Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.06, кандидат юридических наук Храмова, Юлия Робертовна

  • Храмова, Юлия Робертовна
  • кандидат юридических науккандидат юридических наук
  • 2000, Москва
  • Специальность ВАК РФ12.00.06
  • Количество страниц 157
Храмова, Юлия Робертовна. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России: дис. кандидат юридических наук: 12.00.06 - Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право. Москва. 2000. 157 с.

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Храмова, Юлия Робертовна

Введение.

Глава 1. Сущность и значение экологической экспертизы в принятии экологически значимых управленческих и хозяйственных решений.

1. Государственная экологическая экспертиза в системе иных государственных экспертиз и согласований, история становления. 2. Понятия экологической экспертизы и экологических требований. 3. Виды экологической экспертизы. 4. Принципы экологической экспертизы. 5. Обязательные объекты государственной экологической экспертизы и применение норм о них. 6. Законодательство об экологической экспертизе.

Глава 2. Процедура экологической эксперт изы.

61. Субъекты экологической экспертизы.

62. Правовое регулирование ОВОС. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС.

63. Этапы проведения государственной экологической экспертизы.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», 12.00.06 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России»

Актуальность темы исследования. Появление правового института экологической экспертизы России было вызвано обострением экологических проблем в России и усилением внимания общества к вопросам охраны окружающей среды. Одним из важных средств обеспечения экологической безопасности является предвидение последствий от осуществления планируемой деятельности, их прогностический анализ и на основе последнего - корректировка или запрещение реализации этой деятельности. Формирование превентивного экологического контроля осуществлялось в РФ с учетом наступившего экологического кризиса, проявившимся в загрязнении Ладожского озера, Чернобыльской аварии, строительстве ЦБК на озере Байкал, канала Волга-Чаграй, превращении в непригодные для жизни города - Нижнего Тагила, Магнитогорска, Березников хищническим использованием природных ресурсов и др. Установление государственного санкционирования на начало ведения любых видов хозяйственной и иной деятельности имеет ф и другие предпосылки. Развитие человеческого общества сопровождается все возрастающим уровнем потребления, продолжают использоваться старые технологии, которые необходимо реконструировать, угрожающей стала проблема отходов, их нелегального ввоза, и транспортировки иной вредоносной продукции. За последнее время увеличилось количество частных инвесторов, чьи хозяйственные проекты не продуманы с позиции минимизации вредного воздействия на окружающую среду, имеют низкий м уровень разработки и рассчитаны на сиюминутную выгоду. Поэтому одной из актуальных государственных задач - было создание эффективного механизма экологической экспертизы как препятствия для возможного неграмотного, вредоносного природопользования. Актуальность темы диссертации обусловлена еще и тем, что на сегодняшний момент такой правовой институт в России создан: (с 1995г. действует ФЗ "Об экологической экспертизе", многочисленные подзаконные акты об экологической экспертизе), но его функционирование имеет не только глобальнее, общегосударственное е значение, но и сопровождается неоднозначными 'оценками. Экологическая экспертиза существенным образом вторгается в экономическую сферу, в области извлечения прибылей и поэтому немалая часть предпринимателей говорит об экологической экспертизе как о тормозе инвестиций, а о структурах государственной экологической экспертизы - как о созданных без всякой ответственности за свои решения.1 Поэтому анализ норм правового института экологической экспертизы, правильная оценка деятельности по осуществлению последней, выявление недостатков и путей совершенствования законодательства об экологической экспертизе, рассмотрение практики его применения - имеет огромную социальную значимость и являются более чем актуальными. Правовая проблематика осуществления экологической экспертизы уже нашла свою разработку в работах М.М.Бринчука, О.Н.Сапрановой, С.А.Боголюбова, А.К.Голиченкова, однако сегодня безусловно возникает потребность в дополнительном анализе этого правового института. Актуальность исследования усилена принятием Указа Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти"2 которым Госком-экология РФ была упразднена, а функции по проведению государственной экологической экспертизы (Г.Э.Э.) были переданы Министерству природных ресурсов РФ. Такое перераспределение функций государственных органов создает угрозу существования этого правового инструмента охраны окружающей природной среды в России. Поэтому необходимо дополнительно показать роль государственной экологической экспертизы, чтобы воспрепятствовать ее уничтожению.

Степень исследованности темы. Экологическая экспертиза, особенно теоретические проблемы ее правового обеспечения рассматриваются в трудах многих ученых юристов. Основоположники природоресурсного, экологического права еще за долго до учреждения в России правового института экологической экспертизы уделяли достаточное внимание проблемам

1 г. "Известия", 11 декабря 1997г.

2 РГ, 20 мая, 2000 г., № 97, с. 1-2. экологического прогнозирования, учета экологических требований при ведении хозяйственного планирования. Так, правовым аспектам экологической экспертизы наряду с рассмотрением общих проблем охраны окружающей среды посвящены работы Колбасова О.С., Петрова В.В., Шемшученко Ю.С.3

Непосредственно экологической экспертизе посвящены исследования В.И. Андрейцева (1992г.), Сапрановой О.Н. (1995г.), Попкова В.В. (1997г.), Баимбетова Н.С.(1999г.). Наряду с другими вопросами экологическая экспертиза рассматривается в работах А.В. Бесядкого (1992г.), А.К. Голиченкова (1992г.). Первая из них непосредственно посвящена определению роли экологической экспертизы как способу обеспечения экологической безопасности. Диссертационное исследование А.В.Бесяцкого направлено на исследование процесса ОВОС, предворяющесо экологическую экспертизу и формирующего предмет исследования последней. А.К.Голиченков рассматривает экологическую экспертизу через призму ее соотношения с экологическим контролем, ОВОС, анализирует положения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды", дает их научный комментарий, обобщает и оценивает их. Особую ценность диссертационного исследования Голиченкова А.К. определяет его обращение к зарубежному опыту применения процедуры ОВОС^ Голиченков А.К. называет экологическую экспертизу смежным с экологическим контролем видом деятельности. Диссертация Сапрановой О.Н. была написана в предверие принятия ФЗ "Об экологической экспертизе" (Закон), и многие ее положения посвящены определению экологической экспертизы, ее видам, целям, обязательным объектам и их интерпретациях в проекте Закона. В свою очередь Сапранова О.Н. придерживается позиции недопустимости

3 Колбасов О.С. Экология: Политика-Право. М.: Наука, 1976г., Колбасов О.С "Основные направления правотворчества в области охраны окружающей Среды", ж. «Советское государство и право»,- 1980г:, Nr 3," с.74-75., Петров В.В. 'Экологическая функция права", ж.Советское государство и право, 1982г., №5, с.86-94; Петров В.В. "Экология и право", Москва, Юридическая литература, 1981г., с. 135-136.; Петров В.В. Правовая охрана природы. МГУ, 1980г., Шемшученко Ю.С. "Организационно-правовые вопросы охраны окружающей Среды в СССР", Киев, 1976. отождествления экологической экспертизы с * природоохранительным контролем. Диссертация Попкова В.В. была написана в период действия Закона и представляет собой фактически изложение его положений с небольшими комментариями. Баимбетов Н.С. исследовал в своей диссертации законодательство об экологической экспертизе Республики Казахстан.

Вопросы организации и проведения экологической экспертизы анализировались, кроме того, в новейших учебниках4 и учебных пособиях5, научных статьях6, и комментариях7, научно-популярной литературе8. Тема экологической экспертизы также рассматривалась в трудах таких видных российских ученых ч как С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И.Васильевой, О.Л. Дубовик, Б.В. Ерофеева, Т. В. Злотниковой, И^О.Красновой, Ю.Л.Максименко, Н.Ф. Реймерса, М.В. Хотулевой, АС. Шестерюка, А.В.Яблокова. Однако г' ^ несмотря на обилие работ, многие вопросы нуждаются в дополнительной проработке или уточнении.

Целями исследования являются: Познание сущности процессов принятия экологически значимых решений в России и анализ их правового регулирования, и в частности: изучение роли экологической экспертизы как средства охраны окружающей природной среды; выявление особенностей экологической экспертизы в сравнении ее с другими экспертизами, урегулированными российским правом; анализ правовых источников, определяющих как теоретическую базу

4 М.М. Бринчук "Экологическое право", 1998г., Боголюбов С.А. "Экологическое право" 1999г.

5 И.И. Букс, С.А. Фомин, "Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду", Учебное пособие, издательство МНЭПУ, 1998г.

6 М.М. Бринчук "Принципы экологической экспертизы", "Журнал российского права", 1998г., № 9, с.З.

1 Комментарий ФЗ "Об экологической экспертизе", под редакцией М.М.

Бринчука, г. Москва, 1999г. . s Норман Ли, "Экологическая экспертиза: Учебное руководство". М. : 1995г., экологической экспертизы, так и процедуру проведения, а также оспаривания ее выводов; оценка соотношения экологической экспертизы и ОВОС; исследование легального и доктринальных определений экологической экспертизы, -категорий и- терминов, употребляющихся в законодательстве об экологической экспертизе; определение критериев эффективности правового института экологической экспертизы в России, путей его совершенствования; формирование рекомендаций по оптимизации процедуры оспаривания выводов государственной экологической экспертизы; исследование роли общественности в процедуре принятия экологически значимых решений; выявление недостатков в деятельности органов управления природопользованием.

Предмет исследования: им являются материальные и процессуальные нормы, составляющие правовой институт экологической экспертизы, а также практика их применения.

Методология и методика: Проведенные исследования опирались на принятые общенаучные методы, включая метод сравнительного правоведения, исторический и логический методы, на положения общей теории права, на достижения научных разработок проблем проведения экологической экспертизы, на данные ряда отраслей права, в часшюсти земельного, гражданского, уголовного и уголовно-процессуального, административного права, криминологии. Важной методологической основой диссертации являются конституционные положения о деятельности государства и функционировании права. Разработки и идеи специалистов в области теории права С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова и других теоретиков права особенно активно использованы при анализе категорий экологические требования и юридической природы заключения государственной экологической экспертизы. Для выработки позиции по отношению к правовым проблемам проведения экологической экспертизы существенную роль сыграли положения, сформулированные в работах Петрова В.В., Колбасова О.С., Андрейцева В.И., Бринчука М.М., Голиченкова А.К. Разработка нескольких положений опиралась на исследования зарубежных авторов, в частности Н.С.Баимбетова и Нормана Ли.

Существенное значение для данной диссертации имели эмпирические исследования, проводившиеся на основе принятых методик (анализ материалов прессы, нормативных актов, наблюдения). Основные положения и выводы диссертации основываются на исследовании: условий эффективности проведения экологической экспертизы.

Эмпирическую базу исследования составили материалы проведения экологической экспертизы органами Госкомэкологии РФ в период с 1996г. по 2000г.

Научная новизна работы определяется тем, что правовой институт экологической экспертизы в России существует с 1991г., и сегодня накоплен почти 10 - летний опыт практики ее проведения. Последняя выступает важнейшим предметом исследования в настоящей диссертации. В работе таким образом подводятся итоги деятельности системы государственной экологической экспертизы, рассматриваются достигнутые результаты и проблемы, "плюсы" и "минусы" законодательства об экологической экспертизе. Поэтому результатом данного исследования являются комплексная оценка данного правового института, пределов его реализации, факторов, влияющих на эффективность его применения, а также формирование конкретных предложений по совершенствованию экологического законодательства.

Признаком новизны, обычно предъявляемым к диссертационным работам, обладают следующие элементы представленного текста:

- обоснование необходимости законодательного определения категории экологические требования;

- анализ признаков, отличающих государственную экологическую экспертизу от ведомственной;

- выводы о неоднозначной сущности нормативно установленных принципов экологической экспертизы;

- постановка и попытка решения проблемы правильного отнесения объектов экологической экспертизы к уровню федерации и субъектов федерации;

- обоснование выводов о включении ОВОС в научно-исследовательский этап проведения экологической экспертизы; выявление последствий признания государственной экологической экспертизы несостоявшейся;

- аналитическая характеристика "Положения об ОВОС в РФ" 2000г., законодательства субъектов федерации об экологической экспертизе;

- определение направлений совершенствования правового регулирования эколого-экспертного процесса, выявление мер по повышению эффективности процедуры экологической экспертизы;

- выявление неоднозначно сформулированных, противоречивых норм законодательства об экологической экспертизе;

- обоснование вывода о необходимости аттестации деятельности экспертов государственной экологической экспертизы;

- обоснование необходимости введения положений об обязательной экологической экспертизе в Земельный Кодекс РФ и в ст. 63 Лесного Кодекса РФ, посвященную переводу лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

Положения, выносимые на защиту:

1 .Проведение государственной экологической экспертизы представляет собой существенное вторжение в сферу экономических интересов как государства, так и влиятельных групп предпринимателей. В связи с этим необходимо принятие дополнительных мер по обеспечению вневедомственности и независимости эколого-экспертного процесса. А именно, предлагается ввести в круг участников процедуры Государственной экологической экспертизы фигуру Управляющего, который по ходатайству Заказчика будет исполнять функции секретаря и руководителя экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Управляющий в свою очередь взаимодействует с Экспертным Госорганом на основе гражданско-правовых отношений лицензиата-лицензирующего органа.

2. Совершенствование правового регулирования эколого-экспертного процесса должно осуществляться по следующим направлениям: во-первых, формирование рациональной и оправданной процедуры, во-вторых, устранение пробельности и неоднозначных формулировок законодательства об экологической экспертизе. В связи с этим предлагается предусмотреть в законодательстве:

• типизацию научно-исследовательского этапа государственной экологической экспертизы, то есть разделение единой процедуры на виды в зависимости от значимости и масштабности намечаемой деятельности. Сегодня установлены и действуют единые требования по проведению экспертизы для разномасштабных проектов: атомной электростанции и группы индивидуальных гаражей, чем создается потенциально невыполнимое законодательство, занижаются стандарты по проведению оценки действительно экологически значимых решений;

• этапы проведения государственной экологической экспертизы т.е. а) научно-исследовательский этап, включая его элементы - ОВОС и экологическое обоснование; б) получение от государства официального разрешения на реализацию проекта; в) контроль за исполнением заключения.

• признание государственной экологической экспертизы несостоявшейся порождает, в частности, следующие правовые последствия, выражающиеся в том, что Заказчик получает право отозвать проектные материалы, возвратить всю оплаченную сумму за проведение экспертизы, потребовать возмещения вреда, причиненного просрочкой исполнения обязательств по проведению экологической экспертизы.

• нормативный статус эксперта-наблюдателя от органов местного самоуправления и субъектов федерации, в связи с тем, что в настоящее время такой наблюдатель, называясь по закону экспертом, не входит в состав экспертной комиссии, то есть не голосует.

3. Определение правовой природы заключения Государственной экологической экспертизы (Г.Э.Э.), выполняющего функцию фиксации мнений экспертов состоит в признании его не правовым актом, а актом санкционированного правоприменения. Соответственно правовая природа Приказа Специально уполномоченного Госоргана в области экологической экспертизы (Экспертного Госоргана) означает гарантии соблюдения надлежащей процедуры проведения государственной экологической экспертизы

4. В связи с определением юридической природы заключения государственной экологической экспертизы, и разграничением функций последнего и Приказа об его утверждении предлагается схема оспаривания выводов Государственной экологической экспертизы и положения, по которым должны быть приняты разъясняющие Постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного суда. Закрепить в последних следующие предписания: во-первых, в случае оспаривания выводов экспертной деятельности по основаниям несоблюдения надлежащей процедуры проведения последней - обжалуется Приказ Экспертного Госоргана об утверждении заключения государственной экологической экспертизы, а в ситуации несогласия с выводами экспертной комиссии по сути, оспаривается само заключение. Указанные Постановления также должны вменить в обязанность всех судов РФ принимать исковые заявления об оспаривании заключения государственной экологической экспертизы даже если ответчик обозначен обезличенно -экспертная комиссия и определять самостоятельно конкретных соответчиков -членов экспертной комиссии посредством направления официальных запросов в Экспертный Госорган.

5. Исключить из ФЗ "Об экологической экспертизе" положения о полномочиях Экспертного Госоргана по установлению условий действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

6. В целях устранения неоднозначных формулировок экологического законодательства изложить ст. 18 ФЗ "Об экологической экспертизе" в to следующей редакции: "Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие процедуры проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации";

Теоретическое и практическое значение^ Теоретическое значение диссертационного исследования заключается в том, что в нем определяется место государственной экологической экспертизы в системе иных экспертиз российского права, исследовано понятие экологической экспертизы и категории экологические требования с позиций общей теории права. Обоснована неотделимая связь экологической экспертизы и ОВОС.

Прикладное значение диссертации заключается в выявлении недостатков, преодоление которых возможно с учетом выводов и предложений, содержащихся в работе. Кроме-того, отдельные .положения могут служить в качестве учебного материала для преподавания курса "■Экологическое право" как в юридических, так и неюридических ВУЗах.

Апробация результатов исследования1; Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, отражены в опубликованных статьях, а также использовались автором в холе преподавания курса экологическое право в МГЮА, ПМЮИ.

Структура диссертационного исследования^ Во введении показаны актуальность и новизна темы настоящего исследования, степень разработанности проблемы, сформированы цели, задачи исследования, его методологическая, правовая, научная базы, изложена теоретическая и практическая значимость, а также структура работы.

В первой главе диссертации - "Сущность и значение экологической экспертизы в принятии экологически значимых управленческих и хозяйственных решений" - исследуются сущность экологической экспертизы через различные ее проявления, а также определяются признаки, отличающие ее от иных смежных природоохранных институтов. В первой главе автором п представлена историческая схема становления * правового института экологической экспертизы, взаимосвязанности последней со всеми иными экспертизами, урегулированными российским правом. Проведен системный анализ доктринальных и легального определений экологической экспертизы, сущности категории экологические требования, деления экологической экспертизы на виды. В первой главе по-новому была раскрыта суть принципов экологической экспертизы и проанализированы нормативно-правовые акты, составляющие законодательство об экологической экспертизе.

Во второй главе исследования - "Процедура экологической экспертизы и пути совершенствования ее правового регулирования" обосновывается прогрессивное ^значение процессуальных норм законодательства об экологической экспертизе, анализируются некоторые компетенционные нормы последнего, дается перечень органов государственной власти, участие которых в экологической экспертизе является значимым. Здесь описывается функциональный статус основных субъектов процедуры проведения государственной экологической экспертизы, определяются этапы проведения последней, ее соотношение с ОВОС, проводится сравнительно-правовой анализ норм Положения об ОВОС !994 и Положения об ОВОС 2000г. При этом в главе анализируется практика проведения государственной экологической экспертизы и формируются основные направления совершенствования процессуального законодательства об экологической экспертизе. Во второй главе также рассмотрена процедура оспаривания выводов заключения государственной экологической экспертизы, предложена концепция юридической природы заключения государственной экологической экспертизы.

В главе 3 "Правовые средства обеспечения эффективности и действенности проведения экологической экспертизы" анализируются нормы об ответственности за нарушения законодательства об экологической экспертизе, деятельность государственных органов по привлечению к ответственности, рассматривается* участие граждан в проведении государственной экологической экспертизы и приводятся недостатки законодательства об общественной экологической экспертизе. п

Похожие диссертационные работы по специальности «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», 12.00.06 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право», Храмова, Юлия Робертовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Настоящее диссертационное исследование было в основном проведено до ликвидации Госкомэкологии РФ. В связи с происшедшими изменениями в структуре управления охраной окружающей среды в стране возникает проблема сохранения важнейшего правового инструмента — государственной экологической экспертизы. Понятно, подчинение ее ведомству, являющемуся на сегодняшний день крупнейшим природопользователем, приведет к утрате функций независимости, объективности, то есть к уничтожению государственной экологической экспертизы как таковой. Экологи и юристы, безусловно, будут обсуждать способы минимизации потерь. В порядке постановки вопроса можно было продумать следующие варианты: 1) Образование комиссии по экологической экспертизе при Президенте РФ; 2) создание экологического контроля при Президенте РФ, который наряду с иными функциями будет заниматься и Государственной экологической экспертизой; 3) образование Агентства по экологической экспертизе; 4) восстановление статус-кво, то есть прежней системы управления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Храмова, Юлия Робертовна, 2000 год

1. Колбасов "Правовая охрана природы"", Пособие для слушателей, г.Москва, издательство "Знание" 1984г.

2. Колбасов О.С. "Природа под охраной закона" 1975г.

3. Колбасов О.С. "Природа-забота общая", г.Москва, 1981г.,

4. Колбасов О.С. "Экология: политика-право; Правовая охрана природной Среды в СССР"./ О.С. Колбасов, г.Москва, "Наука", 1976г.

5. Петров В.В. Экологическое право России. Г.Москва, 1995 г.

6. Петров В.В. Экология и право. г.Москва, Юрид.лит., 1981г.

7. Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Юрид.лит., 1984г.

8. Шемшученко Ю.С. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. Киев: Наукова думка, 1986г.

9. Т.А. Хоружая " Методы оценки экологической опасности" 1998г., г. Москва10."Правовые проблемы охраны окружающей Среды" под редакцией д.ю.и. Жевлакова Э.Н., 1998г., издательство: ЗАО "Бизнес-школа", "Интел-Синтез"

10. Колбасов О.С. "Основные направления правотворчества в области охраны окружающей Среды", ж.Советское государство и право, 1980г., № 3, с.74-75.

11. Петров В. В. Экологическая функция права. Советское государство и право, 1982г., №5, с.86-94.

12. Петров В.В. "Экология и право", М.: Юридическая литература, 1981 г., сЛ35-136.

13. Петров В.В. "Правовая охрана природы", МГУ, 1980г.

14. Петров В. В. Эффективность правового механизма обеспечения качества окружающей среды. Советское государство и право, г.Москва, 1977г., №9, с.96-101.

15. Петров В.В. Научно-технический прогресс, природа и право. В кн.: Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. Учебное пособие. г.Москва, 1978г., с.22-49.

16. Колб ас еда О.С. Научно-технический прогресс и проблемы Вараны окружающей Среды. В сб.: научно-техническая революция- 1У7и правовые проблемы руководства и управления народным хозяйством. Тезисы докладов. М., 1973г., с Л72-183.

17. Колб асов О.С. Правовые исследования по охране окружающей Среды в СССР. Москва, ВИНИТИ, 1978г., 184 с.

18. Колбасов О.С. Научные основы будущего союзного закона об охране окружающей Среды. В кн.: Окружающая среда и право. Под редакцией Коябасова О. С., М., 1977, с. 7-17.

19. Серов Г.П. "Правовое обеспечение экологической безопасности", г. Москва, МНЭПУ, 1996г., 9 с.

20. Букс И.И. ,Фомин С.А." Экологическая экспертиза И ОВОС". Учебное пособие, г. Москва, МНЭПУ.

21. Лопатин В.Н. "Экологическая экспертиза, нормативный аспекты, иностранные инвестиции". / ж. Экология России, 1997г., №1.

22. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. "Оценка воздействия на окружающую среду" / Пособие для практиков, 1996г., г. Москва, РЭФИА.

23. Статья "Экологическая экспертиза в России". / г. "Зеленый мир", 1997 г. №17, с.6-7.

24. Павловский В.А. " Экологическая экспертиза: теория и практика: опыт применения в Самарской области "/ г.Самара, 1997г. -190 стр.

25. Реймерс Н.Ф. "Методология научной (эколого-социально-экономической ) экспертизы проектов и хозяйственных начинаний . Общие принципы" ./ г.Москва, 1990г. 24 с.

26. Хоту лева М.В. "Как организовать общественную экологическую экспертизу", Эколайн 1996г., 40 стр.

27. Фомин С.А. "Теория и практика экологической экспертизы", г.Москва, МНЭПУ, 1995г.33." Экологические проблемы больших городов: инженерные решения", г. Москва, РЭФИА.

28. Фомин С.А. " Экологическая экспертиза и ОВОС"/В книге " Экология, охрана природы и экологическая безопасность" под редакцией В.И. Данилова-Дагакльяна, издательство МНЭПУ, 1997г.

29. Порфирье» Б.Н. "Организация экологической экспертизы в развитых капиталистических странах". / г.Москва, 1988г. Издательство "Предпринт".

30. Андрейцев В.И. "Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов", г. Киев, 1990г.

31. Бесяцкий А.В. " Экологическая экспертиза : правовые проблемы и перспективы". // ж. "Советское государство и право", г. Москва, 1991г., №5, сЛ26-133.

32. Бринчук М.М. "Приватизация и охрана окружающей Среды".// Советская юстиция, 1993г., г.Москва, №9.

33. Голиченков А.К. "Концепция Закона Российской Федерации "Об экологической экспертизе".// Вестник Московского Университета, серия 11, Право., г.Москва, 1994г. №2., с.44-53.

34. Сапранова О.Н. "Проблемы экологической экспертизы в эколого-правовых и иных специальных исследованиях", (обзор литературы за 1998г. 1994г. у/ Вестник Московского Университета, серия II, Право., г.Москва, 1994г., №6, с.55-60.

35. Криминологические и правовые проблемы обеспечения экологической безопасности. Редакция Ермаков В.Д., Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка.

36. Аксенова О.В. "Экологическая оценка инвестиционного проекта" Учебное пособие, г.Ульяновск., 1996г.

37. Арсенов В.В. "Эколого-экономический рейтинг предприятия", г.Саратов, 1997г.

38. Каменик JI.JI. " Экологическая экспертиза объектов хозяйственной деятельности", г.Санкт Петербург, 1995г.

39. Реймерс Н.Ф. " Экология. Теории, законы, правила, принципы и гипотезы., г. Москва, издательство Россия молодая, 1994г., 367с.

40. Прохоров Б.Б. "Экология человека. Социально-демографические аспекты" г.Москва, Издательство МНЭПУ, 1995г.

41. Проект Положения "СЮ экологических обоснованиях инвестиционных, градостроительных, хозяйственных намерений, работ и деятельности в г. Москве". / Под редакцией С.А. Васильева, Москомприрода, 1995г.

42. Природоохранные нормы и правила проектирования. Справочник. /Под редакцией Ю.Л. Макснменко, г.Москва, Стройиздат, 1990г.

43. Макаров С.В., Шагарова Л.Б. "Экологическое аудирование промышленных производств"./ Под редакцией А.Ф. Порядина, г.Москва, НУМЦ Госкомэкологии России, 1997г., 144 с.

44. Макснменко Ю.Л., Черданцев А.П. "Практика ОВОС: плюсы и минусы. / Методологические, инструктивно-методические и справочно-информационные материалы по проведению ОВОС: Сб. ЦРСД Общества "Знание", г. Москва, 1993г. чЛ

45. Макаров С.В., Каменская Ю.Ю. " Экологическое аудирование. Методическое пособие. / Под редакцией В. В. Тарасова, г.Москва, ЦРДЗ, 1994г., 104 с.

46. Круг лов В.В. "Правовая охрана окружающей среды в промышленности г.Свердловск, 1983г.

47. Бобылев Л.И. " Вопросы общей теории экологического нрава", г.Минск, издательство БГУ,1991г.

48. Дубовик O.JL "Механизм действия права в охране окружающей Среды", г. Москва, Наука, 1984г.

49. Порфирьев Б.Н. "Концепция риска: новые подходы к экологической политике" // США : Экономика, Политика, Идеология., I . Москва, 1988г. №11 с. 98-105.

50. Лысенко» А.П. "Закон охраняет природу", г.Москва, 1997г.75." Экологическое право Российской Федерации", Курс лекций., г.Москва, 1997г.76."Экологическое право: от идей к практике." г.Москва, 1997г.

51. Козырин Н.А., Петриченко С.Н. " Экологический контроль предпринимательской деятельности", г.Белгород, 1997г.

52. Боголюбов С. А. "Защита экологи чески х прав", г.Москва, 1996г.

53. Чуйков Ю.С. "Основы экологического права" г.Астрахань, 1997г.80." Экономические основы экологии", Санкт-Петербург,1995г.

54. Жевлаков Э.Н. "Экологические преступления и экологическая преступность" Учебное пособие.

55. Географическое прогнозирование и охрана природы./ Под редакцией проф. Т. В. Звонковой , Н.С. Касимова г.Москва, МГУ, 1990-234 с.

56. Правовая охрана окружающей Среды в области промышленного производства" 1986г., г.Киев, 220 с.

57. Антилов А.Н., Блануца В.И., Говорушко С.М. "I еографическая экспертиза хозяйственного освоения территории"- Новосибирск: Наука, 1992г., 224с.

58. Основы эколого-географи ческой экспертизы/ Под редакцией К.Н. Дьяконова, Т.В. Звонковой. г.Москва, Издательство Московского Университета, 1992г., 240 с.

59. Порфирьев Б.Н. " Экологическая экспертиза и риск технологии. // Итоги науки и техники. Сер Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов, том 27. М: ВИНИТИ, 1990 г. 230 с.

60. Миханков Ю. М,Разумовский В.М. "Деятельный подход к региональной географической экспертизе."// География и современность.- JL: Издательство ЛГУ, 1990, Вып.5, с.77-86.

61. Экология: устойчивое развитие и управление природопользованием, г.Москва, Издательств» РАГС, 1998г.93.44Безопасность и экологичность проектных решений", методические указания, 1998г.

62. Гичев Ю.П. "Здоровье населения как критерий экологического риска и лимитирующий фактор экономического развития в экологической экспертизе проектов: Учебное пособие, 1997г.

63. Давыденко Н.М. "Проблемы экологии нефтегазоносных и горнодобывающих регионов Севера России".

64. Крассов О.И. "Отзыв на Комментарий законодательства об охране окружающей природной Среды".// ж. "Законодательство и экономика", 1997г. № 3/4.

65. Глебов В.Н. "Экологические проблемы разоружения" .// ж. "Управление риском", 1998г. №4, с.27 -29.98.г. "Зеленый мир", 1999г., № 18-19, № 22, №24-25 стр. 13-14

66. Алексеев С. С. «Теория права», Издательство БЕК, I.Харьков, 1994г.

67. Дубовик О.Л., А.Э. Жалинский, «Причины экологических преступлений», г. Москва, Издательство ИГПАН, 1988г., с.65.

68. Дубовик О.Л., Комментарий Главы 26 «Экологические преступления», г. Москва, Издательство «Спарк», 1998г.

69. К). И. Скуратов, В.М. Лебедев, Комментарий к Уголовному кодексу РФ, г. Москва, 1996г., с.563 —562.

70. Дубовик О.Л. «Принятое решения в механизме преступного поведения и индивидуальная профилактика преступлений», г. Москва, 1997г., с.29.

71. Орлов Ю.К. «Производство экспертиз в Уголовном процессе «, г. Москва, 1980г., с.59.

72. Информационная справка Научно исследовательского института проблем обеспечения законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1999г.

73. Э.Н. Жевлаков, Ю.Г. Жаркова, Е.А. Рубина «Проблемы соблюдения законности в сфере экологии»// Правовые проблемы охраны окружающей среды. Под редакцией Э. Н.жевлакова, 1998г., с. 126^

74. Норман Ли «Экологическая экспертиза: Учебное руководство». Перевод с английского. М., 1995г.Ю8.Винберг А.И., Малаховская Н.Т. «Судебнаяэкспертология», г. Волгоград, с. 120-125,1980г.Диссертации на соискание степени кандидата и доктора юридических наук

75. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Сапрановой О.Н. «Правовое регулирование экологической экспертизы», 1995г., г.Москва, МГУ.

76. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Герасимовой И.А. «Управление природопользованием и охраной окружающей Среды». г.Оренбург, 1998г.

77. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Голиченкова А.К. « Экологический контроль: Теория, практика право-вою регулирования», /г.Москва, 1992г.

78. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Гуляк Н.В. «Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения « / г.Москва ,1998г.

79. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Попков В. В. «Правовой режим экологической экспертизы», / г.Саратов, 1997г.

80. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Андрейцев В.И. «Правовые вопросы экологической экспертизы проектов», /г.Киев 1984г .

81. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Бесяцкмй А. В. «Организационно-правовые

82. Временная инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в предпроектных и проектных материалах. Утверждена Начальником Главгосэкспертизы 16.07.92. Минэкологин РФ, г.Москва, 1992г.

83. Инструкция о порядке переоформления лицензий на пользование недрами. Утверждено приказом по Роскомнедр от 18.05.95 № 65. Зарегистрировано в Минюсте России 25.05.95, per. № 860).

84. Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства. / Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ. РДС 11-201-95.Минстрой РФ, г.Москва, 1995г.-23с.

85. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Игнатьева И.Л. «Проблемы развития экологического законодательства России» / 1997г., г.Москва.

86. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Баимбетова Н.С. «Проблемы правового регулирования экологической экспертизы в Республике Казахстан», 1999г.

87. Диссертация на соискание степени кандидата юридических наук Селимов Мустафа Княсединович «Эколого-экономнческие аспекты развития нефтеперерабатывающей промышленности», г.Москва, 1992г.

88. Диссертация на соискание степени кандидата юридических наук Кравченко С.Н. «Реализация права в охране окружающей Среды», г.Харьков, 1991г.

89. Гордон Э.С. «Правовые и организационные проблемы судебно-медицинской экспертизы в советском уголовном процессе», диссертация на соискание степени доктора юридических наук, 1991г., с. 181.Используемые нормативно-правовые акты:

90. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной Среды» от 19.12.91 №2060-1, опубликован 30.11.95г. // «Российская газета» №232 от 30.11.95. СЗРФ, 1995г., № 48, с.4556.

91. Закон РФ «Об экологической экспертизе» от 23.11. 95 № 174-ФЗ, опубликован 30.11.95.// «Российская газета» №232 от 30.11.95. ; СЗРФ 1995г. №48, с 4556.

92. Положение о декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 01.07.95 № 675 // СЗРФ, 1995г., №28, с.2692.

93. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органовисполнительной власти», РГ, 20 мая 2000 г., № 97, с.1-2.1. 21. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органовисполнительной власти» от 19.05.2000г., РГ, 20 мая, 2000г., №97, с Л-2.

94. Положение о министерстве природных ресурсов РФ от 25 сентября 2000г., Прнродно-ресурсные ведомости, № 26, октябрь, 2000г.

95. Письмо Госкомэкологии России от 25 ноября 1997г. № 02-13/29 — 3690 «О переводе лесных земель в нелесные».

96. ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 14 марта 1995г., (СЗ 1995г., № 12, с. 1024).

97. ФЗ «О несостоятельности, банкротстве предприятий».

98. Положение «Об оценке воздействия на окружающуюЬ среду в РФ», 2000г.

99. Приказ МЧС России от 23 июня 1995г. № 446 «Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы в области защиты населения н территорий от чрезвычайных ситуаций».

100. Инструкция «Об организации производства комплексных в судебно-экспертных учреждениях СССР» 1986г.

101. Конституция Российской Федерации 1993г.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.