Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Васильева, Надежда Леонидовна

• Васильева, Надежда Леонидовна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Васильева, Надежда Леонидовна

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава Теоретические основы и понятие конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации

§ 1. Терминологический анализ понятия «национальные меньшинства» как

правовой категории

§2. Проблемы реализации конституционно-правового статуса национальных

меньшинств в субъектах Российской Федерации

§ 3. Сравнительно-правовое исследование законодательства европейских стран,

закрепляющих правовой статус национальных меньшинств

Глава 2. Участие национальных меньшинств в конституционно-правовых

отношениях в Российской Федерации

§1. Особенности политического участия национальных меньшинств в жизни

страны

§2. Актуальные проблемы реализации и защиты социально-экономических прав

национальных меньшинств

§3. Основные направления обеспечения социальных и культурных прав национальных меньшинств

Заключение

Библиографический список

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовой статус национальных меньшинств и проблемы его реализации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Настоящая работа обусловлена особенностями развития Российской Федерации как многонационального, федеративного, демократического и правового государства. Одна из особенностей России состоит в том, что она является самым большим федеративным государством в мире. В нашей стране, как, впрочем, и в других многонациональных государствах есть проблемы в области национальной политики, не последнюю роль в данной обстановке сыграли процессы распада СССР. Как верно высказался В.В. Путин: «С распадом страны мы оказались на грани, а в отдельных известных регионах - за гранью гражданской войны, причем именно на этнической почве»1. Кроме того, в условиях утраты советского опыта интернационалистской культуры межэтнического общения масштабная постсоветская миграция порождает комплекс проблем, закладывая основу для острейших этнополитических конфликтов.

По данным мониторинга, проводимого Министерством регионального развития (далее - Минрегион) России, а также по сведениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России, начиная с 2004 г., в стране наблюдается неуклонный рост числа конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. С учетом полиэт-ничной и многоконфессиональной структуры российского общества данная проблема становится одной из ключевых с точки зрения сохранения стабильного, поступательного развития страны и представляет собой угрозу её национальной безопасности.

В докладе ЦПЭ Полиции ГУ МВД России по ДФО за 2013 г. к угрозо-образующим факторам, оказывающим влияние на состояние противодействия экстремизму на территории Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) отнесены и социально-демографические факторы (в числе которых, снижение численности коренного населения округа, значительное коли-

1 Путин В.В. Россия: национальный вопрос» // Независимая газета. 23 января 2012.

чество иностранных граждан (мигрантов), прибывающих на территорию округа из экономически неблагополучных регионов, периодические возникающие межнациональные конфликты), состояние межконфессиональных отношений (по состоянию на 1 января 2013 г. на территории округа по состоянию зарегистрировано 1013 религиозных организаций, в том числе 22 исламских), и общественно-политическая ситуация (увеличение числа общественных и политических сил политических партий, общественных объединений и организаций, в том числе национального характера, оказывающих серьёзное влияние на общественно-политическую ситуацию в регионе) .

Очевидно, что обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности Российской Федерации в немалой степени зависят от межнационального мира и согласия. Любые конфликты интересов различных этнических групп на почве реализации отдельных прав национальных меньшинств являются потенциальной угрозой для национальной безопасности Российской Федерации. Примером этому является ряд конфликтов в Чеченской Республике, в Республике Карелия (г. Кондопога), в Свердловской области (п. Carpa), в Краснодарском крае, в Республике Татарстан, в Северной Осетии.

При этом, существенное влияние на уровень конфликтности оказывает незавершенность реформирования российского общества, неудовлетворенность отдельных социальных и этнических групп своим правовым положением. К числу проблем в регулировании конституционно-правового статуса национальных меньшинств безусловно следует отнести отсутствие специального Федерального закона посвященного регулированию их статуса. Сказывается и несовершенство действующего федерального законодательства, когда большинство функций в сфере межнациональных отношений и профилактической работы оказались сосредоточены на региональном уровне, при отсутствии должного регулирования пределов ведения субъектов РФ в рассматриваемой сфере. Сложившаяся в настоящее время ситуация с неопределенностью полномочий субъектов Федерации в сфере регулирования правового

2 Оценка оперативной обстановки по линии противодействия экстремизму на территории Дальневосточного федерального округа // Архив ЦПЭ Полиции ГУ МВД России по ДФО за 2013 г.

положения национальных меньшинств приводит к тому, что федеральное законодательство защищает прежде всего те этнические группы, которые обладают официально признанным статусом коренных малочисленных народов, национальные меньшинства же остаются без внимания. Так, например, в мо-ниторингах Минрегиона о реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе о практике применения законодательства в сфере межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, не содержится раздела, посвященного национальным меньшинствам, в то время как значительная часть мониторинга уделяется коренным малочисленным народам . А законодательство регионов исключительно по своему усмотрению относит к национальным меньшинствам те или иные народы, также самовольно предоставляет им какие-либо права и привилегии, лишая таких прав других представителей меньшинств.

Таким образом, для современного этапа развития Российского государства одной из важнейших задач является решение проблем межнациональных отношений внутри страны. В этом аспекте исследование проблем реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств позволит сформировать такую модель правового регулирования в рассматриваемой сфере, которая будет способна обеспечить как выбор эффективных средств предотвращения и решения межнациональных конфликтов, так и соответствие законодательства в сфере защиты прав национальных меньшинств установленным международным стандартам.

Степень разработанности темы характеризуется тем, что к настоящему времени имеется небольшое количество научных исследований, посвященных тем или иным аспектам конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации.

Проблематику прав народов и национальных меньшинств затрагивали в своих исследованиях многие авторы, среди которых: Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, JI.M. Карапетян, А.Н. Кокотов, В.В. Ломакин, Ю.И. Семенов, С.В-.

3 См.: Справка об итогах мониторинга реализации государственной национальной политики Российской Федерации, в том числе о практике применения законодательства в сфере межнациональных отношений в субъектах Российской Федерации, во втором квартале 2007 г. URL: http://archive.minregion.ru.

Соколовский и др.4

Исследованию понятия «национальные меньшинства» в российском и зарубежном законодательстве посвящена работа В.Н. Немечкина5; специфика прав национальных меньшинств исследованы в диссертационном исследовании И.Ю. Пешперовой6; теоретико-методологические и нормативные основы

у

правосубъектности национальных меньшинств в работе С.С. Юрьева ; проблема разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации в сфере регулирования и защиты прав национальных меньшинств затронута в

о Q

работах JI.B. Андриченко , Е.А. Черячукиной ; особенностям национально-культурной политики в России посвящена работа Г.А. Туник10.

Проблемы разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации исследованы в трудах С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Н.В. Витрук, Р.В. Енгибарян, Н.М. Казанцева, В.Н. Кудрявцева, O.E. Кутафина, H.A. Михалевой, А.Г. Пархоменко, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Б.С. Эбзеева и других ученых-юристов в области общей теории государства и права, конституционного права, теории государственного управления.

Кроме того, вопросы равноправия, защиты прав и свобод людей обоснованы в трудах ученых: Ю.Е. Аврутина, P.M. Абакарова, H.A. Алексеева, С.А. Арутюнова, О.В. Булакова, Н.С. Бондаря, С.И. Гирько, К.К. Гасанова, В.Н.

4 Абдулатипов Р.Г. Национальные вопросы и государственное устройство России. М. : Славянский диалог, 2000.656 е.; Авакьян С.А. Национальный вопрос и государственное строительство. М. : МГУ, 2000.240 е.; Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов. М. : Манускрипт, 1996.278 е.; Кокотов А.Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. № 1. С. 23-28.; Семенов Ю.И. Этносы, нации, расы // Социальная философия. Курс лекций : Учебник / Под ред. И.А. Гобозова. М. : Издатель Савин С.А., 2003. С. 236-266; Соколовский C.B. Права меньшинств: антропологические, социологические и международно-правовые аспекш. Русские как меньшинство. М. : Московский общественный научный фонд, 1997.217 с.

5 Немечкин В.Н. Реализация прав национальных меньшинств в Российской Федерации: теоретико-правовой анализ : дисс. ... канд. юрнд. наук. Саранск, 2007.162 с.

6 Пешперова И.Ю. Права национальных меньшинств и их защита в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе : дисс.... канд. юрид. наук СПб, 1998.178 с.

7 Юрьев С.С. Правовой статус национальных меньшинств (Институциональный и историко-сравнительный анализ) : дисс. ... канд. полит, наук. М., 2000.334 с.

8 Андриченко Л.В. Регулирование и защита прав национальных меньшинств в и коренных малочисленных народов в Российской Федерации : дисс____канд. юрид. наук. М., 2005.384 с.

9 Черячукина Е.А. Права национальных меньшинств в России (конеттуционно-правовое закрепление и проблемы реализации) : дисс.... канд. юрид. наук. М., 2006.164 с.

10 Тупик Г.А. Национально-культурное развитие народов России: политико-правовое регулирование (на примере Челябинской области) : дисс____канд. полит, наук. M., 2000.170 с.

Григорьева, М.Д. Давитадзе, И.П. Добаева, A.C. Дугенца, В.Я. Кикотя, В.А. Кудина, Н.Г. Кадникова, С.Я. Лебедева, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, В.В. Оксамытного и др.

Учитывая специфику предмета исследования, было уделено внимание работам известных российских этнологов, политологов и социологов: Ю.В. Бромлея11, Ю.И. Семенова12, В.И. Козлова13, А.Ю. Коркмазова14.

В ходе работы над диссертацией были также использованы труды зарубежных авторов, в частности: У. Альтерматта, Б. Кингсбери, Ф. Капоторти, М. Кобо, Г.Т. Мориса, Г. Пери, Г. Сандвика, С.Томсона, А. Эйде, X. Ханума, С. Хантингтона.

Вопросы национальной политики рассмотрены в трудах В.Ю. Савельева15, A.M. Викулова16, Ю.М. Силованова17 и др.

Однако, специально проблемы реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств в тех или иных регионах России, в том числе в контексте вопроса о разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере защиты прав национальных меньшинств в научных работах не рассматривались и комплексных исследований, в частности, на территории ДФО, не проводилось.

Методологическую основу исследования составляют общие принципы научного познания, подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в теоретико-правовых исследованиях.

Работа выполнена на основе комплекса таких специальных методов ис-

11 Бромлей Ю.В. Очерки теории этноса. 3-е изд., исправленное. М.: Книжный дом «Либроком», 2009.440 е.; Бромлей Ю. В.. Этнос и этнография. М.: Наука, 1973. 280 е.; Бромлей Ю.В. К вопросу о сущности этноса // Природа. 1970. № 2. С.51-55; Бромлей Ю.В. Человек в этнической системе // Вопросы философии. 1988. № 7. С. 16-29.

12 Семёнов Ю.И. Производство и общество // Социальная философия. Курс лекций: Учебник / Под ред. И.А. Гобозова. М.: Издатель Савин СЛ., 2003. С. 97-116; Семёнов Ю.И. Этнос, нация, диаспора // Этнографическое обозрение. 2000. № 2. С. 56-68.

13 Козлов В.И. О классификации этнических общностей // Исследования по общей этнографии. М., 1979. С. 5-23.

14 Коркмазов А.Ю. Проблема этноса и этничности в науке: в поисках парадигмы // Вестник СевКавГТУ. Серия «Гуманитарные науки». 2004. № 1. С. 7-12.

15 Савельев В.Ю. Взаимодействие органов власти и управления с национально-культурными объединениями в реализции государственной национальной полигики Российской Федерации: на гримере субъектов ЮФО : дисс.... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006.263 с.

16 Викулов A.M. Национальная политика в полиэтническом регионе Российской Федерации: дисс.... канд. юрид. наук. Саратов,

2004.352 с.

17 Снлованов Ю.М. Государственная национальная полигика и ее роль в обеспечении безопасности России: дисс.... канд. юрид. наук. М., 2005.160 с.

следования как формально-юридический, структурно-функциональный, технико-юридический, социологический, методы системного анализа и сравнительного правоведения. Использовались также и общенаучные исследовательские методы: общенаучный диалектический метод познания, методы анализа и синтеза, абстрагирования, логический и другие. Применительно к теме исследования в основу методологического подхода были положены принципы конкретности, объективности, рационалистического подхода к распределению полномочий между федерацией и ее субъектами.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность правовых норм, закрепляющих конституционно-правовой статус национальных меньшинств Российской Федерации и определяющих особенности участия их в конституционно-правовых отношениях.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации, выявление проблем, возникающих при реализации национальными меньшинствами их статуса, выработка предложений по совершенствованию правовых норм, регламентирующих правовой статус национальных меньшинств.

Указанная цель обусловила следующие задачи исследования:

- определить особенности конституционно-правового статуса национальных меньшинств по сравнению с иными субъектами права;

- выработать дефиницию «национальные меньшинства» и конкретизировать её с юридической точки зрения;

- на примере Дальневосточного федерального округа, рассмотреть особенности распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам регулирования и защиты прав национальных меньшинств;

- на примере законодательства Дальневосточного федерального окру-

га, определить особенности реализации прав национальных меньшинств Дальневосточного федерального округа в политической, культурной и социально-экономической сферах;

- выявить пробелы и противоречия в праве и разработать на этой основе предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего статус национальных меньшинств;

- обосновать предложения и рекомендации по оптимизации взаимодействия и развитии правоотношений органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел с национальными диаспорами в мультиэтническом российском обществе;

- сформулировать выводы и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации, законодательства Дальневосточного федерального округа, регулирующие правовой статус национальных меньшинств.

Эмпирическую базу исследования составили:

Статистические данные и аналитические материалы органов государственной власти и национально-культурных автономий, зарегистрированных на территории Дальневосточного федерального округа, а также данные Всероссийских переписей населения 2002 г. и 2010 г.

Анкетирование по методике специально разработанной Дальневосточным институтом психологии и психоанализа: 257 представителей национальных меньшинств, проживающих на территории Дальневосточного федерального округа, 20 депутатов законодательного собрания ЕАО, 26 участников Всероссийской научно-практической конференции «Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы», проходящей в рамках VI школы-семинара молодых ученых, аспирантов и студентов (г. Биробиджан, 2011)18.

Нормативную правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов Рос-

18 Приложение Б. Образны анкет. Приложения В, Г, Д. Ответы на вопросы анкет.

сийской Федерации по вопросам государственной национальной политики, межнационального и межрелигиозного согласия.

В диссертации использованы рекомендации президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам межнационального согласия и национальной государственной политики; основополагающие международные документы в сфере защиты прав национальных меньшинств; материалы международных и российских конференций с участием представителей научных кругов, профессорско-преподавательского состава вузов, органов государственной и муниципальной власти.

Научная новизна исследования состоит в том, что в работе предпринята попытка комплексного изучения проблем реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств в Российской Федерации, с учетом существующего конституционно-правового механизма разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, в сфере регулирования и защиты прав национальных меньшинств, а также требований международного законодательства к обеспечению прав национальных меньшинств.

Полученные в ходе работы над диссертацией результаты позволили обосновать новые теоретические положения по совершенствованию правового регулирования статуса национальных меньшинств в Российской Федерации, в частности:

- предложено юридическое понятие «национальные меньшинства», отличающееся от аналогичного понятия в социологии, и позволяющее учитывать специфические особенности «национальных меньшинств», отличающие их от иных этнических общностей

- определены особенности конституционно-правового статуса национальных меньшинств относительно других субъектов права;

- на основе анализа теоретических и практических проблем реализации конституционно-правового статуса национальных меньшинств, предложена новая модель правового регулирования в рассматриваемой сфере, направленная на такое распределение полномочий между Российской Федерацией и

ее субъектами в рассматриваемой сфере, которое обеспечивает выбор эффективных средств предотвращения и решения межнациональных конфликтов.

Научная новизна работы находит свое непосредственное выражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств - это основанная на, провозглашенных в 4.1 ст. 7 Конституции РФ, принципах социального государства система прав, свобод и обязанностей, законодательно закрепляемая государством в Конституции и иных правовых актах, нормы которых определяют специальный статус национальных меньшинств, относительно других субъектов права.

2. Содержание конституционно-правового статуса национальных меньшинств составляет их правовое положение как субъектов права. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств основан как на общих гарантиях их прав, устанавливаемых для всех граждан, так и на гарантиях, специально предназначенных для национальных меньшинств. Однако действующим законодательством конституционно-правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации четко не определен.

3. Элементами конституционно-правового статуса национальных меньшинств являются их политические, социально-экономические и культурные права. В связи с особенностями конституционно-правового статуса национальных меньшинств элементы их статуса можно разделить на основные и дополнительные. В первую группу входят права, которыми они пользуются наравне со всеми иными субъектами права. К дополнительным можно отнести права, предоставляемые им с целью сохранения их самобытности, национального самосознания и поддержания межнационального мира и согласия.

4. Необходимо нормативное закрепление понятия «национальные меньшинства». К национальным меньшинствам в Российской Федерации следует относить: «представителей этнических общностей (этнических групп), имеющих гражданство Российской Федерации, говорящих на одном

или близких друг другу языках; имеющих общее этническое (национальное) происхождение, проживающих за пределами одноименного субъекта Российской Федерации (республики, автономной области, автономного округа) или одноименного государства за пределами Российской Федерации, которые по своему этническому (национальному) происхождению, языку, культуре, религии или традициям, отличаются от основного населения Российской Федерации и занимают по отношению к нему недоминирующее положение; обладающих устойчивым этническим (национальным) характером, устойчивыми языковыми, религиозными и культурными характеристиками, а также сознанием своего единства и в отличие от всех других подобных образований самосознанием, фиксированном в самоназвании; и желающим сохранять, развивать и передавать будущим поколениям этническую (национальную) самобытность, культурные особенности, социальные институты».

5. В целях упорядочения Российского законодательства в сфере конституционно-правового статуса национальных меньшинств, представляется необходимым установить Перечень национальных меньшинств, проживающих в РФ, который в связи с регулярной естественной миграцией населения на территории РФ регулярно, должен подлежать пересмотру.

6. Отличие в правовом регулировании и защите прав национальных меньшинств от других этнических общностей должно состоять в создании дополнительных возможностей реализации конституционных прав национальным меньшинствам Российской Федерации, таких как: предоставление квот в органах государственной власти; создание школ и/или классов для представителей национальных меньшинств; принятие программ развития национальных отношений, культуры, образования, национально-культурного наследия национальных меньшинств.

7. Проблемы реализации национальными меньшинствами их конституционно-правового статуса непосредственно связаны с недостаточностью его правового регулирования. С целью полноты регулирования конституционно-правового статуса национальных меньшинств необходимо принятие Феде-

рального закона «Об основных гарантиях прав национальных меньшинств в Российской Федерации», который определит понятие национальных меньшинств в Российской Федерации, конкретизирует пределы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в рассматриваемой сфере, определит права национальных меньшинств, подлежащие особой защите, и тем самым исключит возможные коллизии между законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством; а в регионах Российской Федерации региональных законов, по типу предложенного проекта Закона Хабаровского края «Об основных гарантиях прав национальных меньшинств, проживающих на территории Хабаровского края», с учетом особенностей каждого конкретного региона. А именно, данные законы должны учитывать: пределы ведения органов местного самоуправления соответствующего региона в сфере регулирования прав национальных меньшинств; особенности предоставления политических, культурных или социально-экономических прав национальным меньшинствам, проживающим в том или ином регионе; особенности создания, функционирования и взаимодействия с органами государственной власти, консультативных советов, по делам национальных меньшинств в каждом соответствующем регионе.

8. С целью повышения качества государственного регулирования межнациональных взаимоотношений и реализации прав национальных меньшинств необходимо создание органа по правам народов России из представителей коренных, малочисленных народов и национальных меньшинств с формированием его органами законодательной власти субъектов Российской Федерации. В этих же целях необходимо закрепить такую форму политического участия национальных меньшинств в общественно-политической жизни страны, как совещательные и консультативные органы, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов и муниципальных образований.

9. Изменение подхода к предоставляемым национальным меньшинствам возможностям реализации их прав способствует укреплению национальной безопасности Российской Федерации, позволит сделать более гласной и

открытой их деятельность, а значит, будет способствовать совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности и общественного порядка. В соответствии с этим, необходимо обучение представителей органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел по информационному и психологическому противодействию нарушениям в области защиты прав национальных меньшинств, что позволит обеспечить условия для недопущения националистической и экстремистской деятельности.

Теоретическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертационном исследовании трактовка понятия национальных меньшинств, их сущности и значения, а также конституционно-правовое закрепление и рассмотрение механизма разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере защиты прав национальных меньшинств, призваны способствовать развитию теоретических представлений о конституционно-правовых основах деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению прав национальных меньшинств.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертационном исследовании выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства, посвященного конституционно-правовому механизму разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере защиты прав национальных меньшинств. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы для качественного усвоения учебных программ конституционного и муниципального права России, основ теории национальной безопасности, противодействия экстремизму и деятельности территориальных органов внутренних дел в особых условиях.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были отражены в научных статьях и публикациях автора общим объемом свыше 3 п.л. в журналах «Общественные науки»,

«Юридические науки», «Конституционное и муниципальное право», «Право и государство: теория и практика», «Вестник Нижегородской академии МВД России: Юридическая наука и практика», «Вестник Дальневосточного юридического института МВД России»; изложены автором на международных научно-практических конференциях «Европейская наука XXI века - 2011» (Болгария, г. София, 2011 г.), Международной заочной научно-практической конференции: «Российское право: проблемы и перспективы развития» (г. Биробиджан, 2011), Всероссийской научно-практической конференции «Правопорядок в России: проблемы совершенствования» (г. Москва, 2010 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Государственная поддержка культуры национальных меньшинств Дальнего Востока России как фактор укрепления межнациональных отношений» (г. Хабаровск, 2012), Всероссийской научно-практической конференции «Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы» (г. Биробиджан, 2011).

Положения диссертационного исследования могут использоваться в процессе преподавания курса «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Теория государства и права», «Право социального обеспечения», а также при чтении специальных курсов по вопросам обеспечения прав национальных меньшинств.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс Дальневосточного юридического института МВД России, Дальневосточной академии государственной службы, Дальневосточного института психологии и психоанализа, Международного исследовательского института, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Основные положения диссертационной работы, поставленные в ней проблемы и сформулированные автором выводы обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института МВД России.

Сформулированные в диссертации выводы и положения используются в практической деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Васильева, Надежда Леонидовна

Практические рекомендации:

1. В целях упорядочения Российского законодательства в рассматриваемой сфере, представляется необходимым применять только термины «национальные меньшинства», «коренные народы», «коренные малочисленные народы» и «другие этнические общности» установив помимо имеющегося Перечня коренных малочисленных народов, также Перечень национальных меньшинств, проживающих в РФ, исключив все иные определения (малочисленные этнические общности, коренной этнос, этнические группы и пр.), в том числе и на уровне законодательства субъектов РФ.

2. С целью полноты регулирования конституционно-правового статуса национальных меньшинств необходимо принятие Федерального закона «Об основных гарантиях прав национальных меньшинств в Российской Федерации», который определит понятие национальных меньшинств в Российской Федерации, конкретизирует пределы ведения Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в рассматриваемой сфере, определит права национальных меньшинств, подлежащие особой защите, и тем самым исключит возможные коллизии между законодательством субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством; а в регионах Российской Федерации региональных законов, по типу предложенного проекта Закона Хабаровского края «Об основных гарантиях прав национальных меньшинств, проживающих на территории Хабаровского края», с учетом особенностей каждого конкретного региона. А именно, данные законы должны учитывать: пределы ведения органов местного самоуправления соответствующего региона в сфере регулирования прав национальных меньшинств, особенности предоставления политических, культурных или социально-экономических прав национальным меньшинствам, проживающим в том или ином регионе (количество квот предоставляемых в органах государственной власти для представителей национальных меньшинств, создание школ и/или классов для национальных меньшинств, принятие программ развития национальных отношений, культуры, образования, национально-культурного наследия национальных меньшинств), особенности создания и функционирования и взаимодействия с органами государственной власти Консультативных советов по делам национальных меньшинств в каждом соответствующем регионе.

Данные меры должны будут способствовать как качественному регулированию правового положения национальных меньшинств в РФ и эффективной защите их прав, так и укреплению национальной безопасности Российской Федерации.

3. В целях повышения гарантий реализации прав национальных меньшинств ДФО на участие в политической жизни страны, представляется необходимым:

1) Создание в регионах ДФО при органах исполнительной власти субъектов и муниципальных образованиях совещательных и консультативных органов от национальных меньшинств.

При этом, особенности создания и деятельности консультативных советов или иных совещательных органов по делам национально-культурных автономий в субъектах Российской Федерации и на местном уровне, должны регулироваться не федеральным, а региональным законодательством, исходя из сложившихся в них конкретных ситуаций. В частности, с учетом национального состава населения, наличия национально-культурных и иных общественных объединений, ставящих задачу развития национальных языков и культуры и т.п.

2) В целях повышения гарантий реализации прав национальных меньшинств, проживающих на территории ДФО, их культурных прав представляется необходимым ведение факультативов по изучению национальными меньшинствами их языков.

Таким образом, представляется, что изменение подхода к предоставляемым национальным меньшинствам возможностям реализации их прав способствует укреплению национальной безопасности Российской Федерации, позволит сделать более гласной и открытой их деятельность, а значит, будет способствовать совершенствованию деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности и общественного порядка. В соответствии с этим, необходимо обучение представителей органов государственной власти, местного самоуправления и органов внутренних дел по информационному и психологическому противодействию нарушениям в области защиты прав национальных меньшинств, что позволит обеспечить условия для недопущения националистической и экстремистской деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Васильева, Надежда Леонидовна, 2013 год

Зарубежная литература

308. Macartney C.A. National States and National Minorities. London : Oxford University Press, 1934. 558 p.

Проведено анкетирование по специально разработанной методике, были опрошены: 257 представителей национальных меньшинств, проживающих на территории ДФО, 20 депутатов законодательного собрания ЕАО, 26 участников Всероссийской научно-практической конференции «Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы», проходящей в рамках VI школы-семинара молодых ученых, аспирантов и студентов (г. Биробиджан, 2011).

Образец анкеты для национальных меньшинств:

Уважаемые участники опроса!

Дальневосточный юридический институт МВД России проводит социологический опрос, с целью изучить мнения отдельных групп по вопросам правового положения национальных меньшинств.

Правила заполнения анкеты: Вам будет предложено несколько вопросов. Выберите вариант ответа, наиболее соответствующий вашему мнению. Если в списке нет подходящего для вас варианта ответа, впишите свой вариант в отведенное для этого место.

Заполнение анкеты займет 5-10 минут.

Просьба ответить на все предложенные вопросы. Ваше мнение очень важно для нас!

1. Ваш пол □ М □ Ж

2. Гражданство какой страны (стран) Вы имеете?

3. В каком округе Российской Федерации Вы проживаете? аЦентральный, □ Приволжский, □ Северо-Западный, □ Южный, пСеверо-Кавказский, □ Сибирский, □ Уральский, □ Дальневосточный.

4. Проживают(ли) на этой территории Ваши родители (дедушки, бабушки и пр.)?

□ Да □ Нет

5. Владеете ли Вы русским языком?

□ Свободно □ Ограниченно □ Не владею

6. Владеете ли Вы языком своей национальности?

□ Свободно □ Ограниченно □ Не владею

7. Соблюдаете ли Вы культурные традиции своей национальности (праздники, обряды и пр.)?

□ Да □ Нет

8. Желаете ли Вы сохранять, развивать и передавать будущим поколениям свои этнические, языковые, культурные особенности?

□ Да □ Нет

9. Исповедуете ли Вы какую-нибудь религию? □ Христианство, аПравославие, □ Мусульманство, □ Буддизм, □ Иудаизм, пКонфуцианство, □ Даосизм, □ Католицизм, □ Ислам, □ другую (укажите)_

□ Нет

10. Поддерживаете ли Вы отношения с вашими соотечественниками, проживающими за пределами РФ?

□ Да □ Нет

11. Поддерживаете ли Вы отношения с вашими соотечественниками, проживающими в России?

□ Да □ Нет

12. Как Вы считаете, нужны ли в России специализированные общеобразовательные школы для ваших детей (например, где преподавание осуществляется на вашем родном языке)?

□ Да □ Нет

13. Вы или кто-то из ваших соотечественников подвергался(-лись) дискриминации?

□ Да □ Нет

14. Нуждаетесь ли Вы в защите на уровне законодательства?

□ Да □ Нет

15. Стремитесь(-лись) ли Вы к заключению брака с представителями вашей национальности?

□ Да □ Нет

16. Готовы ли Вы участвовать в политической жизни России (принятие федеральных законов, представлять интересы в органах законодательной (представительной) власти и т.п.)?

□ Да □ Нет

17. Готовы ли Вы участвовать в принятии законов, непосредственно касающихся национальных меньшинств?

□ Да □ Нет

18. Выберите признаки, которые на Ваш взгляд, характеризуют национальные меньшинства (можно несколько): группа: □ граждан государства, □ численно меньшая основной части населения,; обладающая устойчивыми: о этническими особенностями, □ языковыми особенностями, о религиозными особенностями, □ культурными особенностями, □ отличающиеся от основного населения России своим этническим (национальным) происхождением, □стремящиеся сохранить свою самобытность, □ не относящиеся к коренным малочисленным народам

Образец анкеты для депутатов законодательного собрания ЕАО:

Уважаемые участники опроса!

Дальневосточный юридический институт МВД России проводит социологический опрос, с целью изучить мнения депутатов по вопросам правового положения национальных меньшинств.

Правила заполнения анкеты: Вам будет предложено несколько вопросов. Выберите вариант ответа, наиболее соответствующий вашему мнению. Если у Вас появится желание добавить свои предложения, впишите свой вариант в отведенное для этого место. Заполнение анкеты займет 5-10 минут. Просьба ответить на все предложенные вопросы. Ваше мнение очень важно для нас!

1. Выберите признаки, которые на Ваш взгляд, характеризуют национальные меньшинства (можно несколько): группа: □ граждан государства, □ численно меньшая основной части населения,-, обладающая устойчивыми: □ этническими особенностями, □ языковыми особенностями, о религиозньши особенностями, □ культурными особенностями, оотличающиеся от основного населения России своим этническим (национальным) происхождением, □ стремящиеся сохранить свою самобытность, □ не относящиеся к коренным малочисленным народам.

2. Кто, по вашему мнению, должен регулировать особенности правового положения национальных меньшинств в том или ином регионе:

□ Российская Федерация

□ соответствующий субъект Российской Федерации

□ совместно по соответствующим договорам о разграничении компетенции?

□ другое_

3.Считаете ли вы, что в РФ и на уровне регионов должен быть создан компетентный орган по делам национальных меньшинств, например, Комитет по делам национальных меньшинств в РФ и его региональные представительства?

□ Да □ Нет

4. Считаете ли вы необходимым введение должностей Уполномоченных по правам национальных меньшинств в регионах РФ?

□ Да □ Нет

5. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в России/в ДФО ущемляются в своих правах?

□ Да □ Нет

6. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в России/в ДФО нуждаются в защите на уровне законодательства? □ Да □ Нет

7. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в политической жизни России/ДФО (принятие федеральных законов, представлять интересы в органах законодательной (представительной) власти и т.п.)? □ Да □ Нет

8. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в принятии законов непосредственно касающихся национальных меньшинств? □ Да □ Нет

9. Считаете ли вы необходимым создание на уровне субъектов РФ совещательных и консультативных органов, состоящих из представителей национальных меньшинств, которые будут иметь возможность ставить вопросы перед органами государственной власти субъектов РФ, готовить рекомендации, вырабатывать законодательные и иные предложения, следить за развитием ситуации и представлять комментарии к готовящимся решениям правительства, способным прямо или косвенно отразиться на положении национальных меньшинств?

□ Да □ Нет

10. Считаете ли вы необходимым предоставление национальным меньшинствам дополнительных гарантий на участие в избирательном процессе, таких как:

□ снижение или отмена процентного барьера для прохождения в парламент;

□ система квотирования или резервации минимального количества мест в парламенте для определённой этнической группы;

□ другое _

11. Считаете ли вы необходимым усиление роли национальных меньшинств в других органах власти путем:

□ резервирования за ними определенного числа мест в одной или в обеих палатах парламента либо в парламентских комитетах;

□ официальной договоренности о закреплении за представителями национальных меньшинств постов в кабинете министров, мест в верховном или конституционном суде, либо в судах нижестоящих инстанций, а также в назначаемых совещательных органах ши других органах высокого уровня;

□ создание механизмов в рамках соответствующих министерств, обеспечивающих учет интересов меньшинств, например, путем назначения сотрудников по делам меньшинств;

□ специальных мер по привлечению представителей меньшинств на работу в государственные органы, а также предоставление услуг публичных учреждений на языке национального меньшинства.

□ другое____

12. Как Вы считаете, нужны ли в России специализированные общеобразовательные школы/классы (более актуальное по вашему мнению подчеркнуть) для детей национальных меньшинств, где преподавание осуществляется на их родном языке?

о Да □ Нет

Образец анкеты для участников конференции «Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы», проходящей в рамках VI школы-семинара молодых ученых,

аспирантов и студентов (г. Биробиджан, 2011 г.):

Уважаемые участники опроса!

Дальневосточный юридический институт МВД России проводит социологический опрос, с целью изучить мнения участников конференции по вопросам правового положения национальных меньшинств.

Правила заполнения анкеты: Вам будет предложено несколько вопросов. Выберите вариант ответа, наиболее соответствующий вашему мнению. Если у Вас появится желание добавить свои предложения, впишите свой вариант в отведенное для этого место.

Заполнение анкеты займет 5-10 минут.

Просьба ответить на все предложенные вопросы. Ваше мнение очень важно для нас!

1. Выберите признаки, которые на Ваш взгляд, характеризуют национальные меньшинства (можно несколько): группа: □ граждан государства, □ численно меньшая основной части населения,-, обладающая устойчивыми: □ этническими особенностями, □ языковыми особенностями, □ религиозными особенностями, □ культурными особенностями, аотличающиеся от основного населения России своим этническим (,национальным) происхождением, □ стремящиеся сохранить свою самобытность, □ не относящиеся к коренным малочисленным народам.

2. Кто, по вашему мнению, должен регулировать особенности правового положения национальных меньшинств в том или ином регионе:

□ Российская Федерация

□ соответствующий субъект Российской Федерации

□ совместно по соответствующим договорам о разграничении компетенции?

□ другое_

3. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в ДФО ущемляются в своих правах?

□ Да □ Нет

4. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в ДФО нуждаются в защите на уровне законодательства? □ Да о Нет

5. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в политической жизни России/ДФО (принятие федеральных законов, представлять интересы в органах законодательной (представительной) власти и т.п.)?

и Да □ Нет

6. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в принятии законов непосредственно касающихся национальных меньшинств? □ Да □ Нет

7. Как Вы считаете, нужны ли в России специализированные общеобразовательные школы/классы (болев актуальное, по вашему мнению, подчеркнуть) для детей национальных меньшинств, где преподавание осуществляется на их родном языке? □ Да □ Нет

8. Считаете ли вы, что национальные меньшинства нуждаются в повышенных социальных гарантиях по сравнению с коренным населением ДФО?

□ Да □ Нет

Если да, то каких_

9. Считаете ли вы, что национальные меньшинства ДФО нуждаются в налоговых льготах?

□ Да □ Нет

Если да, то каких_

10. Считаете ли вы, что социально-экономическое положение национальных меньшинств в ДФО лучше, чем в других регионах?

Если да, то почему_

Если нет, то за счет чего оно должно быть улучшено

11. Считаете ли вы, что национальные меньшинства создают угрозу для национальной безопасности РФ?

□ Да □ Нет

Спасибо за участие в опросе!

ВСЕГО ОПРОШЕННЫХ - 257 ЧЕЛ. Национальности: евреи, армяне, азербайджанцы, корейцы, китайцы, украинцы, белорусы.

1. Ваш пол:

М - 174 человека Ж - 83 человека

2. Гражданство какой страны (стран) Вы имеете?

Израиль -10. Армения -19. Азербайджан - 8. РФ -220.

3. В каком округе Российской Федерации Вы проживаете?

Центральный округ - 3. Южный - 2. Сибирский - 36. Северо-Западный -1. Северо-Кавказский - 2. ДФО - 213.

4. Проживают(ли) на этой территории Ваши родители (дедушки, бабушки и пр.)?

Да - 148. Нет - 109.

5. Владеете ли Вы русским языком?

Свободно - 191. Ограниченно - 63. Не владею - 3.

6. Владеете ли Вы языком своей национальности?

Свободно -171. Ограниченно - 52. Не владею - 34.

7. Соблюдаете ли Вы культурные традиции своей национальности (праздники,

обряды и пр.)?

Да-229. Нет-28.

8. Желаете ли Вы сохранять, развивать и передавать будущим поколениям свои этнические, языковые, культурные особенности?

Да-239. Нет - 18.

9. Исповедуете ли Вы какую-нибудь религию?

Православные - 5.

Мусульмане - 26.

Иудеи - 45 (евреи).

Ислам - 3.

Христиане -111.

Буддисты - 36.

Нет (не исповедуют) - 31.

10. Поддерживаете ли Вы отношения с вашими соотечественниками, проживающими за пределами РФ?

Да- 188 Нет - 69

11. Поддерживаете ли Вы отношения с вашими соотечественниками, проживающими в России?

Да-224 Нет-33

12. Как Вы считаете, нужны ли в России специализированные общеобразовательные школы для ваших детей (например, где преподавание осуществляется на вашем родном языке)?

Да-220 Нет - 37

13. Вы или кто-то из ваших соотечественников подвергался(-лись) дискриминации? Да-97

Нет - 160

14. Нуждаетесь ли Вы в защите на уровне законодательства?

Да-137 Нет-120

15. Стремитесь(-лись) ли Вы к заключению брака с представителями вашей национальности? Да - 162

Нет-95

16. Готовы ли Вы участвовать в политической жизни России (принятие федеральных законов, представлять интересы в органах законодательной (представительной) власти и т.п.)?

Да - 172. Нет-85.

17. Готовы ли Вы участвовать в принятии законов, непосредственно касающихся

национальных меньшинств?

Да - 185. Нет - 72.

18. Выберите признаки, которые на Ваш взгляд, характеризуют национальные меньшинства (можно несколько):

группа:

□ граждан государства - 58.

□ численно меньшая основной части населения - 56. обладающая устойчивыми:

□ этническими особенностями - 86.

□ языковыми особенностями - 80.

□ религиозными особенностями - 94.

□ культурными особенностями - 76.

□ отличающиеся от основного населения России своим этническим (национальным) происхождением - 51.

□ стремящиеся сохранить свою самобытность - 39.

□ не относящиеся к коренным малочисленным народам - 37.

Было опрошено 20 депутатов Законодательного собрания еврейской автономной области.

1. Выберите признаки, которые на Ваш взгляд, характеризуют национальные меньшинства (можно несколько):

группа:

□ граждан государства - 20.

□ численно меньшая основной части населения - 20. обладающая устойчивыми:

□ этническими особенностями -10.

□ языковыми особенностями -12.

□ религиозными особенностями -13.

□ культурными особенностями -16.

□ отличающиеся от основного населения России своим этническим (национальным) происхождением -14.

□ стремящиеся сохранить свою самобытность - 20.

□ не относящиеся к коренным малочисленным народам -12.

2. Кто, по вашему мнению, должен регулировать особенности правового положения национальных меньшинств в том или ином регионе:

□ Российская Федерация — 2.

о соответствующий субъект Российской Федерации — 6.

□ совместно по соответствующим договорам о разграничении компетенции? - 12.

3. Считаете ли вы, что в РФ и на уровне регионов должен быть создан компетентный орган по делам национальных меньшинств, например, Комитет по делам национальных меньшинств в РФ и его региональные представительства?

Да- 20.

4. Считаете ли вы необходимым введение должностей Уполномоченных по правам национальных меньшинств в регионах РФ?

Да-5.

Нет - 15.

5. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в России/в ДФО ущемляются в своих правах?

Да- 1.

Нет -19.

6. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в России/в ДФО нуждаются в защите на уровне законодательства?

Да- 19.

Нет -1.

7. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в политической жизни России/ДФО (принятие федеральных законов, представлять интересы в органах законодательной (представительной) власти и т.п.)?

Да - 20.

8. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в принятии законов непосредственно касающихся национальных меньшинств?

Да - 20.

9. Считаете ли вы необходимым создание на уровне субъектов РФ совещательных и консультативных органов, состоящих из представителей национальных меньшинств, которые будут иметь возможность ставить вопросы перед органами государственной власти субъектов РФ, готовить рекомендации, вырабатывать законодательные и иные предложения, следить за развитием ситуации и представлять комментарии к готовящимся решениям правительства, способным прямо или косвенно отразиться на положении национальных меньшинств?

Да - 20.

10. Считаете ли вы необходимым предоставление национальным меньшинствам дополнительных гарантий на участие в избирательном процессе, таких как:

□ снижение или отмена процентного барьера для прохождения в парламент -14.

□ система квотирования или резервации минимального количества мест в парламенте для определённой этнической группы - 6.

11. Считаете ли вы необходимым усиление роли национальных меньшинств в других органах власти путем:

□ резервирования за ними определенного числа мест в одной или в обеих палатах парламента либо в парламентских комитетах - да - 9.

□ официальной договоренности о закреплении за представителями национальных меньшинств постов в кабинете министров, мест в верховном или конституционном суде, либо в судах нижестоящих инстанций, а также в назначаемых совещательных органах или других органах высокого уровня - нет - 20.

□ создание механизмов в рамках соответствующих министерств, обеспечивающих учет интересов меньшинств, например, путем назначения сотрудников по делам меньшинств - да □ специальных мер по привлечению представителей меньшинств на работу в государственные органы, а также предоставление услуг публичных учреждений на языке национального меньшинства - да - 3.

12. Как Вы считаете, нужны ли в России специализированные общеобразовательные школы/классы для детей национальных меньшинств, где преподавание осуществляется на их родном языке?

Нет -14.

Да - 6. (классы)

Было опрошено 26 участников конференции «Территориальные исследования: цели, результаты и перспективы».

1. Выберите признаки, которые на Ваш взгляд, характеризуют национальные меньшинства (можно несколько):

группа:

□ граждан государства - 9.

□ численно меньшая основной части населения -14. обладающая устойчивыми:

□ этническими особенностями —13.

□ языковыми особенностями - 8.

□ религиозными особенностями — 8.

□ культурными особенностями -11

□ отличающиеся от основного населения России своим этническим (национальным) происхождением -10

□ стремящиеся сохранить свою самобытность - 9.

□ не относящиеся к коренным малочисленным народам - 0.

2. Кто, по вашему мнению, должен регулировать особенности правового положения национальных меньшинств в том или ином регионе:

□ Российская Федерация — 10.

□ соответствующий субъект Российской Федерации - 9.

□ совместно по соответствующим договорам о разграничении компетенции? - 7.

3. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в ДФО ущемляются в своих правах?

□ Да - 3.

□ Нет - 23.

4. Считаете ли вы, что национальные меньшинства в ДФО нуждаются в защите на уровне законодательства?

а Да- 15.

□ Нет -11.

5. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в политической жизни России/ДФО (принятие федеральных законов, представлять интересы в органах законодательной (представительной) власти и т.п.)?

и Да- 26.

□ Нет - 0.

6. Считаете ли вы, что национальные меньшинства должны участвовать в принятии законов непосредственно касающихся национальных меньшинств?

о Да- 25.

□ Нет -1.

7. Как Вы считаете, нужны ли в России специализированные общеобразовательные школы/классы (более актуальное, по вашему мнению, подчеркнуть) для детей национальных меньшинств, где преподавание осуществляется на их родном языке?

□ Да - 9 (8 - за классы, 1 - за школу).

□ Нет - 17 (за факультативы).

8. Считаете ли вы, что национальные меньшинства нуждаются в повышенных социальных гарантиях по сравнению с коренным населением ДФО?

о Да- 3.

□ Нет - 23.

9. Считаете ли вы, что национальные меньшинства ДФО нуждаются в налоговых льготах? о Да- 5.

□ Нет - 21.

10. Считаете ли вы, что социально-экономическое положение национальных меньшинств в ДФО лучше, чем в других регионах?

□ Да-4.

□ Нет - 5.

Остальные воздержались от ответа.

11. Считаете ли вы, что национальные меньшинства создают угрозу для национальной безопасности РФ?

и Да- 4.

о Нет - 22 (когда обретают массовость).

Спасибо за участие в опросе!

Национально-культурные автономии в Дальневосточном федеральном округе

Наименование НКА ФИО руководителя Адрес Территориальный статус

Республика Саха (Якутия)

1. Региональная национально-культурная автономия российских немцев Республики Саха (Якутия) Сергеев Юрий Петрович г. Ленек, ул. Ленина, 52, каб. 305 региональный

2. Местная национально-культурная автономия чеченцев г. Якутска Мутаев Руслан Халидович г. Якутск, ул. Очиченко, д. 37/1 местный

3. Местная общественная организация Национально-культурной автономии эвенков г. Якутска "Дулин Буга" (Средний мир) Атласов Иван Михайлович г. Якутск, ул. Чернышевского, д. 14, каб. 211 местный

; Камчатский край

4. Местная национально-культурная автономия украинцев г. Петропавловска-Камчатского Манжос Виктор Васильевич 683000, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинская, д.46 местный

п риморский край

1. Белорусская национально-культурная автономия «Белорусы Владивостока» Авдеенко Николай Парфенович г. Владивосток, Океанский проспект, д. 123-Б местный

2. Национально-культурная автономия корейцев «Сучан» г. Партизанска Ким Олег Владимирович г. Партизанск, ул. Кондукторская, д. 23 местный

3. Общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия Приморского края» Клебанов Григорий Вениаминович 690091, г.Владивосток, ул.Светланская, д.69, кв. 41 региональный

4. Национально-культурная автономия литовцев Приморского края Жаландаускас Альбинас Альбинович 690014,г. Владивосток, ул. Полонского, 29 региональный

5. Национально-культурная автономия корейцев «НАХОДКА» г. Находки Ким Константин Миронович 692900, г. Находка, ул.Набережная, д. 1- п местный

6. Общественная организация национально-культурная автономия корейцев г. Уссурийска Ким Николай Пякнокович 692525, г. Уссурийск, ул. Амурская, д. 63 местный

7. Еврейская национально-культурная автономия г. Владивостока Клебанов Григорий Вениаминович 690002, г. Владивосток, ул. Светланская, 69 Д, 21 местный

8. Спасская национально-культурная автономия «Родники Украины» Яремчук Анатолий Иванович г. Спасск-Дальний, ул. Красногвардейская д. 75/1 местный

9. Общественная организация «Еврейская национально-культурная автономия г. Находки» Свербеева Марина Дмитриевна 692900, г. Находка, ул. Пограничная, д. 117, кв.36 местный

10. Немецкая национально-культурная автономия Приморского Ткаченко Ольга Карловна г. Владивосток, ул. Пушкинская, 14 региональный

края

11. Общественная организация национально-культурная автономия корейцев г. Партизанска "Единство" Хан Владимир Владимирович 692824, Приморский край, г. Партизанск, ул. Бестужевская, д. 71 местный

12. Общественная организация национально-культурная автономия корейцев Партизанского городского округа Магай Анатолий Федорович г. Партизанск, ул. Пугачева, д. 20 местный

¥ Хабаровский край ' \ * - $ * «/Я _ <1

1. Еврейская национально-культурная автономия г. Хабаровска Кацман Вадим Алексеевич г. Хабаровск, ул. Запарина, 88 местный

2. Ассоциация корейских организаций Дальнего Востока Бейк Ку Сен г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 26 региональный

3. Хабаровская городская национально-культурная автономия татар Туктаров Сарвердин Исмайлович Хабаровский край, г. Хабаровск, Матвеевское шоссе, д. 40 местный

4. Региональная общественная организация поддержки представителей среднеазиатских стран, проживающих в Хабаровском крае "Памир" Шодовлатов Зохиридин Киемидинович ул. Костромская, 23 региональный

5. Общественная организация «Ватан» Исламов Рахим Хакулович ул. Чехова, 1 местный

6. Всероссийский азербайджанский конгресс (ВАК) в Хабаровском крае Шукюров Нариман Шукюрович ул. Костромская, 23 региональный

7. Некоммерческая автономная организация "Белорусское землячество" Волк Андрей Владимирович 75-46-50 местный

8. Совет мусульманской религиозной организации "Махалля Аль-Фуркан" г. Хабаровск Кузнецов Хамза Андреевич ул. Костромская, 23 местный

9. Общественная организация "Общество украинской культуры Хабаровского края "Зеленый клин" Прокопович Марк Романович 40-73-54 региональный

10. Общественная организация Хабаровского края "Украинское землячество "Криниця" Романенко Наталья Валерьевна Амурский бульвар, 51 региональный

11. Хабаровская региональная общественная организация "Хабаровский краевой центр немецкой культуры "Корн" Янцен Виктор Андреевич, Баранова Эльвира Дмитриевна 31-47-33 региональный

12. Постоянное представительство Республики САХА (Якутия) по ДФО в г. Хабаровске Никонов Георгий Дмитриевич, Николаев Вадим Петрович 31-58-58 региональный

13 Национально-культурная автономия чувашей в ДФО Степанов Егор Георгиевич местный

Амурская область ,

1 Национально-культурная автономия эвенков Мазановского района Андреев Лев Львович Мазановский р-н, с. Новокиевский Увал, ул. 40 лет Победы, д. 3, кв. 4 местный

2. Благовещенская районная немецкая национально-культурная автономия Ковальчук Нина Владимировна г. Благовещенск, ул. Амурская, 133 местный

3. Национально-культурная автономия эвенков Мазановского района Андреев Лев Львович Мазановский р-н, с. Новокиевский Увал, ул. 40 лет Победы, д. 3, кв. 4 местный

Магаданская область

1. Региональная украинская национально-культурная автономия «Колыма - Славутыч» в Магаданской области Пыриг Богдан Франкович г. Магадан, ул. Парковая, 20 региональный

Сахалинская область

1. Ногликская местная национально-культурная автономия «Чамгун» Булдакова Маргарита Александровна п. Ноглики, пер.Молодежный, 8-2 местный

2. Южно-Сахалинская национально-культурная автономия украинцев «Днепр» Шаповалов Юрий Дмитриевич г. Южно-Сахалинск, ул.Хабаровская, 78. местный

3. Местная национально-культурная автономия татар г. Южно-Сахалинска Шаймарданов Динур Нуриевич г. Южно-Сахалинск, ул. Северная, 56, комната 14 местный

л : - Еврейская АО

1. Еврейская национально-культурная автономия муниципального образования "город Биробиджан" Гершкович Валерий Абрамович г. Биробиджан, ул. Шолом-Алейхема, д. 14А местный