Место и роль органов налоговой службы в механизме российского государства: Теоретико-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Комарова, Татьяна Львовна

• Комарова, Татьяна Львовна
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Комарова, Татьяна Львовна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ В МЕХАНИЗМЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

§ 1. Правовое положение органов налоговой службы в механизме российского государства.

§ 2. Принципы организации и деятельности органов налоговой службы Российской Федерации.

§ 3. Система и функции органов налоговой службы Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ С ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ И ИНЫМИ

ОРГАНАМИ

§ 1. Взаимодействие органов налоговой службы с правоохранительными органами.

§ 2. Взаимодействие органов налоговой службы с иными министерствами, ведомствами, организациями.

§ 3. Международное сотрудничество органов налоговой службы.

ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЛОГОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ

§ 1. Принципы обеспечения налоговой безопасности налогоплательщика.

§ 2. Способы защиты прав и законных интересов налогоплательщиков.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Место и роль органов налоговой службы в механизме российского государства: Теоретико-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Вопросы выяснения места и роли органов налоговой службы в механизме российского государства на современном этапе принимают не столько теоретический, а скорее практический характер. «Фундаментальные преобразования в экономической и политической жизни российского общества со всей определенностью ставят на повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур как федерального, так регионального и муниципального уровней в системе жизнеобеспечения общества, особенно в экономической и социальной сфер».1

В этой связи анализ места и роли органов налоговой службы в механизме современного российского государства весьма актуален и полезен, что во много объясняется тем, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим выработку и проведение единой государственной налоговой политики, взимание налогов и сборов, координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти по вопросам налогов и сборов в Российской Федерации, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды, а также за

1 Шамхалов Ф.И. Государство и экономика (власть и бизнес). М. Экономика. 1999. С.9-10. производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции.

Степень важности, актуальности, перспективности любой научной проблемы во многом зависит от состояния общества, государственности, от целей и задач функционирования государственных институтов. Создание новых государственных органов налоговой службы, органов налоговой полиции требует активизации научных усилий по выявлению их места и роли в механизме российского государства вообще, изучению различного рода явлений и факторов, оказывающих определяющее влияние на эффективность функционирования созданных органов - в частности.

Степень разработанности проблемы. Многоаспектный характер темы диссертационного исследования предполагает необходимость обращения к различным отраслям знаний, в частности к работам в области философии, экономики, политологии и, естественно, юриспруденции.

Наука располагает богатым материалом по вопросам структуры механизма государства, государственного аппарата, принципов его организации и деятельности, функционирования права, обеспечения прав, свобод и законных интересов личности, содержащим немало интересных фундаментальных суждений и взглядов, сохранивших свое значение в современных условиях. Эти проблемы на общетеоретическом уровне достаточно обстоятельно разработаны в ряде монографических исследований, включая диссертации, а также в коллективных трудах, сборниках и материалах научных конференций. Широко известны по данной проблематике работы С.С. Алексеева, Бабаева В.К., Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Ю.М. Козлова, В.В. Копейчикова, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, А.В. Малько, Н.И. Матузова, С.Н. Назарова, А.С. Пиголкина, В.В. Оксамытного, Т.Н.

Радько, В.М. Чхиквадзе и др. Однако вопрос о месте и роли органов налоговой службы в современных условиях реформируемой России, принципах их организации и деятельности не был до сих пор предметом специального монографического рассмотрения.

Отметим, что до настоящего времени, недостаточно выявлены и проанализированы тенденции, закономерности функционирования системы органов налоговой службы в механизме российского государства, эффективность их взаимодействия с правоохранительными органами. Требуются дальнейшие теоретические обобщения, комплексное исследование проблемы обеспечения и защиты прав налогоплательщиков при взаимодействии с органами налоговой службы, с учетом специфики социальной среды их реализации.

На отраслевом уровне (прежде всего в административном, финансовом праве) основное внимание уделяется реализации налоговыми органами отдельных полномочий при осуществлении контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах. К числу авторов, уделяющих внимание данной проблеме следует отнести работы Бахраха Д.Н., Брызгалина А.В., Герасименко С.А., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Горского И.В., Гриценко В.В., Кролиса П., Кузнецова Л.Д., Курбатова А .Я., Лобанова Г.А., Олейник О.М., Осетровой Н.И., Панскова В.Г., Пепеляева С.Г., Перонко И.А., Петровой Г.В., Потапова В.И., Сашичева В.В., Слома В.И., Степанкова Б.А., Тимофеевой Е., Топорнина Б.Н., Хаменушко И.В., Химичевой Н.И., Черника Д.Г. Шаталова С.Д., Щербинина А.Т., Юденкова А.П. и др.

Следует признать справедливым утверждение о том, что одним из главных инструментов воздействия государства на экономическую жизнь служит налоговая система, с помощью которой можно регулировать предпринимательскую деятельность, смягчать кризисные явления, обеспечивать финансирование государственного заказа и общественных работ, стимулировать приоритетные направления развития хозяйства,2 в силу чего роль налоговых органов в механизме российского государства существенно возрастает.

Объект, цель и задачи исследования. Объектом исследования выступает система органов налоговой службы Российской Федерации, взаимодействующая с другими государственными органами в механизме государства.

Целью диссертационного исследования явилось комплексное разностороннее теоретическое рассмотрение места и роли органов налоговой службы в механизме российского государства, выделение приоритетных направлений его функционирования и совершенствования, поиск оптимальных структурных составляющих системы органов налоговой службы.

Для этого необходимо было решить ряд основных задач, в том числе обобщить и критически осмыслить состояние научной разработки данной проблемы с учетом современных тенденций развития российской государственности; выявить принципы организации и деятельности органов налоговой службы; определить общее и особенное во взаимодействии с различными государственными (в первую очередь с правоохранительными) органами, исследовать характер, направления влияния на реализацию прав личности; уточнить их компетенцию, правовой статус, функциональную нагрузку; выработать практические рекомендации по оптимизации структуры органов налоговой службы, определить пути и

2 См.: Черник Д.Г. Налоговый кодекс: реформы продолжаются. М.: Налоговый вестник. 2000. С.21. средства обеспечения налоговой безопасности налогоплательщиков.

Предметом исследования избраны структура, особенности функционирования системы органов налоговой службы, взаимодействие и совершенствование составляющих.

Методологическую основу диссертационного исследования определили современные общенаучные и специальные методы познания. Их применение в сочетаниями с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать основные закономерности становления, развития и функционирования системы органов налоговой службы, в конечном счете, предложить решение поставленных автором задач.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов. Особое внимание уделялось законодательным нормативным актам, международным договорам, иным юридическим источникам, определяющим контуры и функционирование механизма российского государства вообще, системы органов налоговой службы - в частности.

Научная новизна работы определяется самим выбором практически мало исследованных аспектов проблемы места и роли органов налоговой службы в механизме российского государства в современных условиях, подходом к их освещению, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера. В рамках общей теории государства и права диссертационная работа является первым монографическим исследованием места и роли органов налоговой службы, их понятия, системы, функций, взаимосвязи с другими государственными органами, обоснования путей и мер их развития и совершенствования.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. Исходя из того, что главной задачей органов налоговой службы всех уровней в Российской Федерации является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции. Функции органов налоговой службы дают нам основание сказать, что направления их деятельности во многом являются базовыми для организации и деятельности целого ряда правоохранительных органов.

2. Система органов налоговой службы обладает внутренними системообразующими свойствами, прежде всего единством целей, задач, функций, принципами организации и деятельности с учетом формы государственного устройства Российской Федерации.

3. Органы налоговой службы, выступая частью механизма обеспечения и защиты прав личности, используют преимущественно цивилизованные формы разрешения конфликтов между налогоплательщиками и государственными органами налоговой службы.

4. Результативность их деятельности во многом определяется составом, точным выбором правогарантирующих средств, используемых на внутригосударственном и международном уровнях, правовых стимулов и ограничений, правовых процедур и установленных режимов, используемых для обеспечения и защиты прав личности.

5. Органы налоговой службы на всех уровнях призваны оптимизировать средства правового контроля и принудительного воздействия, меры юридической ответственности и восстановления прав и свобод личности, обеспечения ее налоговой безопасности.

6. Для повышения эффективности деятельности органов налоговой службы особое значение приобретает минимизация налоговых правонарушений.

7. Предлагается в качестве специального принципа организации и деятельности органов государственной налоговой службы рассматривать принцип «меритократии».

Практическая значимость исследования состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию структуры органов налоговой службы, повышении эффективности государственной политики в области налогообложения, в возможности использования ряда диссертационных положений в учебном процессе высших учебных заведений, системе подготовки и переподготовки кадров налоговых служащих.

Результаты исследования могут представлять интерес для преподавания учебных дисциплин как общетеоретического, так и специального профиля, в частности, финансового, банковского, налогового права, по актуальным проблемам теории государства и права.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на совместном заседании кафедр финансового и налогового права и государственно-правовых дисциплин Всероссийской государственной налоговой академии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, кафедры правоведения Коломенского государственного педагогического института, отражены в опубликованных научных работах автора общим объемом 10,75 п.л.

Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования докладывались на всероссийских и межвузовских конференциях. Диссертант, в частности, выступал на Всероссийской научной конференции «Юридическая наука на рубеже XXI века (Москва, январь 2000 г.), Межвузовской студенческой научно-практической конференции «Правомерное поведение, правонарушение и юридическая ответственность» (Москва, апрель 1999 г.), Межвузовской научно-исследовательской конференции по итогам 1998 года (Коломна, декабрь 1998 г.)

Положения и выводы диссертации апробированы в процессе преподавания курсов теории государства и права, финансового права, налогового права, банковского права во Всероссийской государственной налоговой академии МНС России, Института международного права и экономики им. А.С. Грибоедова, Коломенского государственного педагогического института.

Материалы диссертационного исследования используются автором при чтении специальных курсов и специальных семинаров во Всероссийской государственной налоговой академии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (включающих 8 параграфов), заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем диссертации составляет 193 страницы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Комарова, Татьяна Львовна

Результаты исследования могут представлять интерес для преподавания учебных дисциплин как общетеоретического, так и специального профиля, в частности, финансового, банковского, налогового права, по актуальным проблемам теории государства и права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших условий реформирования налоговой системы Российской Федерации является совершенствование ее организационной структуры. Если на первом этапе становления первоначально сформировалась централизованная иерархическая система налоговых органов с ярко выраженной специализацией по видам налогов, то в современных условиях первоначальная организационная структура и сложившаяся система работы налоговых органов по многим параметрам исчерпали потенциал повышения эффективности работы.

В период 1994-1995 гг. в системе органов налоговой службы вообще произошел постепенный отход от типовых организационных структур как районного, так и регионального уровней. В настоящее время - это сочетание специализации органов по видам налогов со специализацией по налоговым функциям.79

Следует признать справедливым утверждение о том, что одним из главных инструментов воздействия государства на экономическую жизнь служит налоговая система, с помощью которой можно регулировать предпринимательскую деятельность, смягчать кризисные явления, обеспечивать финансирование государственного заказа и общественных работ, стимулировать приоритетные направления развития хозяйства,80 в силу чего роль налоговых органов в механизме российского государства существенно возрастает.

79 См.: Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы: Учебное пособие /Под ред. Д.Г. Черника. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998. С. 3334.

80 См.: Черник Д.Г. Налоговый кодекс: реформы продолжаются. М.: Налоговый вестник. 2000. С.21.

Трансформация отношений налогоплательщик - налоговые органы происходит весьма динамично прежде всего в силу изменения экономической ситуации, совершенствования и развития законодательства. Одновременно можно заметить рост правовой грамотности населения страны. Все большая грамотность и профессионализм требуются в действиях работников налоговых органов. Но есть и еще один аспект, не замечать которого нельзя.

В сфере отношений налогоплательщик - налоговый орган, по сей день существуют те порядки и нравы, которые весьма эмоционально оценил В.А. Кулеш, подчеркивая, что эти нравы порождены не людьми, а условиями, в которые эти люди поставлены, и порядками, по которым нашим контролерам установлено воздействовать на собираемость налогов., допуская налоговыми нормами . безграмотные, неконкретные формулировки, законодатель тем самым культивирует несправедливость и злоупотребления, воспитывая неуважение к закону.81

Во многом такое отношение связано с несовершенством законодательства, с противоречиями логики и здравого смысла, непониманием, столкновениями, спорами и конфликтами между различными субъектами налоговых отношений. В связи с этим хочется надеяться, что Налоговый кодекс Российской Федерации поможет уменьшить число спорных ситуаций, когда, по мнению налогоплательщиков, их интересы ущемлены и доказывать свою правоту приходится в суде.

В ходе проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:

81 См.: Кулеш В.А. Налоговая адвокатура. М., 1998.

- главной задачей налоговых органов вообще, органов налоговой службы в особенности, в Российской Федерации является контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующие бюджеты государственных налогов и других платежей, установленных законодательством субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции;

- функции органов налоговой службы дают нам основание сказать, что направления их деятельности во многом являются базовыми для организации и деятельности целого ряда правоохранительных органов;

- система органов налоговой службы обладает внутренними системообразующими свойствами, прежде всего единством целей, задач, функций, принципами организации и деятельности с учетом формы государственного устройства Российской Федерации;

- органы налоговой службы, выступая частью механизма обеспечения и защиты прав и законных интересов налогоплательщиков вообще, личности - частности, используют преимущественно цивилизованные формы разрешения конфликтов между налогоплательщиками и государственными органами налоговой службы;

- результативность их деятельности во многом определяется составом, точным выбором правогарантирующих средств, используемых на внутригосударственном и международном уровнях, правовых стимулов и ограничений, правовых процедур и установленных режимов, используемых для обеспечения и защиты прав личности;

- органы налоговой службы на всех уровнях призваны оптимизировать средства правового контроля и принудительного воздействия, меры юридической ответственности и восстановления прав и свобод личности, обеспечения ее налоговой безопасности;

- для повышения эффективности деятельности органов налоговой службы особое значение приобретает минимизация налоговых правонарушений;

- в качестве специального принципа организации и деятельности органов государственной налоговой службы следует рассматривать принцип «меритократии».

Проведенное исследование не могло разрешить всех проблем оптимизации деятельности органов налоговой службы в Российской Федерации, хотя в определенной степени позволит учесть предложения по совершенствованию структуры органов налоговой службы, повышении эффективности государственной политики в области налогообложения, в возможности использования ряда диссертационных положений в учебном процессе высших учебных заведений, системе подготовки и переподготовки кадров налоговых служащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Комарова, Татьяна Львовна, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации. Общий комментарий. Сравнительная таблица: Научно-практическое пособие. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1996.

4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Общий комментарий и постатейная таблица изменений и дополнений. -М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М. 1993.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. М. 1995.

7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 18 июля 1997 г. № 101-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности»

8. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349; Российская газета. 1997. 26 июля.

9. Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 45. Ст. 2542.

10. Федеральный закон от 31.июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации //Российская газета. 1995. 3 авг.

11. Налоговый кодекс РФ. Часть I. Принят Федеральный законом от 31.07.98 г. № 146-ФЗ //Нормативные акты для бухгалтера. 1998. № 16.1. Акты судебной власти

12. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 февраля 1994 г. № ОЩ-7.0П-118 «О некоторых вопросах подведомственности споров по искам налогоплательщиков к органам налоговой инспекции».

13. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 июня 1995 г. № С1-7/ОП-314 «О рассмотрении споров с участием местных органов налоговой полиции».

14. Акты исполнительной власти, ведомственные нормативные акты

15. Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г № 199 «О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций» //Собрание законодательства Российской Федерации 1996 № 8 Ст. 741.

16. Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

17. Постановление Правительства РФ от 10.03.99 г. № 266 «Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков» //Нормативные акты для бухгалтера. 1999, №7.

18. Приказ Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 128 «О следственном аппарате федеральных органов налоговой полиции».

19. Приказ МВД Российской Федерации и Департамента налоговой полиции РФ от 5 августа 1994 г. № 379/182 «О мерах по организации взаимодействия между органами внутренних дел и органами налоговой полиции РФ».

20. Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и рассмотрения в федеральных органах налоговой полиции заявлений и сообщений о преступлениях. Утверждена приказом Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 16 мая 1994 г. № 206.

21. О мероприятиях по обеспечению применения идентификационных номеров налогоплательщиков физических лиц в налоговой отчетности. Приказ МНС России от 19.07.99 г. № АП-3-12/224. - Нормативные акты для бухгалтера. 1999, № 16.

22. Об административной ответственности за нарушение налогового законодательства. Письмо Госналогслужбы по г.

23. Москве от 01.02.99 г. № 20-06/3023. Нормативные акты для бухгалтера. 1999, № 5.1. КНИГИ

24. Административное право /Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999.

25. Борисов Б.А. Налоговые органы и налогоплательщики. М.: Информационно-издательский дом «ФИЛИНЪ», 1996.

26. Борисов А.Б. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть I (постатейный). М.: Книжный мир. 1999.

27. Ваш налоговый адвокат. Консультации, рекомендации: налоги и сборы в решениях Верховного Суда РФ /Под ред. С.Г. Пепеляева. Вып. 1(7). М.: ИД «ФБК-ПРЕСС», 1999.

28. Вопросы расследования преступлений: Справочное пособие / Под ред. А .Я. Качанова. М.: Спарк, 1996.

29. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовно-правовая охрана финансовой сферы: новые виды преступлений и их квалификация: Научно-практическое пособие. М., Учебно-консультационный центр ЮрИнфоР, 1995.

30. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. М.: Новый Юрист, 1997.

31. Государственная налоговая служба. Н. Новгород, 1995.

32. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция. 2000.

33. Евстигнеев Е.Н. Основы налогообложения и налогового права. М.: ИНФРА-М, 1999.

34. Карамзин Н.М. История Государства Российского. В 3-х т. М.: Мысль, 1990.

35. Кашин В.А. Налоговые соглашения России. Международное налоговое планирование для предприятий. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

36. Ключевский В.О. Соч. в 9 тт. М.: Мысль. 1988-1990.

37. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., Юрайт, 1998.

38. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной Росси (очерки истории). М.: Госфиниздат. 1959.

39. Коровкин В.В. Налогоплательщик и налоговые органы. М.: ПРИОР, 2000. - 224 с.

40. Кулеш В.А. Налоговая адвокатура или как защищаться от финансовых санкций М.: ЗАО Бухгалтерский бюллетень, 1997.

41. Кучеров И.И. Налоговые преступления: Учебное пособие. -М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997.

42. Кучеров И.И., Марков А.Я. Расследование налоговых преступлений: Учебное пособие. М.: УМЦ при ГУК МВДРФ, 1995.

43. Кучерявенко Н.П. Налоговое право. Харьков. 1997.

44. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: Спарк, 1998.

45. Ларичев В.Д., Решетняк Н.С. Налоговые преступления и правонарушения. Кто и как их выявляет и предупреждает /Под ред. В.Д. Ларичева. М.: ЮрИнфоР, 1998.

46. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект. Саратов. 1994.

47. Малько А.В. Новые явления в политико-правовой жизни России: вопросы теории и практики. Тольятти: ВуиТ, 1999.

48. Медведев А.Н. Налоговые споры в арбитражных судах. М.: ИНФРА-М, 1997.

49. Михайлов В.А. Уголовно-процессуальная деятельность федеральных органов налоговой полиции России: Учебное пособие. Изд. 2-е. М.: Департамент налоговой полиции Российской Федерации, 1995.

50. Налоги и налогообложение /Под ред. И.Г.Русаковой, В.А.Кашина. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

51. Налоги и налоговое право. Учебное пособие /Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1997.

52. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х тт. /Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало. 1999.

53. Основы налогового права. Учебно-методические пособие /Под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Инвест-Фонд, 1995.

54. Охотский Е.В. Политическая элита и российская действительность. М., 1996.

55. Павлов Н.Е. Органы предварительного расследования: Лекция М. Московский институт МВД России, 1994.

56. Пансков В.Г. Комментарии к Налоговому кодексу Российской Федерации. 2-е изд., доп. М.: Финансы и статистика. 1999.

57. Пепеляев С. Г. Правовое положение органов Государственной налоговой службы Российской Федерации. М., 1995.

58. Петрова Г.В. Применение права в налоговых спорах. М.: Алкиной Лимитед. 1996.

59. Петрухин И.Л. Личные тайны (человек и власть). М.: ИГП РАН, 1998.

60. Права человека. Сборник универсальных и региональных документов //Сост. Л.Н. Шестаков. М., 1990.

61. Правовые проблемы деятельности федеральных органов налоговой полиции: Сборник научных трудов. М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 1999.

62. Радько Т.Н., Толстик В.А. Функции права. Н. Новгород. 1995.

63. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы /Под ред. Ю.Н. Старилова. -Воронеж: Изд-во ВГУ, 1999.

64. Смирнов А. В. Административная ответственность за нарушения налогового законодательства. М., 1995.

65. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. Соч. Кн. I-XVI. М.: Мысль. 1988-1995.

66. Сологуб Н.М. Налоговые преступления: методика и тактика расследования. -М.: Инфра-М, 1998.

67. Споры с налоговой инспекцией /Составитель В.У. Аста-шенков. М.: ПРИОР, 1998.

68. Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ. 2000.

69. Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и современность. М.: Дело, 1998.

70. Федеральный закон «О борьбе с организованной преступностью» (Проект, подготовленный межведомственнойрабочей комиссией, созданной на основании постановления Координационного совещания руководителейправоохранительных органов от 30 ноября 1993 г.).

71. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства. М.: МГУ. 1983.

72. Черник Д.Г. Возрождение налоговой системы. Действующие налоги. М., 1997.

73. Черник Д.Г. Налоги и сборы в Российской Федерации. М.: Международный центр финансово-экономического развития. 1999.

74. Черник Д.Г., Починок А.П., Морозов В.П. Основы налоговой системы: Учебное посбие для вузов /Под ред. Д.Г.Черника. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1998.

75. Экономические и служебные преступления. М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 1997.1. СТАТЬИ

76. Боботов С., Фомина О. Конституция и налоги //Хозяйство и право. 1997. № 4.

77. Брызгалин А.В. Понятие налога и нормативное разграничение налоговых и неналоговых платежей по законодательству Российской Федерации //Налоговый вестник. 1997. № 10.

78. Гриценко В. В. Совершенствование налогового законодательства как гарантия защиты прав налогоплательщиков в Российской Федерации //В сб.: Правовая наука и реформа юридического образования. Вып. 8. Воронеж. ВГУ. 1998.

79. Гриценко В.В. Проблемы налогового законодательства Российской Федерации //В сб. научн. трудов: Правовая наука иреформа юридического образования. Вып. 9. Воронеж. ВГУ. 1998.

80. Ефремов Л.В. Порядок судебного разрешения налоговых споров в США //Вестн. Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1998. № 2.

81. Комарова Т.Л. Место и роль органов налоговой службы в механизме российского государства //Вестник налоговой академии. 1999. № 1.

82. Кошаева Т.О. Преступления в сфере налогообложения //Журнал российского права. 1997. № 12.

83. Кочетков А. В. Источники формирования кадров региональной государственной службы в условиях становления российского правового государства //В сб.: Политика. Власть. Право. Вып. I. Санкт-Петербург- Коломна. 1998.

84. Кулеш В. Уголовная и административная ответственность налогоплательщика (гражданина) //Уголовное право. 1997. № 4.

85. Ларичев В.Д. Уголовная ответственность за нарушение налогового законодательства //Государство и право. 1997. № 7.

86. Лафитский В.И. Налоговая служба в США //Журнал Российского права. 1997. №11.

87. Лесков В., Мишин Г. Новый этап развития законодательства о налоговых преступлениях//Налоги. 1998. Выпуск 3-4.

88. Маслова И.Н. Уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов//Налоговый вестник. 1998. № 9.

89. Мельников В.А. Гарантии прав граждан при привлечении их к административной ответственности за налоговоеправонарушение IB сб.: Права человека в России: проблемы гарантий на современном этапе. Волгоград: ВЮИ МВД России. 1999.

90. Лопашенко Н.А. Уклонение гражданина от уплаты налога. Уклонение от уплаты налога организаций //Преступления в сфере экономической деятельности: понятие, система, проблемы квалификации и наказания: Монография. Саратов: СГАП, 1997.

91. Пикунов Н.И. Организация работы налоговых органов США //Финансы. 1995. № 6.

92. Пора создавать комиссии по налоговым спорам //Известия. 1998. 4 апр.

93. Румянцев А. Из-за налогов стали судиться больше //Известия. 1998. 13февр.

94. Слом В. Налоговая реформа и налоговое законодательство //Налоги. 1995. № 5.

95. Сотов А.И. Налоговые преступления и борьба с ними в современной России //Ваш налоговый адвокат. Консультации, рекомендации. Вып. 1(3). М.: ФБК-Пресс, 1998.

96. Федулов В.В. Как достичь налогового благополучия //Налоговый вестник. 1997. № 8.

97. Шаталов С.Д. Государство и налогоплательщик: проблемы и перспективы //Налоги. 1994. № 10.1. ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТЫ

98. Горбунова О.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. М. 1996.

99. Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации. Н. Новгород. Изд-во ННГУ, 1999.

100. Исаев В.П. Административно-правовые вопросы организации и деятельности налоговых органов в Российской Федерации. Москва. 2000.

101. Кузнецов Л.Д. Правовые основы организации и деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам. Москва. Изд-во МГЮА, 2000.

102. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства. Ростов-на-Дону. 2000.

103. ПОРЯДОК АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА

104. ПОДПИСАНИЕ АКТА ПРОВЕРКИ С ЗАПИСЬЮ О РАЗНОГЛАСИЯХ И ВОЗРАЖЕНИЯХ