Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве: конституционно-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Куликова, Лилия Викторовна

• Куликова, Лилия Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2013

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Куликова, Лилия Викторовна

Введение.

Глава 1. Понятие и сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

1.1. Гарантии как элемент правового статуса муниципальных служащих.

1.2. Содержание гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

Глава 2. Правовое регулирование порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве.

2.1. Содержание федеральных нормативных правовых актов о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим.

2. 2. Особенности нормативной регламентации порядка предоставления гарантий муниципальным служащим решениями представительных органов внутригородских муниципальных образований города Москвы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве: конституционно-правовой аспект»

Актуальность темы исследования. Осуществление демократических преобразований в современной России объективно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления как одной из форм народовластия. Важное место в этой системе занимают вопросы совершенствования муниципальной службы и усиления внимания к правовому положению муниципального служащего.

В условиях, когда предпринимаются серьезные попытки создать оптимальную модель специалиста в области муниципального управления, проблемы законодательного закрепления прав и обязанностей муниципальных служащих, создания системы мер по их правовой и социальной защите приобретают особую значимость. Во-первых, это обусловлено тем, что максимально полное и точное определение в нормативных правовых актах содержания правового статуса муниципальных служащих даст им возможность наиболее эффективно использовать свои полномочия по решению всех вопросов, входящих в их компетенцию. Во-вторых, наличие сильной правовой и социальной защищенности муниципального служащего создаст условия для притока и закрепления на муниципальной службе наиболее компетентных и добросовестных сотрудников, способных защищать права и законные интересы граждан. Кроме того, четкое нормативное закрепление и эффективная реализация гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, послужит инструментом противодействия коррупционным проявлениям с их стороны.

К сожалению, действующее федеральное и региональное законодательство о муниципальной службе не формулирует понятия и не определяет структуру правового статуса муниципальных служащих, не указывает на место гарантий в системе осуществления их прав и обязанностей, обеспечения защиты от незаконных ограничений и посягательств. Закрепляя достаточно широкий перечень гарантий для муниципальных служащих, нормативные акты не закрепляют самого их понятия, равно как не указывают на цели их предоставления, что не способствует положительному воздействию на профессиональное поведение муниципального служащего и его мотивации к добросовестному исполнению своих служебных обязанностей. К тому же сам перечень предоставляемых муниципальным служащим гарантий весьма нелогичен, а некоторые из них сформулированы неконкретным образом. Существуют неточности и противоречия в определении субъектов реализации таких гарантий. Не в полной мере предусмотрены правовые механизмы их осуществления на федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровнях.

Актуальность выбранной темы обусловлена и тем, что изучение отечественного и зарубежного опыта законодательного закрепления гарантий для муниципальных служащих, лучшей практики их реализации, выявление тенденций их развития имеет особый научный и практический интерес. В равной мере актуальным является формирование современной нормативно-правовой базы для обеспечения всесторонней защиты служебных и личных интересов муниципальных служащих. В этом отношении опыт столицы должен быть использован при организации местного самоуправления на присоединенных к Москве территориях1. Более того, признается, что Москва вполне может являться примером для других субъектов Российской Федерации, поскольку, как показывает практика, на ее территории в наибольшем объёме реализуются материальные, социальные и организационные гарантии для муниципальных служащих2.

Этими обстоятельствами объясняется выбор темы исследования, его цели и методология работы с нормативно-правовыми источниками и литературой, сущность сделанных выводов и предложений по определению гарантий как важнейшего элемента правового статуса муниципальных служащих, выявлению их содержания, а также совершенствованию правовой регламентации порядка их предоставления.

1 См.: Протокол VI Съезда Совета муниципальных образований города Москвы от 31 мая 2012 г./ Ьир://шо5.ш/рге55-сеп1егДгап5Спр15/шбех.рЬр?1(14=22180. Как известно, на территории «Новой Москвы» в качестве муниципальных образований сформировано 2 крупных городских округа и 18 поселений/ Тверская, 13. 2012, 4 сентября

2 См.: Стенографический отчет заседания Президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований от 29 ноября 2012. Москва. http://www.council.gov.ru/infps/announces/2012/ll/item20895.html 4

Степень разработанности темы исследования. Проблематика содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, привлекает внимание ряда исследователей. В конце XIX - начале XX века проблемам правового обеспечения деятельности служащих на муниципальном уровне значительное внимание уделяли известные российские ученые В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, А.И. Елистратов, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, Н.К. Нелидов и др. В советский период вопросами правового статуса служащих местных органов государственной власти занимались такие авторы как В.А. Власов, И.И. Евтихиев, А.Е. Лунев, Ю.М. Козлов, А.Е. Пашерстник, Г.И. Петров, Н.П. Поборчая, Л.А. Сергиенко, С.С. Студеникин, Н.И. Фаянс, Ц.А. Ямпольская и др.

Раскрытию сущности и содержания правового статуса муниципальных служащих в современный период посвящены работы O.A. Борзуновой, С.Н. Братановского, A.M. Володина, А.Е. Епифанова, А.И. Жуковского, С.Ю. Кабашова, Л.А. Калиниченко, Ю.К. Краснова, A.A. Немчинова, О.С. Поддубной, В.А. Санеева, Л.Т. Чихладзе, В.И. Шкатуллы и ряда других российских ученых. Существенный вклад в развитие теоретических и методологических аспектов совершенствования правовой регламентации муниципальной службы внесли Е.Ю. Киреева и С.Ю. Фабричный. Актуальные вопросы формирования и развития правового статуса муниципальных служащих, его содержания и нормативной регламентации были предметом диссертационных исследований Ю.М. Алпатова, И.Р. Гимаева, H.A. Гребенкиной, C.B. Михневой, В.Б. Муравченко, С.Е. Чаянова, Т.С. Червенщука.

Гарантии как элемент административно-правового статуса муниципальных служащих рассматривались первоначально исключительно представителями административно-правовой науки (А.П.Алехиным, Г.В. Атаманчуком, Д.Н. Бахрахом, И.Л. Бачило, В.А. Козбаненко, Б.В. Россинским, И.А. Смагиной, Ю.Н. Стариловым и др).

В последние десятилетия значительный вклад в научную разработку проблем понятия и содержания правового статуса муниципальных служащих внесли такие ученые, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Г.В. Атаманчук,

M.B. Баглай, H.B. Витрук, Л.Д. Воеводин, В.Д. Граждан, A.A. Гришковец, Е.И. Козлова, В.В. Комарова, O.E. Кутафин, A.B. Малысо, Г.В. Мальцев, И.И. Овчинников, А.Н. Писарев, Н.В. Постовой, В.И. Фадеев, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Ю.Л. Шульженко и др. С целью выявления степени влияния исчерпывающего нормативного закрепления гарантий для муниципальных служащих на уровень их социальной защищенности использованы научные труды A.A. Опалевой. Исходными для решения вопросов повышения эффективности борьбы с коррупционными проявлениями с помощью такого инструмента, как гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, являются работы таких авторов, как И.В. Бочарников, А.И. Землин, Ф.М. Кобзарев, В.М. Корякин и др.

За рубежом проблемами правового положения служащих органов публичной власти занимались государствоведы Г. Брэбан, Ж. Ведель, Д. Гарнер, Ж. Гримо, Б. Гурней, Ш. Деббаш, Р. Драго, Р. Шафхаузер, К. Экштайн и др.

К сожалению, проблемам законодательного регулирования содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, с конституционно-правовых позиций не было посвящено ни одной диссертационной работы, за исключением тех, где эти вопросы рассматривались о косвенно . В результате состояние научной разработанности сформулированных проблем не обеспечивает решения вопросов, связанных с четким определением в действующем законодательстве Российской Федерации и её субъектов понятия и содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также созданием эффективных механизмов их реализации.

Обращает на себя внимание и тот факт, что большинство исследований, связанных с правовой регламентации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также процедурой их реализации, были проведены

3 См.: Канищев В.П. Конституционно-правовые гарантии деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск. 2000;

Лошкарев A.B. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Краснодар. 2009; Осиночкина Е.В. Правовой статус муниципального служащего: становление, понятие и механизм реализации: Дис. . канд. юрид. наук. Казань. 2006; Сурманидзе И.Н. Проблемы правового регулирования прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Киров. 2005. 6 до вступления в силу действующих законодательных актов федерального и регионального уровня о муниципальной службе. Между тем, после принятия Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», на его основе - региональных законов о муниципальной службе, нормативная регламентация содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, существенно изменилась. Кроме того, многочисленные нормативные акты муниципального уровня вообще не подвергались научному анализу, хотя именно ими, в соответствии с действующим законодательством, устанавливается порядок реализации указанных гарантий. Поэтому всестороннее исследование вопросов, касающихся сущности и порядка реализации гарантии, предоставляемых муниципальным служащим, по мнению диссертанта, требует комплексного теоретического осмысления и практического разрешения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с нормативным закреплением гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, а также процедурой их реализации.

Предметом диссертационного исследования являются содержащиеся в федеральном и московском законодательстве материальные и процессуальные нормы, устанавливающие содержание и порядок реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве. Самостоятельный интерес представляют положения муниципальных правовых актов внутригородских муниципальных образований столицы, регламентирующие вопросы реализации указанных гарантий.

Цель диссертационной работы - комплексно исследовать теоретические и практические вопросы содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве.

Для достижения указанной цели автор определил следующие задачи: проанализировать сущность правового положения (статуса) муниципальных служащих, научно обосновать роль и место гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в структуре этого статуса;

- рассмотреть правовую природу и социальную сущность гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, в качестве важнейшего инструмента содействия эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей и на этой основе выработать оптимальное определение понятия «гарантии, предоставляемые муниципальным служащим»;

- научно обосновать и сформулировать цели предоставления гарантий муниципальным служащим; исследовать действующий механизм предоставления гарантий муниципальным служащим, установленный федеральным и региональным законодательством;

- проанализировать практику реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, органами местного самоуправления;

- определить перспективы совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы предоставления гарантий муниципальным служащим в городе Москве;

- сформулировать научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование правового закрепления содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, а также порядка их реализации.

Теоретическую базу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, муниципальному, административному праву, трудовому праву и праву социального обеспечения, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний по различным аспектам исследуемой проблемы.

Нормативная и эмпирическая база исследования. Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации по рассматриваемой проблеме, Устав Москвы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления города Москвы, судебная практика высших судебных органов государственной власти

Российской Федерации и судебных органов Москвы. Эмпирическую базу исследования составила практика деятельности органов местного самоуправления столицы. При этом в научный оборот впервые были введены правовые акты внутригородских муниципальных образований города Москвы. Автором использовались также результаты проведённых ею выборочных опросов руководителей муниципалитетов и муниципальных служащих внутригородских муниципальных образований города Москвы.

Методологическую основу диссертационного исследования составили, прежде всего, общенаучные методы познания: диалектический, сравнительно-исторический, системный, формально-логический. В ходе научного исследования использовались формально-юридический, нормативно-логический и другие современные методы изучения правовых норм и практики их реализации. В ходе исследования формально-юридический метод активно использовался для анализа норм права, регламентирующих вопросы содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве. Основополагающим и интегрирующим методом данной работы явился метод сравнительно-правового анализа, с помощью которого наиболее полно раскрыта сущность нормативного регулирования содержания гарантий для муниципальных служащих на федеральном и региональном уровнях, исследован механизм реализации таких гарантий органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые в правовой науке проведено комплексное исследование теоретических и практических вопросов сущности, содержания и порядка реализации гарантий, предоставляемых муниципальным служащим в городе Москве, на основе анализа федерального законодательства и законодательства отдельного субъекта Российской Федерации - города Москвы. Кроме того, автором изучены и с применением сравнительно-правового анализа впервые введены в научный оборот положения нормативных актов внутригородских муниципальных образований столицы России, а также материалы лучшей практики правовой регламентации содержания и порядка реализации гарантий для муниципальных служащих в других регионах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в сформулированных теоретических положениях, обоснованных выводах и практических рекомендациях, которые выносятся на защиту:

1. На основе обобщения общетеоретических положений об общем правовом статусе личности и специальном правовом статусе должностных лиц выработано определение правового статуса муниципального служащего. Обязательным элементом такого статуса, по мнению диссертанта, являются гарантии, предоставляемые муниципальным служащим действующим законодательством. Предложенная автором формула «Правовое положение (статус) муниципального служащего - это его права, обязанности, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение обязанностей по должности муниципальной службы» должна быть использована в интересах устранения пробела в федеральном и региональных законах о муниципальной службе, включивших в предмет своего регулирования определение правового положения (статуса) муниципальных служащих.

2. Сформулирован вывод о том, что все положения о содержательной стороне всех элементов правового положения (статуса) муниципальных служащих, в том числе гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, целесообразно закрепить в нормах одной главы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующих главах региональных законов о муниципальной службе. В качестве такой главы вполне может быть использована уже имеющаяся в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего». Для этой же цели могут быть использованы соответствующие главы в законах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, в частности, глава 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего» Закона города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

3. Автором аргументировано положение о том, что наряду с сохранением в указанных главах норм о понятии муниципального служащего, его основных правах и обязанностях, ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой, необходимо в качестве обязательных элементов дополнить их положениями о понятии и целях предоставления гарантий муниципальным служащим, перечне таких гарантий и порядке их реализации, а также указаниями на основания и виды юридической ответственности, к которым могут быть привлечены муниципальные служащие. В региональных законах о муниципальной службе, кроме того, в составе этих глав должны быть отражены основные государственные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим в соответствии с федеральным законодательством, а также дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальным служащим в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

4. В категориальный аппарат муниципального права введено понятие гарантий, предоставляемых муниципальным служащим. Диссертант на основе обобщения имеющихся в науке точек зрения по поводу определения правовых гарантий и положений действующего федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, предложила считать, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, - это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.

5. С целью наиболее полного раскрытия правовой природы гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, автором впервые использована методология комплексного подхода к их сущности и содержанию, основанная как на предметном (по сферам действия), так и на законодательном (по уровню их правовой регламентации) критериях. В пользу предпочтительности именно такого подхода объективно свидетельствует анализ правовой регламентации действующим законодательством основных и дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также практики их реализации во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы.

6. Исходя из выявленной в диссертационном исследовании специфики прохождения муниципальной службы, автор считает необходимым определить и закрепить в действующем федеральном и региональном законодательстве о муниципальной службе цели предоставления гарантий муниципальным служащим. В качестве таковых следует сформулировать содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой.

7. Диссертантом обосновано положение о том, что одной из целей предоставления гарантий муниципальным служащим является компенсация лишь только за запреты, которые распространяют своё действие на лиц, уже являющихся муниципальными служащими, в то время как с помощью ограничений законодатель установил основания, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе.

8. На основе сравнительно-правового анализа нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня о муниципальной службе, а также практики предоставления муниципальным служащим гарантий, автор обосновала и сформулировала вывод о том, что порядок предоставления таких гарантий, как пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, защита муниципального служащего в случае увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципального органа либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципального органа, а также защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должны регулироваться законодательными актами федерального уровня, в то время как все остальные - решениями представительных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

9. Предложены следующие рекомендации по совершенствованию законодательства о муниципальной службе: а) на федеральном уровне:

- внести изменения в действующий Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», дополнив его ст. 10 пунктом 3 следующего содержания «Правовое положение (статус) муниципального служащего - это его права, обязанности, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение обязанностей по должности муниципальной службы»;

- дополнить главу 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего» Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормами о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, а также видах их юридической ответственности, исключив соответствующие положения из содержания глав 6 и 7 указанного Федерального закона;

- дополнить главу 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» статьей 15-1 следующего содержания:

1. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, - это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.

2. Целями предоставления гарантий муниципальным служащим являются содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой».

- с целью соблюдения принципа соотносимости условий прохождения I государственной гражданской и муниципальной служб изменить содержание п. 1 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и изложить ее в следующей редакции: «Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин, а также иных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации»;

- в связи с привлечением муниципальных служащих к активному участию в противодействии коррупции необходимо внести изменения в текст постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» и установить, что защита муниципальных служащих должна осуществляться не по (должностному) функциональному признаку, а в связи с наличием реальной угрозы насилия или других неправомерных действий в отношении конкретных муниципальных служащих;

- с этой же целью дополнить «Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 647, положением о том, что его нормы распространяются и на муниципальных служащих. б) на уровне субъектов Российской Федерации, в т.ч. города Москвы:

- с целью реализации полномочий города Москвы по определению размеров выплат за особые условия муниципальной службы в качестве основного критерия установить объективный критерий - плотность населения на территориях соответствующих муниципальных округов города Москвы;

- нормативно установить, какие именно «иные показатели» должны учитываться при определении размера премии муниципальным служащим, что позволит избежать проявлений субъективизма со стороны руководителей органов местного самоуправления в ходе определения размеров дополнительных выплат этой категории служащих. в) на муниципальном уровне:

- в интересах усиления персональной ответственности муниципальных служащих за качество и своевременность выполнения должностных обязанностей разработка должностных регламентов муниципальных служащих должна осуществляться самими муниципалитетами с указанием перечня показателей оценки эффективности работы таких служащих. При этом в качестве исходного может быть использован утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

- разработать и утвердить представительными органами внутригородских муниципальных образований города Москвы Положения о порядке организации и проведении профессиональной переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих. В их содержании должны найти отражение порядок отбора и направления муниципальных служащих на обучение; его виды и сроки; условия, создаваемые муниципальным служащим для его успешного завершения, а также порядок размещения муниципального заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит существенный вклад в развитие конституционно-правового подхода к анализу содержания гарантий для муниципальных служащих как важнейшей составляющей их правового статуса, обосновывает новые теоретико-методологические подходы к сущности и формам реализации таких гарантий.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и предложения в определенной мере восполняют пробелы в области законодательного закрепления понятия и структуры правового статуса муниципальных служащих, а также целей предоставления им основных и дополнительных гарантий.

Практическая значимость диссертации определена содержащимися в работе выводами и рекомендациями, которые могут найти практическое применение в правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по совершенствованию правового регулирования содержания гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также созданию эффективного механизма их реализации.

Материалы исследования могут использоваться в учебном процессе в ходе изучения дисциплин «Муниципальное право России» и «Уставное право

Москвы», а также повышения квалификации и переподготовки специалистов в области организации муниципального управления.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского городского университета управления Правительства Москвы. Результаты диссертационного исследования отражены в выступлениях автора на Международной межвузовской научно-практической конференции молодых ученых «Традиции и новации в системе современного российского права» (апрель 2010 г.) и научно-практической конференции в МГУУ Правительства Москвы «Современные тенденции и актуальные проблемы развития столичного мегаполиса» (май 2011 г.). Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в восьми научных работах и представляют практический интерес для государственных и муниципальных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов, студентов. Материалы диссертационной работы использованы автором в ходе его практической работы в Контрольном комитете города Москвы, а также Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами работы. Она состоит из введения, двух глав (включающих четыре параграфа), заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Куликова, Лилия Викторовна

Выводы по 2 главе

1. В интересах наиболее полного исследования порядка предоставления гарантий для муниципальных служащих автор впервые использовала оригинальный критерий их классификации - уровень нормативно-правового регулирования порядка предоставления гарантий муниципальным служащим. В соответствии с этим критерием порядок предоставления таких гарантий, как пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, защита муниципального служащего в случае увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципального органа либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципального органа, а также защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должен регулироваться законодательными актами федерального уровня, в то время как все остальные - решениями представительных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

2. Порядок реализации гарантий, связанных с защитой прав муниципальных служащих при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией органа местного самоуправления или сокращением штата работников органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством о муниципальной службе регулируется исключительно федеральными нормативно-правовыми актами. Правовая регламентация реализации одной из основных государственных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, - защиты муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей осуществляется также на федеральном уровне.

3. Положения о защите муниципальных служащих нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации. Так, в соответствии с пунктом 12 части первой статьи 2 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» некоторые категории муниципальных служащих подлежат государственной защите. Однако право определения перечня таких категорий названный Федеральный закон закрепил за Правительством Российской Федерации. В принятом Правительством Российской Федерации постановлении от 31 декабря 2004 г. № 900 «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» было установлено, что государственной защите подлежат только должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Между тем, в структуре органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы нет подразделений и должностных лиц, специально предназначенных для выявления, предупреждения и пресечения правонарушений, хотя ряд муниципальных служащих наделены определенными правами и обязанностями в указанной сфере. К ним относятся муниципальные служащие, проходящие службу в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, отделах (секторах) опеки и попечительства. Однако в связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» муниципальные служащие должны активно участвовать в противодействии коррупции, все они, независимо от должностей, которые замещают, в той или иной ситуации должны быть защищены (равно как и члены их семей) от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими должностных обязанностей. Представляется, что такая защита муниципальных служащих должна осуществляться не по (должностному) функциональному признаку, а в связи с наличием реальной угрозы насилия или других неправомерных действий в отношении конкретных муниципальных служащих. В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в текст указанного выше постановления Правительства Российской Федерации.

4. Механизм защиты муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в целом уже сформирован. Его нормативную базу составляют, прежде всего, нормы Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», устанавливающего в качестве мер безопасности личную охрану, охрану жилища и имущества; выдачу оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.

5. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего защищаемым лицам или членам их семей должен возмещаться в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации «Правилами возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью». Однако действие этих Правил прямо не распространяется на муниципальных служащих, хотя указанный выше Федеральный закон (в ч. V ст. 20) косвенно указывает и на них, определяя, что страховые гарантии имеют «все вышеперечисленные лица, если они проходят муниципальную службу». Однако решить этот вопрос можно другим путем. На наш взгляд, текст действующих «Правил возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью» должен быть приведен в соответствие с нормами Федерального закона. Кроме того, положения о возмещении муниципальным служащим или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью, должны быть со всей определенностью отражены в Правилах. Что касается определения состава имущества, уничтоженного или поврежденного, то в Российской Федерации есть положительный ведомственный опыт решения этого вопроса. В частности, в органах Генеральной прокуратуры Российской Федерации состав этого имущества подтверждается соответствующими документами, объяснениями прокурора и следователя, членов их семей и свидетелей, а размер ущерба, подлежащего возмещению, устанавливается комиссией, образуемой соответствующим прокурором при участии оценочных организаций или экспертов.

6. В целом для наиболее оптимального решения вопросов, связанных с организацией защиты муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей, необходимо внести изменения в действующее региональное законодательство о муниципальной службе и возложить их реализацию на полномочные органы Российской Федерации. В частности, следует устранить внутренние противоречия в ст. 30 Закона города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» относительно порядка реализации указанных в данной статье основных государственных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим.

7. На основе анализа нормативно-правовых актов о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим и практики их реализации, диссертантом выработаны предложения, направленные на совершенствование правового закрепления соответствующих процедур. В их числе:

- рекомендации по разработке и внедрению в практику должностных регламентов муниципальных служащих, которые должны содержать квалификационные требования, необходимые для исполнения должностных обязанностей, перечень прав и обязанностей, меры ответственности, вопросы, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, а также показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципального служащего. Кроме того, в должностных регламентах муниципальных служащих следует отразить основные условия продвижения по службе, а также порядок получения информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей. Все это будет способствовать устранению существующего пробела в обеспечении прав муниципальных служащих, связанных с реализацией предусмотренных законодательством гарантий по созданию им необходимых условий работы;

- предложения о разработке и утверждении представительными органами внутригородских муниципальных образований города Москвы Положений о порядке организации и проведения профессиональной переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих. В их содержании должны найти отражение порядок отбора и направления муниципальных служащих на обучение; его виды и сроки; условия, создаваемые муниципальному служащему для его успешного завершения, а также порядок размещения муниципального заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих;

- рекомендации по установлению нормативными актами города Москвы размеров дополнительных выплат муниципальным служащим за особые условия службы в зависимости от плотности населения, проживающего на территории соответствующего муниципального округа;

- предложение об указании в Положениях о комиссиях по исчислению стажа муниципальной службы, создаваемых в органах местного самоуправления, на цели их деятельности, а именно «для установления муниципальным служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную муниципальную службу»;

- рекомендации о необходимости соблюдения представительными органами внутригородских муниципальных образований нормы Закона города Москвы «О муниципальной службе в городе Москве» (п. 3 ст. 27), предписывающей, что перечень должностей муниципальных служащих с ненормированным рабочим днем устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа, и необходимости закрепления условий о ненормированном рабочем дне в трудовом договоре с муниципальным служащим;

- предложение об отказе от бланкетного способа изложения в законодательстве о муниципальной службе правил, связанных с реализацией такой важнейшей гарантии, предоставляемой муниципальным служащим, как их пенсионное обеспечение. Необходимо, на наш взгляд, принять самостоятельный нормативный правовой акт, регулирующий основания, условия и порядок назначения пенсий муниципальным служащим.

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, объективно связаны с правовым институтом муниципальной службы. Правовую основу для учреждения муниципальной службы как нового вида служебной деятельности в нашем обществе составили положения Конституции Российской Федерации 1993 г., признавшей и гарантирующей местное самоуправление как самостоятельный уровень власти, организационно обособленный в системе управления обществом и государством. Исходные начала организации муниципальной службы впервые в России нашли свое отражение в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Одной из задач принятого затем Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» было совершенствование института муниципальной службы. Указанный Федеральный закон установил в Российской Федерации единый статус муниципальных служащих с точки зрения их основных прав и обязанностей, а также ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой. В этом Законе получило закрепление современное понятие муниципального служащего.

2. Однако анализ норм федерального и региональных законов о муниципальной службе свидетельствует, что в них нет определения правового положения (статуса) муниципального служащего, хотя наименование глав прямо предполагает решение этого вопроса. Более того, Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в качестве предмета своего регулирования указывает (п.1 ст.1) «определение правового положения (статуса) муниципальных служащих». Аналогичное положение нашло свое закрепление и в преамбуле закона города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

3. Представляется, что при определении правового положения муниципальных служащих может быть использована выработанная юридической наукой конструкция правового статуса личности, включающая в себя права, обязанности муниципальных служащих, гарантии их реализации, а также юридическую ответственность за выполнение служебных обязанностей. Между тем, положения действующих законодательных актов о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, находятся за рамками глав, определяющих правовое положение (статус) муниципального служащего. Представляется, что такая конструкция находится в противоречии со структурой как правового статуса личности в целом, так и отраслевого статуса муниципального служащего. Да и с точки зрения логики она вряд ли оправдана: гарантии, направленные главным образом на повышение мотивации и эффективности выполнения муниципальными служащими своих прав и должностных обязанностей, текстуально оторваны от положений, закрепляющих такие права и обязанности. Кроме того, гарантии, имеющие одной из своих целей компенсацию запретов, установленных законодательством в отношении муниципальных служащих, также не находятся в прямой текстуальной связи с перечнем таких запретов. По вполне обоснованному мнению современных исследователей, это нарушает системный характер правового регулирования и может ослабить эффективность применения правовых норм.

4. Названные противоречия должны быть устранены. С этой целью необходимо внести изменения в действующий Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и сформулировать все положения, регламентирующие содержательную сторону всех элементов правового положения (статуса) муниципальных служащих, в нормах одной главы Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и соответствующих главах региональных нормативных актов о муниципальной службе. В качестве такой главы вполне может быть использована уже имеющаяся в Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» глава 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего». Для этой же цели могут быть использованы соответствующие главы в законах субъектов Российской Федерации о муниципальной службе, в частности, глава 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего» Закона города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве».

5. В указанных главах наряду с сохранением норм о понятии муниципального служащего, его основных правах и обязанностях, ограничениях и запретах, связанных с муниципальной службой, необходимо в качестве обязательных элементов дополнить их положениями о понятии и целях предоставления гарантий муниципальным служащим, перечне таких гарантий и порядке их реализации, а также указаниями на основания и виды юридической ответственности, к которым могут быть привлечены муниципальные служащие. В региональных законах о муниципальной службе, кроме того, в составе этих глав должны быть отражены основные государственные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему в соответствии с федеральным законодательством, а также дополнительные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему в соответствии с законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.

6. На основе обобщения имеющихся в науке точек зрения по поводу определения правовых гарантий и положений действующего федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, в диссертации сделан вывод о том, что гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, - это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.

7. Для наиболее полного раскрытия правовой природы гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, использована методология комплексного подхода к их сущности и содержанию, основанная как на предметном (по сферам действия), так и на законодательном (по уровню их правовой регламентации) критериях. В пользу предпочтительности именно такого подхода объективно свидетельствует анализ правовой регламентации действующим законодательством основных и дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим, а также практики их реализации во внутригородских муниципальных образованиях города Москвы.

8. Исходя из выявленной в диссертационном исследовании специфики прохождения муниципальной службы, необходимо определить и закрепить в действующем федеральном и региональном законодательстве о муниципальной службе цели предоставления гарантий муниципальным служащим. В качестве таковых следует сформулировать содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсацию запретов, связанных с муниципальной службой.

9. Обосновано положение о том, что одной из целей предоставления гарантий муниципальным служащим является компенсация лишь только за запреты, которые распространяют своё действие на лиц, уже являющихся муниципальными служащими, в то время как с помощью ограничений законодатель установил основания, в соответствии с которыми гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе.

10. В интересах реализации положений Национального плана противодействия коррупции, предусматривающего развитие нормативно-правовой базы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по противодействию коррупции, а также правового обеспечения деятельности по противодействию коррупции на муниципальной службе доказана необходимость в качестве одной из целей предоставления гарантий муниципальным служащим зафиксировать противодействие их коррупционным проявлениям.

11. С целью повышения уровня превентивного воздействия правовых предписаний на служебные отношения муниципальных служащих обоснована важность дополнения положений федерального и регионального законодательства о муниципальной службе указанием о наступлении административной, уголовной и иной ответственности муниципальных служащих за коррупционные правонарушения.

12. На основе сравнительно-правового анализа нормативно-правовых актов федерального и регионального уровня о муниципальной службе, а также практики предоставления муниципальным служащим гарантий, обоснован и сформулирован вывод о том, что порядок предоставления таких гарантий, как пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей, защита муниципального служащего в случае увольнения в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, муниципального органа либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, муниципального органа, а также защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей должны регулироваться законодательными актами федерального уровня, в то время как все остальные - решениями представительных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

13. Предложены следующие рекомендации по совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о муниципальной службе. а) на федеральном уровне:

- внести изменения в действующий Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», дополнив его ст. 10 пунктом 3 следующего содержания «Правовое положение (статус) муниципального служащего - это его права, обязанности, гарантии их реализации, а также юридическая ответственность за выполнение обязанностей по должности муниципальной службы»;

- дополнить главу 3 «Правовое положение (статус) муниципального служащего» Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормами о гарантиях, предоставляемых муниципальным служащим, а также видах их юридической ответственности, исключив соответствующие положения из содержания глав 6 и 7 указанного Федерального закона;

- дополнить главу 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» статьей 15-1 следующего содержания:

1. Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, - это установленные законодательством условия и средства, направленные на содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей.

2. Целями предоставления гарантий муниципальным служащим являются содействие эффективному исполнению ими своих должностных обязанностей, обеспечение правовой и социальной защищенности муниципальных служащих и членов их семей, противодействие коррупции, а также компенсация запретов, связанных с муниципальной службой».

- с целью соблюдения принципа соотносимости условий прохождения государственной гражданской и муниципальной служб изменить содержание п. 1 ст. 22 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и изложить ее в следующей редакции: «Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин и иных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации»;

- в связи с привлечением муниципальных служащих к активному участию в противодействии коррупции необходимо внести изменения в текст постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. «Об утверждении перечня категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите» и установить, что защита муниципальных служащих должна осуществляться не по (должностному) функциональному признаку, а в связи с наличием реальной угрозы насилия или других неправомерных действий в отношении конкретных муниципальных служащих;

- с этой же целью дополнить «Правила возмещения судьям, должностным лицам правоохранительных и контролирующих органов или членам их семей ущерба, причиненного уничтожением или повреждением их имущества в связи со служебной деятельностью», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 г. № 647, положением о том, что его нормы распространяются и на муниципальных служащих. б) на уровне субъектов Российской Федерации, в т.ч. города Москвы:

- с целью реализации полномочий города Москвы по определению размеров выплат за особые условия муниципальной службы в качестве основного установить объективный критерий - плотность населения на территориях соответствующих внутригородских муниципальных образований города Москвы;

- нормативно установить какие именно «иные показатели» должны учитываться при определении размера премии муниципальным служащим, что позволит избежать проявлений субъективизма со стороны руководителей органов местного самоуправления в ходе определения размеров дополнительных выплат этой категории служащих;

- с целью повышения уровня социальной защищенности муниципальных служащих и их независимости от положения страховых компаний на рынке услуг нормативно закрепить положение о том, что страховая премия, выплачиваемая муниципальному служащему в случае причинения вреда здоровью и имуществу, подлежит обязательному государственному страхованию за счет средств местного бюджета на сумму его годичного денежного содержания. в) на муниципальном уровне:

- в интересах усиления персональной ответственности муниципальных служащих за качество и своевременность выполнения должностных обязанностей разработка должностных регламентов муниципальных служащих должна осуществляться самими муниципалитетами (администрациями) с указанием перечня показателей оценки эффективности работы таких служащих. При этом в качестве исходного может быть использован утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

- разработать и утвердить представительными органами внутригородских муниципальных образований города Москвы Положения о порядке организации и проведения профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В их содержании должны найти отражение порядок отбора и направления муниципальных служащих на обучение; его виды и сроки; условия, создаваемые муниципальному служащему для его успешного завершения, а также порядок размещения муниципального заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих; для уточнения предметного характера деятельности комиссий внутригородских муниципальных образований по исчислению стажа муниципальной службы в положениях о них определить, что исчисленный ими стаж муниципальной службы учитывается при определении права муниципального служащего на замещение соответствующих должностей муниципальной службы, получение ежемесячной надбавки за выслугу лет, предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, назначение и выплату ежемесячной доплаты к пенсии, а также других государственных гарантий, предусмотренных для муниципальных служащих.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Куликова, Лилия Викторовна, 2013 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации 1993 года (в ред. от 30.12.2008 г.) Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445.

3. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 48. Ст. 6724

5. Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 326-ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 49. Ст. 6422

6. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6228

7. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152

8. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»// Собрание законодательства РФ, 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 18

9. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»/ Собрание законодательства Российской Федерации 2005. № 30 (часть I). Ст. 3105

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822

11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 128.

12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339

13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 51. Ст. 4831

14. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (Часть I). Ст. 4920

15. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455

16. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №52. Ст. 5880

17. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135

18. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215

19. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу)

20. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3813

21. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990 (утратил силу)

22. Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 33. Ст. 3406 (утратил силу)

23. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339 (утратил силу)

24. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 224 (утратил силу)

25. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2012 г.)/ Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823

26. Трудовой кодекс Российской Федерации/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3

27. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1 (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ)/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3607

28. Закон СССР от 9 апреля 1990 года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» /Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267 (утратил силу)

29. Закон СССР от 25 июня 1980 г. № 2351-Х «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов»/ Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 27. Ст. 526 (утратил силу)

30. Закон РСФСР от 6 июля 1991 года № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»/ Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. № 29. Ст. 1010 (утратил силу)

31. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «О краевом, областном Совете народных депутатов РСФСР»/ Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980. № 48. Ст. 1593 (утратил силу)

32. Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568)// Российская газета, № 164, 05.08.2008 (утратил силу).

33. Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы»// Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, № 16, ст. 1875.

34. Президентом Российской Федерации» (в ред. от 12 октября 2010 г.)/ Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 38. Ст. 3661

35. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. от 6 февраля 2013 г.)/ Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 12

36. Закон города Москвы от 22 октября 2008 г. № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»/ Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 65, 25.11.2008.

37. Закон города Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы»/ Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 3

38. Закон города Москвы от 24 марта 2004 г. № 15 «О муниципальной службе в городе Москве»/ Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5 (утратил силу)

39. Закон города Москвы от 21 октября 1998 г. № 24 «О муниципальной службе в районах города Москвы»/ Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 11 (утратил силу)

40. Закон Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области»/Ьир://уо^оёита.ш/ше81пое-8атоиргау1еп1е/гакопоёа1е1пауа-Ьага-т8и/832--1626-1 l-2010-q-q.html

41. Закон Красноярского края от 27 декабря 2005 г. № 17-4356 «О предельных нормативах размеров оплаты труда муниципальных служащих»/ http://krasnoyarsk.news-city.info/docs/sistemsv/dokoegcqo.htm

42. Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 года № 131 «О муниципальной службе в Хабаровском крае»/ Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. № 8. Ст. 325

43. Постановление Правительства Москвы от 25.10.2011 № 494-ПП «Об утверждении Положения о Московском городском фонде обязательного медицинского страхования»/ Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. №61

44. Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 09 августа 2007 г. № 3042-6-0 «О должностных инструкциях работников»/ http://www.glavbukh.ru/doc/1663

45. Устав муниципального округа Раменки в городе Москве/ http://www.ramenki.su/government/ustav

46. Устав муниципального округа Тропарево-Никулино в городе Москве (ст. 3, п. 2)1 http://www.troparevo-zao.ru/prava/ustav.php

47. Решение муниципального Собрания Кунцево от 20.04.2010 № 28-3.МСК «О денежном содержании муниципального служащего муниципальногоокруга «Кунцево» в городе Москве»/http://www.kuntsevo.org/obnovlenia/02011/04/akts

48. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования Лефортово в городе Москве/ http://www.lefmun.ru/municipal-assembly/

49. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим органов местного самоуправления внутригородского муниципальногообразования Марьина Роща в городе Москве/http://mosopen.ru/region/marinaroshcha/goverment/164

50. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального округа «Тропарево-Никулино» в городе Москве/ http://www.troparevo-zao.ru/municipalitet/doc.php

51. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования Проспект Вернадского в городе Москве/ http://www.mo-pv.ru/polozhenie.html

52. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального округа «Савёловский» в городе Москве/ http://www.mos.ru. region/savelovskij/goverment/147

53. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Хамовники в городе Москве/ http://www.mos.ru/region/hamovniki.ru/about/municipality/147

54. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального округа «Гагаринский» в городе Москве/ http://www.mos.ru/region/gagarinskoe.com/articles/articles868.html

55. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования Лианозово в городе Москве/ http://msu-lianozovo.ru/category/munitsipalnaya-sluzhba/

56. Положение о порядке предоставления гарантий муниципальным служащим органов местного самоуправления внутригородского муниципального образования Якиманка в городе Москве http://www.mos.ru/bolotnaya-и1/тиш181раШе1-117330.html

57. Положение о порядке оплаты труда муниципальных служащих внутригородского муниципального образования Котловка в городе Москве/ЪИр://. www.munkotlovka.ru/. ./Ь8Ь5 777(173 ОааОЫ еЬ6(ШП6с5385

58. Положение о повышении квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления города Мончегорска, утвержденное решением Совета города Мончегорска от 3 ноября 2011 г. № 92/ Ы1:р:/Л\гту.топс1^ог8к-adm.ru/. ./2011/. ./ге8Ьете9220111103.pdf

59. Положение о порядке организации и проведения переподготовки и повышении квалификации муниципальных служащих городского округа город Уфа Республики Башкортостан/ http://www.ufacity.info/document/49003.html

60. Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим муниципалитета внутригородского муниципального образования Царицыно в городе Москве/ cr.uao .mos .ru/organizations .aspx

61. Должностная инструкция ведущего специалиста по физкультурно-спортивной работе муниципального округа «Бутырский» в г. Москве/ http://www.butyrskoe.ru/node/50

62. Москвы 9 февраля 2012 г./ Документ официально опубликован не был/ fsl.main.ane.int/consultant/Cons.exe

63. Монографии, учебники и учебные пособия

64. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х т. Т. 1. М., 2005.

65. Автономов A.C. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации/ Учеб. Пособие. Ин-т государства и права Рос. акад. наук, Акад. правовой ун-т. М., МЗ-пресс, 2002.

66. Алексеев А. С. Русское государственное право. М., 1897;

67. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., Юрид. лит. 1989.

68. Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г. Москвы //Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17. С. 17-28

69. Алпатов Ю.М. Особенности территориальной организации системы местного самоуправления в Москве и в Санкт-Петербурге// Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 2. С. 23-31.

70. Андреева О.И., Воронин О.В., Лонь C.JI. и др. Правоохранительные органы: Учебник Томск. 2011.

71. Антикоррупционные ограничения на государственной и муниципальной службе и меры по предупреждению коррупции в сфере государственного и муниципального управления: Научно-практическое пособие /Под ред. А.И. Землина. Москвы, РАО, МПСУ. 2012.

72. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М., РАГС. 2003.10.