Правовое регулирование контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 20.02.03, кандидат юридических наук Степанов, Максим Владимирович

• Степанов, Максим Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Степанов, Максим Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ.

1.1. историко-правовой анализ и развитие ревизионной деятельности в российской армии и пограничной службе.

1.2. Понятие контрольно-ревизионной деятельности и контрольноревизионных правоотношений в ПОГРАНИЧНЫХ органах федеральной службы безопасности.

1.3. Правовые основы контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности.

ГЛАВА И. ОСОБЕННОСТИ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ПОГРАНИЧНЫХ ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ.

2.1. Особенности субъектов контрольно-ревизионных правоотношений в пограничных органах федеральной службы безопасности.

2.2. Особенности контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности.

2.3. Пути совершенствования правового регулирования контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах федеральной службы безопасности»

Актуальность темы исследования. Реализация пограничными органами федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) возложенных на них задач по охране Государственной границы Российской Федерации (далее - Государственная граница) требует значительных финансовых вложений со стороны государства. Одним из элементов системы финансового обеспечения пограничных органов является финансовый контроль за рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, который служит интегрирующим средством проверки общего курса управления и соответствия ему всех выполненных управленческих функций.

Наиболее всеобъемлющим и действенным методом финансового контроля является ревизия, которая представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности, совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц.

Решение вопроса качественной организации контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах осложняет ряд социально-экономических и политических аспектов, основными из которых являются: переход страны к рыночной модели экономики; затянувшийся экономический кризис; проводимая военная реформа; хронический дефицит финансирования оборонной сферы; отсутствие эффективной нормативно-правовой регламентации контрольно-ревизионной деятельности. I

Существующую на сегодняшний день систему организации контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах сложно назвать достаточно эффективной и не требующей совершенствования. Это связано с наличием следующих факторов, которые, по нашему мнению, обуславливают актуальность данного исследования:

- во-первых, недостаточной разработанностью теоретических положений финансового права, связанных с институтом государственного финансового контроля и, в частности, контрольно-ревизионной деятельностью в пограничных органах, что вызывает необходимость изучения исторического опыта проведения контрольных мероприятий, анализа существующих теоретических положений и выработки новых;

- во-вторых, отсутствием закрепления в федеральном законодательстве базовых понятий государственного финансового контроля, наличием несогласованных и противоречащих друг другу норм права, регулирующих вопросы осуществления государственного финансового контроля, необходимостью законодательного закрепления структуры системы органов государственного финансового контроля, четкого разграничения их компетенции и необходимого порядка взаимодействия;

- в-третьих, возникновением правовых коллизий и проблем в правоприменительной деятельности вследствие наличия в системе нормативных правовых актов, регулирующих ведение контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах, пробелов и противоречий действующему федеральному законодательству, связанных с недавним переходом пограничных органов с количественного учета на бухгалтерский, изменением организационно-штатной структуры пограничных органов, а также появлением новых направлений оперативно-служебной, экономической и контрольно-ревизионной деятельности;

- в-четвертых, разносторонней направленностью деятельности пограничных органов, обусловливающей потребность в совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах, с учетом выделения актуальных направлений контроля, в зависимости от специфики деятельности объекта контроля;

- в-пятых, объективной необходимостью выработки мер организационного характера, направленных на совершенствование процесса организации контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах на основе анализа теоретических положений, действующих нормативных правовых актов и практики ведения контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах.

Степень научной разработанности темы. Изучение особенностей механизма осуществления контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах, а также правовой анализ нормативных актов, регулирующих такую деятельность, в виде диссертационного исследования проведены впервые, но общим вопросам контрольно-ревизионной деятельности и финансового контроля в целом в российской правовой науке всегда уделялось достаточное внимание. Так, в ходе написания диссертационного исследования автором изучались работы ученых, касающиеся общих вопросов теории финансового права, труды Д.А. Аллахвердяна, Ю.В. Берладир, A.C. Герасимова, Е.Ю. Грачевой, М.А. Гурвича, Т.С. Ермаковой, И.Ю. Ивашко, М.В. Карасевой, С.А. Кодинцева, Е.В. Макаренко, Н.Д. Погосяна, Е.А. Ровинского, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасова, А.Т. Тлипиева, М.В. Чадина, С.О. Шохина1 и других.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно-ревизионной деятельности в

1 См.: Аллахвердян Д.А. Финансы и социалистическое воспроизводство. - М.: Финансы. 1971; Берладир Ю.В. Правовые основы финансирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2002; Герасимов A.C. Финансовый контроль в Вооруженных Силах РФ. (Правовые вопросы организации): Дис. . канд. юрид. наук. - М. 2000: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дис. . д-ра юрид. наук. - М„ 2000; Гурвич М.А. Советское финансовое право. - М., 1954; Ермакова Т.С. Финансовое правоотношение. - Л.: Изд-во Jle-нннгр. ун-та, 1985; Ивашко И.Ю. Профилактика экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе средствами контрольно-ревизионной деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. - Рязань, 2001; Карасева М.В. Финансовое правоотношение. - М.: НОРМА, 2001; Кодинцев С.А. Админпстративно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля: Дис. . канд. юрид. наук. - Хабаровск, 2003; Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003; Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М.: Юрист, 1998; Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права-М. 1961; Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. - М.: Юрид. лит., 1987; Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. - 2002. - № 1. - С. 11; Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России: Дис. . канд. юрид. наук. - Ростов-н/Д, 2003; Чадин М.В. Судебно-экономическая экспертиза как метод государственного финансового контроля в Российской Федерации: Дне. . канд. юрид. наук. - М. 2003; Шохин С.О. Проблемы и перспективы финансового контроля в Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика. 1999.

Российской Федерации, урегулированные нормами конституционного, военного, финансового, административного законодательства, нормами нормативных правовых актов в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации и нормами нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы и правоотношения, возникающие в процессе контрольно-ревизионной деятельности, контрольно-ревизионные мероприятия в области осуществления финансового контроля в пограничных органах.

Целью диссертации является исследование существующих правовых основ контрольно-ревизионной деятельности, выявление особенностей ее ведения в пограничных органах, а также определение недостатков в правовой регламентации и выработка предложений по правовому и организационному совершенствованию.

Достижение данной цели обеспечило решение следующих основных задач:

- выявить закономерности развития контрольно-ревизионной деятельности в российской армии и пограничной службе на основе историко-правового анализа;

- уточнить понятийный аппарат, используемый в сфере контрольно-ревизионных правоотношений, дать определение контрольно-ревизионной деятельности и принципа комплексности организации проведения финансового контроля в пограничных органах;

- определить состояние существующей на сегодняшний день системы нормативно-правового регулирования контрольно-ревизионной деятельности, дать ей комплексную оценку на основе сравнения действующего законодательства с сложившейся практикой проведения ревизий и проверок;

- определить статус субъектов контрольно-ревизионных правоотношений, возникающих в процессе осуществления финансового контроля в пограничных органах, особенности объектов контроля и основные проблемы в их деятельности;

- определить порядок и особенности проведения ревизий и проверок, выявить основные проблемы организационного и правового характера при осуществлении контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах;

- сформулировать предложения по дальнейшему развитию системы нормативных правовых актов и обосновать рекомендации по совершенствованию организации процесса контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах.

Методологической основой диссертационного исследования послужили методы общенаучного и частнонаучного системного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический, описательный метод, метод обобщения практики и статистических материалов, метод экспертной оценки, структурно-функционального анализа, диалектический и исторический подход к изучаемой проблеме.

Правовой основой исследования являются: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы осуществления контрольно-ревизионной деятельности.

Теоретическая основа исследования. Для проведения комплексного анализа исследуемой проблемы автором были изучены работы, касающиеся исторического развития института финансового контроля в российской армии и пограничной службе России, таких ученых, как И.Д. Беляева, В.И. Боярского, О.В. Владимировой, ЕЛ. Ежукова, Г. Есипова, А.И. Коняева, С.Е. Любимова, A.B. Нестерова, И.В. Руковишниковой, И.И. Теряева, М.П. Чернушевича, A.A. Ялбулганова1 и других. Кроме того, в целях проведения всестороннего и

1 См.: Беляев И.Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича. — М. 1846; Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. — М.: Граница. 1992; Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII-XIX вв. Историко-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. - Белгород, 2003; Ежу-ков E.JI. Становление и развитие пограничной охраны России (XV - начало XX вв.): Науч-но-практ. пособие. - М. 1991; Есипов Г. Сборник выписок из архивных бумаг о Петре Великом. - М., 1872. - Т. 2; История финансового законодательства России: Учеб. пособие / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. - М.; Ростов-н/Д: МарТ, 2003; Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. Очерки истории. - JL: Тип. им. Котлякова Госфиниздата СССР, 1959; Любимов С.Е., Теряев И.И. Нестеров A.B. Боевой путь советских пограничных войск. - М.: Воен. изд-во Министерства обороны СССР. 1967; Чернушевич М.П. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. Вып. 1. - СПб., 1900; Ялбулганов A.A. Финансовый контроль в Российской армии XIX - начала XX в. организационно-правовые реформы. — СПб.: Правоведение: Изд-во СПбГУ. 1999. полного исследования диссертантом использовались теоретические разработки различных ученых в области теории государства и права, конституционного права, административного права, военного права, экономики, философии и других отраслевых наук: С.С. Алексеева, И.А. Белобжецкого, Е.В. Бурлай, В.В. Бурцева, Ю.И. Гревцова, А.П. Дудина, Д.А. Керимова, B.C. Основина, Н.И. Павлова, В.Н. Протасова, Н.В. Сильченко, Ю.А. Тихомирова, P.O. Халфи-ной, В.Н. Хропанюка1.

Научная новизна диссертационного исследования обуславливается достижением поставленной цели и полученными результатами:

- сформулировано и обосновано определение контрольно-ревизионной деятельности;

- рассмотрено содержание и дано определение принципа комплексности проведения финансового контроля в федеральной службе безопасности;

- дана классификация контрольно-ревизионных правоотношений в пограничных органах в зависимости от направленности деятельности контролируемых объектов, а также выделены основные специфические направления контроля;

- выявлены пробелы в правовой регламентации и внесены конкретные предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в области организации взаимодействия между органами государственного финансового контроля федеральной службы безопасности с правоохранительными органами Российской Федерации, а также в области законодательства о привлечении к ответственности за финансовые правонарушения;

1 См.: Алексеев С.С. Государство и право. - М., 1994; Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. - М.: Финансы, 1979; Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношения в социалистическом обществе. - Киев, 1987; Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. - М.: Дашков и К0. 2002; Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. — J1., 1987; Дудин А.П. Объект правоотношения. - Саратов, 1980; Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. - М., 1962; Основин B.C. Гражданско-правовые отношения. - М., 1965; Павлов Н.И. Правовые основы войскового хозяйства и ответственность за хищения, утрату и повреждение военного имущества. - М.: ВПА, 1983; Протасов В.Н. Правоотношение как система. - М. 1991; Сильченко Н.В. Закон (проблемы этимологии, социологии и логики).-М. 1993; Хшгфина P.O. Общее учение о правоотношении. - М.: Юрид. лит., 1974; Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М. 1993.

- предложены меры правового и организационного характера, направленные на улучшение действенности и эффективности финансового контроля в пограничных органах.

На защиту выносятся следующие научные положения:

1. Авторское определение контрольно—ревизионной деятельности как регламентированной нормами права работы установленных законом органов государственного финансового контроля и организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации аудиторскую деятельность, по проведению последующего финансового контроля с использованием методов «ревизия» и «проверка» финансово-хозяйственной деятельности.

2. Уточненное определение принципа «комплексности», являющегося специфическим для ведения контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах, и обоснование необходимости его закрепления в нормативных правовых актах ФСБ России как одновременного обревизования всех направлений финансово-хозяйственной деятельности с использованием максимально возможного количества приемов и способов осуществления финансового контроля.

3. Предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, касающихся вопросов осуществления государственного финансового контроля и привлечения к ответственности за финансовые правонарушения:

- необходимо нормативно закрепить взаимодействие органов государственного финансового контроля федеральной службы безопасности с правоохранительными органами Российской Федерации путем установления порядка данного взаимодействия в виде отдельной нормы в разрабатываемой Временной инструкции о порядке проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионными подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

- исключить из ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее - КоАП РФ) положение, предусматривающее

1 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195—ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. — № 1 (Ч. I). - Ст. 1. меры административной ответственности в отношении юридических лиц за нецелевое использование бюджетных средств, как противоречащее ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации1 (далее - БК РФ), в соответствии с которой нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств, и ст. 1 БК РФ, определяющей, что правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливаются БК РФ.

4. Предложенная автором классификация контрольно-ревизионных правоотношений в зависимости от направленности деятельности объектов финансово-хозяйственного контроля, на основании которой выявлены наиболее актуальные направления контроля в различных подразделениях пограничных органов, также обоснована целесообразность разработки нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах, в соответствии с данной классификацией и выявленными актуальными направлениями контроля.

5. Предложения по улучшению действенности и эффективности финансового контроля в пограничных органах путем создания для ревизорского состава Контрольно-ревизионного управления Контрольной службы ФСБ России необходимого материального обеспечения (увеличить тарифные разряды должностей ревизоров; нормативно закрепить выплату надбавки за ревизорскую работу; производить ревизорам компенсацию фактических расходов по оплате квартирных денег по счетам (квитанциям) гостиниц за периоды проживания в командировках).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результатом являются теоретические выводы и предложения, которые могут способствовать дальнейшему развитию федерального законодательства в области государственного финансового контроля, используются в

1 См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. -№31.- Ст. 3823. целях совершенствования ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления контрольно-ревизионной деятельности в федеральной службе безопасности, а также рекомендации прикладного характера, нашедшие свое применение в деятельности контрольно-ревизионных органов ФСБ России. Положения, освещенные в работе, также могут использоваться при разработке методических материалов для подготовки курсантов и офицеров в системах военно-профессионального образования. Кроме того, полученные в процессе исследования результаты представляют интерес для специалистов в области финансов и экономики, в частности, ревизорского состава Контрольно-ревизионного управления Контрольной службы ФСБ России.

Апробация результатов исследования. Диссертант выступал на межведомственной научно-практической конференции «Проблемы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности военных организаций» (Москва, 2003) и межведомственной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности» (Москва, 2004). Кроме того, основные идеи, выводы и предложения отражены в опубликованных научных работах автора. Общий объем четырех публикаций составляет 2,3 п.л.

Диссертация подготовлена на кафедре специальных юридических дисциплин Московского пограничного института ФСБ России, где проведено обсуждение ее основных положений и выводов. Материалы исследования использовались при подготовке методических пособий для обучения курсантов Московского пограничного института ФСБ России и применялись диссертантом в ходе проведения лекций, групповых и семинарских занятий.

Структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав (по три параграфа каждая), заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Военное право, военные проблемы международного права», Степанов, Максим Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Переход страны к рыночным отношениям и многообразию форм собственности в экономике потребовал, чтобы экономические отношения в пограничных органах соответствовали современным требованиям и действию экономических законов рынка.

Продолжающийся экономический кризис, децентрализация экономики страны, финансирование, не обеспечивающее минимальных потребностей пограничных органов, требуют поиска новых путей управления в их материально-техническом и финансовом обеспечении.

Важным звеном системы управления, действенным средством претворения в жизнь законов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства России, приказов и директив Директора ФСБ России является контроль как процесс проверки, анализа, оценки качества выполнения поставленных задач и формулирования на этой основе необходимых мер регулирования и координации в интересах всей системы.

Активную роль в обеспечении законного и целесообразного использования государственных средств выполняет контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью пограничных органов.

Проблема усиления действенности существующей системы финансового контроля, наряду с учетом основных тенденций развития системы финансового обеспечения, организационной структуры и функций органов военного управления, предполагает необходимость решения теоретических вопросов, связанных с определением сущности финансового контроля и основных направлений его совершенствования.

На основании анализа нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление государственного финансового контроля и практики проведения контрольно-ревизионной работы в пограничных органах, выявлены определенные недостатки, снижающие эффективность воздействия контроля на состояние их финансовой и хозяйственной деятельности. Необходимость устранения этих недостатков определила основные направления совершенствования организации и системы контроля за финансовой и хозяйственной деятельностью пограничных органов.

В результате проведенного исследования нами сделан ряд выводов и предложений.

Основные теоретические выводы:

1. Институт финансового контроля в российской армии и пограничной службе берет свое начало в XVI веке с появлением первых контрольных мероприятий. В период абсолютистской монархии (вторая половина XVII в. — начало XX в.) были предприняты действенные меры по централизации государственного финансового контроля, разработаны первые приемы ревизии отчетности, законодательно определены функции финансового контроля, финансовый контроль осуществлялся на всех этапах движения денежных средств и имущества, что послужило мощным толчком для дальнейшего развития института государственного финансового контроля в России.

2. В советский период развитие государственного финансового контроля характеризуется более четким разграничением вневедомственного (надведом-ственного) и ведомственного финансового контроля. Значительно развивались и усовершенствовались система нормативных правовых актов государственного финансового контроля и методы проведения контрольных мероприятий, что в итоге позволило создать достаточно действенную и эффективную систему государственного финансового контроля, отвечавшую требованиям административно-командной экономики.

3. Систему принципов финансового контроля в пограничных органах целесообразно дополнить принципом комплексности организации финансового контроля, под которым следует понимать одновременное обревизование всех направлений финансово-хозяйственной деятельности с использованием максимально возможного количества приемов и способов осуществления финансового контроля.

4. Финансовый контроль в федеральной службе безопасности осуществляется в виде бюджетного контроля, который представляет собой регламентированную нормами права деятельность органов государственного финансового контроля, в том числе специально созданного контрольного подразделения ФСБ России, органов военного управления по проверке финансово-хозяйственной, а в ряде случаев и производственной деятельности, в целях укрепления финансовой дисциплины, выявления, предотвращения и предупреждения различных злоупотреблений и нарушений в процессе образования, распределения и использования денежных средств в федеральной службе безопасности, деятельность соответствующих командиров и начальников по принятию решений и реализации предложений по результатам ревизий, а также создание условий для привлечения в необходимых случаях виновных лиц к установленной законом ответственности.

5. Основным методом бюджетного контроля является ревизия. Ревизия представляет собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности, целесообразности и эффективности совершенных в проверяемом периоде хозяйственных и финансовых операций, а также законности и правильности действий должностных лиц.

6. Необходимо законодательно закрепить следующее определение контрольно-ревизионной деятельности: контрольно—ревизионная деятельность -это регламентированная нормами права работа установленных законом органов государственного финансового контроля и организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации аудиторскую деятельность, по проведению последующего финансового контроля с использованием методов «ревизия» и «проверка» финансово-хозяйственной деятельности.

Предложения по совершенствованию системы нормативных правовых актов государственного финансового контроля:

1. Принять Федеральный закон «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации», в котором должны быть определены органы, его осуществляющие, задачи и формы контроля, права и обязанности ревизорского состава, порядок обеспечения безопасности ревизорского состава и стимулирования его труда, необходимо дать определение ревизии и проверки, установить общегосударственную систему учета результатов деятельности органов государственного финансового контроля.

2. Исключить положение ст. 15.14 КоАП РФ, предусматривающее наложение штрафа на юридических лиц за использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств, как противоречащее ст. 289 и ст. 1 БК РФ.

3. Закрепить законодательно статус Счетной палаты Российской Федерации как органа, координирующего деятельность всех органов государственного финансового контроля, а также создать следственный аппарат в ее структуре.

4. В разрабатываемой Временной инструкции о порядке проведения ревизий и проверок контрольно-ревизионными подразделениями Федеральной службы безопасности Российской Федерации предлагается закрепить в виде отдельной нормы порядок привлечения ревизорского состава к проведению контрольных мероприятий по запросам правоохранительных органов.

5. В целях обеспечения наиболее полного контроля за целевым использованием денежных и материальных средств доработать ведомственные нормативные акты с учетом требований Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года №107н, и действующего в настоящее время порядка определения лимитов бюджетных ассигнований, финансирования пограничных органов через подразделения Федерального казначейства, а также имеющихся видов кодов и статей экономической классификации, форм представляемой в Минфин России отчетности.

Рекомендации по совершенствованию организации контрольно-ревизионной деятельности в пограничных органах:

1. Создать в пограничных органах федеральной службы безопасности контрольно-ревизионные органы, по своей структуре и численности способные решать поставленные задачи в установленные сроки. В состав Организационно-контрольного управления Пограничной службы ФСБ России включить контрольно-ревизионную инспекцию, структуру и штатную численность которой разработать после определения конкретного числа и перечня подлежащих проверке и обревизованию пограничных органов и окончательного создания системы их финансового и материально-технического обеспечения.

2. При подборе специалистов на должности ревизорского состава особое внимание уделить профессиональной подготовке и опыту работы кандидатов, их честности, способности быстро принимать решения в неординарных ситуациях и брать на себя ответственность за принятые решения. Улучшить подготовку и обучение ревизорского состава на различных профессиональных курсах, ежегодно проводить сборы руководящего состава контрольно-ревизионных органов.

3. Пересмотреть в сторону увеличения тарифных разрядов должностей ревизоров на всех уровнях, закрепить нормативно выплату надбавки за ревизорскую работу, обеспечить ревизорам компенсации фактических расходов по оплате квартирных денег по счетам гостиниц за периоды проживания в командировках и утвердить в ведомственных нормативных правовых актах механизм обеспечения мер безопасности ревизоров, предусмотренных федеральным законодательством.

4. Увеличить штатную численность ревизорского состава в инспекторских отделах (контрольно-ревизионном отделении) до 15 человек (по числу обреви-зовываемых направлений). Ввести должности для специалистов, имеющих юридическое образование.

182

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Степанов, Максим Владимирович, 2005 год

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контро-линг.-1991.-№ 1.-С. 56-65.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.

3. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 января 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.-№ 32. - Ст. 3301.

4. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. №? 14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№ 5. - Ст. 410.

5. Часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№49.-Ст. 4552.

6. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» (с изм. от 07.11.2000 г., 30.06.2003 г., 22.08.2004 г.) // Собрание законо• дательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 143.

7. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (с изм. от 23.07.1998 г., 28.03.2002 г., 31.12.2002 г., 10.01.2003 г.,2805.2003 г., 30.06.2003 г.), Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 48. - Ст. 5369.

8. Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 19.-Ст. 2302.

9. Федеральный закон от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (Ч. I). - Ст. 1.

10. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (с изм. от 14.12.2001 г., 30.12.2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 33 (Ч. I). - Ст. 3422.

11. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» (с изм. от 29.06.2004 г., 28.07.2004 г., 20.08.2004 г., 10.11.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. -№ 52 (Ч. I). Ст. 5038.

12. Федеральный закон от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЭ «О федеральном бюджете на 2005 год» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 52 (Ч. I). - Ст. 5277.

13. Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 17. - Ст. 1852.

14. Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» (с изм. и доп. от 30.09.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 23. - Ст. 2132.

15. Постановление Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 г. № 325 «О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах управления» // Свод законов СССР. 1981. — № 15. -Ст. 1990.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября1999 г. № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. - № 43. — Ст. 5213.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004.-№25.-Ст. 2561.

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 49. - Ст. 4908.

19. Постановление Министерства финансов от 31 декабря 1987 г. № 247 «Об основных направлениях и формах контрольно-экономической работы финансовых органов».

20. Приказ Минфина РФ от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

21. Приказ Минфина РФ от 30 декабря 1999 г. № 107н «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях» // Российская газета. 2000. - 23 мая.

22. Приказ Минфина РФ от 14 апреля 2000 г. № 42н «Об утверждении Инструкции о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации».

23. Приказ Минфина РФ от 15 июня 2000 г. № 54н «Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью».

24. Приказ Минфина РФ от 11 декабря 2002 г. № 127н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

25. Письмо Минфина РФ от 16 апреля 1996 г. № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета».

26. Приказ ФПС России от 26 марта 1996 г. № 210 «Об утверждении Наставления по танкотехническому и автотехническому обеспечению в ПС РФ».

27. Приказ ФПС России от 12 июля 1996 г. № 500 «Об утверждении Положения о вещевом обеспечении ФПС России и органов ПС РФ».

28. Приказ ФПС России от 16 января 1997 г. № 50 «Об утверждении Временного положения об организации финансово-экономической деятельности в ФПС России, органах и войсках ФПС России ».

29. Приказ директора ФПС России от 30 июня 1997 г. № 450 «Об утверждении Временного положения о финансовом хозяйстве пограничного округа, соединения».

30. Приказ директора ФПС России от 26 июля 1999 г. № 402 «Об утверждении Типового положения о финансово-экономическом отделе управления, пограничной, оперативной группы, финансового отделения (службы) предприятия, учреждения, организации ФПС России».

31. Приказ ФПС России от 30 декабря 1999 г. № 744 «Об утверждении Временного положения о центре материального и технического обеспечения».

32. Приказ ФПС России от 9 декабря 2000 г. № 649 «Об утверждении Инструкции об организации работы по высвобождению и реализации движимого высвобождаемого имущества».

33. Приказ ФПС России от 29 декабря 2000 г. № 697 «Об утверждении Положения об организации продовольственного обеспечения ПС РФ на мирное время».

34. Приказ ФПС РФ от 29 января 2003 г. № 56 «Об утверждении Положения о порядке продовольственного обеспечения в Пограничной службе Российской Федерации»//Российская газета. -2003. — 15 мая (спец. вып.).

35. Приказ ФСБ России от 11 декабря 2003 г. № 843 «Об утверждении Устава государственного учреждения «Краснознаменного тихоокеанского пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

36. Приказ ФСБ России от 27 июля 2004 г. № 511 «Об утверждении Положения об Управлении капитального строительства Департамента обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности Российской Федерации».

37. Указание Пограничной службы ФСБ России от 6 октября 2004 г. № 66 «Об организации медицинского обеспечения пограничных органов, пограничных войск и пограничных организаций центрального подчинения в 2005 году».

38. Телеграмма за подписью первого заместителя руководителя Пограничной службы ФСБ России от 4 декабря 2003 г. № 5/КРИ-4051.

39. Акт ревизии АХУ обеспечения ПС ФСБ России от 5 ноября 2004 г. № 5/КРИ-4812.

40. Постановление Госстроя России от 8 июня 2001 г. № 54 «Об утверждении Положения о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации».

41. Письмо МНС России от 15 июня 2000 г. № ВНК-6-16/453 «О решениях государственной межведомственной экспертной комиссии по контрольно-кассовым машинам от 10 марта 2000 г.».

42. Закон г. Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы» (с изм. от 10.06.1996 г., 17.07.1998 г., 15.03.2000 г., 21.02.2001 г.)//Ведомости Московской Городской Думы. 1996. - № 1.

43. Закон Владимирской области от 29 ноября 1995 г. «О Счетной палате Владимирской области».

44. Именной указ от 12.12.1718 г. «О Коллегиях» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 5. № 3255.

45. Именной указ от 03.06.1719 г. «Об утверждении штатов военной коллегии» //Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 5. № 3316.

46. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 6. № 4127.

47. Устав воинский от 30.03.1716 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 5. № 3006.

48. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 7. № 3236.

49. Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т.8. № 6392.

50. Полное собрание законов Российской империи. Т. 17. СПб., 1830. Ст. 4346.

51. Манифест от 02.09.1802 г. «Об учреждении министерств» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 27. № 20406.

52. Полное собрание законов Российской империи. 3-е изд. - СПб., 1893. Т. 13. Ст. 9975.

53. Манифест от 28.01.1811 г. «Об устройстве Главного управления ревизии государственных счетов» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 1. Т. 31. №24307.

54. Именной указ от 30.12.1836 г. «Об учреждении Государственного контроля» // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 11. № 9812.

55. Правила о составлении, рассмотрении росписи и финансовых смет министерств и главных управлений // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 37. № 38309.

56. Временное положение о местных контрольных учреждениях от 03.01.1866 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 41. №42861.

57. Временное положение о полевом контроле // Полное собрание законов Российской империи. Собр. 2. Т. 52. № 56980.

58. Декрет СНК РСФСР от 05.12.1917 г. «О создании коллегии Госконтроля» // Собрание указаний РСФСР. 1917. - № 6. - Ст. 91.

59. Постановление СНК от 26 ноября 1918 г. «Об утверждении Правил о предварительной ревизии хозяйственной, финансовой и промышленной деятельности советских и общественных учреждений и предприятий» // Собрание указаний РСФСР. 1918. - № 86. - Ст. 898.

60. Декрет ВЦИК от 9 апреля 1919 г. «О государственном контроле» // Собрание указаний РСФСР.-1919.-№ 12.-Ст. 122.

61. Декрет ВЦИК «О преобразовании Народного комиссариата государственного контроля в единый орган социалистического контроля под названием Народный комиссариат Рабоче-крестьянской инспекции» // Собрание указаний РСФСР. 1920. - № 16. - Ст. 94.

62. Постановление СНК СССР от 16 ноября 1926 г. «О реорганизации финансового контроля» // Собрание законодательства СССР. — 1926. № 76. — Ст. 608.

63. Постановление СНК СССР от 15.04.1936 г. «О внутриведомственном финансовом контроле и документальной ревизии учреждений, предприятий, хозяйственных организаций и строительств» // Собрание законодательства СССР. 1936. - № 22. - Ст. 202.

64. Приказ РВС СССР от 10 июля 1933 г. № 117 «Об утверждении Положения о комиссиях хозяйственного содействия в Рабоче-крестьянской Красной Армии».

65. Приказ НКО СССР от 15 июля 1936 г. № 140 «Об организации внутриведомственного финансового контроля и документальной ревизии воинских частей и учреждений Рабоче-крестьянской Красной Армии».

66. Приказ НКО от 15 декабря 1936 г. № 230 «О введении Положения о финансовом хозяйстве воинских частей Рабоче-крестьянской Красной Армии».

67. Положение об органах народного контроля в СССР от 19 декабря 1968 г. № 1020 // Собрание постановлений СССР. 1969. - № 1. - Ст. 2.

68. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О народном контроле в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. - № 49. - Ст. 840.

69. Приказ МО СССР 1969 года № 300 «Об утверждении Положения о финансовом контроле в СА и ВМФ».

70. Агапцов С.А. Государственный финансовый контроль и бюджетная политика Российского государства. М.: Финансовый контроль, 2004. - 264 с.

71. Алексеев С.С. Государство и право. М.: Юриздат, 1994. — 191 с.

72. Аллахвердян Д.А. Финансы и социалистическое воспроизводство. — М.: Финансы, 1971.

73. Андреев В.К. Правовые проблемы финансового контроля (О финансовом праве и полномочиях Счетной палаты Российской Федерации) // Право и политика. 2001.-№3.-С. 91-96.

74. Андреев И.Л. Финансовый контроль в СССР. Казань: Из-во Казан. ун-та, 1974. - 197 с.

75. Арене Э., Лоббек Дж. К. Аудит. М.: Финансы и статистика, 1995. -560 с.

76. Барихин А.Б. Большой юридический Энциклопедический словарь. -М.: Книжный мир, 2004. 720 с.

77. Белобжецкий И.А. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М.: Финансы, 1979. - 160 с.

78. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989.

79. Беляев И.Д. О сторожевой, станичной и полевой службе на польской украйне Московского государства, до царя Алексея Михайловича. М., 1846.- 86 с.

80. Берладир Ю.В. Правовые основы финансирования Федеральной пограничной службы Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М.,2002.-217 с.

81. Болдырев Ю.Ю. Внешний государственный контроль // Бюллетень Счетной палаты РФ. 1998. - № 1. - С. 13.

82. Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. -М.: Граница, 1992. 168 с.

83. Бурлай Е.В. Нормы права и правоотношения в социалистическом обществе. Киев: Наук, думка, 1987. - 92 с.

84. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. М.: Дашков и К0, 2002. -496 с.

85. Бутынец Ф.Ф. Теоретические основы ревизии в сельскохозяйственных предприятиях. Киев: УСХА, 1997.

86. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. 3-е изд., испр. и перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2003. - 838 с.

87. Бюджетное право России: Учебник / О.Н. Горбунова, А.Д. Селю-ков, Ю.В. Другова. М., 2002.

88. Васильев A.A. Актуальные проблемы правового регулирования государственного бюджетного контроля в Российской Федерации // Адвокат. —2003.-№4.-С. 12-14.

89. Васильев A.A. Совершенствование правовых основ финансового (бюджетного) контроля в Российской Федерации // Законодательство и экономика.-2003.-№ 1.-С. 21.

90. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII-XIX вв. (Историко-правовое исследование): Дис. . канд. юрид. наук. — Белгород, 2003.-228 с.

91. Военная финансово-экономическая служба России: история и современность / Рук. авт. кол. В.В. Воробьев, Б.Н. Кузык и др. М.: ИНЭС, 2003. - 672 с.

92. Военная энциклопедия. -Пг., 1915.-Т. 18.-С. 483.

93. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юрид. лит., 1973.- 134 с.

94. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль за деятельностью промышленных предприятий. JL: ЛГУ, 1965.

95. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. М.: Финансовый контроль, 2005. — 432 с.

96. Герасимов A.C. Финансовый контроль в Вооруженных Силах РФ. (Правовые вопросы организации): Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. — 312 с.

97. Государственность России (конец XV февраль 1917 г.): Словарь-справочник. Кн. 1. - M., 1996. - С. 52.

98. Журавлев В.В., Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. СПб.: Политехника, 2000. - 196 с.

99. Грачева Е.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. M.: ТК Велби: Проспект, 2005. - 272 с.

100. Государственный финансовый контроль: социальная сфера и наука. / Под ред. Ю.М. Воронина. М.: Финансовый контроль, 2003. - 128 с.

101. Государственный финансовый контроль: Учебник / C.B. Степашин, Н.С. Столяров, С.О. Шохин, В.А. Жуков. СПб.: Питер, 2004. - 557 с.

102. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.

103. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2000. - 376 с.

104. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л., 1987.

105. Гурвич М.А. Советское финансовое право. -М., 1954.

106. Данилевский Ю.А. Государственный финансовый контроль в России//Бухгалтерский учет.-2002,-№ 16.-С. 12.

107. Данилевский Ю.А. Овсянников JI.H. Финансовый контроль: нарушения и наказания // Бухгалтерский учет. 2004. - №3. - С. 55-57.

108. Данилевский Ю.А., Овсянников JI.H. Насущные проблемы финансового контроля // Бухгалтерский учет. 2002. - №3. - С. 13-18.

109. Дудин А.П. Объект правоотношения. Саратов, 1980.

110. Ежуков ЕЛ. Становление и развитие пограничной охраны России (XV-начало XXвв.): Научно-практ. пособие. -Ч. 2. 2-е изд. -М., 1997. -136 с.

111. Ермакова Т.С. Финансовое правоотношение. Ленинград: Изд-во Ленингр. ун-та, 1985. - 34 с.

112. Есипов Г. Сборник выписок из архивных бумаг о Петре Великом. — М., 1872.-Т. 2.

113. Ивашко И.Ю. Профилактика экономических преступлений в уголовно-исполнительной системе средствами контрольно-ревизионной деятельности: Дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2001. - 189 с.

114. Ирвин Д. Финансовый контроль / Пер. с англ. / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и стастика, 1998. — 256 с.

115. История финансового законодательства России: Учеб. пособие / Отв. ред. И.В. Рукавишникова. М.; Ростов-н/Д: МарТ, 2003. - 256 с.

116. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М.: НОРМА, 2001. -288 с.

117. Кодинцев С.А. Административно-правовая организация государственного бюджетно-финансового контроля: Дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2003.-205 с.

118. Козырин А.Н. Финансовый контроль // Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М: Юрист, 1996.

119. Контрольно-счетные органы Российской Федерации (в вопросах и ответах) / Под ред. C.B. Степашина. М.: Финансовый контроль, 2001. - 152 с.

120. Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: Матер, научно-практ. конф. М., 2002. — С. 13.

121. Конюхова T.B. Финансы и налоги // Законодательство и экономика. 1997.-№ 19-20.-С. 23.

122. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России. Очерки истории. Ленинград: Тип. им. Котлякова Госфиниздата СССР, 1959.• 164 с.

123. Крамаровский JI.M. Еще раз об организации контроля // Бухгалтерский учет. 1988. - № 6. - С. 12-13.

124. Краткий философский словарь / Под ред. А.П. Алексеева. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: ПБОЮЛ М.А. Захаров, 2001.-496 с.

125. Кураков Л.П., Кураков В.Л. Толковый словарь экономических и юридических терминов. М.: Изд-во Моск. психол. соц. ин-та: Вуз и школа; Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. - 748 с.

126. Курс лекций и опорных конспектов для изучения тем №8-10 по дисциплине «Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах». Ч. 3: Контроль и ревизия: Учеб. пособие / Под ред. Ю.И. Федчишина. — Яро• славль: Воен. финансово-экон. ин-т, 2003. 272 с.

127. Любимов С.Е., Теряев И.И., Нестеров A.B. Боевой путь советских пограничных войск. -М.: Воен. изд-во Министерства обороны СССР, 1967.

128. Макаренко Е.В. Государственный контроль за исполнением федерального бюджета в Российской Федерации: конституционно-правовые основы: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003. - 206 с.

129. Мешалкина P.E. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. 2003. - № 12. - С. 53-57.

130. Никольский Д.В. государственный финансовый контроль в России и реформы В.А. Татаринова // Финансы. 2003. - № 2. - С. 72-75.

131. Алексеев С.С. Общая теория права: Учебник. М.: Юрид. лит., 1982.-Т. 2.-359 с.

132. Овсянников Л.Н. Время узаконить ревизию // Финансы. — 1997. — № 11.-С. 49.

133. Основин B.C. Гражданско-правовые отношения. М., 1965.

134. Основы применения кибернетики и правоведения. — М., 1997.

135. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юрист, 1998.-302 с.• 168. Пограничная стража Российского государства. На страже границ России: Курс лекций / А.Е. Белов, А.Ф. Качусов, И.А. Корольков и др. М.: Граница, 1998.

136. Маренков H.JL, Веселова Т.Н. Практика контроля и ревизии: Учеб. Пособие. М.: КНОРУС, 2005. - 352 с.

137. Протасов В.Н. Правоотношение как система. М.: Юрид. лит., 1991.- 142 с.

138. Предко Н.М. Совершенствование государственного финансового контроля (организационно-правовые аспекты). История становления и современное состояние исполнительной власти в России. — М.: Новая Правовая культура, 2003.-224 с.

139. Мельник М.В., Пантелеев A.C., Звездин АЛ. Ревизия и контроль: Учеб. пособие / Под ред. М.В. Мельник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. - 520 с.

140. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1961.

141. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М.: ФБК-Пресс, 2001.

142. Российский государственный архив древних актов. Ф. 141, 1656, стб. 9, лл. 9-10.

143. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 16-е изд., испр. - М.: Рус. яз., 1984. - С. 251.

144. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. — 4-е изд. -М.: Сов. энциклопедия, 1988. 1600 с.

145. Соловьев Г.А. Экономический контроль в системе управления. — М.: Финансы и статистика, 1986.

146. Соменков А.Д. Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран. M.: МЗ Пресс, 2004. - 250 с.

147. Социальное управление: Словарь. M., 1994. - С. 74.

148. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. — М.: Юрид. лит., 1987.

149. Атанесян Г.А., Голубятников С.П. Судебная бухгалтерия: Учебник.- М.: Юрид. лит., 1989. 352 с.

150. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. — № 1. - С. 11.

151. Ткач Н.И. Домашняя юридическая энциклопедия. М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004. - 640 с.

152. Тлипиев А.Т. Конституционно-правовые основы государственного финансового контроля в России: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2003.- 181 с.

153. Иловайский С.И. Учебник финансового права: Учебник / Под ред. Н.П. Яснопольского. Одесса, 1912. - 616 с.

154. Финансовое право в вопросах и ответах / Под ред. Е.Ю. Грачевой. — M.: ТК Велби, 2003.-208 с.

155. Грачева Е.Ю., Куфакова H.A., Пепеляев С.Г. Финансовое право России: Учебник. М.: ТЕИС, 1995. - 232 с.

156. Жданов A.A. Финансовое право РФ: Учеб. пособие 2-е изд. М.: ТЕИС, 1995.- 176 с.

157. Берладир Ю.В. Финансовое право. Общая часть: Учеб. Пособие. — М.: МВИ ФПС России, 2003. 104 с.

158. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995.-524 с.

159. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толсто-пятенко. М.: ТК Велби: Проспект, 2004. - 536 с.

160. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. М.: Юрист, 2002.-574 с.

161. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000. - 600 с.

162. Финансовое право: Учебник / Под. ред. О.Н. Горбуновой. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000. - 493 с.

163. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред. А.Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2002. - С. 424.

164. Румянцев A.B. Финансовый контроль: Курс лекций. М.: Дело и сервис, 2003. - 144 с.

165. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит.,1974.

166. Халфина P.O. Право как средство правового регулирования и управления. М.: Наука, 1998.

167. Хасанов В.А. Система финансового контроля и внутренний аудит // Аудиторские ведомости. 2003. - №3. - С. 9.

168. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. — М., 1993.

169. Центральный архив пограничных войск. Ф. 14, оп. 5, д. 19, л. 21.

170. Центральный государственный архив древних актов. Ф. 137. Боярские и городовые книги. Белоозеро, д. 2, л. 756.

171. Центральный государственный военно-исторический архив Российской Федерации. Оп. 13, д. 2, лл. 72-78.

172. Чадин M.B. Судебно-экономическая экспертиза как метод государственного финансового контроля в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 2003.-196 с.

173. Чернушевич М.П. Материалы к истории пограничной стражи. Ч. 1. Вып. 1.-СП6., 1900.-326 с.

174. Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. 1997. -№16. - С. 5-7.

175. Шохин С.О. Проблемы и перспективы финансового контроля в Российской Федерации. -М.: Финансы и статистика, 1999. -352 с.

176. Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России: Научно-метод. пособие. — М.: Финансы и статистика, 1997. 240 с.

177. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А.Я. Сухарев. — 2-е изд., доп. М.: Сов. энциклопедия, 1987. - С. 86.

178. Ялбулганов A.A. Финансовый контроль в Российской армии XIX -начала XX в., организационно-правовые реформы. СПб.: Правоведение: Изд-во СПбГУ, 1999.- 128 с.1. СТРУКТУРА

179. ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ КОЛЛЕГИЙ (1718 г.)ю о