Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Решетин, Владимир Михайлович

• Решетин, Владимир Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Решетин, Владимир Михайлович

Введение.

Глава 1. Современные миграционные процессы в мире и в России: состояние, тенденции и проблемы правового регулирования.

1.1. Анализ мировых миграционных процессов: их содержание и новые реалии.

1.2. Особенности миграции населения и актуальные демографические проблемы в России.

1.3. Международные правовые акты в сфере регулирования миграции и миграционное законодательство России.

1 А. Права мигрантов как объект обеспечения и защиты.

Глава 2. Система юридических механизмов обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации.

2.1. Обеспечение и защита прав мигрантов Уполномоченным по правам человека Российской Федерации, органами исполнительной власти и неправительственными организациями.

2.2. Судебная защита прав мигрантов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект»

Актуальность выбранной темы. Особенности развития миграционных процессов в Российской Федерации в последнее десятилетие обусловлены политическими и социально-экономическими переменами, прошедшими на всей территории бывшего СССР. В силу экономических, природных, политических и других факторов Россия продолжает оставаться центром миграционного притяжения. Особую группу населения составляют вынужденные мигранты (беженцы, переселенцы, граждане, ищущие работу и убежище, сменившие прежнее постоянное место жительство по иным причинам). Значительную долю в структуре миграционных потоков занимают иностранные граждане, лица без гражданства, соотечественники, проживающие за рубежом.

Правовое регулирование миграционных процессов в России охватывает широкий круг проблем: визовый и безвизовый режимы въезда и выезда, свободы передвижения и выбора места жительства, российское гражданство, правовой статус мигранта, его личные, социальные, имущественные и иные права, обеспечение и защита прав мигрантов. Современные подходы к правовому регулированию миграционных процессов должны основываться на принципах, нормах и методах, определенных в международном праве и нашедших свое закрепление в национальном законодательстве. Центральным институтом в системе миграционных отношений является человек с присущими ему правами. Права человека определяют его положение в любом государстве и обществе. Конституция Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» (ст. 2).

Несмотря на то, что в России идет поступательный процесс формирования правового государства, утверждаются демократические принципы и нормы во всех сферах жизни, осуществляется законодательное признание прав человека, одновременно сохраняется разрыв между законодательно закрепленными правами человека и их практической реализацией. Это в полной мере имеет отношение и к мигрантам, имеющим особый правовой статус. Для лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации, либо решивших избрать Россию для нового места жительства, крайне важна быстрая трудовая и социальная адаптация. Для отдельных категорий мигрантов (беженцы, вынужденные переселенцы) российским законодательством предусмотрены льготы, компенсационные выплаты, ссуды на жилье, однако получение таковых на практике остается проблематичным.

Прошедшая реорганизация системы управления в сфере миграции, выразившаяся в упразднении Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации и передачи его основных функций Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, как показывает практика, не улучшило положение с обеспечением и защитой прав мигрантов. Одной из причин этого является низкая эффективность юридических механизмов обеспечения и защиты их прав. Проблемы сферы миграции нуждаются в научно-теоретическом осмыслении. В настоящее время это большой массив нормативных актов, противоречивость подходов, имеющих место в международном праве и национальном законодательстве, конституционная неопределенность полномочий органов власти, обширная правоприменительная практика, которая не всегда обеспечивает защиту прав мигрантов. Данные обстоятельства в своей совокупности и определяют актуальность темы исследования.

Степень научной разработанности темы. В отечественной правовой науке проблемы прав человека широко исследовались как в общей теории права, так и в отраслевых юридических науках. Разработкой обозначенных проблем занимались известные советские и российские государствоведы: С.С. Алексеев, П.В. Анисимов, М.В. Баглай, П.П. Баранов, В.М. Баранов,

Ф.М. Бурлацкий, Л.Ш. Берекашвили, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, П.П. Глущенко, Ю.П. Еременко, Т.Д. Зражевская, О.Е. Кутафин, В.Я. Кикоть, Е.А. Лукашева, В.В. Лазарев, Н. И. Матузов, О.О. Миронов, А.В. Малько, В.И. Новоселов, В.П. Сальников, Ю.И. Скуратов, М.С. Строгович, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщиков, Ф.М. Рудинский, И.Е. Фарбер, Б.С Эбзеев и Другие.

Однако проведенные исследования в основном были посвящены теории общей концепции прав и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации. Лишь в последнее десятилетие стало значительно больше уделяться внимание непосредственно проблемам миграции и научному анализу различных ее аспектов. Появились работы ученых-юристов В.В. Вострикова, Е.В. Галуза, В.Д. Гончаренко, А.Н. Жеребцова, Т.В. Заметиной, А.А. Зелепукина, А.П. Зливко, А.Н. Куц, Е.А. Назарова, М.В. Немытиной, С.А. Прудниковой, В.В. Радул, О.В. Ростовщиковой, Р.В. Савельева, А.В. Сокольниковой и некоторых других авторов о свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства, правовом статусе беженцев и вынужденных переселенцев, правовом регулировании и государственном управлении миграционными процессами в России.

Вместе с тем, специального комплексного исследования проблем обеспечения и защиты прав человека в области миграции, с учетом развития миграционного законодательства в современных условиях, в рамках отдельного диссертационного исследования не проводилось. Актуальность темы, ее недостаточная научная разработанность и побудили интерес автора к настоящему диссертационному исследованию.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования современных миграционных процессов, обеспечения и защиты прав мигрантов в Российской Федерации. Предметом исследования выступает миграционное законодательство России, институты и нормы конституционного права, смежных с. ним отраслей, регламентирующих правовой статус мигрантов, и система юридических механизмов обеспечения и защиты их прав.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном научном анализе современных миграционных процессов в мире и в России, личных и иных прав мигрантов и практической их реализацией, изучении деятельности государственных органов и неправительственных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов.

Для достижения указанной цели исследования автор поставил следующие основные задачи:

- проанализировать современные миграционные процессы в мире, раскрыть их содержание и тенденции;

- провести анализ миграционных процессов в России, определить состояние и особенности;

- дать сравнительную характеристику международным правовым актам и законодательству России в сфере миграции;

- рассмотреть теоретическое понятие конституционно-правового статуса мигранта и раскрыть содержание его прав, как объекта обеспечения и защиты;

- провести анализ деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, органов исполнительной власти и неправительственных правозащитных организаций по обеспечению и защите прав мигрантов;

- исследовать судебную практику защиты прав мигрантов;

- разработать и внести предложения по совершенствованию действующего миграционного законодательства.

Методологическая основа исследования. В диссертации использовались различные общенаучные методы исследования: диалектический — как основной способ объективного и всестороннего познания действительности, аналогии, обобщения, а также ряд частно-научных методов: исторический, логико-юридический, сравнительноправовой, структурно-функциональный, конкректно-социологический, статистический и другие, позволившие обеспечить глубокое исследование всего комплекса проблем, установить пробелы и противоречия в действующем законодательстве.

Теоретическая основа диссертации. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к научным трудам ученых: экономистов, социологов, политологов, демографов, изучающих различные аспекты миграции; отечественных ученых-юристов в области теории государства и права, конституционного права и других отраслевых юридических наук. Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты, относящиеся к предмету исследования. В процессе исследования использовались международные правовые акты: Конвенции ООН, Международной Организации Труда, Европейского Совета, Содружества Независимых Государств, двусторонние договора России и другие международные документы. В работе использованы: постановления Конституционного Суда РФ, проект закона субъекта Российской Федерации, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, научные публикации, статьи, статистические данные. Изучена практика деятельности паспортно-визовых и миграционных подразделений МВД России в нескольких субъектах Российской Федерации и материалы судебных архивов по обеспечению и защите прав мигрантов.

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой целостное, логически завершенное, комплексное монографическое исследование проблем современных миграционных процессов в мире и России, в которых определяются их новые реалии, анализируется конституционно-правовой статус мигранта. Как сложное социальное явление миграция исследуется в работе на основе анализа теоретического материала, действующего миграционного законодательства и правоприменительной практики, автором критически оценивается состояние системы юридических механизмов защиты прав мигрантов. На основе проведенного исследования соискателем сформулированы выводы и предложения, направленные на совершенствование миграционного законодательства, выражающие конкретную научную новизну работы.

Основные положения, выносимые на защиту. По результатам проведенного исследования автор на защиту выносит следующие основные положения:

1. В результате развития межгосударственных и межличностных отношений в мире сохраняется масштабность и высокий уровень миграции населения, что подчеркивает глобализацию общественных отношений в этой сфере. Миграционная политика некоторых стран (США, Испания, Украина и др.) существенно меняется, от политики ограничения и сдерживания миграционных потоков к политике большей избирательности, открытости, привлекательности и активного вовлечения иммигрантов в решение своих экономических проблем. В ближайшее десятилетие в следствии изменения климата на планете может появиться новое социальное явление -«климатические беженцы».

2. Регулирование демографических процессов и миграционных потоков в России становится не только главной экономической и социальной, но и идеологической и политической проблемой. В структуре взаимосвязанных элементов, раскрывающих сущность государственной внутренней политики сегодня необходимо внести коррективы относительно приоритета демографической и миграционной политики над социально-экономической политикой.

3. В ближайшее время необходимо разработать и принять новую (взамен действующей) Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая позволила бы проводить более либеральную демократическую миграционную политику, имела не полицейско-карательный и ограничительный, а более мягкий, гостеприимный и привлекающий характер. Миграционные процессы должны управляться не силовым ведомством (ФМС МВД России), а социальным, возможно специально созданным или уже функционирующим, например, Министерством регионального развития РФ и его представительствами в субъектах Федерации. Необходимо начать переговоры с некоторыми странами, где высок уровень безработицы (Индия, Бангладеш, Вьетнам, Китай и др.) о добровольном контролируемом привлечении рабочей силы из этих государств и, используя её, приступить к разработке серии проектов по возрождению (освоению) регионов Сибири и Дальнего Востока.

4. В настоящее время миграционное законодательство России не отвечает реальным миграционным процессам. Необходимо существенно обновить действующие нормативные акты и обеспечить формирование такого законодательства, которое отражало бы некоторые современные российские условия и соответствовало международно-правовым нормам. К таким условиям можно отнести: необходимость поддержания устойчивого роста основных экономических показателей; решения чрезвычайно серьезных проблем в демографии; завершающий этап контртеррористической операции в Чеченской Республике; фактическое прекращение потока беженцев и вынужденных переселенцев. Считаем актуальным принятие единого Федерального закона «О миграции в Российской Федерации», в целях правового регулирования всех видов миграции.

5. Права мигрантов входят составной частью в общую систему прав человека, требуют четкого юридического закрепления и отлаженных механизмов обеспечения и защиты. Считаем целесообразным ввести в научный оборот и законодательные акты понятие «мигрант», под которым понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин их длительности и пространственных границ. Оно является родовым и включает в себя все категории лиц, совершающих миграцию.

6. С позиций международных правовых актов права мигрантов имеют отличную от принятой в России классификацию. Наиболее полную правовую регламентацию в нашей стране получили правовые статусы двух категорий мигрантов: беженцев и вынужденных переселенцев. Для указанных видов мигрантов более всего важны личные права и свободы. Гражданство является основным элементом правового статуса личности. Необходимо внести в федеральный закон о гражданстве такие изменения, которые сняли бы все временные ограничения в получении российского гражданства для бывших граждан СССР и их потомков (при наличии знания русского языка, возможности собственных средств к существованию и др. условий).

7. Предлагаем внести в действующее миграционное законодательство правовой институт постоянного места жительства (ПМЖ) для иностранных граждан в Российской Федерации. Правовой статус такой категории мигрантов значительно шире, чем беженцев, трудящихся-мигрантов. Используя опыт развитых стран, следует законодательно провести амнистию нелегальным мигрантам, т.е. узаконить их пребывание на территории России. Это изменит их правовой статус и будет способствовать обеспечению и защите прав мигрантов.

8. Сегодня пока ещё рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона, в котором обеспечиваются права человека и гражданина в полном объеме. Неполная реализация мигрантами гражданами России своих прав в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью экономических возможностей государства. Учреждения в стране отраслевого профсоюза иностранных трудящихся - это веха в обеспечении и защите прав мигрантов негосударственными правозащитными организациями.

9. Рассмотрение в судах общей юрисдикции гражданских дел о защите прав мигрантов требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международно-правовых документов (международного права). Участники судебных разбирательств и проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специализированных (административных) судов, хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

10. Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую не совсем четкое и однозначное их изложение, а порой и противоречие, порождают на практике определённые трудности («узловые проблемы») их применения. Это нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждает их обращаться в вышестоящие судебные органы. Деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого реформирования.

Соискатель выносит на защиту и другие положения, имеющие как научное так и практической значение, нашедшие отражение в тексте диссертации, кратких выводах и предложениях, изложенных в заключении диссертационной работы.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения в определенной степени развивают и дополняют современную науку конституционного права России и прежде всего правоотношения, возникающие в сфере миграции населения. Материалы исследования могут быть положены в основу разрабатываемой новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, они развивают действующий институт конституционно-правового статуса человека и гражданина, будут способствовать выработке более эффективных правовых механизмов обеспечения и защиты прав мигрантов. Положения диссертации могут иметь значение для дальнейших научных исследований, при разработке нового и совершенствовании действующего миграционного законодательства. Они будут востребованы в учебном процессе при преподавании конституционного права, международного права и специальных курсов. Результаты исследования могут быть учтены в практической работе сотрудников подразделений Федеральной миграционной службы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования определяется выбором и применением научной методологии и комплексным характером исследования. Достоверность полученных результатов подтверждается изучением научных трудов по общей теории права, ученых-государствоведов, зарубежного законодательства, анализом и обобщением практики работы должностных лиц органов исполнительной власти в области обеспечения и защиты прав мигрантов. Соискатель опирался на аналитические материалы подразделений по делам миграции Краснодарского края и Белгородской области, социологические данные, нашедшие свое отражение в официальных документах (докладах) органов государственной власти. Автором изучалась статистическая отчетность и судебная практика по обеспечению и защите прав мигрантов в нескольких субъектах Российской Федерации (Краснодарский край, Ростовская, Белгородская и Волгоградская области). При подготовке научной работы использовались результаты эмпирических и социологических исследований, проведенных другими авторами, а также публикации в средствах массовой информации.

Апробация результатов работы. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и международного права Краснодарской академии МВД России, где проведено её обсуждение и одобрение. Выводы и результаты диссертации опубликованы автором в монографии и пяти научных статьях, они обсуждались на межвузовской научно-практической конференции «Общество, право, политика», проходившей в Краснодарском юридическом институте МВД России 30 октября 2002 г., научно-практической конференции «Право как ценность и средство государственного управления обществом» в Волгоградской академии МВД России 29 апреля 2004 г. и на конференциях в других вузах.

Аналитические и иные материалы содержащиеся в диссертационном исследовании используются в учебном процессе Краснодарской академии МВД России, Южного института менеджмента в процессе преподавания дисциплин: «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Муниципальное право».

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка нормативных актов и литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Решетин, Владимир Михайлович

Завершая исследование судебной практики защиты прав мигрантов в суде общей юрисдикции первой инстанции, мы можем сделать следующие выводы:

1. Вопросы судебной защиты прав мигрантов решаются не просто. Рассмотрение этой категории дел требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международных правовых документов (международного права).

2. Обращение мигрантов в суды за защитой своих прав - это новое для России явление. Участники судебных разбирательств проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры.

3. Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую несовсем четкое однозначное их изложение, а порой и противоречия, порождают на практике определённые трудности («узловые проблемы») их применения, это нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждает их обращаться в вышестоящие судебные органы. Неблагополучие судебной статистики по делам о защите прав мигрантов в судах общей юрисдикции подтверждают и другие исследователи, указывая на то, что каждое четвертое решение судов первой инстанции отменяется при кассационном

обжаловании. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специальных (административных судов), хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

1 Архив Северского районного суда Краснодарского края.

2 См.: Масликов И.С. Справочник судьи и адвоката. Ростов-на-Дону. 2000. С.5.

Особая роль в обеспечении и защите прав мигрантов принадлежит Верховному Суду Российской Федерации. Во-первых, он в соответствии с пунктом первым ст. 27 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает по первой инстанции дела об оспаривании нормативных актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых и актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы граждан и организаций. Такая судебная практика позволяет нижестоящим судам не применять в производстве нормативные акты, нарушающие права и свободы граждан или препятствующие их осуществлению.

Так, в целях защиты прав вынужденных мигрантов Верховный Суд России неоднократно выносил решения о признании не действительными (полностью или в части) актов Правительства России и федеральных органов исполнительной власти. Например, Постановление Правительства России от 30 апреля 1997 г. № 510 «О порядке выплаты компенсации за утраченное жилье и / или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим её безвозвратно», Распоряжение Федеральной миграционной службы Российской Федерации № 528 от 22 декабря 1994 г. и её Приказ № 6 от 12 декабря 1995 г. и др.

Во-вторых, Верховный Суд России обеспечивает защиту прав граждан посредством судебного контроля в порядке кассационного и надзорного производства по гражаднским делам. Здесь уместно напомнить, что в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации вступившие в законную силу решение суда о признании индивидуального или нормативного акта (кроме закона субъекта Российской Федерации) либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими с момента их принятия, о чем необходимо указывать в резолютивной части решения1.

1 См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 мая 2000 г. № 19.

В третьих, Верховный Суд России дает руководящие разъяснения для всех нижестоящих судов общей юрисдикции по вопросам судебной практики применения текущего законодательства. Важным для защиты прав мигрантов, на наш взгляд, является Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»1.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», (в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) гражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации либо в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда России определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 125) и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Одно из полномочий Конституционного Суда России - это проведение проверок по жалобам на решение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или

1 См.: Российская газета. 2003.2 декабря.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.

подлежащего применению в конкретном деле. Важную роль выполняет Суд в приведении законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией России и защите прав мигрантов.

На рубеже веков многие субъекты Федерации принимали жесткие законы с целью ограничить стихийный поток мигрантов на свои территории. В Краснодарском крае 25 июня 1995 года был принят Закон «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края», а Законодательное Собрание края в дополнение к нему 4 июля 1997 года приняло постановление «О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них»1

В соответствии с последним актом в перечень были включены восемь городов и районов, в том числе город Сочи, в которых регистрация по месту жительства лиц, не являющимися гражданами Российской Федерации, прибывающих из-за пределов края, должна была осуществляться по решению краевой комиссии миграционного контроля при главе администрации Краснодарского края по представлению соответствующей городской (районной) комиссии миграционного контроля.

Этим же Порядком не допускалась регистрация по месту жительства супруга, прибывшего из государства СНГ, кроме Белоруси, если с момента регистрации его брака с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Краснодарского края, прошло менее 5 лет. Указанные положения действовали в течении нескольких лет, пока Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 июня 2000 года № 147-

0 были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации2.

1 См.: Кубанские новости. 1995. 30 июня; Кубанские новости.1997. 14 июля.

2 См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе гражданина Манукяна Согомона Оганесовича на нарушение его конституционных прав статьей 36 Закона Краснодарского края «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» и постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края «О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правила регистрации по месту жительства в них» // Рос. газета. 2000. 15 августа.

Согласно ст. 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» постановления Конституционного Суда являются окончательными, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами.

Очевидно, что эта формулировка должна быть изменена, ибо решения Конституционного Суда РФ по вопросам прав человека и основных свобод могут быть обжалованы в Европейском суде, чьи решения считаются окончательными и не подлежат обжалованию. Российская Федерация ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 5 мая 1998 года, тем самым наделила всех лиц, как гражадн так и не имеющих гражданства, находящихся на её территории, неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в соответствии с установленными Конвенцией нормами.

В случае нарушения этих прав лицо или неправительственная организация имеет право обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Жалобы могут подаваться на те нарушения, которые имели место после ратификации Конвенции Россией.

Одним из требований при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека является условие, чтобы были полностью исчерпаны способы защиты прав человека в стране пребывания. Это условие корреспондируется с положениями пункта 3 ст. 46 Конституции России, где говориться: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты».

Как справедливо отмечают некоторые исследователи, ратификация Россией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод явилась новым этапом в развитии в ней прецедентного права. Теперь

Конституционный Суд приобрел обязанность не только принимать во внимание и отслеживать решения Европейского суда по правам человека, но и руководствоваться наработанными в практике Суда принципами, критериями толкования нормативных предписаний и прецедентами в области защиты прав и свобод человека1.

Таким образом, мы видим, что в Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» необходимо внести изменения, направленные на приведение его правового статуса в соответствии с ратифицированными Россией международными правовыми актами. Предлагаемые изменения повлияют на качество принимаемых решений в судебных спорах о защите нарушенных прав, в том числе мигрантов.

В одном из интервью данном для СМИ Уполномоченным Российской Федерации при Европейском суде по правам человека Лаптев П. привел некоторую судебную статистику. С 5 мая 1998 года против Российской Федерации было подано более 22 тысяч жалоб. Достаточно значительный рост произошел на рубеже 2003 года, но это потому, что у нас вступили в силу новый Гражданский процессуальный кодекс и новый Уголовно-процессуальный кодекс.

В результате значительно сократились возможности пересмотра судебных решений как по уголовным, так и по гражданским делам в порядке надзора. В 2004 году ситуация стабилизировалась. Прогнозировать число жалоб в 2005 году не берусь, но ясно, что в текущем году возрастет число постановлений Большой палаты Европейского суда по правам человека, вынесенных по существу. В 2002 году их было 2, в 2003-м — 5, в 2004-м - 15, на начало 2005 года признаны приемлемыми и ожидают рассмотрения по существу 64 жалобы.

1 См.: Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие// Права человека и политическое реформирование/Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997. С. 88-89.

2 См.: Лаптев П.: Россия не рекордсмен // Росс, газета. 2005. 17 марта.

Приведенные сведения показывают насколько значимой для судебной системы России становится деятельность Европейского суда по правам человека. Завершая настоящий раздел научной работы, можно констатировать, что деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого совершенствования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог проведенному исследованию, можно сделать следующие выводы.

В результате развития межгосударственных и межличностных отношений в мире сохраняется масштабность и высокий уровень миграции населения, что подчеркивает глобализацию общественных отношений в этой сфере. Миграционная политика некоторых стран (США, Испания, Украина и др.) существенно меняется, от политики ограничения и сдерживания миграционных потоков к политике большей избирательности, открытости, привлекательности и активного вовлечения иммигрантов в решение своих экономических проблем. В ближайшее десятилетие в следствии изменения климата на планете может появиться новое социальное явление -«климатические беженцы».

Регулирование демографических процессов и миграционных потоков в России становится не только главной экономической и социальной, но и идеологической и политической проблемой. В структуре взаимосвязанных элементов, раскрывающих сущность государственной внутренней политики сегодня необходимо внести коррективы относительно приоритета демографической и миграционной политики над социально-экономической политикой. В ближайшее время необходимо разработать и принять новую (взамен действующей) Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, которая позволила бы проводить более либеральную демократическую миграционную политику, имела не полицейско-карательный и ограничительный, а более мягкий, гостеприимный и привлекающий характер. Миграционные процессы должны управляться не силовым ведомством (ФМС МВД России), а социальным, возможно специально созданным или уже функционирующим, например, Министерством регионального развития РФ и его представительствами в субъектах Федерации. Необходимо начать переговоры с некоторыми странами, где высок уровень безработицы (Индия, Бангладеш, Вьетнам,

Китай и др.) о добровольном контролируемом привлечении рабочей силы из этих государств и используя её приступать к разработке серии проектов по возрождению (освоению) регионов Сибири и Дальнего Востока.

Некоторые эксперты считают, что реального Содружества Независимых Государств нет, а есть двухсторонние связи между теми и или иными государствами. В ближайшее время произойдет развал СНГ, из него выйдут несколько стран (Туркменистан, Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Одни из перечисленных стран войдут в Европейский Союз, другие - вступят в НАТО. В границах СНГ единого правового поля по регулированию миграционных потоков и защите прав мигрантов до настоящего времени нет и вряд ли оно будет создано. Наоборот имеет место отсутствие взаимопонимания, усиливается рассогласованность и противоречия между отдельными государствами СНГ. С учетом сложившихся обстоятельств России необходимо сосредоточить внимание на обновление действующих и принятии новых внутригосударственных правовых актов, направленных на привлечение в страну мигрантов из стран СНГ, на определенных условиях.

В настоящее время миграционное законодательство России не отвечает реальным миграционным процессам. Необходимо существенно обновить действующие нормативные акты и обеспечить формирование такого законодательства, которое отражало бы некоторые современные российские условия и соответствовало международно-правовым нормам. К таким условиям можно отнести: необходимость поддержания устойчивого роста основных экономических показателей; решения чрезвычайно серьезных проблем в демографии; завершающий этап контртеррористической операции в Чеченской Республике; фактическое прекращение потока беженцев и вынужденных переселенцев. Считаем актуальным принятие единого Федерального закона «О миграции в Российской Федерации», в целях правового регулирования всех видов миграции.

В решении проблем правового регулирования миграции в России полезно использовать и опыт миграционной политики других стран, как традиционных (США, Канада, Австралия), так и новых - Испании, Греции и др. Так, в США реализуется программа «инвестиционной иммиграции», которая предусматривает предоставление статуса постоянных жителей США иностранным инвесторам, вкладывающим в экономику страну не менее десяти рабочих мест. Проблемы статуса иностранца-мигранта внешней трудовой миграции тесно связаны с проводимой в России борьбой с нелегальной миграцией. Только в 2003-2004 годах в юридической литературе стали появляться публикации в защиту нелегальной трудовой миграции.

Права мигрантов входят составной частью в общую систему прав человека, требуют четкого юридического закрепления и отлаженных механизмов обеспечения и защиты. Считаем целесообразным ввести в научный оборот и законодательные акты понятие «мигрант», под которым понимается лицо, осуществляющее пространственные перемещения, вне зависимости от причин их длительности и пространственных границ. Оно является родовым и включает в себя все категории лиц, совершающих миграцию. С позиций международных правовых актов права мигрантов имеют отличную от принятой в России классификацию. Наиболее полную правовую регламентацию в нашей стране получили правовые статусы двух категорий мигрантов: беженцев и вынужденных переселенцев. Для указанных видов мигрантов более всего важны личные (первичные) права и свободы ( гражданство, паспортизация, регистрация по месту пребывания, получение статуса беженца или вынужденного переселенца), а затем уже социально-экономические права (право на жилище, право на труд, право на выплату социальных пособий и др.).

Гражданство является основным элементом правового статуса личности. Необходимо внести в федеральный закон о гражданстве такие изменения, которые сняли бы все временные ограничения в получении российского гражданства для бывших граждан СССР и их потомков.

Правовой статус иностранного гражданина прибывшего в Россию с целью трудоустройства, занятия предпринимательской деятельностью (бизнесом) существенно отличается от статуса других категорий иностранных граждан (студентов, туристов, гостей и др.)- Правовой институт трудящихся-мигрантов должен быть выведен из Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и войти в предложенный проект Федерального закона «О миграции в Российской Федерации» либо регулироваться отдельным федеральным законом.

Целесообразно внести в действующее миграционное законодательство правовой институт постоянного места жительства (ПМЖ) для иностранных граждан в Российской Федерации. Правовой статус такой категории мигрантов значительно шире, чем беженцев, трудящихся-мигрантов. Они не будут получать разрешений на работу, покидать Россию по окончанию срока пребывания, продлевать сроки и т.п., а следовательно многих проблем в обеспечении и защите прав мигрантов не будет. Наступило время смены проводимой в стране ограничительно-сдерживающей и правоохранительно-карательной миграционной политики. Используя опыт развитых стран, следует законодательно провести амнистию нелегальным мигрантам, т.е. узаконить их пребывание на территории России. Это изменит их правовой статус и будет способствовать обеспечению и защите прав мигрантов.

Сегодня пока ещё рано говорить о полной трансформации России в государство, основанное на верховенстве закона, в котором обеспечиваются права человека и гражданина в полном объеме. Неполная реализация мигрантами гражданами России своих прав в определенной степени обусловлена объективной ограниченностью экономических возможностей государства. Учреждения в стране отраслевого профсоюза иностранных трудящихся — это веха в обеспечении и защите прав мигрантов негосударственными правозащитными организациями.

Право на судебную защиту имеет универсальный характер, оно не знает никаких исключений и находится в полной гармонии с требованиями

статьи 8 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Рассмотрение в судах общей юрисдикции гражданских дел о защите прав мигрантов требует знаний не только множества российских законов, подзаконных и ведомственных актов, но и международно-правовых документов (международного права). Участники судебных разбирательств проявляют низкие профессиональные качества, волокиту, слабую правовую информированность и низкий уровень правовой культуры. Необходимо в рамках проводимой судебной реформы ускорить создание специализированных (административных) судов, хотя бы по одному на уровне субъекта Российской Федерации.

Массив нормативных актов, регулирующих статус мигрантов, зачастую не совсем четкое и однозначное их изложение, а порой и противоречие, порождают на практике определённые трудности («узловые проблемы») их применения. Первый узел проблем - это о признании мигрантов беженцами или вынужденными переселенцами (предоставление правового статуса или его продления). Второй - установление юридического факта (фактов). Третий - защита материальных (имущественных) прав, вытекающих из статуса вынужденного переселенца (пособие, ссуды и др.). Четвертый — защита личных прав мигрантов (свобода передвижения, выбор места жительства и др.). Пятый - защита политических прав (избирательные права, право на замещение государственных должностей и др.).

Это нередко приводит к принятию судами неверных решений, нарушающих права мигрантов, и побуждает их обращаться в вышестоящие судебные органы. Деятельность созданной в России судебной ветви власти на федеральном и конституционном уровне отвечает общепризнанным нормам и принципам международного права, но и она не идеальна и требует некоторого реформирования.

Список нормативных актов и литературы

1. Официальные документы и правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М.: «Издательство Новая Волна», 1996.-63 с.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 1. Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 № 1-ФКЗ « Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. № 9. Ст. 1016.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Официальный текст. - М.: Издательство НОРМА - ИНФРА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА). М., 2002. - 288 с.

5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Издательский Дом «Весь». - 370 с.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2001 г. №21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное место жительство за пределы Российской Федерации» // Российская газета 2001. 12 марта.

7. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом // Собрание законодательства Российской Федерации. № 22. Ст. 2670.

8. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Российская газета. 2002. 30 июля.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 140-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о

безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года» // Российская газета. 2004. 20 ноября.

10. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

11. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606.

12. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

13. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

14. Федеральный закон Российской Федерации «О беженцах» (в ред. Федеральных законов от 28.06.1997. № 95-ФЗ, от 21.07. 1998 № 117-ФЗ, от 07.08.2000. № 122-ФЗ, от 07.11.2000. № 135-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 2956; 1998. № 30. Ст. 3613; 2000. № 33. Ст. 3348. № 46. Ст. 4537.

15. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

16. Федеральный закон Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказание за нее» // Российская газета. 2004. 29 апреля.

17. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. «О вынужденных переселенцах» в редакции Федерального закона от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1995 г. № 52. Ст. 5110. 2000. №33. Ст. 3348; 2002. № 52 (ч. 1). Ст.5132.

18. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2965; 2002, № 12. Ст. 1093.

19. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970.

20. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп.) // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

21. Федеральный закон «О миграции в Российской Федерации» (Проект).

22. Указ Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 «Об уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

23. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. — Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

24. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 18 января.

25. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией

политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

26. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 2. Ст. 77.

27. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Компьютерная программа Консультант-Плюс. 2005.

28. Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Компьютерная программа Консультант-Плюс. 2005.

29. Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

30. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2003 г. № 1545 «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325» // Российская газета. 2004. 13 января.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 793 «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета» // Российская газета. 2004. 13 января.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. № 731 «О признании действительными до 1 января 2006 г. паспортов гражданина СССР образца 1974 года для некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2003. 9 декабря.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2000 г. № 654 «Об утверждении Положения о пересечении государственной границы Российской Федерации иностранными спасательными единицами и пребывании их на территории Российской Федерации в целях поиска и спасания людей» // Российская газета. 2000. 13 сентября.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 532 «Об утверждении Положения о пребывании на территории Российской Федерации иностранных граждан - пассажиров круизных судов» // Российская газета. 2003. 3 сентября.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 г. № 845 «Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России. 2002. - 628 с.

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 713 «О порядке оказания содействия лицам, получившим свидетельство о регистрации ходатайства о признании их вынужденными переселенцами, и вынужденным переселенцам в обеспечении проезда и провоза багажа, а также выплаты соответствующей компенсации малообеспеченным лицам из числа указанных граждан» // Российская газета. 2004. 8 декабря.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2004 г. № 493 «Некоторые вопросы миграционной службы» // Российская газета. 2004. 28 сентября.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст. 2384.

40. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции

общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 2 декабря.

41. Постановление Верховного Совета от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 « О присоединении Российской Федерации к Конвенции и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

42. Определение Конституционного суда Российской Федерации по жалобе гражданина Манукяна Сагомона Оганесовича на нарушение его конституционных прав статьей 36 закона Краснодарского края «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» и постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края «О перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них» // Российская газета. 2000. 15 августа.

43. Решение Экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № с-1/14-96.

44. Приказ МВД Российской Федерации от 17 августа 2004 г. № 510 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 2 октября.

45. Приказ МВД Российской Федерации от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства» // Российская газета. 2004. 20 октября.

46. Приказ МВД Российской Федерации и Федеральной службы безопасности от 17 февраля 2005 г. № 97/88 «Об утверждении образца бланка

миграционной карты и технических требований к его изготовлению» // Российская газета. 2005. 23 марта.

47. Приказ МВД Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета. 2002. 11 июня.

48. Приказ МВД Российской Федерации от 2 ноября 2004 г. № 703 «Об утверждении форм документов для предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Российская газета. 2004. 3 декабря.

49. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 18 февраля 2004 г. № 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений, проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации)» // Российская газета. 2004. 23 марта.

50. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-K3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» // Кубанские новости. 2004. 10 июля.

51. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 27 марта 2002 г. № 1381 -П «О мерах по усилению государственного контроля за миграцией и административному выдворению лиц, незаконно находящихся на территории Краснодарского края» // Кубанские новости. 2002. 2 апреля.

52. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 20 июля 2004 г. № 715 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край» // Кубанские новости. 2004. 10 августа.

II. Учебники учебные пособия, монографии

53. Административное право Российской Федерации. Часть Особенная. / Сборник нормативно-правовых актов. Краснодар. 1999.

54. Административное право плюс: Сборник научных статей / Под. ред. засл. деятеля науки РФ, докт. юрид. наук, проф. П.П. Баранова, докт. юрид. наук,

доц. В.В. Денисенко. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, Изд-во «Феникс», 2004.-256 с.

55. Анисимов П.В., Папичев Н.В. Правовое регулирование защиты прав человека / Под ред. Ф.М. Рудинского. - Волгоград: В А МВД России, 2003. -176 с.

56. Анисимов П.В. Права человека и правозащитное регулирование: Проблемы теории и практики: Монография. - Волгоград: ВА МВД России, 2004.-252 с.

57. Арах М. Европейский союз: видение политического объединения. М., 1998.- 137 с.

58. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., Московская школа прав человека. 2001.- 267 с.

59. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996 - 239 с.

60. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996.-163 с.

61. Жеребцов А.Н. Международное право. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н / Д: «Феникс», 2001. - 224 с.

62. Жеребцов А.Н. Миграционное право Российской Федерации (проблемы становления и перспективы развития). - М.: Российская академия правосудия, 2004. - 292 с.

63. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2001.-256 с.

64. Заславская Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе. М.: Наука, 1978. - 240 с.

65. Ионцев В.А. Мировые миграции. М.: Знание. 1992. - 154 с.

66. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда выезда, регистрации в России и странах СНГ. Издание второе, дополненное и переработанное М.: «Приор — издат», 2003, - 240 е.

67. Конституционное право / Под ред. А.Е. Козлова. М., 1996. - 464 с.

68. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. -3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 585 с.

69. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. М.: Наука, 1997. - 247 с.

70. Ленин В.И. Капитализм и иммиграция рабочих // Поли. собр. соч. Т 24.

71. Ледях И.А. Защита прав человека и конституционное правосудие // Права человека и политическое реформирование / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1997.- 187 с.

72. Мельников В.А. Административное право Российской Федерации (Общая часть): Учебное пособие. Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права. 1998. - 226 с.

73. Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 3.

• Краснодар, 2004. - 320 с.

74. Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 6.

• Краснодар, 2004. - 252 с.

75. Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 7.

• Краснодар, 2005. - 286 с.

76. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. -Ростов-на-Дону: Центр изучения проблем этнических меньшинств, беженцев и вынужденных переселенцев, 2003. — 156 с.

77. Основные проблемы современной миграционной ситуации в Ростовской области. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001. - 40 с.

78. Пахомов Э.С. Социальный механизм миграции и преступности. М., 1999. -144 с.

79. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.: Наука, 1975.

80. Переведенцев В.И. Молодежь и социально-демографические проблемы СССР. М., Наука, 1990.

81. Печчеи А. Человеческие качества. М., 1985. - 199 с.

82. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) // Миграция и информация / Под ред. Ж.А. Зайончковой. М. 2000. - 145 с.

83. Памятка о правовом положении лиц, ищущих убежище на территории Российской Федерации. - Ростов н/Д ООО «Терра», 2003. - 36 с.

84. Права человека и конституционная безопасность. Материалы докладов и сообщений участников межвузовской научно-практической конференции. Отв. ред. Бондарь Н.С. - Ростов н/Д: Изд. Рост. Ун-та, 2002. - 291 с.

85. Право как ценность и средство государственного управления. Вып.1: Сб. науч. тр. / Редкол.: П.В. Анисимов (отв. ред.) и др. — Волгоград: В.А. МВД России, 2004 - 242 с.

86. Права человека в России: декларации, нормы и жизнь: Материалы международной конференции // Государство и право. 2000. № 3. - 149 с.

87. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Москва. 2002. - 272 с.

88. Правовое регулирование в сфере миграции: анализ ситуации и модели взаимодействия на региональном уровне / Межрегиональный научно-практический семинар. Краснодар. 2003. - 64 с.

89. Права человека: Учебник для вузов (отв. ред. чл.-корр. РАН, д.ю.н. Е.А.Лукашева.- М.: Издательство НОРМА, 2003. - 573 с.

90. Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторантов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. — Белгород: ООНИ и РИД Бел ЮИ МВД РФ, 2004. - 192 с.

91. Решетин В.М. Миграция и права человека. Краснодар: Южный институт менеджмента, 2002. Монография. - 100 с.

92. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М.: Наука, 1987.- 136 с.

93. Россия в окружающем мире: Аналитический ежегодник. М., 1999. - 127 с.

94. Сахаров А.Д Мир, прогресс, права человека. JI., 1990. - 93 с.

95. Социология. Учебник // Под ред. Лавриненко В.М., 1998. - 228 с.

96. Старченков Г.А. Трудовые миграции между Востоком и Западом. Вторая половины ХХ-го столетия. М.: РАН. 1997.

97.Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. — Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2002. - 628 с.

98. Философия права и вопросы формирования современной государственно-правовой идеологии. Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2001.- 324 с.

99. Фролов С.С. Основы социологии. М., 1997. - 220 с.

100. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. — М.: Мысль, 1978.

101. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев: Наука, 1979.

102. Хомра А.У. Воспроизводство населения. Киев: Институт экономики. Наука, 1990.

103. Цапенко И. Социально-политические последствия международной миграции населения // Мировая экономика и международные отношения. 1999. №3.

104. Щербакова Н.В. О роли международного права в совершенствовании конституционного законодательства России // Государство и право на рубеже веков: Материалы Всероссийской конференции. М., 2000.

105. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.В. Немытиной. - Саратов: СЮИ МВД России. 2002. -284 с.

106. Ястребова А.Ю. Международно-правовые аспекты вынужденной миграции и российское законодательство о беженцах // Ми фация и информация / Под ред. Ж.Л. Зайончиковой. М., 2000. — 161 с.

III. Статьи

107. Авербух В. Катастрофы на контурной карте // Российская газета. 2005. 26 марта.

108. Александрова Н. Берегите мужчин // Кубанские новости. 2004. 17 ноября.

109. Абрамова А. «Требуется врач: жилье предоставляется» // Кубанские новости. 2005. 19 февраля.

110. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Журнал Российского права. 2003. № 4.

112. Буз С.А., Дементьев АЛ., Дзигарь A.JI. Демографический кризис в России // Научные труды ученых-юристов Северо-Кавказского региона. Выпуск 6. Краснодарская академия МВД России, Южный институт менеджмента. - Краснодар. 2004. - 235 с.

113. Баринов Н.И. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. 1994. №5.

114. Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестник Московского государственного университета. Серия 11. Право. 1998. № 3.

115. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовых ресурсов. — М.: Статистика. 1977.

116. Washington Pro File. Изгнанники Америки. // Российская газета. 2005. 1824 марта.

117. Виноградов А. На «партизанском положении» // Кубанские новости. 2004. 15 мая.

118. Государство обещает, а Россия умирает // Российская газета. 2004. 2 ноября.

119. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. - Саратов: СЮИ МВД России. 2001. - С. 45-55.

120. Делиева O.A. «Мигрант», «беженец», «вынужденный переселенец»: соотношение понятий, Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. С. 228239.

121. Добромыслова О. Кто будет жить в России в 2015 году // Российская газета. 2004. 17 декабря.

122. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России. Слушание в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

123. Информ. бюллетень. Центра демографии и экологии человека. М., 1998. № 32.

124. Информация о свободных земельных участках фонда перераспределения земель Краснодарского края // Кубанские новости. 2005. 2 февраля и 12 марта.

125. Ионцев В.А. Международная миграция населения: Россия и современный мир // Социологические исследования. 1998. № 6. С. 39.

126. Огилько И. Без прописки на тот свет // Российская газета. 2004. 12 августа.

127. Карачева Е. Младенцы на «запчасти» // Комсомольская правда. 2003. 30 октября.

128. Караганов С. Битва за мигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

129. Капица П.Л. Научный и социальный подход к решению глобальных проблем // Вопросы философии. 1977. № 1. С. 49-50.

130. Кому нести русский крест? // Российская газета. 2004. 4 ноября.

131. Колесников А. Демография за демократию // Российская газета. 2004. 17 декабря.

132. Киреев Н. Милицейский «порнопункт» // Российская газета. 2004. 19 октября.

133. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. М., 1997. С. 26-59.

134. Лубинец Е. Охотники на эмигрантов // Кубанские новости. 2005. 27 января.

135. Лаптев П. Россия не рекордсмен // Российская газета. 2004. 18 сентября.

136. Матузов Н.И. Понятие и основные приоритеты российской правовой политики // Правоведение. 1997. № 4. С. 6-7.

137. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение, 2004. № 4.

138. Пискун А. Становление миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) // Миграция и информация / Под ред. Ж.А. Зайончиковой. М. 2000. С. 145.

139. Потемкин А. Меньше регионов — сильнее страна // Российская газета. 2004. 8 декабря.

140. Порошина М. В суд страшно идти только в первый раз // Российская газета. 2003. 21 октября.

141. Право Совета Европы и России: Сборник документов и материалов. Краснодар. 1996. С. 272-285.

142.Решетин В.М. Проблемы формирования миграционного законодательства // Общество, право, политика. Межвузовская научно-практическая конференция слушателей научного общества. 30 октября. 2002 г. Краснодар: Краснодарский юридический институт МВД России. 2002. С. 110-114.

143. Решетин В.М. Современные миграционные процессы в России: тенденции и некоторые правовые проблемы // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. - Белгород: ООНИ и РИД Бел ЮИ МВД РФ, 2004. С. 47-48.

144. Рожай детей - спасай Россию // Комсомольская правда. 2004. 9 октября.

145. Седов А. Каждый год в стране вымирает по губернии. // Комсомольская правда. 2004. 28 октября.

146. Солдатов А.П. Особенности, правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев // Административное право плюс. Сборник научных статей. / Под ред. засл. деятеля науки РФ док. юрид. наук, проф. П.П. Баранова, док. юрид. наук, доц. В.В. Денисенко. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, Издательство «Феникс», 2004. С. 120-127.

147. Солдатов А.П. О мерах по усилению государственного контроля над миграционными процессами на территории Краснодарского края // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: Сборник научных трудов докторов, адъюнктов, аспирантов, соискателей. - Белгород: ООНИ и РИД Бел ЮИ МВД РФ, 2004. С. 3-10.

148. Солдатов А.П., Решетин В.М. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой анализ // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 1: Сборник научных трудов / Ред. кол.: П.В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград. В А МВД России. 2004. С. 206-211.

149. Солдатов А.П. Нормативное регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Научные труды ученых-юристов СевероКавказского региона. Выпуск 3. - Краснодар: Краснодарская академия МВД России, Южный институт менеджмента. 2004.С. 248-253.

150. Солдатов А.П. Современная миграционная политика: её цели и тенденции развития // Научно-теоретичексий и информационно-методичексий журнал «Юристь Правовед». 2004. № 1. С.97-101.

151. Смольякова Т. Какую Россию выбирают мигранты // Российская газета.

2004. 18 сентября.

152. Смольякова Т. Иностранцы заменят младенцев // Российская газета.

2005. 24 марта.

153. Смольякова Т. Границы пересекли людей // Российская газета. 2004. 18 декабря.

154. Семенова И. Гастробайтеры выйдут из тени // Российская газета. 2004. 18 сентября.

155. Старченков Т.А. Трудовые миграции между Востоком и Западом. Вторая половина ХХ-го столетия. М.: РАН. 1997.

156. Террорист не будет просить гражданство. Права человека. // Российская газета. 2004. 18 сентября.

157. Филиппков H.H., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села. - Свердловск. 1972. Вып. 4.

158. Черевичко Т.В. Миграция трудоспособного населения в современной России: Проблемы правового обеспечения: Сборник научных статей. Под ред. М.В. Немытиной. - Саратов: СЮИ МВД России. 2006. С. 56.

159. Шестаков Е. Катастрофы по расписанию // Российская газета. 2005. 5 февраля.

160. Шмелева Е. На работу в Европу // Российская газета. 2005. 3 марта.

161. Щербакова Н.В. О роли международного права в совершенствовании конституционного законодательства России // Государство и право на рубеже веков: материалы всероссийской конференции. М., 2000. С. 10-15.

162. Ягодин С. Б. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Журнал Закон. 2002. № 11. С. 109-110.

163. Ягодин С.Б., ле Тири С. Анализ состояния правовой базы в области вынужденной миграции и рекомендации по основным направлениям законопроектной работы. Аналитическая записка ТАСИС. М., 2002.

IV. Диссертации, авторефераты диссертаций

164. Анисимов П.В. Теоретические проблемы правового регулирования защиты прав человека. Автореф. дис. докт. юрид. наук. — Нижний Новгород. Нижегородская академия МВД России. 2005.-45 с.

165. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации. Дис. канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону. 2004.-199 с.

166. Востриков B.B. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. Канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 26 с.

167. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение её правомерного осуществления. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. - 24 с.

168. Гайнетдинов А.П. Конституционные гарантии защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий (бездействий) субъектов правоохранительной системы Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ставрополь. 2004. - 29 с.

169.Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. - Волгоград, 1999. - 192 с.

170. Зливко А.П. Конституционно-правовое регулирование предоставления убежища в странах Западной Европы (сравнительно-правовой анализ). Автореф. дис. канд. юрид. наук Волгоград. 2004. -30 с.

171. Каткова H.H. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект) Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.-24 с.

172. Котиева Л.И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 19999. — 24 с.

173. Куц А.Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2004. — 29 с.

174. Назаров А.Д. Проблемы миграции населения: исторические предпосылки, тенденции, социальные последствия. Автореф. дис. канд. юид. Наук. М. 1995. - 30 с.

175. Нехай Э.А. Становление и развитие институа гражданства: конституционный аспект (на примере России и стран ближнего зарубежья). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 1998.-25 с.

176. Радул B.B. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2001. - 24 с.

177. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М. 2002. - 23 с.

178. Савельев Р.В. Право человека покидать страну и право гражданина возвращаться в свою страну (вопросы теории и практики). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2003. - 26 с.

179. Сокольникова A.B. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград. 2004. - 21 с.

180. Сергун П.П Охрана прав и свобод личности в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов. 1987.-19 с.

181. Черепанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность. Дис. канд. юрид. наук.М., 1999. - 184 с.

V. Справочная литература

182. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / Под ред. Н.Ю. Шведовой. - 21-е изд., перераб. и доп. - М.: Рус. яз. 1989. - 753 с.

183. Советский энциклопедический словарь. — М.: Советская энциклопедия. 1985.-798 с.

184. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова.М.1995 — 400с.