Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Шитов, Михаил Викторович

• Шитов, Михаил Викторович
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шитов, Михаил Викторович

Введение.

Глава I Конституционно-правовые основы права человека и гражданина

РФ на социальное обеспечение по возрасту.

§ 1. Понятие и юридическая природа конституг(ионного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту.

§ 2. Место конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в системе социальных прав.

§ 3. Трансформация социальных прав человека и гражданина РФ и социального государства в связи с реформой социального обеспечения по возрасту.

Глава II. Реализация конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

§ 1. Субъекты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

§2. Конституционно-правовое регулирование права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту и его защита.

§ 3 Функционирование системы пенсионного обеспечения в РФ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы»

Актуальность темы исследования. Актуальность темы данного диссертационного исследования обусловливается наличием острых дискуссионных вопросов в науке конституционного права, связанных с признанием социальных прав, закреплением гарантий права на социальное обеспечение по возрасту в самой Конституции, несоответствием ряда положений федерального законодательства Конституции РФ, в частности, положений так называемого Закона «О монетизации льгот»1, одновременным функционированием общей и привилегированной пенсионных систем, проблемами установления значения пенсионного возраста, наследования пенсионных накоплений, обеспечения судебной защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Единое мнение в отношении места социальных прав в системе прав человека в юридической науке до сих пор отсутствует, и данный вопрос является одним из наиболее дискуссионных в науке конституционного права. Социально - экономические права весьма отличаются от гражданских и политических прав и имеют специфические особенности. Распространено мнение, что социально-экономические права весьма зависимы от устойчивости политики государства. Современная естественно-правовая, или либеральная, доктрина отрицает собственно правовой характер большинства социальных

1 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)/ СЗ РФ. 2004. 30 августа. N 35. Ст. 3607. прав, объясняет их мнимый характер и возможность их реализации исключительно в ущерб личным и политическим правам.

В связи с проведением пенсионной реформы в нашей стране конституционное право на социальное обеспечение по возрасту претерпело существенные изменения. Произошла трансформация сущности данного права, а также изменения в связи с этим характеристики социальных прав и представления о социальном государстве. В основу пенсионной системы легли индивидуально-накопительные принципы, каждый человек стал самостоятельно накапливать себе лично пенсию в виде страховой и накопительной частей. Усложнился механизм социального обеспечения по возрасту: возникла система субъектов и участников по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, появилась возможность каждого получать накопительную часть пенсии не только через Пенсионный фонд РФ, но также и через негосударственные пенсионные фонды, возможность наследования пенсионных накоплений. Поэтому реализация права на социальное обеспечение по возрасту как важнейшая характеристика социального государства уже не ставится в зависимость от усмотрения государства. Пенсионер вправе на законных основаниях получить лично накопленные средства пенсии, определить в завещании своих наследников. Данное право как право собственности должно иметь безусловное признание и защиту. В связи с этим «социальное государство» сближается с «правовым государством».

Пенсионное обеспечение по возрасту является преобладающим в Российской Федерации. Его получают более 29 миллионов человек. Более того, проблемы пенсионного обеспечения касаются и лиц, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, и тем самым указанные лица накапливают себе средства будущих пенсий.

На сегодняшний день мы вынуждены констатировать, что уровень жизни подавляющего большинства граждан России пожилого возраста не отвечает стандартам цивилизованного современного общества.

Таким образом, мы видим, что отмеченные проблемы в теории и на практике в отношении права на социальное обеспечение по возрасту в процессе проведения пенсионной реформы, социально-экономических преобразований, происходящих в настоящее время в Российской Федерации, являются острыми и весьма актуальными. Конституционно-правовым проблемам права на социальное обеспечение по возрасту посвящено настоящее диссертационное исследование.

Объектом диссертационного исследования является право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют конституционно-правовые проблемы права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации.

Научной задачей диссертационного исследования является анализ сущности, места в системе прав конституционного права человека и гражданина РФ на пенсионное обеспечение по возрасту, определение изменений содержания и механизмов реализации конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение вследствие проведения пенсионной реформы в России, анализ положений Конституции РФ в отношении права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в аспекте законодательства советского периода и международно-правовых норм, выявление несоответствий положений актов текущего законодательства Российской Федерации Конституции РФ и выработка предложений по их устранению, анализ внесенных законопроектов, направленных на реализацию конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, исследование проблем правовой защиты права на социальное обеспечение по возрасту в России и за рубежом.

Целью диссертационного исследования является комплексное и всестороннее изучение вопросов, связанных с сущностью, местом и реализацией конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации в процессе проведения пенсионной реформы.

Методологическая основа диссертационного исследования

При решении поставленной общей научной задачи использовались методы системного функционального анализа, сравнительно-сопоставительный метод, методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, а также формально-юридический, исторический, социологический, статистический и экономический методы.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных юристов, философов и политологов, в которых исследуются взаимоотношения человека и гражданина РФ, с одной стороны, и Российской Федерации, с другой стороны, в сфере реализации и защиты социальных прав, права на социальное обеспечение по возрасту.

Были использованы работы по теории права и конституционному законодательству С.С. Алексеева, Л.Д. Воеводина, Н.И. Матузова, Б.Н. Топорнина, А.А. Безуглова, С.А. Солдатова, В.Е. Чиркина, Е.И. Колюшина, В.О. Лучина, А.В. Мазурова, Н.С. Бондаря, М.В. Баглая, Е.А. Лукашевой, О.Е. Кутафина, Ю.И. Скуратова, В.А. Туманова, В.В. Полянского, К. Экштайна, В.В. Лазарева.

В исследовании использовались работы по правовому регулированию, реализации и защите конституционного права на социальное обеспечение по возрасту А.Е. Козлова, В.Д. Карповича, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой, В.Б. Савостьяновой, К.С. Батыгина, В.Ш. Шайхатдинова, Е.Е. Мачульской, В.А. Иваненко.

Нормативная база исследования

Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, российское и зарубежное законодательство, нормативно-правовые акты СССР и РСФСР, международные акты, решения Конституционного Суда РФ.

Информационнуюи эмпирическую базу исследования составили данные статистических и социологических исследований, материалы о работе органов государственной власти Российской Федерации (Федеральной службы государственной статистики, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли РФ), ее субъектов и органов местного самоуправления, размещенные на официальных сайтах в системе Интернет, материалы научных конференций, семинаров и круглых столов, судебная практика, материалы специализированной печати и средств массовой информации.

Научная новизна исследования

Настоящая работа - одно из первых комплексных исследований, в котором рассматривается сущность, содержание и реализация конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту в аспекте проводимой в нашей стране пенсионной реформы: введения индивидуально-накопительных принципов и персонифицированного учета, возможности инвестирования и выплаты пенсионных накоплений через частный сектор.

В диссертационном исследовании систематизированы подходы к проблеме статуса социальных прав и их места в системе прав в отечественной и зарубежной науке и отечественном и зарубежном законодательстве.

Выявлена трансформация содержания социальных прав и изменение соотношения «социального государства» и «правового государства». Дается анализ тенденций развития законодательства в сфере социального обеспечения по возрасту.

Диссертантом в процессе написания работы сформулированы теоретические положения, отличающиеся характеристиками научной новизны, которые выносятся на защиту.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. Дано определение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации - это закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод каждого, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, на пенсионное обеспечение (материальная форма социального обеспечения) и социальное обслуживание (натуральная форма социального обеспечения) по возрасту, установленных в порядке и при наличии условий (определенных возраста и страхового стажа), предусмотренных только федеральным законом, на равных для всех принципах.

2. Проводится четкое разделение позиций отечественных и зарубежных ученых в области конституционного права и позиций, как российского законодателя, так и иностранных законодателей в виде положений основных законов государств в отношении социальных прав.

3. В Конституции Российской Федерации не закреплен гарантируемый государством уровень социального обеспечения, а именно, не ниже установленного законом прожиточного минимума, в отличие от ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 года (статья 56). Это, на наш взгляд, является шагом назад в правовом закреплении прав человека в основном законе государства. Сформулировано предложение по закреплению в Конституции РФ гарантии уровня социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума.

4. В связи с проводимой в Российской Федерации реформой системы пенсионного обеспечения по возрасту происходит трансформация конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, изменяется его сущность. Благодаря введению индивидуально накопительной системы пенсионного обеспечения данное право представляется не как благо, предоставляемое государством незащищенным слоям населения, а как лично накапливаемый капитал человека и гражданина, меняются содержание и механизмы реализации данного права. Исследованы тенденции изменения системы социального обеспечения по возрасту с учетом тендерных различий.

5. Благодаря индивидуально-накопительным принципам социального обеспечения по возрасту «социальное государство» в системе факторов изменения социальных прав сближается с «правовым государством». Одна из функций социального государства - пенсионное обеспечение по возрасту, осуществляется на основе принципа персонифицированного учета. Суть данного принципа состоит в том, что все застрахованные лица имеют равные возможности для накопления средств в целях пенсионного обеспечения по старости. Данному положению полностью соответствует признак правового государства - «формальное равенство всех». Таким образом, конституционные характеристики Российской Федерации как правового государства (статья 1 Конституции РФ) и как социального государства (статья 7 Конституции РФ) находят прямое воплощение в реформируемой системе социального обеспечения по возрасту.

6. Судебная защита конституционного права на социальное обеспечение по возрасту внутри государства остается на неприемлемо низком уровне по сравнению с международными стандартами. Для устранения указанной проблемы необходимо введение прямых норм в пенсионные законы или принятие специального закона о порядке исчисления и выплаты возмещения ущерба гражданам, причиненного нарушением конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, включая право на компенсацию морального вреда, причиненного задержками судопроизводства.

7. В действующем законодательстве содержится ряд положений, прямо противоречащих нормам Конституции РФ о равенстве прав и свобод человека и гражданина, о порядке назначения пенсионного обеспечения, о разграничении предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и нарушающих право на социальное обеспечение по возрасту, в том числе, положения Закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

Выносятся предложения по устранению данных несоответствий. Сформулированы предложения по уточнению ряда терминов в законодательстве РФ о социальном обеспечении и введению единообразной г терминологии.

8. На основании сравнительного правового анализа положений Конституций зарубежных государств в отношении закрепления конституционного права на социальное обеспечение по возрасту делается вывод, что конституции большинства стран мира содержат положения о закреплении права на социальное обеспечение по возрасту. Подходы некоторых зарубежных законодателей в отношении закрепления права на социальное обеспечение по возрасту могут быть рекомендованы для российского законодательства. Данное право, с позиции законодателей Конституций зарубежных стран, является основным и конституционным правом гражданина и человека, с наличием которого связывается представление о достойном уровне жизни, социальной уверенности и человеческом достоинстве.

9. Сформулированы рекомендации по изменению и дополнению > положений законопроекта о профессиональных пенсионных системах в целях обеспечения защиты прав участников профессиональных пенсионных систем. Для недопущения злоупотреблений со стороны работодателя и нарушений, в конечном счете, права на пенсионное обеспечение по возрасту предлагается:

Указать исчерпывающий перечень оснований для исключения рабочего места работника из перечня рабочих мест, работа на которых дает право на выплаты.

Работники, чьи рабочие места исключены из перечня рабочих мест, должны быть письменно уведомлены в установленный срок.

Для указанных работников необходимо прямо закрепить право обжаловать неправомерное исключение их рабочего места из перечня рабочих мест и порядок обжалования.

Необходимо распространить норму о праве выбора на единовременную выплату в размере суммы пенсионных накоплений для лиц, работавших на подземных работах, работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

10. Выработаны предложения по установлению порядка наследования пенсионных накоплений, основанного на принципах справедливости и индивидуального накопления. Данный порядок соответствует мировой практике и имеет в своей основе дифференцированный подход с учетом возраста дожития и семейного положения лица, обладающего правом на социальное обеспечение по возрасту.

Практическая значимость работы

Выводы исследования касаются одного из важнейших, основных конституционных прав. При этом осуществлено следующее:

Сформулированы предложения по включению в Конституцию РФ положений, гарантирующих уровень социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума.

Разработаны предложения по устранению нарушений и приведению некоторых актов законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ.

Определены меры в отношении решения проблемы повышения пенсионного возраста.

Сформулированы предложения по внесению корректив в проекты нормативно-правовых актов и принятию новых правовых актов в развитие пенсионной реформы в Российской Федерации.

Выработаны положения по предупреждению и обеспечению защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту.

Полученные в результате проведенной работы выводы и предложения имеют непосредственное отношение к политике государства в социальной сфере и могут быть использованы для обоснования практических мер по совершенствованию текущего законодательства, принятия новых нормативноправовых актов в процессе проведения пенсионной реформы, реализации конституционного права человека и гражданина РФ на социальное обеспечение по возрасту. Материалы исследования могут быть использованы в дальнейших разработках, посвященных проблемам социального государства, развитию научных положений о социальных правах и реализации данных прав, в качестве методических разработок, применяемых при составлении учебных программ аспирантов и слушателей высших учебных заведений, для преподавания определенных тем по правовым и смежным дисциплинам.

Апробация результатов исследования.

Положения диссертации использовались автором в практической деятельности при проведении семинарских занятий. Кроме того, основные положения и выводы диссертации были предметом обсуждения на кафедре конституционного и международного права Российского Государственного Социального Университета, докладывались на Международных социальных конгрессах и «круглых столах», посвященных правам человека. Многие положения диссертации отражены в ряде опубликованных работ автора.

Структура диссертационной работы.

Диссертационная работа состоит из введения, основной части, заключения, приложения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Шитов, Михаил Викторович

Заключение

В настоящем диссертационном исследовании были освещены вопросы, связанные с сущностью, местом и реализацией конституционного права человека и гражданина на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации в процессе проведения пенсионной реформы.

- В Конституции Российской Федерации отсутствует гарантия уровня социального обеспечения не ниже установленного законом прожиточного минимума, в отличие от ранее действовавшей Конституции. Данная норма была закреплена в статье 56 Конституции РСФСР 1978 года. Это является шагом назад в правовом закреплении прав человека в основном законе. Сформулировано предложение по закреплению в Конституции РФ гарантии уровня социального обеспечения не ниже величины прожиточного минимума следующим образом:

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсии, пособия и другие виды социального обеспечения должны обеспечивать уровень жизни не ниже установленного законом прожиточного минимума.

Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».

- Дано определение конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации: конституционное право на социальное обеспечение по возрасту в Российской Федерации - это закрепленный в Конституции РФ комплекс прав и свобод каждого, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, на пенсионное обеспечение (материальная форма социального обеспечения) и социальное обслуживание натуральная форма социального обеспечения) по возрасту, установленных в порядке и при наличии условий (определенных возраста и страхового стажа), предусмотренных только федеральным законом, на равных для всех принципах.

- В настоящее время происходит трансформация конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в связи с пенсионной реформой, изменяется сущность данного права. Благодаря введению индивидуально накопительной системы пенсионного обеспечения данное право представляется как лично накапливаемый капитал человека и гражданина, а не как дар, предоставляемый государством. В связи с этим происходят изменения в содержании и механизме реализации данного права. Исследованы тенденции изменения системы социального обеспечения по возрасту с учетом различий для мужчин и женщин.

Благодаря индивидуально-накопительным принципам социального обеспечения по возрасту «социальное государство» в системе факторов изменения социальных прав сближается с «правовым государством».

- Сформулированы рекомендации по изменению и дополнению положений законопроекта о профессиональных пенсионных системах в целях обеспечения защиты прав участников профессиональных пенсионных систем.

- В отношении признания социальных прав необходимо разделять позицию законодателя и позицию с точки зрения ученого в области конституционного права, как в отечественном, так и зарубежном конституционном законодательстве и праве. Социальные права, закрепленные в Конституции РФ, являются основными и конституционными правами человека и гражданина РФ. Отдельно отметим, что право на социальное обеспечение относится к данным правам.

В ходе проведенного исследования мы можем констатировать, что в конституциях некоторых зарубежных стран определенные социальные права являются основными и конституционными (например, Россия, ФРГ, Франция,

Греция, Япония), в других же странах - социальные права не признаны в качестве основных и конституционных (США, Швейцария, Индия, Нигерия, Филиппины). с В отношении признания статуса социальных прав в качестве основных конституционных прав человека и гражданина в отечественной науке конституционного права следует ориентироваться на позицию российского законодателя. Известны позиции как естественно-правовой, или либеральной, доктрины, не признающей социальные права в качестве основных, так и социалистическая концепция, доминировавшая во времена СССР, о провозглашении социальных прав «самыми фундаментальными» и выдвижении их на первое место. По нашему мнению, личные, политические и социальные права как живой организм могут полноценно существовать и развиваться лишь в неразрывном единстве друг с другом и вне зависимости от их особенностей должны обеспечиваться и защищаться равным образом и на высшем уровне.

- Важной мерой защиты конституционного права на социальное обеспечение по возрасту является повышение уровня его судебной защиты. В ) связи с возникновением правовых и экономических предпосылок для данного права, новыми принципами социального обеспечения по возрасту его признание и защита становится безусловной обязанностью государства в лице судебной власти. Необходимо введение прямых норм в пенсионные законы или принятие специального закона о порядке исчисления и выплаты возмещения ущерба гражданам, причиненного нарушением конституционного права на социальное обеспечение по возрасту, включая право на компенсацию морального вреда, причиненного задержками судопроизводства.

В целях совершенствования правового регулирования конституционного права на социальное обеспечение по возрасту в РФ, руководствуясь принципами справедливости, необходимо изменить и ) усовершенствовать порядок наследования пенсионных накоплений. Автором диссертационного исследования предлагается порядок наследования пенсионных накоплений, установленный пенсионным законодательством

Украины. Данный порядок соответствует мировой практике и имеет в своей основе дифференцированный подход с учетом возраста дожития и семейного положения лица, обладающего правом на социальное обеспечение по возрасту.

- Конституции большинства стран мира содержат положения о закреплении права на социальное обеспечение по возрасту. Подходы некоторых зарубежных законодателей в отношении закрепления права на социальное обеспечение по возрасту могут быть рекомендованы для российского законодательства. Данное право, с позиции законодателей Конституций зарубежных стран, является основным и конституционным правом гражданина и человека, с наличием которого связывается представление о достойном уровне жизни, социальной уверенности и человеческом достоинстве. Проведенный сравнительный правовой анализ положений Конституций зарубежных государств в отношении закрепления права на социальное обеспечение по возрасту (Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Венгрия, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Китай, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Швеция, Македония, Мальта, Монако, Польша, Португалия, Румыния, Республика Сан-Марино, Словакия, Словения, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Югославия) дает основания сделать вывод, что формулировка в Конституции РФ соответствует уровню закрепления данного права в международной практике.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шитов, Михаил Викторович, 2006 год

1. Т. Официальные документы, нормативные акты:

2. Конституция РФ 1993 года. Российская газета. 1993. 25 декабря.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Библиотечка "Российской газеты" совместно с библиотечкой журнала "Социальная защита". 1995. N 11.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. N 17(1831).

5. Декларация прав и свобод человека // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. 26 декабря. N 52. Ст. 1865.

6. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

7. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.

8. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств // Библиотечка «Российской газеты». 1999. N 22 23.

9. Указ Президиума Верховного Совета СССР от18 мая 1981 года "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, w а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей"

10. Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. N 21. Ст. 741.11 .Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» // Российская газета. 1992. 23 января.

11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. N 8. Ст. 366.

12. Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

13. Постановление Пленума ВС РФ "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" от 20.12.94 N 10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. N 3.

14. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Российскаягазета. 1995. 4 августа.

15. Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. 28 августа. N 35. Ст. 3506.

16. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

17. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"// СЗ РФ. 1995. N50. Ст. 4872.

18. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Российская газета. 1996. 10 апреля.

19. Федеральный закон от 25 сентября 1997 года N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N39. Ст. 4464.

20. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" // Российская газета. 1998. 13 мая.

21. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ // Российская газета. 1999. 21 июля.

22. Федеральный закон от 6 марта 2001 г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 998.

23. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Российская газета. 2001.20 декабря.

24. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N51. Ст. 4831.

25. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-Ф3

26. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"// Российская газета. 2003. 10 июля. N 135 (дополнительный выпуск).

27. Федерации // СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

28. Указ Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. Ст. 3442.

29. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 467 "О доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР» // СЗРФ. 1996. N15. Ст. 1579.

30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 г.

31. Российская газета. 2004. 27 мая.

32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.

33. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р // СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.

34. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1998 года N 463 "О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации" // Российская газета. 1998. 26 мая.

35. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 15 ) ноября 2002 г. N 3309-III ГД // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4759.

36. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год // Российская газета. 2005. 31 марта.

37. Решение Европейского суда по правам человека 28 марта 2000 года по вопросу приемлемости жалобы N 48498/99, поданной Юрием Семеновичем Тайковым против Российской Федерации // Журналроссийского права. 2001. N 12.

38. Постановление Европейского суда по правам человека от 10 ноября 2004 г. Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. N 4/2005.

39. Распоряжение Мэра Москвы от 13 июня 1991 г. N 1-РМ "Опредоставлении права бесплатного проезда на городском пассажирском транспорте пенсионерам г. Москвы" // Вестник мэрии Москвы. 1991. сентябрь. N 1.

40. Постановление Правительства Москвы от 9 августа 2005 г. N 590-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума в городе Москве за II квартал 2005 года" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 46.

41. Распоряжение Правительства Москвы от 30 августа 2005 года N 1667-РП 1 октября 2005 года // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 53.

42. Распоряжение Правительства Москвы от 26 сентября 2005 г. N 1871-РП

43. Об увеличении ежемесячных компенсационных выплат отдельнымкатегориям пенсионеров с 1 октября 2005 года" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. N 57.

44. Конституция РСФСР 1918 года // Известия Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов. 1918. 19 июля.

45. Конституция СССР 1924 года // Юридическое Издательство Наркомюста, Москва, 1924 г.

46. Конституция РСФСР 1925 года // Известия ЦИК СССР и ВЦИК от 26 мая 1925 г. N118.

47. Конституция СССР 1936 года // Юридическое Издательство НКЮ СССР, Москва, 1937 г.

48. Конституция РСФСР 1937 года // Собрании Узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1 марта 1937 г. N 2.

49. Конституция СССР 1977 года (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г. N 41. Ст. 617.

50. Конституция Российской Федерации России 1978 года (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного

51. Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г. N 15 Ст. 407.

52. Азарова Е.Г. Виноградова Э.Д. Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. М., 1998.

53. Алексеев С.С. Общая теория права. М, 1982.

54. Алексеева Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие. М., 1996.

55. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов. М., 1987.

56. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М., 1998.

57. Баглай М.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М., 1996.

58. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

59. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

60. Батыгин К.С. Право социального обеспечения. Общая часть: Учебное пособие. М. 1998.

61. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. М.: Профобразование. Т. 1.

62. Бекназар-Юзбашев Т.Е. Права человека и международное право. М., 1996.

63. Бережнов Н.В. Права личности: некоторые вопросы теории. JL, 1990.

64. Большой юридический словарь / Под ред. Сухарева А.Я., Крутских В.Е.1. М., 2002.

65. Бондарь Н.С. Конституционный статус личности: понятие и юридическая природа // Методологические проблемы государства и права: Межвузовский сборник. Куйбышев, 1986.

66. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально-экономические права граждан СССР: конституционный аспект. Ростов-на-Дону, 1988.

67. Бондарь Н.С. Конституционный императив социальных прав. (О практике Конституционного Суда Российской Федерации по социальной защите граждан) // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М., 2002

68. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1968.

69. Бутрос-Гали Б. ООН и права человека. М., 1995.

70. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

71. Воеводин Л.Д. Свобода личности и правовое положение личности в Советском государстве. М., 1963.

72. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.

73. Глотов С.А, Конституционно-правовые проблемы сотрудничества Россиии Совета Европы в области прав человека. Саратов. 1999.

74. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998.

75. Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: содержание, особенности, значение для России // Общественные науки и современность. М., 1997.

76. Дженис М., Кей Р., Брэдли Э. Европейская конвенция о правах человека (Практика и комментарии) / Пер. с англ. М., 1997.

77. Документы истории Великой французской революции/ Под ред. А.В. Адо. Т.1.М., 1990.1. 89.Жуков В.И. Высшая школа России: исторические и современные сюжеты.1. М., 2000.90.3ахаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г.

78. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2003.

79. Захаров М., Тучкова Э. Право социального обеспечения России. М.: Волтерс Клувер. 2004.

80. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М.: Наука. 1990.

81. Иваненко В.А., Иваненко B.C. Социальные права человека и социальные обязанности государства. С-Пб, 2003.

82. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. М., 1986.

83. Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990.

84. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995.

85. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.

86. Комментарий к Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании". Под ред. Е.Н.Сидоренко. М.: Юрайт-Издат. 2003.

87. Конвенция о защите прав и основных свобод / Сост. Исаков В.Б., Лаптев П.А., Митин О.В. М., 1999.

88. Конституционное право / Отв. Ред. Лазарев В.В. М., 1999.

89. Конституция Российской Федерации. Проблемный комментарий / Под ред. Четвернина В.А. М., 1997.

90. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.

91. Конституция Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий под ред. Кутафина О.Е. // Справочно правовая система Гарант.

92. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978.

93. Ллойд Д. Идея права / Пер. с англ. М., 2000.

94. Лучин В.О. Реализация конституционных норм: общее и особенное // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990

95. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. М., 2000.

96. Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. Саратов, 1968.

97. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

98. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебно-справочное пособие. М. 1997. С. 7.

99. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие. М„ 1998.

100. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.

101. Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998.

102. Мексиканские Соединенные Штаты. Конституция и законодательные акты. / Под ред. О.А.Жидкова. М.: Прогресс, 1986.

103. Михайловская И.Б. Права человека в массовом сознании. М., 1995.

104. Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996.

105. МОТ. Предложения к статегии содействия сокращению бедности в России: анализ и рекомендации. М.: Издание бюро МОТ в Москве. 2002.

106. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальности. М., 1991.

107. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А.// Справочно правовая система Гарант.

108. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. В.В.Лазарев. Система ГАРАНТ. 2003.

109. Новгородцев Н.В. Введение в философию права. Кризис современного правосознания. М., 1998.

110. Оболонский А. Драма российской политической истории. Система ^ против личности. М., 1994.

111. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М., 1996.

112. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации // Бюлл. Минтруда. 1999. № 9.

113. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: правовые аспекты взаимоотношений М., 1974.

114. Полупанов М.И К вопросу о понятии метода права социального обеспечения. М., 1978. С. 62.

115. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. Окуньков Л.А. М., 1994.

116. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации. Под ред. Карповича В.Д. М.: Юрайт-М. 2002.

117. Познер Р. А. Цена обеспечения юридических прав // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1995. № 3(12).

118. Права человека в истории человечества и в современном мире. М. , 1989.

119. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития / Под ред. Лукашевой Е.А. М., 2000.

120. Права человека. Учебник для ВУЗов /Отв. Ред. Е.А. Лукашева. М., 1999.

121. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000.

122. Права человека: Основные международные документы. М., 1989.

123. Право социального обеспечения: Учебн. Пособие / Под ред. Гусова К.Н. М., 2001.

124. Путило Н.В. Основы правового регулирования социальных прав. ) Автореф. дисс. Канд. юрид. наук. М., 1999.

125. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. Львов, 1979.

126. Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. Саратов, 1988.

127. Санстейн К.Р. Против позитивных прав // Российский бдллетень по правам человека. Вып. 6. 1995.

128. Сорокина Е. Г.Зарубежный опыт моделирования пенсионных систем. Пенсионная реформа и негосударственные пенсионные фонды. www.cic.ru/npf.

129. Социальное государство и защита прав человека. М., 1994.

130. Советское пенсионное право: Учебн. Пособие / Под ред. Захарова M.JI. М., 1974.

131. Социальная защита за рубежом: Великобритания, ФРГ, Франция, Швеция, США, Австралия / Под ред. Захарова M.JI. М., 1993.

132. Социальная защита населения в регионе: Учебн. пособие. Екатеринбург, 1999.

133. Социальное страхование в России и зарубежных странах: Практическое пособие. М., 1997.

134. Социальное страхование и социальная защита: Доклад Генерального директора МБТ МОТ на Международной конференции труда. Женева, 1993.

135. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995.

136. Строгович М.С. Права личности в социалистическом обществе. М., 1981.

137. Строгович М.С. Общие положения теории прав личности в социалистическом обществе. М., 1981.

138. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении. Томск, 1980.

139. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. М., 1959.

140. Топорнин Б.Н. Конституция в социалистическом правовом государстве // Социалистическое правовое государство: Проблемы и суждения. М., 1989.

141. Топорнин Б.Н. Конституционная реформа в СССР: предпосылки и основные направления // Конституционная реформа в СССР: актуальные проблемы. М., 1990.

142. Трудовое и социальное право зарубежных стран. М., 2002.

143. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека. М., 2001.

144. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения: Учебно-метод. Пособие. М., 1995.

145. Тучкова Э.Г. Формирование системы пенсионного обеспечения России (правовые проблемы) // Пенсионная реформа в России: Оценка специалистов. М., 1999.

146. Федорова М.Ю. Социальное страхование как организационно-правовая форма социальной защиты населения: проблемы правового регулирования. Омск, 2000.

147. Четвернин В.А. Современные концепции естественного права. М., 1988.

148. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2003.

149. Чупрова Е.В. Право на пенсионное обеспечение и его реализация в условиях рыночной экономики. Дисс. Канд. Юрид. Наук. М., 1999.

150. Чхиквадзе В.М. Конституционный статус личности в СССР.М., 1980.

151. Шайо А. Самоограничение властей (краткий курс конституционализма). М., 1999.

152. Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебн. пособие. Екатеринбург. 1996. Вып. I.

153. Шайхатдинов В.Ш. теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск, 1986.

154. Экштайн К. Основные права и свободы. М., Nota Bene, 2004.

155. Locke J. Two Treatises of Government. Cambridge, 1980.

156. I. Статьи в периодических изданиях

157. Алешкина Т. Россия вступает на путь, по которому Казахстан пошел еще 5 лет назад // Новые известия. 2003. 19 сентября.

158. Биянова Н. Пока не придется сгорать на работе//Газета. 2004.

159. Богораз J1. Неотъемлемые права и свободы человека // Естественные права человека. Сборник семинара Московской хельсинской группы. М., 1995. Вып. 4.

160. Бондарь Н.С. Социальная защита граждан: конституционная "рихтовка" законов и правоприменительной практики // Российская юстиция. 2002. N 6.

161. Вильчинская Л.И. Организационно-правовые формы и роль государства в системах социального страхования// Труд за рубежом. 1994. № 3. С. 25.

162. Всемирный банк рекомендует повысить пенсионный возраст. www.opec.ru

163. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые проблемы ) взаимодействия. Краснодар. 1998.

164. Загорский А. Горькие плоды самообмана // Вестник Европы. М., 2005. № 13-14.

165. Ибраева Б.С. Социальное обеспечение как функция социального государства: конституционно-правовой аспект // Социальные процессы и социальные отношения в современной России.

166. Международный социальный конгресс. Тезисы выступлений. М., 2004.1. Т. II. С. 105.

167. Иванова С. Пенсионному фонду обещают дефицит в $23 млрд // Ведомости. 2006. 3 марта.

168. В Израиле повысили возраст выхода на пенсию //Информационно-аналитический портал Пенсионной индустрии. http://fundshub.ru/?ID= 16144. 8 января, 2004.

169. За пенсией в Европу//Ведомости. 19 августа 2005 г.

170. Интервью Уполномоченного по правам человека //Политический журнал. 2004 . 15 марта.

171. Интервью В. Брандта // Известия. 1987. 22 июня.

172. Казахстан укрепляет первый и второй уровень комбинированной трехуровневой пенсионной системы // Казинформ. 2005. 2 июня.

173. Кокорев Р. Идея повышения пенсионного возраста правильная и,видимо, неизбежная в долгосрочной nepcneKTHBe.www.opec.ru. 2004.

174. Кузнецов 10. Свободная среда. Выпуск 2. Долгосрочные угрозы России. Идеология социального государства // http://www.libertarium.ru/libertarium/yukuzv2

175. Кутафин О.Е. // Материалы Всемирной конференции по правам человека. Нью-Йорк. 1995.

176. Кутафин О.Е. Современное состояние и перспективы развития науки конституционного права Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право. М., 2000.

177. Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование !) социальной защиты // Право и жизнь. 2000. № 31. С. 15.

178. Логвинов М. Пенсия в наследство государству // Русский курьер. 2003. 22 декабря.

179. Михайловская И. Генезис социально-экономических прав и их влияние на формирование посттоталитарных систем //Http://www.ilpp.ru/kpvo/kpvol30/forum/Mihajlovskaja.htm.

180. Неновски Н. Социализм и права человека // Правоведение. 1989.№ 3.

181. Основные социальные гарантии, предоставляемые государством населению Российской Федерации // бюлл. Минтруда. 1999. № 9.

182. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации. http://www.pfrf.ru/content/view/2494/89/

183. Полянский В.В. Конституционный процесс и политика // Государство и право на рубеже веков. Конституционное и административное право. М., 2000.

184. Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического кризиса.//Институт экономики переходного периода.2005. http://www.iet.rU/usaid/pens/3l.htm#top.

185. Ржаницина Л. Революция сверху // Социальная защита. 2002. № 1.

186. Социальные права и гарантии трудящихся при социализме. М., 1983.

187. Скуратов Ю.И. Правовые проблемы социального государства // Социальные процессы и социальные отношения в современной России. IV Международный социальный конгресс. Тезисы выступлений. М., 2004.

188. Скуратов Ю.И. Российская концепция социального государства (состояние и правовое развитие) // Социальная роль права: история и перспективы. М., 2003.

189. Фарбер И.Е., Ржевский В.А. Вопросы теории советского конституционного права. Саратов, 1967.

190. Шайхатдинов В.Ш. Система социальной защиты и обеспечения населения современной России // Социальная защита населения в регионе. С.58.

191. Энтин M.JL Международные гарантии прав человека. М., 1997.