органов исполнительной власти, органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, конституционно не входящих в состав органов государственного управления и фактически самостоятельных сельхозпроизводителей множественных организационно-правовых форм хозяйствования. Вместе с тем, существовала и специальная система органов отраслевого государственного управления сельским хозяйством. Формирование системы, подчиняясь общим закономерностям, имело определенные особенности, обусловленные, главным образом, спецификой сельского хозяйства.

Общий анализ показывает, что Россия, сконцентрировалась на «старой экономике» и следовала инициативам, исходящим из центра. Через приватизацию и государственные субсидии поддерживались старые неэффективные государственные предприятия. Правительство пыталось спасти их и тратило на это большие ресурсы, притом, что старые государственные предприятия возглавлялись некомпетентными управленцами, основные фонды обветшали, использовались устаревшие технологии, выпускалась не находящая спроса продукция, отсутствовали управленческие навыки, недоставало капиталов, а государство проводило политику обложения прибыли многочисленными налогами. Таким образом, управленческие и экономические возможности России в большой мере растрачивались в попытках скорее поддерживать старые предприятия, чем создавать новые. Относительно мало инициатив исходило от местного уровня - городов и регионов, которые все еще следуют директивам из Москвы.

Причины неудач России связаны с тем, что при переходе к рыночной экономике она взяла за основу так называемый подход, в основе которого лежит - стабилизация, либерализация, приватизация.

Первая составляющая в рамках этого подхода - стабилизация макроэкономики, включая ограничение дефицита государственного бюджета. Однако следствием «шоковой терапии» стали и «великая депрессия», и «великая инфляция».

Второй компонент - либерализация цен, определяемых впредь рынком, а не бюрократией. Однако в настоящее время они, по существу, устанавливаются мафией, монополистами, коррумпированными чиновниками.

Третий компонент - приватизация, перевод предприятий из государственной в частную собственность, обычно в форме корпораций. В отсутствии соответствующих регулирующих юридических институтов в нормативно-правовой базе, приватизация привела к криминализации экономики - все большую власть над ресурсами и их распределением захватывают криминальные элементы. Номенклатурная приватизация, проведенная управленцами, породила российских «предпринимателей», состоящих в основном из монополистов, расхитителей имущества (продающих фонды, в том числе предприятия и оборудование, и помещающих доходы на свои частные счета в оффшорных банках), представителей мафии, вымогателей и чиновников-коррупционеров. Эти предприниматели ориентируются в большей степени на извлечение ренты, чем на участие в производственной деятельности.

И все же, несмотря на это состояние, Россия может выйти из создавшейся ситуации, если воспользуется подходом в основе которого, на наш взгляд лежат такие понятия, как - институционализация, конкуренция, управление, примененным ранее Японией, Тайванем, Китаем и Южной Кореей.

Первый компонент в рамках данного подхода - создание институтов рыночной экономики, включая такие, которые вводятся государством или местными органами власти (право собственности, развитая юридическая система, система коммерческих и инвестиционных банков, торговый кодекс, бухгалтерский учет, страхование, финансовая система, реклама).

Вторая составляющая - конкуренция с приданием особого значения новым конкурирующим фирмам, отвоевывающим у неконкурентоспособных предприятий лучшие ресурсы, необходимые для производства и экспортной деятельности, а также созданию новых предприятий, обостряющих конкуренцию, таких, как поселковые и сельские предприятия низового уровня. Это важнее, чем приватизация, так как приватизированные предприятия-монополисты по-прежнему остаются монополистами, как это происходит в России.

Под управлением в рамках вышеуказанного подхода имеются в виду активные действия органов власти на всех уровнях, начиная с общенационального до регионального. Слабые и некомпетентные органы государственного управления России обусловили вакуум власти, что способствовало передаче ресурсов в руки номенклатуры. Сильное и активно действующее правительство должно взять на себя ведущую роль в руководстве процессом перехода к рынку путем создания институтов рыночной направленности, как на промышленном, так и региональном уровнях. Оно должно проводить активную экспансионистскую политику, осуществлять программу реструктуризации приватизированных и государственных предприятий, вести такую торговую политику и политику регулирования, чтобы привлекать солидных иностранных инвесторов, способных принести необходимые опыт и финансовые средства. Эти и прочие программы (такие, как защита с помощью правоохранительных органов от вымогательства и чрезмерного налогообложения и механизмы обеспечения личной безопасности) должны использоваться для привлечения капиталов и деловых людей.

Правительственным органам следует стимулировать независимую инициативу на местах - региональных и городских органов власти. Местным органам власти следует самим активно помогать созданию рыночных институтов и фирм, включая содействие установлению отношений сотрудничества между ними и частными или иностранными компаниями. Правительство и местные органы власти должны оказывать поддержку промышленным предприятиям (будь то государственные или частные) в предоставлении информации и создании стимулов. Позитивные финансовые стимулы могут увязываться с главными показателями работы предприятий, в том числе с величиной инвестиций, объемом экспорта, созданием рабочих мест, экономическим ростом и повышением производительности. Очевидна и необходимость устранения негативных побудительных мотивов, порождающих разбазаривание фондов и потери ресурсов труда, что связано с приватизацией, а также подкуп и коррупцию, происходящих в нарушение налогового кодекса.

Речь идет о модели, которой могут следовать другие страны (в том числе республики бывшего СССР), сфокусировавшие свое внимание на «старой экономике», проводя через процесс приватизации старые предприятия. Приватизации как движению в направлении к рыночной экономике существует альтернатива, которая заключается в сосредоточении усилий на программе формирования «новой экономики». Это создание новых предприятий, а не затрата сил на приватизацию старых. Различие между этими двумя путями к рыночной экономике велико, если рассматривать разные аспекты деятельности приватизированного предприятия как антипода созданию нового.

Что касается менеджеров, то при приватизации сохраняются старые, некомпетентные или коррумпированные кадры, тогда как организация новых предприятий сопряжена с поиском компетентных и честных управленцев. Кроме того, при приватизации на предприятиях остаются старые рабочие с низким уровнем мотивации и низкой производительностью, в то время как при учреждении новых ведется поиск лучших рабочих. Вероятно, есть смысл использовать имеющиеся активы для создания новых предприятий, чем транжирить ресурсы в попытках поддержать существующие, применяя к ним различные схемы приватизации. Если новые предприятия не создаются по частной инициативе, то это следует делать государству в целом или местным властям.

Как следует осуществлять переход от социалистической к рыночной экономике: меры в рамках перехода, объединенные подходом ИКУ.

Первый шаг - создание рыночных институтов, основанных на тщательно проработанной нормативно-правовой базе, на которых основывается такая экономика (права собственности, банки, торговый кодекс, система бухгалтерского учета, страхование, финансовая система, реклама и т.д.).

Второй шаг - создание сначала новых конкурирующих предприятий, а затем трансформация старых предприятий в жизнеспособные прибыльные фирмы с компетентными менеджерами, эффективно работающими рабочими, современными фондами и технологией, надежными источниками производственных факторов и рынками сбыта и т.д. Эти компании могут быть государственными или частными.

Третий шаг - приватизация государственных предприятий, т.е. перевод их в частный сектор. Если отложить приватизацию до этого момента, то предприятия (включая вновь созданные государственные) станут жизнеспособными, так как будут использовать институты рыночной экономики, в том числе банки, финансовую систему, страхование и другие, которые могут облегчить подобный переход.

Для успешного осуществления перехода к нормально действующей экономики требуется более активная политика правительства, чем та, которая осуществляется в России после распада Советского Союза. Целью преобразований должна была бы быть не нерегулируемая система, а скорее смешанная экономика с крепким государственным сектором, связанным с центральным правительством и местными органами власти. Такой государственный сектор должен служить не для возрождения прежней советской системы централизованного планирования, а скорее для реализации важных инициатив, которые не ориентированы полностью на частный сектор. В частности, это позволило бы обеспечивать средства для финансирования трансакций между компаниями и рынками промежуточных товаров. Необходимо также ввести в действие ряд нормативно-правовых актов, согласно которым наказывалось бы разбазаривание фондов, монополизация рынков, вымогательство и прочие уголовные деяния. Вводить в действие эти нормативно-правовые акты следует тщательно, чтобы предотвратить криминализацию экономики. Роль государства при переходе к рыночной экономике должна быть ведущей, так как трудно осуществить такой переход в отсутствии сильных и активно действующих органов власти.

3) Исследовав правоотношения в этой сфере, мы считаем, что возможны следующие практические направления изменений такого положения: а) Реорганизовать обслуживающие и перерабатывающие предприятия АПК в открытые акционерные общества с правом приобретения пакета акций сельскими товаропроизводителями, поставляющими сырье и пользующиеся их услугами; б) Реформировать взаимоотношения между партнерами АПК в распределении перерабатываемой продукции по принципу давальческого сырья. В этом случае распределение между ними прибыли будет зависеть от объема поставок и качества поставляемого сдатчиками сырья; в) Передать отдельные малые и средние перерабатывающие предприятия поставщикам сырья в аренду с правом или без права их выкупа. В этом варианте сохраняются регулирующие функции государства; г) Создание и развитие непосредственно в сельской местности различных перерабатывающих предприятий малой мощности. При таком подходе предоставляется возможность:

- устранить или снизить монополизм и диктат существующих крупных перерабатывающих заводов и комбинатов;

- значительно уменьшить налоговый гнет со стороны государства. За счет интеграции в единое агропромышленное производство налогообложению будет подлежать только конечный продукт, а промежуточные стадии рассматриваются как часть единого технологического процесса. Третье немаловажное преимущество в создании дополнительных рабочих мест непосредственно для сельских тружеников, высвобождающихся в осенне-зимний период.

Интеграция предприятий в единую хозяйственную систему производства дает взаимную заинтересованность сельского производителя и предприятий по переработке продукции и ее реализации.

Одно из главных направлений: взаимодействие государственных органов с органами местного самоуправления. Последние являются непосредственными участниками сельскохозяйственных правоотношений, в то время как их правовой статус недостаточно четко определен законодательством. В правовом аспекте органы местного самоуправления не относятся к государственным органам исполнительной власти. На практике органы местного самоуправления выполняют все основные функции органов исполнительной власти на своих территориях: доводят до сельских тружеников цели и задачи, обеспечивают их реализацию, распоряжаются земельными угодьями и несут ответственность. Представляется, что необходимо в такой ситуации устранить неопределенность их правового статуса.

По нашему мнению, выбор направлений развития и совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса должен содержать:

- формирование структуры управления АПК с учетом сложившихся организационно-правовых форм предприятий, организаций и учреждений и хозяйств аграрного сектора на уровне всех субъектов исполнительной власти и комплексную оценку их деятельности;

- ревизию состояний аграрного и земельного законодательства, его исполнение и реализацию, в том числе и межотраслевое законодательство, регулирующее финансовую, страховую, кредитную и внешнеэкономическую сферы АПК;

- маркетинг внутреннего и межрегионального и внешнего рынка продовольствия, рынка сельскохозяйственных машин и оборудования, энергоносителей.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать следующее — основными направлениями совершенствования системы государственного регулирования агропромышленного комплекса должна стать целевая долгосрочная программа комплексных мер реформирования всех отраслей АПК, учитывающая все особенности рыночного сельскохозяйственного производства.

С одной стороны она должна включать в себя ряд мероприятий, проводимых государственной властью, например: а) регулярно и оперативно проводить зерновые инвестиции (для поддержки цен на зерно); б) введение повсеместного страхования урожая (в районах благоприятных для земледелия); в) защита внутреннего рынка сельхозпродукции, ограждение его от недоброкачественного импорта; г) активная политика в области финансового оздоровления хозяйств, через расширение кредитования и предоставления льготного лизинга сельскохозяйственной техники. С другой стороны такая программа требует новых концепций в сфере нормативно-правовой деятельности, отражающей реальное состояние дел.

Очевидно, что компетенция региональных органов регулирования АПК во многом сходна с компетенцией федеральных органов. При этом федеральные органы осуществляют регулирование наиболее значимых вопросов, универсальных для всей территории РФ. Следовательно, здесь с учетом перехода от частного к общему можно прийти к выводу о том, что регулирование АПК — это сфера совместного ведения РФ и ее субъектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кушарова, Маргарита Прокопьевна, 2006 год

1. Конституция СССР 1977 г. М., 1980

2. Конституция РСФСР 1978 г. М., 1978

3. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24.

4. Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 г. № 8998-Х1 // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

5. Закон СССР «О государственном предприятии (объединении)» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1988. № 4.

6. Основы законодательства СССР и союзных республик о земле от2802.1990 г. // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 10. Ст. 129.

7. Основы Гражданского Законодательство Союза ССР и республик от3105.1991 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

8. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О переводе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на полный хозяйственный расчет» от 13.04.1967 г. // Собрание Постановлений СССР. 1967. № 10. Ст. 55.

9. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по дальнейшему развитию хозяйственного расчета в совхозах и других государственных сельскохозяйственных предприятиях» от 20.11.1973 г. // Собрание Постановлений СССР. 1973. № 25. Ст. 140.

10. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О некоторых вопросах работы совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий на хозяйственном расчете» от 18.11.1975 г. // Собрание Постановлений СССР. 1975. № 23. Ст. 150.

11. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «Об улучшении планирования и экономического стимулирования производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов» от 14.11.1980 г. // Собрание Постановлений СССР. 1981. № 1. Ст. 1.

12. Постановление ЦК КПСС и Совет министров СССР «Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса» от 24.05.1982 г. // Собрание Постановлений СССР. 1982. Отд. 1. № 17. Ст. 89.

13. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О мерах по совершенствованию экономического механизма и укреплению экономики колхозов и совхозов» от 24.05.1982 г. // Продовольственная программа: нормативные акты. М., 1984.

14. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О совершенствовании экономических взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями народного хозяйства» от 7.07.1983 г. // Собрание Постановлений СССР. 1983. № 19. Ст. 104.

15. Постановление Совета министров СССР «О порядке планирования и материально-технического снабжения в системе агропромышленного комплекса СССР» от 23.06.1983 г. // Собрание Постановлений СССР. 1983. № 16. Ст. 83.

16. Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О дальнейшем совершенствовании управления агропромышленным комплексом» от 14.11.1985 г. // Собрание Постановлений СССР. 1985. Отд. 1. № 34. Ст. 160.

17. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об изменениях в системе органов управления агропромышленным комплексом» от 22.11.1985 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1985. № 48. Ст. 938.

18. Положение о Госагропроме СССР, утверждено Постановлением Совета министров СССР от 18.03.1986 г. // Собрание Постановлений СССР. 1986. Отд. 1.№ 14. Ст. 87.

19. Типовое положение о РАПО, утверждено Постановлением Совета министров СССР от 18.03.1986 г. // Собрание Постановлений СССР. 1986. Отд. 1.№ 16. Ст. 89.

20. Основные положения по организации внутрихозяйственного расчета на сельскохозяйственных предприятиях. М., 1986.

21. Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об изменениях в системе органов управления агропромышленным комплексом страны» от апреля 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1989. № 15. Ст. 107.

22. Продовольственная программа СССР на период до 1990 г. и меры по ее реализации // Материалы майского Пленума ЦК КПСС 1982 г. М., 1982.

23. Материалы XXVII съезда КПСС. М., 1986.

24. Материалы Пленума ЦК КПСС, 25-26 июня 1987 г. М., 1987.

25. Нормативно-правовые акты Российской Федерации

26. Конституция. Основной Закон Российской Федерации (России). М.: Известия, 1992.

27. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.

28. Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве РФ"» от 31.12. 1997 г. № З-ФКЗ // СЗ РФ. 1998. № 1.Ст. 1.

29. Гражданский кодекс РФ от 1994, 1995, 2001 гг. Ч. I, II, III.

30. Земельный кодекс РСФСР, принят ВС РСФСР 25.04.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.

31. Закон РСФСР «О социальном развитии села» от 21.12.1990 г. № 438-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № зо. Ст. 411.

32. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22.11.1990 г. № 348-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324.

33. Закон РСФСР «О земельной реформе» от 23.11.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст. 327.

34. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» от 24.12.1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.

35. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 г. № 445-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

36. Закон РСФСР «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами» от 26.06.1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. № 26. Ст. 878.

37. Закон РФ «О зерне» от 14.05.1993 г. № 4973-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 22. Ст. 799.

38. Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

39. Закон РФ «О местном самоуправлении в закрытом административно-территориальном образовании» от 14.07.1992 г. № 3297-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 9. Ст. 329.

40. Закон РФ «О потребительской кооперации в РФ» от 19.06.1992 г. № 085-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №30. Ст. 1788

41. Закон РФ «О внесении дополнения в Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации"» от 23.07.1993 г. № 5507-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 34. Ст. 1398.

42. Закон РФ «О местном самоуправлении в РФ» от 6.07.1991 г. № 1550-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. №29.

43. Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14.07.1997 г. № 100-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3501.

44. Федеральный закон «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

45. Федеральный закон «О семеноводстве» от 17.12.1997 г. № 149-ФЗ // Российская газета. 24 декабря 1997 г.

46. Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 2.12.1994 г. № 53-Ф3 // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3303.

47. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №26. Ст. 3176.

48. Федеральный закон «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса» от 24.05.1999 г. № 100-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2671.

49. Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 3.08.1995 г. № 123-Ф3 // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3199.

50. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 6.10.1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

51. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от 8.12.1995 г. № 19Э-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4870.

52. Европейская Хартия местного самоуправления: Принята Советом Европы 15.10.1995 г.// Серия Европейских договоров. 1990. № 122.

53. Межправительственное соглашение государств участников СНГ «О межгосударственных взаимоотношениях по вопросам агропромышленного комплекса» от 29.03.1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 8. С. 21.

54. Устав Новосибирской области, утвержден Решением 21-й сессии Новосибирского областного Совета // Ведомости Новосибирского областного Совета. 1996. № 15.

55. Закон НСО «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в Новосибирской области» от 21.08.1999 г. № 72-03 // Советская Сибирь. Новосибирск, 1999. 3 августа.

56. Письмо Государственной налоговой инспекции по Новосибирской области «О плате за землю фермерскими хозяйствами» от ЗОЛ 1.1998 г. № ТЩ-15-11/9059. Новосибирск, 1998.

57. Положение о Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса, утверждено постановлением Правительства РФ от 12.12.2000 г. № 940 // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4996.

58. Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, утверждено постановлением Правительства РФ от 29.11.2000 г. № 940 // СЗ РФ. 2000. № 42. Ст. 4824.

59. Положение о порядке заключения и исполнения договоров контрактации сельскохозяйственной продукции (ут. пр. Госагропрома СССР от 15.04.87г. № 300) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1989. №6.

60. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в, утвержденное Постановлением СМ Правительства РФ от 23.12.1993 г. № 13622 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 78.

61. Положение о реформировании сельскохозяйственных предприятий, утверждено постановлением Правительства РФ от 27.07.1994 г. // СЗ РФ. 1994. №15. Ст. 1787.

62. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» от 27.12.1991 г. № 323 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 1. Ст. 53.

63. Указ Президента РФ «О Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ» от 27.12.1991 г. № 324 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 1. Ст. 54.

64. Указ Президента РФ «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» от 02.03.1992 г. № 213 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 11. Ст. 561.

65. Указ Президента РФ «О мерах по стабилизации экономики агропромышленного комплекса» от 04.04.1992 г. № 360 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 922.

66. Указ Президента РФ «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в РФ» от 27.06.1992 г. № 718 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1644.

67. Указ Президента РФ «О Международном финансовом фонде земельной и агропромышленной реформы» от 12.02.1993 г. № 222 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 8. Ст. 660.

68. Указ Президента РФ «Вопросы управления агропромышленным комплексом» от 23.04.1993 г. № 475 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1450.

69. Указ Президента РФ «О Федеральном центре земельной и агропромышленной реформы России» от 03.06.1993 г. № 846 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2107.

70. Указ Президента РФ «О некоторых мерах по поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов» от 27.07.1993 г. № 1139 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2928.

71. Указ Президента РФ «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» от 22.09.1993 г. № 1401 // Собрание актов Президента и Правительства РФ 1993. № 39. Ст. 3598.

72. Указ Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ» от 22.10.1993 г. № 1723 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089.

73. Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 г. № 1767 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1 ноября 1993. № 44. Ст. 4191.

74. Указ Президента РФ «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» от 11.12.1993 г. № 2130 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 50. Ст. 4868.

75. Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ» от 22.12.93 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №52. Ст. 5071.

76. Указ Президента РФ «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» от 24.12.1993 г. № 2287 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

77. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению агропромышленного комплекса РФ зерно- и кормоуборочной техникой и государственной поддержке структурной перестройки акционерного общества "Ростсельмаш"» от1710.1995 г. № 1046//Российская газета. 1995. № 211.

78. Указ Президента РФ «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности» от 14.02.1996 г. № 198 // СЗ РФ. 1996. № 8. Ст. 740.

79. Указ Президента РФ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 07.03.1996 г. № 337 // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.

80. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки экономического и социального развития Сибири» от 19.05.1996 г. № 737 // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2473.

81. Указ Президента РФ «О Федеральной целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996-2000 годы» от1806.1996 г. № 933 // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3061.

82. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.1996 г. № Ц76 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4081.

83. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.1996 г. № 1177 // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4082.

84. Указ Президента РФ «Вопросы федеральных органов исполнительной власти» от 06.09.1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4264

85. Указ Президента РФ «О мерах по развитию сети машинно-технологических станций для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей» от 10.09.1996 г. № 1341 // СЗ РФ. 1996. № 38. Ст. 4416.

86. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти» от 11.03.1997 г. №211 //СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1300.

87. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.08.1999 г. № 1062 // СЗ Ф. 1999. № 34. Ст. 4223.

88. Указ Президента РФ « структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168.

89. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству» от 02.02.1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 6. Ст. 488.

90. Постановление Правительства РФ «О государственной поддержке развития фермерства и других объектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве» от 07.12.2000 г. № 927 // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст. 4906.

91. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия РФ» от 11.09.1998 г. № 1090 // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4808.

92. Постановление Правительства РФ «О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ» от 12.03.1996 г. № 271 // СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1345.

93. Постановление Правительства РФ «О Комиссии Правительства РФ по вопросам агропромышленного комплекса» от 12.12.2000 г. № 940 // СЗ РФ. 2000. № 48. Ст. 4996.

94. Постановление Правительства РФ «О практике аграрных преобразований в Нижегородской области» от 15.04.1994 г. № 324 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 17. Ст. 1408.

95. Постановление Правительства РФ «О Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ» от 15.08.1997 г. № 1023 // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3978

96. Постановление Правительства РФ «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства» от 16.03.1999 г. № 295 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1999. № 13. Ст. 1599.

97. Постановление Правительства РФ «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» от 17.07.1995 г. № 724 // Текст постановления официально опубликован не был.

98. Постановление Правительства РФ «Об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций» от 2.11.1995 г. № 1081 // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст.4336.

99. Постановление Правительства РФ «О Государственной службе по карантину растений в РФ» от 23.04.1992 г. № 268 // Текст постановления официально опубликован не был.

100. Постановление Правительства РФ «Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации» от 23.06.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 27. Ст. 2846.

101. Постановление Правительства РФ «О льготах для граждан переселяющихся для работы в сельскую местность» от 25.05.1994 г. № 533 // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 607.

102. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной продовольственной корпорации» от 26.01.1995 г. № 82 // СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 428.

103. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ» от 26.05.1992 г. № 346 // Текст постановления официально опубликован не был.

104. Постановление Правительства РФ «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполни» от 27.06.1996 г. № 755 // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3282.

105. Постановление Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» от 29.12.1991 г. № 86 // Собрание актов Президента и Правительства РСФСР. 1992. № 1-2. Ст. 9.

106. Постановление Правительства РФ «О создании Федеральной продовольственной корпорации и системы оптовых продовольственных рынков» от310.1994 г. № 1121// СЗ РФ. 1994. №24. Ст. 2643.

107. Постановление Правительства РФ «О ходе и развитии аграрной реформы в РФ» от 6.03.1992 г. № 138 // Российская газета. 1992. 14 марта.

108. Постановление СМ Правительства РФ «О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 1993-1994 годах» от 18.11.1993 г. № 1186 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 48. Ст. 4651.

109. Постановление СМ РФ «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ» от 23.12.1993 г. № 1362 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 78.

110. Постановление СМ РФ «О Совете по аграрной политике при СМ -Правительстве РФ» от 30.06.1993 г. № 641 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 29. Ст. 2676.

111. Инструкция Минсельхоза РФ и Госкомимущества РФ «О порядке передачи, продажи и сдачи в аренду имущества колхозов и совхозов муниципальным органам» от 10.02.1992 г. // Текст инструкции официально опубликован не был.1. Научная литература

112. Авен П. Проблемы регулирования внешней торговли в российской экономике. М., 1996.

113. Аграрно-промышленные комплексы в свеклосахорном производстве и пути их совершенствования. Киев, 1970.

114. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ («Круглый стол» в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5.

115. Алексеев С.С. Общетеоретические проблемы системы советского права. М., 1961.

116. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

117. Амбарцумов A.A. Агропромышленный комплекс: экономико-правовые проблемы совершенствования управления. Всесоюз. юрид. -заоч. инт. М.: ВЮЗИ, 1987.

118. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

119. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.

120. Ащеулов А.Т. Денежные обязательства колхозов перед государством. Алма-Ата, 1971.

121. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления. Рига, 1986.

122. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ: Учебник. М., 1996.

123. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. 1994. № 5.

124. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: «Бек», 1997.

125. Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение. 1992. № 2.

126. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: «Наука», 1984.

127. Бирман A.M. Некоторые проблемы науки об управлении народным хозяйством. М., 1965.

128. Богуш Г.М. Агропромышленный комплекс СССР. М.: Агропромиз-дат, 1987.

129. Богомолов С.А. и др. Аграрное и экономическое законодательство РФ в России и СНГ. М., 1999.

130. Богомолов Ф.И., Косынкин A.A. АПК: организация, планирование, управление. М., 1983.

131. Братусь С.Н. Правовое регулирование социалистического производства // Советская юстиция. 1966. №1.

132. Братусь С.Н. Соотношение административных и экономических методов регулирования хозяйственных отношений // Советское государство и право. 1966. № 3.

133. Бузунов Р. Нормативный метод планирования // Экономическая газета. 1983. № 10.

134. Бухдалов И.Н., Бух М.Е. Совершенствование экономического механизма в агропромышленной сфере стран СЭВ. М., 1981.

135. Быков А.Г., Лахно П.Г. XXVI съезд КПСС и проблемы хозяйственного законодательства // Вестник Моск. ун-та. Сер. Право. 1983. № 1.

136. Быстров Г.Е. Аграрное право. М., 1997.

137. Быстров Г.Е. Источники советского сельскохозяйственного права. М., 1985.

138. Быстров Г.Е. Теоретические проблемы сельскохозяйственного законодательства в условиях развития АПК СССР: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. M., 1986.

139. Васильев A.B. Правовое регулирование экономических отношений. М., 1995.

140. Васильев А.П. Государство и правовое регулирование экономических отношений (теория и опыт России): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1995.

141. Вебер М. Протестантская этика и дух капитализма // Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

142. Вебер М. Хозяйственная этика мировых религий // Вебер М. Избранное. Образ общества. М., 1994.

143. Венедиктов A.B. О системе Гражданского кодекса РСФСР // Советское государство и право. 1954. № 2.

144. Генкин Д.М. Предмет советского гражданского права // Советское государство и право. 1955. № 1.

145. Государственное регулирование экономики России (Теория, методология, опыт) /Отв. ред. C.B. Пирогов, В.М. Иванченко. М.: Ин-т экономики РАН, 1993.

146. Государственная служба за рубежом. Реферат, бюлл. № 2. Государственное регулирование рыночной экономики. М., 1999.

147. Губин Е.П. Действие экономических законов в условиях агропромышленной интеграции. М.: «Мысль», 1980.

148. Губин Е.П. Правовое регулирование хозяйственного механизма АПК. М.: Изд. МГУ, 1988.

149. Дементьев А.Н. О «системе советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1996. № 8.

150. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. Красноярск, 1997.

151. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. М., 1998.

152. Демьяненко В.И. Правовое обеспечение Продовольственной программы // Правоведение. 1982. № 6.

153. Донченко A.C. Комплекс: аграрный или промышленный // Сибирская столица. 2001. № 5.

154. Ефимцев С.О. Сезон большого молока // Экономика. 2001. № 5.

155. Жихаревич Б.С. Агропромышленный комплекс крупного города: Особенности террит. орг. и управления JL: Наука. Ленингр. отд-ние, 1989.

156. Жолкевич А.Е. Экономический маневр и методы хозяйствования. М., 1966.

157. Землянский A.A. Агропромышленный комплекс: вложения, информатизация. М., Изд-во МСХА, 1998.

158. Злокозов Г.И. Конституция СССР 1977 г.: «несвоевременные» мысли современников // Вопросы истории КПСС. 1990. № 10.

159. Индрисов A.C. Агропромышленный комплекс региона как объект государственного регулирования / Индрисов A.C. Майкоп, Изд-во МГТИ, 2003.

160. Ильюшенок С.Е,, Сучков А.И., Турин Г.В. Аграрно-промышленный комплекс Сибири. Состояние и направление реформирования // Регион. Экономика и социология. 1996. № 2.

161. Индустриализация сельского хозяйства и развитие агропромышленного комплекса. М., 1978.

162. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристь, 1998.

163. История государства и права России: Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

164. Казанцев B.B. Агропромышленный комплекс Прикамья. Пермь, Кн. изд-во, 1986.

165. Калмыков Ю.Х. Категория хозяйственного расчета в гражданском праве // Правоведение. 1969. № 3.

166. Кан А.Д. О методах управления народным хозяйством СССР // Правоведение. 1972. № 5.

167. Катков Н.С. Государственное регулирование АПК в условиях многоукладной экономики // Государственное регулирование АПК: итоги, методы, перспективы: Материалы научно-практической конференции. Йошкар-Ола, 1997.

168. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. М.: «Юристь», 2000.

169. Козлов Ю.М. Административное принуждение: сущность, виды. М.,1996.

170. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М., 1969.

171. Козырь М.И. Продовольственная программа СССР (правовые аспекты). М.: Знание, 1984.

172. Козырь М.И. Современная аграрная политика: управление и право // Советское государство и право. 1986. № 7.

173. Козырь М.И. Агропромышленный комплекс СССР: правовые аспекты организации и деятельности. М.: Знание, 1988.

174. Козырь М.И. Аграрная реформа и развитие организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства в России // Государство и право. 1994. № 4.

175. Колбасин A.A. Агропромышленный комплекс: производственно-экономическая система: Текст лекции. Днепропетровск, Днепропетр. СХИ, 1987.

176. Коллективному подряду на селе широкую дорогу // Правда. 1983, 20 марта.

177. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. 2-е изд., исправ. и доп. М., 1997.

178. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 1-2. Часть общая: М., 1999.

179. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии. М., 2001.

180. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баг-лая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. М., 2002.

181. Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996.

182. Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. декабрь 1991 г.: Учеб. для вузов по спец. «История». 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИАИ РГГУ, 1994.

183. Коркунов ILM. Лекции по общей теории права. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003.

184. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997.

185. Кутафин O.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.,1986.

186. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юрид. лит., 1988.

187. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит.,1972.

188. Лакатос. Методология научных исследовательских программ // Вопросы философии. 1995. № 5.

189. Лаптев В.В. Экономика и право. М., 1981.

190. Лахно И. Всегда ли техника надежна // Правда. 1984. 25 июня.

191. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 42. М., 1964.

192. Леонтьев В. Экономические эссе. М., 1990.

193. Лурье С.М., Козырев М.И. Договорные отношения сельскохозяйственных предприятий в СССР. М.: «Наука», 1974.

194. Лучин В.О., Мазуров A.B. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

195. Макарова O.A. Правовое регулирование сельского хозяйства и система советского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Л., 1986.

196. Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины, ответственность. М., 1985.

197. Мамутов В.К. Совершенствование правового регулирования хозяйственной деятельности. Киев, 1982.

198. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 20.

199. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 28.

200. Марксистско-ленинская общая теория государства и права // Социалистическое право. М., 1979.

201. Мироненков А.П. Агропромышленный комплекс и рынок: проблемы и решения / А. Мироненков, X. Хайдаров, X. Юлдашев. Ташкент: Мехнат Б. 1991.

202. Михайлов Н.И. Правовые основы организации бригадно-звеньевого подряда в сельскохозяйственном производстве // Повышение роли правовых средств в реализации Продовольственной программы СССР: Материалы конференции. Иркутск, 1984.

203. Морозов A.B. Аграрнопромышленный комплекс // Экономика. 2001.5.

204. Народное хозяйство СССР в 1985 г. Статистический ежегодник. М.,1986.

205. Нарутто C.B. Конституционно-правовой статус края как субъекта РФ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1997.

206. Никонов В. Полнее задействовать потенциал агропромышленного комплекса // Коммунист. 1987. № 5.

207. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. № 3.

208. Нудельман B.C. Организация правовой работы в совхозах (колхозах). М., 1985.

209. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юрист, 1997.

210. Овчаров М. Деньги есть и денег нет // Известия. 1987. 21 янв.

211. Овчинников В.Н. Интеграция общественного производства на селе. Ростов, 1974.

212. Ойгензихт В.А. Мораль и право (Воздействие. Регулирование. Поступок). Душанбе, 1987.

213. Петров В.В. Продовольственная программа СССР и юридическая наука // Вестник Моск. ун-та. Сер. «Право». 1983. № 2.

214. Пискотин М.И. Методы управленческой деятельности (методы и формы государственного управления). М., 1977.

215. Пихоя Р.Г. Советский Союз: история власти. 1945-1991. 2-е изд., испр. и доп. Новосибирск: «Сибирский хронограф», 2000.

216. Попов A.A. Агропромышленный комплекс России: Проблемы и решения / A.A. Попов, М.А. Яхъяев. М., Экономика, 2003.

217. Продовольственная программа: проблемы разработки и реализации. М., 1983.

218. Продовольственный комплекс страны. М., 1983.

219. Райхер В.К. Две системы страхового возмещения // Советская юстиция. 1967. № 19.

220. Райхер В.К., Граве К.А., Лунц П.А Судебная защита в окладном страховании // Социалистическая законность. 1939. № 1.

221. Резервы аграрной политики: Материалы Всесоюзного экономического совещания по проблемам агропромышленного комплекса. М., 1984.

222. Рулан Н. Юридическая антропология. М.: Изд. НОРМА, 1999.

223. Сдобнов С.И. Агропромышленный комплекс РСФСР: Сущность, цели, задачи. М.: Сов. Россия, 1986.

224. Сингур Г.Н. Межотраслевые связи и агропромышленная интеграция. Кишинев, 1977.

225. Специально-правовые вопросы повышения эффективности сельскохозяйственного производства: «Круглый стол» // Советское государство и право. 1984. № 7.

226. Советское государственное строительство и право: Курс лекций / Ред. колл. Д.А. Керимов, Н.Г. Кобец, Г.В. Мальцев, Н.В. Черноголовкин. М.: «Мысль», 1982.

227. Соколинский В.М. Государство и экономика. М., 1996.

228. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования. М.: Юрид. лит.,1976.

229. Социально-экономические проблемы агропромышленной интеграции. Кишинев, 1976.

230. Сперанская К. Об административных договорах // Вестник Верховного Суда. 1928. № 3.

231. Сурдоев H.A. Всесоюзное совещание по агропромышленному комплексу и право // Правоведение. 1984. № 5.

232. Степанов A.A. Экономические реформы в агропромышленном комплексе. Новосибирск, 2002.

233. Степанов A.A., Вайнштейн С.Ю. Новая парадигма агропромышленной интеграции // Проблемы истории местного управления Сибири XVI — XXI вв: Материалы V Всероссийской научной конференции, 26-27 ноября 2003 г. Новосибирск, 2003. Ч. I.

234. Субботин А. РАЛО ищет резервы // Хозяйство и право. 1984. № 10.

235. Суханов Е.А. Превентивная функция имущественной ответственности // Советское государство и право. 1982. № 6.

236. Сыроедов Н.А О разграничении полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов // Известия ВУЗов. Правоведение. 1995. № 3.

237. Сыроедов H.A. Земельно-аграрная реформа в России. Законодательство. М., 1994.

238. Тен A.JI. Административно-правовое регулирование экономики. Барнаул, 2001.

239. Тен A.JI. Отдельные аспекты, законодательства по административно-правовому регулированию сельскохозяйственного производства // Правовые проблемы укрепления российской государственности. Ч. 13. Томск, 2002.

240. Тен A.JI. Содержание административно-правового регулирования экономических отношений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.'М., 1998.

241. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Изд. «Зерцало», 1998.

242. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Изд. гр. «НОРМА ИНФРА», 1999.

243. Тихомиров Ю.А. Закон. Стимулы. Экономика. М., 1989.

244. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

245. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1998.

246. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2001.

247. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М.: «Городециздат», 2003.

248. Тонконог Р.И. Организация и развитие агропромышленного комплекса СССР. М., 1983.

249. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

250. Флейшиц Е.А. Об административных и экономических методах руководства народным хозяйством // Правовые проблемы науки управления. М., 1966.

251. Флейшиц Е.А. Общие начала ответственности по Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Советское государство и право. 1962. № 3.

252. Харитонов П.Ф. Агропромышленный комплекс республики: Структура, цели, задачи. Сыктывкар, Коми кн. изд-во, 1985.

253. Харитонов Н.М. Агропромышленный комплекс России в XXI веке: (Реальность, прогнозы). М.: Изд-во МСХА, 2002.

254. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.,1997.

255. Хозяйственное право. М., 1983.

256. Хозяйственный механизм АПК. М., 1984.

257. Холод Л.И. Проблемы государственного регулирования АПК // Государственное регулирование деятельности аграрных и промышленных предприятий. Сб. ст. М.: Ин-т экономики РАН, 1997.

258. Цифры и факты // Вестник агропрома. 1987. № 1.

259. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

260. Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Вып. 1-2. М., 1987.

261. Шалмина Г.Г. Экономика Сибири. Ресурсно-экономический потенциал Сибири. Новосибирск, 1997.

262. Шалмина Г.Г., Тарасевич В.В., Загарин A.B. Основы стратегии развития регионов России. Новосибирск, 1999.

263. Шемученко Ю.С., Павлович З.А. Некоторые теоретические вопросы государственного управления агропромышленным комплексом // Актуальные вопросы государственного строительства и права в свете решений XXVII съезда КПСС. Вильнюс, 1986.

264. Юридическая энциклопедия / Под ред. JI.B. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 1998.

265. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А .Я. Сухарев. М.: «Советская Энциклопедия», 1984.

266. Юрчишин В.В. Организационные аспекты управления агропромышленным комплексом в условиях Госагропрома СССР // Закономерности функционирования агропромышленного комплекса. М., 1986.

267. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции // Государство и право. 1996. № 8.

268. Ямпольская Ц.А. О теории административных договоров // Советское государство и право. 1966. № 10.

269. Экономические проблемы воспроизводства в АПК России. М.: Энциклопедия российских деревень, 2003.