Механизм правового регулирования трудовых отношений в условиях многоукладной экономики: По материалам России и Казахстана тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.05, доктор юридических наук Нургалиева, Енлик Нургалиевна

• Нургалиева, Енлик Нургалиевна
• доктор юридических наук
• 1993

Оглавление диссертации доктор юридических наук Нургалиева, Енлик Нургалиевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1 МЕСТО И РОЛЬ ПРАВА В РЫНОЧНОМ МЕХАНИЗМЕ

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

§ 1. Правовое обеспечение хозяйственного механизма

§2. Трудовое право и хозяйственный механизм

ГЛАВА 11 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА В УСЛОВИЯХ МНОГОУКЛАДНОЙ ЭКОНОМИКИ

§ 1, Многообразие форм собственности и равенство условий их функционирования

§ 2. Основные виды труда и правовые формы их применения ••

§ 3. Методы правового регулирования трудовых отношений

ГЛАВА 111 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

§ 1, Конституционное право на труд и свобода применения труда.

§ 2, Правовые основы формирования рынка труда

§ 3. Гарантии и компенсации, предоставляемые при потере работы.

ГЛАВА 1У ПРОБЛЕМА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО НОРМАМ

ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Ответственность сторон в индивидуальных трудовых правоотношениях

А. Дисциплинарная ответственность работников

Б. Материальная ответственность работодателей и работников

§ 2. Ответственность сторон в коллективных трудовых правоотношениях

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Механизм правового регулирования трудовых отношений в условиях многоукладной экономики: По материалам России и Казахстана»

Актуальность теш исследования. Россия и Казахстан как суверенные государства в настоящее время находятся на стадии освоения и использования положительного опыта, выработанного отечественной и мировой практикой в области формирования рыночной модели механизма хозяйствования, что в корне меняет суть и характер всех общественных отношений, в том числе и трудовых отношений.

Изменения в экономическом фундаменте общества, связанные с переходом к многоукладной экономике, вызвали несомненное усиление преобразующей роли права как основного регулятора рыночных отношений, поскольку право закрепляет такие отношения, которые соответствуют объективным потребностям рынка и создает предпосылки для проявления инициативы и предприимчивости его участников. В то же время кризис экономики, переживаемый нашими государствами, отказ от командно-бюрократической системы управления обществом повлекли за собой неприемлемость в создавшихся условиях республиканского законодательства, механически воспроизводившего общесоюзное. В этих условиях перед государствами СНГ ставится невиданная ранее задача - сформировать действенную правовую базу рыночной экономики, создать по существу новую систему права, отвечающую потребностям правового цивилизованного государства. В частности, коренные преобразования отношений собственности и обусловленные ими изменения в социальной структуре общества потребовали существенной перестройки и создания новой системы законодательства о труде, адекватно отражающей изменения в социально-экономической и политической обстановке в этих государствах. В связи с отмеченным, перед наукой трудового права возникает проблема переоценки ценностей, отказа от постулатов и идеологических догм, идущих от реалий сегодняшнего дня. Немаловажная роль в этом принадлежит определению места и роли трудового права в регулировании нарождающихся экономических отношений, определению сферы его действия, унификации основных принципов правовой регламентации труда на предприятиях различных видов собственности. Актуальность темы диссертации предопределяется необходимостью развития демократических институтов в трудовом праве с одновременным сохранением основных гарантий трудовых прав работников, зафиксированных в трудовом законодательстве,что особенно важно на этапе перехода к рынку.

При выборе темы также учитывалась степень ее разработанности в науке. Вопросы трудового права в условиях формирования многоукладной экономики отражены в немногочисленных научных статьях и в определенной мере получили комплексное исследование в докторской диссертации Е.Б.Хохлова /1993 г./. Отдельным аспектам этой проблемы посвящены научные публикации Т.Ю.Коршуновой, Р.З.Лйвшица, С.П.Маврина, В.И.Никитинского 1. А.С.Пашкова, О.В.Смирнова,К.П.Ур-жинского и др. В то же время, многие проблемы механизма правового регулирования труда в новых условиях не нашли в литературе должного отражения. К ним относятся: правовое регулирование занятости, социально-правовые аспекты приватизации государственной и муниципальной собственности, их влияние на правовой статус работника и работодателя, ответственность сторон в трудовых правоотношениях и др. Все это и обусловило выбор темы исследования и актуальность данной работы, охватывающей целый комплекс проблем, связанных с созданием нового рыночного механизма правового регулирования трудовых отношений в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования.

Ыель и задачи исследования. Целью диссертации является комплексное изучение и раскрытие правовой природы новой системы трудовых отношений в сфере труда, анализ субъектного состава данных правоотношений и определение основных направлений развития трудового законодательства для обеспечения эффективного регулятивного воздействия норм трудового права на рыночный механизм хозяйствования. Исходя из данной цели в диссертации поставлены следующие основные задачи:

- исследование места и роли права в рыночном механизме хозяйствования, в частности, трудового права в его соотношении с но«» выми организационно-правовыми формами труда: трудом работников корпоративных предприятий и наемных работников; выявление природы права собственности работника на рабочую силу и условий ее использования в системе отношений наемного труда;

- разработка особенностей правового регулирования труда в условиях приватизации государственной и муниципальной собственности как способа смягчения противоречия между трудом и капиталом;

- изучение и использование новых прогрессивных методов регулирования труда;

- раскрытие основ правового положения личности в условиях формирования рынка труда; разработка конкретных предложений /de lege ferenda / по развитию социальных аспектов трудового законодательства.

Методология и источники исследования. Методологической основой исследования явились достижения общечеловеческой мысли о роли личности человека труда в аспекте соотношений механизма хозяйствования и социально-правовых институтов: первой составляющей любого общества является личность, ограниченная в своей свободе только свободой других личностей.

При написании работы изучена и использована отечественная и зарубежная литература ученых юристов по общей теории права, конституционному, гражданскому, торговому и иным отраслям правовой науки, а также исследования в области экономики и философии. Использованы также частно-научные методы исследования: историко--сравнительно-правовой, технико-юридический.

Эмпирическую базу исследования составляют действующее законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан, иностранное законодательство, международные договоры, Конвенции и рекомендации МОТ, а также результаты социологических исследований и правоприменительная практика субъектов хозяйственной деятельности Казахстана.

Научная новизна работы. Данная диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований, посвященных теоретико-правовому и практическому анализу механизма правового регулирования трудовых отношений в условиях многоукладной экономики.

Диссертантом обосновываются и выносятся на защиту следующие положения:

1. Механизм правового регулирования трудовых отношений включает в себя: а/ совокупность организационных, экономических и правовых средств и средств социального регулирования, выраженных в нормах права /актах саморегуляции/, направленных на обеспечение правовой свободы участникам общественно-трудовых отношений для удовлетворения правомерных интересов; б/ механизм реализации закона.

2. Механизм реализации закона - совокупность конкретных организационных, экономических и социально-психологических средств реализации правовых предписаний. И поскольку механизм действия законов в трудовом праве ориентирован на поведение участников трудовых отношений, его эффективность тем выше, чем полнее нормы этой отрасли права отражают сочетание противостоящих интересов собственника /предпринимателя/ и наемных работников. Поэтому в механизме правового регулирования существенное значение играет социальное партнерство как особый способ согласования интересов субъектов рыночных отношений,

3. Методы правового регулирования трудовых отношений на современном этапе характеризуются: во-первых, отказом от административно-командных приемов управления трудом, резким сужением сферы применения императивных предписаний, установленных в централизованном порядке; во-вторых, усилением самостоятельности предприятий, цредоставлением равных экономических и правовых возможностей для рационального хозяйствования независимо от форм собственности; в-третьих, расширением договорной свободы субъектов трудовых отношений как в выборе контрагентов, так и в установлении условий труда и оплаты на основе согласования интересов.

4. Как показывает опыт, наиболее эффективным в условиях рыночной экономики является договорный метод регулирования трудовых отношений /коллективный договор, индивидуальный договор/. В свою очередь, эта тенденция в развитии современного законодательства сопровождается сужением цределов государственного вмешательства в регулировании общественных отношений. Применительно к сфере трудовых отношений государственное регулирование ограничивается следующими рамками: а/ законами устанавливаются минимальные правовые гарантии работников, составляющие низший предел условий труда, устанавливаемых соглашением сторон. В таком порядке устанавливаются минимальеные размеры оплаты труда и продолжительности отпуска, максимальная продолжительность рабочего времени, допустимость переводов и увольнений по инициативе работодателя только в случае их необходимости и обоснованности, льготы для отдельных категорий работников и другие условия; б/ в порядке государственного регулирования устанавливаются процедуры разработки и заключения коллективных договоров и соглашений; в/ законами регламентируется порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, включающий судебную защиту всех трудовых прав.

5. Правовой: механизм регулирования трудовых отношений опирается на экономическое пространство переходного периода /"рыночную среду?, которое, характеризуется: а/ многообразием форм собственности и равноправием условий их функционирования; б/ эквивалентностью предоставления услуг /в том числе и в сфере трудовых отношений/; в/ социальным партнерством, требующим согласования интересов между работниками и работодателями, в. Составным элементом рынка является свободный рынок рабочей силы, который характеризуется двумя противоречивыми моментами: с одной стороны, с провозглашением свободы труда открывается простор для развития предприимчивости и творческих способностей людей, с другой, стороны, переход к рынку сопровождается изменениями в структуре экономики, падением объемов производства, ликвидацией и приватизацией убыточных и низкорентабельных предприятий, устранением других негативных моментов. Вследствие этого, на рынок труда выбрасываются многочисленные группы квалифицированных работников из сферы управления и сферы материального производства,ставшие лишними в рыночной системе хозяйствования. Разрешение этих противоречий лежит на пути установления одного из методов правового регулирования труда - баланса между спросом на труд и предложением труда.

Перед нашими государствами в этих условиях по-новому встает проблема обеспечения занятости населения, которая с позиции трудового права может быть рассмотрена в двух аспектах. В широком смысле категория занятости включает в себя все виды общественно-полезной деятельности граждан, приносящие, как правило, заработок /трудовой доход/. С этой точки зрения, к занятому населению помимо граждан, состоящих в трудовых, отношениях, относятся: предприниматели: лица, занятые индивидуальной трудовой деятельностью; проходящие службу в Вооруженных силах, органах госбезопасности, внутренних дел; обучающиеся в вузах, средних специальных учебных заведениях, школах и др. В узком смысле занятость понимается как трудовая деятельность по найму или по другим основаниям, приносящая регулярный доход /работа по трудовому договору, оплачиваемая работа, выполняемая на основании актов назначения и избрания на должность; членство в корпоративных объединениях, основанных на личном участии в труде и др./.

7. Развитие законодательства по вопросам дисциплины труда характеризуется двумя противоречивыми тенденциями: во-первых, с учетом многообразия организационно-правовых форм хозяйствования более разнообразным,с предоставлением самим трудовым коллективам права устанавливать режим работы,становится порядок установления внутреннего трудового распорядка /о чем свидетельствует отмена действия Типовых правил внутреннего трудового распорядка/; во-вторых, в связи с провозглашением принципа равных возможностей и равной ответственности субъектов трудовых отношений, в дисциплинарном законодательстве все полнее утверждается принцип единой дисциплинарной ответственности, распространяющий свое действие на все категорий работников /за исключением выборных, судебно--прокурорских и т.п. работников/. Наряду с этим, в частности, расширяются рамки судебной защиты трудовых прав работников.

8. Функция государства в области материальной ответственности, вопреки высказанному в литературе мнению, заключается в создании эффективного механизма охраны интересов работника в условиях рынка. И это достигается четким установлением в законодательстве ответственности работодателя за неисполнение своей обязанности по обеспечению работнику минимума его трудовых прав. Деяния как основание ответственности и санкции за совершение деяния заранее формулируются в законодательстве или в нормах объективного права, распространяющихся на данное предприятие; в трудовом договоре могут быть установлена только отдельные элементы ответственности /порядок и размер возмещения в пределах установленных санкций/.

9. С переходом к рыночным отношениям объемы материальной ответственности работников могут быть увеличены с тем, чтобы потер« певшей стороне возмещать причиненный ущерб в полном размере / с учетом материального положения работников/.

10. Учитывая, что в законодательстве Казахстана не проведена кодификация трудового законодательства, в заключении диссертации предлагаются пути разрешения этой проблемы. В частности, по мнению автора, кодификационные работы следует проводить в два этапа. Первый этап - проведение чистки трудового законодательства с тем,чтобы вытеснить правовые нормы бывшего Союза ССР и республиканские акты, не соответствующие новым условиям хозяйствования, внести дополнения и изменения в действующий ныне кодекс, привести его в соответствие с новыми нормами законодательства, устранить все противоречия. В связи с тем, что в кодексе невозможно в полной мере осветить все вопросы регулирования труда, возникает настоятельная потребность в цринятии специальных законов, по вопросу о коллективных договорах и соглашениях; охране труда, коллективных трудовых спорах, социальном страховании и т.п. Требуется также согласовать кодекс о труде с республиканскими законами о собственности, о занятости, о предпринимательской деятельности и т.д. В то же время, по большинству институтов трудового права и, прежде всего, по таким, как трудовой договор, рабочее время ж время отдыха, оплата труда, индивидуальные трудовые споры принятие отдельных законов нецелесообразно; потребности практики могли бы удовлетворить локальные акты, принятые в дополнение к содержанию кодекса. Второй этап - переход к систематизации, трудового законодательства по мере стабилизации экономики и созданию Трудового Кодекса Республики Казахстан, который исходил бы из широкой сферы трудового права, распространяющего свое действие на труд не только наемных работников, но и на трудовые отношения работающих собственников.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре трудового права Санкт-Петербургского государственного университета. Основные положения диссертации изложены в опубликованных работах. Материалы исследования использованы автором при чтении лекции по трудовому праву, спецкурсов: "Правовое обеспечение рыночного механизма хозяйствования", "Актуальные проблемы трудового права в новых условиях" на юридическом факультете Карагандинского государственного университета. Основные выводы и предложения излагались в докладах и выступлениях на: Межвузовс -кой научно-методической конференции "Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения в условиях перестройки" /Москва, 1989 г./; Республиканской научно-практической конференции "Актуальные проблемы радикальной экономической реформы в условиях Казахстана" /Алма-Ата, 1989 г./; Республиканской научно-практической конференции "Проблемы создания правового государства в Республике Казахстан" /Караганда, 1992 г./ и др.

Практическая значимость результатов исследования: научные выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов России и Казахстана в процессе реформы трудового законодательства, в частности, при создании Основ РФ и республиканских Трудовых кодексов.

Предложения по совершенствованию законодательства Казахстана, в частности, взяты на учет в картотеку Института Государства и права АН Республики Казахстан-.

Структура работы: Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.