Правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов: Опыт сравнительно-правового исследования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Левый, Владимир Витальевич

• Левый, Владимир Витальевич
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Левый, Владимир Витальевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. Сущность и особенности конституционно-правового регулирования федеративных отношений в современном российском государстве.

§ 1. Федерализм: европейский опыт и российская действительность.

§ 2. Особенности развития федеративных отношений в

России на современном этапе.

ГЛАВА И. Правовое регулирование федеративных отношений в России на региональном уровне.

§ 1. Правовое положение субъектов Российской

Федерации в законотворческой деятельности.

§ 2. Проблемы определения правового статуса республик и автономий в составе Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов: Опыт сравнительно-правового исследования»

Актуальность темы исследования обусловливается тем. что Российская Федерация вступает в XXI век, проходя один из самых сложных этапов своего становления и решая ряд важнейших социально-политических и экономических задач, которые обусловливают основы и перспективы дальнейшего существования самого государства и населяющих его огромную территорию народов. В этом ряду задача укрепления российской государственности через развитие регионального федерализма, совершенствование федеративных отношений является одной из определяющих на пути прогресса страны.

Именно поэтому в рамках поиска оптимальных форм взаимодействия территориальных и национальных факторов государственного устройства с акцентом на решение экономических и социальных проблем регионов, а значит и дальнейшее совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач государственной политики. И более того, развитие федерации как формы демократической организации российского общества позволяет не только распределять полномочия между федеральным Центром и регионами, но и осуществлять демократическое обустройство народов России вообще. При этом должен быть сохранен баланс коренных интересов как всей Российской Федерации в целом, так и каждого из ее субъектов, без чего, собственно, невозможно формирование правового государства в нашей стране.

В самом деле, становление федеративных отношений в России -процесс, предполагающий решение значительного ряда задач в их взаимосвязи. Прежде всего, речь идет о координации деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации в области социально-политических и культурно-национальных процессов в регионах, решении проблем, связанных с выравниванием уровней социально-экономического развития субъектов федерации. С другой стороны, приоритетное значение приооретает содействие интеграционным процессам в социально-экономической и культурно-национальной сферах жизнедеятельности народов России, развитие самоуправления территорий и народов на правовой основе как фундамента государственности.

Вот почему современное становление российского федерализма предполагает дальнейшую углубленную разработку его правовых основ. При этом актуальным является исследование путей развития федерализма в России как формы государственного устройства с учетом таких специфических и противоречивых черт его исторического формирования, как централизация и регионализация, стремление к унификации и уникальная полиэтничность и т.д. Важное значение приобретает анализ особенностей становления федеративных отношений в Российском государстве, который позволяет использовать исторический опыт в определении перспектив их совершенствования. Такой ретроспективный анализ в современной правоведческой литературе представлен пока еще недостаточно.

Не менее актуальным в плане исследования процессов развития российского федерализма является изучение роли национального фактора. При его огромной значимости в российском государстве, дальнейшее развитие федеративных отношений обусловлено созданием правовых, организационных и материальных условий, способствующих наиболее полному учету и удовлетворению интересов всех народов России. В таком контексте приоритетную роль играет осмысление роли русского народа как исторически государствообразующего, играющего роль собирателя многих народов в единое многонациональное государство.

В имеющихся работах по проблемам федеративного устройства и федеративных отношений, порой, нет однозначного акцента на проблемы социально-экономического развития субъектов федерации как базы развития российского государственности. Становится все более ясным, что данные процессы следует изучать в условиях борьбы центробежных и центростремительных тенденций, интеграционных и дезинтеграционных процессов на территориальном пространстве бывшего Советского Союза, с учетом проявлений сепаратизма внутри самой Российской Федерации. При этом главной задачей в России остается сохранение целостности Российского государства. Безусловно, федерализм предстает как форма решения вопросов территориально-политической организации общества. Стержнем проблемы служит достижение единства в разнообразии -установление реального равноправия субъектов федерации независимо от того, являются они национально-территориальными (республики, автономии) или территориальными образованиями (края, области, города федерального значения).

Наконец, не утрачивает своего значения задача правового регулирования разграничении полномочий и предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Кстати, именно на этой основе должно происходить и уточнение категориально-понятийного аппарата, его юридизация.

Степень разработанности проблемы. В целом, проблемы федеративных отношений в России находятся в последние годы в сфере пристального внимания российских ученых и политиков. Одновременно получили новое признание и используются в научном обороте работы видных исследователей и ряда политиков прошлого. Среди них. например, труды К.С. и И.С.Аксаковых, С.Ю.Витте, И.Я.Данилевского, И.О.Ильина, Н.М.Карамзина, В.О.Ключевского, К.Н.Леонтьева, Н.К.Михайловского, П.В.Струве. П.А.Столыпина1. Концепция "советского федерализма"

1 Bumme С.Ю. По поводу непреложности законов государственной жизни. - СПб., 1914; Данилевский Н. Россия и Европа. - М., 1991; Драгоманов М.П. Политические сочинения. Т.1. - М., 1908; Займовский С. Российские Соединенные Штаты. - М., 1917; Ильин И.О. Россия. - М., 1991; Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций в трех книгах. - М., 1993; Леонтьев К Восток, Россия и Славянство. Собр. соч. в 6-и т. Т. 6. - М., 1991; Михайловский А. Реформа городского самоуправления в России. - М., 1908; Струве П.А. Исторический смысл русской революции и национальные задачи. - М.-П., 1918; Ранние славянофилы: Хомяков И.В., Киреевский И.В., КС. и И. С.Аксаковы. - М., 1910; Столыпин П. А. Нам нужна великая Россия. Полное собрание речей в Государственной Думе и Государственном Совете. 1906-1911. - М., 1991 и др. начала 20-х годов XX в. исследовалась в трудах Ц.Н.Дурденевского,

B.Д.Плетнева. П.И.Стучки. П.И.Трайнина. Н.Н.Фиолетова и других. Проведенному в диссертации анализу и полученным выводам способствовали труды ученых, исследующих проблемы теории государства и права, конституционного, государственного права и управления, административного права: С.А.Авакьяна. С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, Г.В.Барабашева, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачилло, Р.Ф.Васильева, Ю.А.Веденеева, В.Г.Вишнякова, В.В.Володина, Н.И.Глазуновой, Ю.А.Дмитриева, Н.А.Емельянова. Д.Л.Златопольского,

Е.М.Ковешникова, Ю.М.Козлова, A.M. Коло дкина, Э.Л.Кузьмина, О.Е.Кутафина. Б.М.Лазарева, Г.В.Мальцева, О.О.Миронова,

A.В.Мицкевича. А.Ф.Ноздрачева, М.И.Пискотина, С.М.Петрова,

C.В.Соловьевой, В.Д.Сорокина, Ю.А.Тихомирова, К.Ф.Шеремета и других.

В целом, очерченный круг проблем носит, конечно, междисциплинарный характер. Так, например, в политологическом аспекте эти проблемы глубоко проанализированы в трудах Р.Г.Абдулатипова, Л.Ф.Болтенковой, Г.И.Королевой-Конопляной,

B.Н.Лысенко. А.А.Мацнева, В.А.Печенева и др.!.

Особо следует отметить то, что все больше внимания в юридических и научных кругах в последнее время уделяется вопросу становления См.: Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. - М., 1994; Галаев А. С., Кор о л ева -Ко н о пляная Г. И. Федерализм в России: исторические предпосылки и современный этап развития. - М., 1997; Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. - 1996. —№ 1; Дробижева JI.M. Историческое самосознание как часть национального самосознания народов // Традиции в современном обществе. - М., 1990; Евразия - исторические взгляды русских эмигрантов. - М., 1992; Королева-Конопляная Г.И., Маинев А.А. и др. Россия: в поисках формулы национального возрождения // Социально-политический журнал. - 1994. - № 1-2; Королева-Конопляная Г. И. В поисках средства соединения разделенного // Федерализм. ~ 1996. -№ 3; Лысенко В.Н. Новый федерализм. - М., 1995; Мухамедшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа (Политико-правовые аспекты) // Государство и право. - 1994. -№ 3. - С. 49-59; Печенев В. А. Существует ли в Российской Федерации наииональная и региональная политика? Какой ей быть?- Майкоп, 1995; Строев Е.С. Российский федерализм: нужно идти дальше общих формул//Федерализм. - 1996. -№ 3; Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. - Казань, 1998 и др. системы местного самоуправления в Российской Федерации как фактора децентрализации власти. В связи с этим исследуется процесс взаимосвязи местного самоуправления и федерализации общественных отношений1.

Таким образом, оценивая сложившуюся в правоведении ситуацию, в целом следует отметить, что при значительном количестве публикаций по различным аспектам проблемы становления российского федерализма и региональной политики число обобщающих работ здесь еще недостаточно. Общая постановка той или иной проблемы порой не доходит до анализа конкретных экономических и социальных механизмов государственного управления. Кроме того, анализ научных работ, посвященных оптимизации различных аспектов современных региональных отношений в России, свидетельствует о существовании различных подходов к процессу их дальнейшего становления, определению будущих направлений развития - от "губернизации" до "республиканизации" всех субъектов Российской Федерации. Дискуссионной является проблема асимметрии современного федерализма, и ее роль в сохранении устойчивости многонационального государства. Таким образом, при всей важности проблемы конституционного регулирования регионально-управленческих отношений ее анализ в научной литературе пока еще далек от системного.

Методологической и теоретической основой диссертации является объективно-диалектический метод познания региональных процессов и федеративных отношений, единство конкретно-исторического и концептуального изучения явлений и процессов, системный подход, а

1 См.: Абрамов В.Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. - М. 1996: Вороний А.Г. и др. Местное самоуправление в России. Вып.1. - М., 1995; Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. -М., 1997; Игнатюк Н.А. Правовые проблемы взаимоотношений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления (Автореферат). -М., 1997; Емельянов Н.А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. - Москва

Тула, 1997; Одинцова А.В. Местное самоуправление и государство // Федерализм. -1997. 4; Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. - М., 1995; Поляков А. А. Как сделать прочным базовый уровень народовластия // Федерализм. -1997. 4; Фадеев В.И. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления в Российской Федерации. - М., 1994. также частнонаучные методы: структурно-функциональный анализ, сравнительное правоведение, изучение статистики и документов, а также специальные юридические методы анализа и толкования нормативных правовых актов.

В диссертации использованы труды ученых - представителей различных отраслей научного знания: юристов, философов, экономистов, социологов и др. касающиеся проблем регулирования регионально-управленческих отношений.В работе специально анализировалась правоприменительная практика органов власти и управления различных уровней.

Разумеется, главным источником при написании работы послужила Конституция Российской Федерации и федеральные законы. Широко использовались ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, соответствующие Указы Президента, постановления и распоряжения федерального Правительства, Концепция государственной национальной политики Российской Федерации и др. Особое значение для решения поставленных в диссертации задач имели материалы круглых столов и парламентских слушаний по проблемам строительства в России демократического федеративного государства, международных и всероссийских конференций по федерализму1.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составляет практика деятельности органов государственного управления Российской Конституция Российской Федерации. - М., 1994; Федеративный договор. - М. 1993; Е. С. Строев. Становление России завтрашней: опасности и шансы //Политические исследования. - 1996. - N° 4; Проблемы и перспективы развития федеративных отношений в России. - Независимая газета, 1998. - 20 января; Проблемы развития российского федерализма: "Круглый стол" Совета Федерации 4 июня 1996 г. //Политические исследования. -1996. — № 4; Процесс согласования интересов как политическая проблема (обзор: "круглых столов" Совета Федерации) //Политические исследования. — 1996. -№ 4; Развитие федеративных отношений в России: проблемы и перспективы: Доклад рабочей группы // Федерализм. - 1997. - № 1; Федерализм: система государственных органов и практический опыт их деятельности. Российско-канадский проект. ~ М., 1996; Проблемы и перспективы развития российского федерализма. Первая Всероссийская научно-практическая конференция. - М., 1996.

Федерации и ее субъектов. Изучено соответствующее законодательство государств - членов СНГ. ряда зарубежных стран, различные нормативно-правовые акты, а также практика их применения, а главное - социально-экономическая эффективность их реализации.

Объектом исследования послужили современные федеративные отношения в Российской Федерации.

Соответственно, предметом исследования послужили правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов

Цель исследования является анализ правовых основ российского федерализма и поиск путей их совершенствования

Достижение поставленных целей осуществляется на основе решения ряда досновных задач. Среди них:

- анализ сущности и особенностей конституционно-правового регулирования федеративных отношений в современном российском государстве:

- сравнительный анализ существующих моделей европейского и российского федерализма; изучение проблем правового регулирования федеративных отношений в России на региональном уровне;

- анализ особенностей правового положения субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности;

- изучение проблем определения правового статуса республик и автономий в составе Российской Федерации

- формулирование конкретных рекомендаций по совершенствованию современных федеративных отношений.

Научная новизна исследования состоит в проведении комплексного сравнительно-правового анализа правовых проблем взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов. Элементами научной новизны отличаются также авторские выводы, касающиеся упорядочения законотворческой деятельности субъектов федерации и их участия в законодательной деятельности палат Федерального Собрания.

На защиту выносятся следующие выводы и предложения:

- регионально-федеративные отношения - это особый вид общественных отношений, возникающих в процессе осуществления функций управления в субъектах РФ; они имеют сложное строение и воздействуют на федеральные и муниципальные отношения, испытывая на себе их обратное влияние в процессах регионального строительства;

- обосновывается необходимость формирования системы четкого взаимодействия между федеральным центром и регионами, обеспечивающего оптимальный баланс общегосударственных и региональных интересов и содействующего установлению рациональной системы отношений между субъектами федерации;

- обоснован вывод о том, что для России с точки зрения исторической перспективы наиболее предпочтительной является конституционная федерация, исключающая право выхода из нее существующих субъектов;

- выявлены особенности политической демократии и федеративного устройства государства в России, определены основные параметры горизонтального и вертикального разделения властей, обозначены успехи, трудности и неудачи в реализации этих принципов;

- сделан вывод о том, что в российских условиях, процесс децентрализации должен носить дозированный характер, что предполагает строгое соблюдение приоритета федеральной Конституции и всемерное укрепление властной вертикали;

Сформулированные автором выводы и предложения представляют практическую значимость для федеральных и региональных органов государственной власти и управления и могут быть использованы в их деятельности. Помимо этого материалы исследования целесообразно использовать в системе подготовки и повышения квалификации государственных служащих и научных исследованиях.

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлялась в ходе участия автора в ряде научно-практических конференции, в том числе путем научных сообщений на заседании кафедры конституционного, административного и муниципального права Академии экономики и права МГСУ, отражены в авторских публикациях.

Концептуальные положения диссертации, а также практические рекомендации реализованы автором на разных стадиях работы экспертной группы по подготовке соответствующих законодательных актов Московской городской Думы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Левый, Владимир Витальевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследования показало, что развитие федеративных отношений в России не может идти по пути слепого копирования зарубежных моделей. Слишком велико своеобразие российской действительности и накопленный веками опыт российской государственности.

Со времен заключения Федеративного договора и вступления в силу Конституции Российской Федерации (1993 г.) пройден значительный путь по пути развития демократии, становления и развития российского федерализма. На этом пути было немало положительного. Тем не менее, параллельно этому нарастал груз ошибок и острейших проблем, породивших немало трудностей, главные из которых концентрируются сегодня в отношениях федерального центра и субъектов федерации.

Преодоление этих проблем составляет сегодня центральную задачу российского государственного строительства, на решение которой направлена уже первые шаги нового Президента России. Шаги эти лишний раз подтверждают основные положения, развиваемые в данном диссертационном исследования. Суть их в укреплении вертикали всей системы государственной власти при безусловном развитии самостоятельности регионов, преодоление национального и регионального сепаратизма, создание единого правового пространства России, нарушенного в первые годы «вольного законодательствования» субъектов Федерации и далеко не всегда взвешенных и грамотных шагов федерального законодателя. Груз противоречий здесь сегодня настолько высок, что может быть разрешен лишь при активном использовании всего потенциала власти.

Вместе с тем, и это хотелось бы отметить особо, соответствующие действия не могут и не должны носить однонаправленного характера от центра к регионам. В условиях полноценной федерации законодательное поле России должно быть органично. Последнее достижимо лишь в случае, когда субъекты Федерации обладают достаточной полнотой полномочий в сфере законотворчества и могут использовать их для активного участия в законодательной деятельности федерального законодателя.

Ныне уже накоплен немалый опыт такого участия, однако используемые здесь формы все еще далеки от того, что обеспечить полноценный учет интересов субъектов федерации в федеральных законах и особенно тех, что принимаются по вопросам совместного ведения, где более всего столкновений в позициях органов государственной власти федерации и ее субъектов. Надеемся, что выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, будут восприняты законодателями всех уровней государственной власти и местного самоуправления.

Особый вопрос современного федеративного строительства -нарастание ассиметрии Российской Федерации. Да. действительно, по числу и разнообразию входящих в нее субъектов Российская Федерации -явление уникальное в мировой истории. Поэтому, очевидно, что без известной степени ассиметричности существование федеративного российского государства просто невозможно. Однако и ассиметрия должна иметь свои пределы, ибо происходящее в последние годы наращивание темпов договорного процесса постепенно рождает тенденцию подмены конституционной федерации договорной и, как следствие, самой федерации - конфедерацией. Этим опаснейшим тенденциям должен быть положен решительный конец, ибо их итог - деструктивное развитие всей российской государственности и ее неминуемый распад, опасность которого ощущается все отчетливее.

В этом плане особое значение имеет строгое следование принципу равноправия субъектов Российской Федерации, понимаемого как правовое равенство или равенство в многообразии возможностей организации внутренней жизни каждого субъекта. Здесь нельзя не акцентировать проблему особого статуса республик и автономий в составе единой России. Несомненно, что эта особенность должна быть максимально нивелирована в отношении других субъектов, однако без того, чтобы не учитывалось своеобразие народов, населяющих Российсккую Федерацию.

В 1993 г. Россия вышла на совершенно новую модель государственного устройства. связанную с развитой системой федеративных отношений. Как одну из главных целей определили создание ^ дееспособной системы самоуправления. Пока модели, в полной мере соответствующей Конституции РФ, создать не удалось. Отсюда истоки всех трудностейц. Не имея соответствующей модели руководства, власть бессильна решать стоящие перед ней вопросы в нужном обществу направлении.

Между тем, доверие общества к власти уже ослаблено. Поэтому главная задача власти - убедить людей вновь поверить в то. что власть не только примет нужные для них же решения, но и выполнит их. Без этой веры социальной напряженности не избежать. Можно не любить вопросы, на которые есть только один вариант ответа: "да" или "нет", но ответ должен звучать убедительно.

На вопрос о будущем России однозначного ответа нет. Могут измениться условия, ослабеть или укрепиться какие-то звенья взаимодействия федерации и ее субъектов. Но, если общество заинтересовано в том, чтобы иметь крепкое, единое государство, надо укреплять общее правовое и экономическое пространство.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Левый, Владимир Витальевич, 2000 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.

3. Кодекс законов о труде Российской Федерации // Российская газета. 1995. Декабрь.

4. Уголовный Кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ci. 2954.

5. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Энциклопедия российского права. 1999.

6. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997, № 1. Ст. 1.-фг* 7. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы

7. Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 года // Российская газета 1999. Июнь.

8. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» да // Российская газета. 1999, Июнь.

9. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 1997. Сентябрь.

10. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Энциклопедия российского права. 1999. N° 6.

11. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №47. Ст. 4472.

12. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 35. С. 3506.

13. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской 342 Федерации. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. №2. Ст. 77.

14. Закон Российской Федерации «О статусе судей» // Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. М., 1997. №1.

15. Послание Президента Федеральному Собранию 1996 года «Россия, за которую мы в ответе» (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., 1996.

16. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1995 года «О действенности государственной власти в России». М.,1995.

17. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. Об укреплении Российского государства (основные направления внутренней и внешней политики) // Российская газета. 1994. Февраль.

18. Постановление Правительства Российской Федерации ,;0 федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления». Собрание законодательства Российской Федерации.1996. №2. Ст. 121.

19. Профамма социальных реформ в Российской Федерации на период 1996 2000 годов, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №10. Ст. 1.

20. Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Казань, 1997.

21. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. №1.

22. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) с изменениями и дополнениями // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996. № 1 — 2.

23. Конституция Республики Адыгея // Ведомости Законодательного собрания — Парламента Республики Адыгея. Майкоп. 1995. № 16.

24. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1993.

25. Конституция Республики Бурятия // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

26. Конституции республик в составе Российской Федерации. М.,1996.

27. Конституция Республики Дагестан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

28. Конституция Республики Коми // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

29. Конституция Республики Северная Осетия (Алания) // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

30. Конституция Республики Татарстан // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

31. Степное уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия // Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. № 1.

32. Конституция Удмуртской Республики // Конституции республик в составе Российской Федерации. М.; 1995. № 1.

33. Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1994 год. Якутск, 1995.

34. Устав Астраханской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1998. № 6.

35. Устав Брянской области //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997. № 4.

36. Устав Волгоградской области //Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997. № 4.

37. Устав Иркутской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1995. № 1.

38. Устав Калужской области // Уставы краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997. .N"9 4.

39. Устав Камчатской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1998. № 6.

40. Устав Краснодарского края // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации.1998 № 6.

41. Устав (Основной Закон) Курской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997. № 3.

42. Устав Мурманской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1998. № 6.

43. Устав Нижегородской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1996. № 2.

44. Устав (Основной Закон) Амурской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1998. № 6.

45. Устав (Основной Закон) Белгородской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном ных округов Российской Федерации. 1996 № 2.

46. Устав (Основной Закон) Ивановской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном ных округов Российской Федерации. 1997. Лг°4.

47. Устав (Основной Закон) Тамбовской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном ных округов Российской Федерации. 1996. М° 2.

48. Устав — Основной Закон Читинской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автоном ных округов Российской Федерации. 1996. № 2.

49. Устав Ростовской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997.№ 4.

50. Устав Санкт-Петербурга // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Российской Федерации.1998.№ 6.

51. Устав Сахалинской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997. № 4.

52. Устав Тульской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1997. № 5.

53. Устав Ярославской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. 1998. № 6.

54. Закон Алтайского края «О порядке отзыва депутата» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

55. Закон Воронежской области «О местном самоуправлении в Во1. X Щ/ -А.ронежской области» // Парламентский вестник. 1994.

56. Закон Красноярского края «О местном самоуправлении в Крас1. Л. Л. X А Xноярском крае» // Сборник законов Красноярского края. Красноярск, 3996.

57. Закон Новосибирской области «О территориальных органах государственной власти в Новосибирской области» // Региональное законодательство. М.,1998.

58. Закон «О местном самоуправлении в Архангельской области» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

59. Закон «О местном самоуправлении в Челябинской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. №11.

60. Закон Приморского края «О порядке наделения органов местного самоуправления Приморского края отдельными государственными полномочиями» // Энциклопедия российского права. М., 1999.

61. Закон Тульской области «О местном самоуправлении в Тульской области» // Тульские известия. 1996. Декабрь.

62. Договор о передаче полномочий органов исполнительной власти Московской области Одинцовского района // Правовые основы местного самоуправления, М., 1996.

63. Устав города Таганрога // Региональное законодательство. М., 1998.

64. Устав города Ярославля // Нормативный фонд Ярославской городской Думы. Ярославль. 1998.

65. Положение об управлении финансов администрации г. Новокузнецка Кемеровской области // Материалы администрации Новокузнецкого района Кемеровской области. Новокузнецк, 1995.

66. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

67. Французская республика. Конституция и законодательные акты. М.,1989.

68. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 39. № 40457.

69. Архивные материалы администрации Красноярского края. Красноярск, 1996.

70. Абдулатипов Р.Г. Местное самоуправление в Российской Федерации // Вестник Межпарламентской Ассамблеи. 1994. Лг9 6.

71. Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М. 1994.

72. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

73. Агапов А.Б., Сукало А.Е. Каким может быть договор (соглашение) // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. М., 1995.

74. Административное право зарубежных государств. М., 1997.

75. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1995.

76. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994.

77. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

78. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.

79. Барабашев Г.В. Местное самоуправление — трудное дитя России //Сегодня. 1992. №1.

80. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

81. Барабашев Г., Шеремет К. Правовая база обновления местных Советов // Советы народных депутатов. 1988. N° 9.

82. Барнашев A.M. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1998.

83. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

84. Беркович Е. Местное самоуправление: проблемы обеспечения законности // Закон и законность: проблемы правоприменения в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997. №2.

85. Брэбан Г. Французское административное право. М., 1988.

86. Варламова Н.В. Конституционный процесс в России. (1990 — 1996 гг.). М., 1998.

87. Василенко И.А. Административно-государственное управление как наука // Социологические исследования. 1994. № 8.

88. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

89. Васильчиков А. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб., 1872.

90. Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в зарубежных странах. М.; Орел Л 998.1. А Л '

91. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998.

92. Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973.

93. Велехов Л.А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.

94. Вятр Е. Дж. Конституционная ответственность в Польше после 1989 г. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. М., 1996. №3—4.

95. Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. №3.

96. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

97. Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собрание сочинений. СПб., 1904. Т. IX.

98. Грейсон Р., Мюллер К. Государственное управление. Органы исполнительной власти. Государственная служба. М., 1998.

99. Государственное право зарубежных стран. М., 1994.

100. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России // Журнал Российского права. 1997. N9 2.

101. Дорошева Е.Ю. Развитие местного самоуправления мировой опыт и российская реформа (политические аспекты). Дис. канд полит, наук. М., 1999.

102. Егоров С.А Современная наука конституционного права США. М.1987.

103. Елисеев Б.П. Как создается правовое государство Принцип разделения властей // Политология на российском фоне. М, 1992.

104. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Автореф. дис. докг. юр. наук. М. 1998.

105. Емельянов Н.А. Местное самоуправление: международный опыт. Тула, 1997.

106. Емельянов Н.А Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения. М.; Тула, 1997.Л

107. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М.; Тула, 1998.

108. Емельянов Н.А. Муниципальные системы зарубежных стран. М., 1998.

109. Емельянов Н.А. Государственное строительство в Российской Федерации//Государственно-правовое развитие России. М., 1998.

110. Емельянов Н.А. Концептуальные подходы к организации местной власти // Муниципальный мир. 1999. № 5.

111. Емельянов Н.А. Государственный контроль над местным самоуправлением: российские и зарубежные параллели // Актуальные проблемы развития местного самоуправления в России. М., 19991. Л. т/ А

112. Ермошин A.M. Теория правового государства: концепция, стратегия, развитие. Красноярск, 1998.

113. Ефремов Л. Звенья одной цепи // Муниципальная власть. 1998.

114. Замотаев А. Может ли государственная власть руководить властью муниципальной // Российская Федерация сегодня. 1998. N9 18 — 19.

115. Иванов В.Н., Патрушев В.И. и др. Технологии политической власти. Киев, 1994.

116. Игнатюк Н А. Соотношение органов исполнительной власти и государственных органов И Российское право. 1998. № 1.

117. История местного самоуправления в России. М., 1999.

118. Карапетян Л.М. Федеративное государство и правовой статус народов, М.,1996.

119. Кирпичников В. О правовой поддержке местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 1.

120. Кирпичников В.А. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации II Государство и право 1997. №5.

121. Коваленко А.И. Основы конституционного права Российской Федерации. М., 1994.

122. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление l России: состояние, проблемы и перспективы. М„ 1994.

123. Комарова В.В Некоторые аспекты развития федеративных отношений в России // Право и жизнь. 1996. № 10.

124. Конституционное право / под ред. А.Е. Козлова. М.? 1996.

125. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / под ред. Б.А. Страшуна. М. 1995 — 1997.

126. Конституционное право зарубежных государств. М., 1996.

127. Конституционное право зарубежных стран. М., 1998.

128. Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1996.

129. Конституционные суды на страже демократии // Мировые судебные системы. СПб., 1997. Т. I.

130. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

131. Кутафин О.Е. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

132. Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России. М.,1995.

133. Местные органы в политической системе капитализма. М., 1996.

134. Местное самоуправление в Германии. М., 1996.

135. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. № 6.

136. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и пер спективы. М., 1994.

137. Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. Мюнхен; Бонн, 1995.

138. Мирлюк P.M. Административное право зарубежных государств Минск, 1999.

139. Михайлов Г.С. Местное советское управление. М., 1927.

140. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.,1996.

141. Мишин А.А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.

142. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

143. Муниципальные органы // Законодательство зарубежных государств. М.,1993.

144. Национальные модели федеративных государств // Вестник Московского университета, 1997. № 1.

145. Общая теория права и государства / под ред. В.В. Лазарева. М. 1994.

146. Пахомов Е.А. Вопросы законодательства республики Саха (Якутия) о местном самоуправлении // Государство и право. 3996. N° 7.

147. Попов А.И. Муниципальное право Москвы: опыт моделирования системного законодательства крупного города. М., 1999.

148. Постовой Н. Самоуправление: история, теория, практика // Земский вестник. 1995. № 5.

149. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998.

150. Пойдем вперед или повернем вспять? // Российская Федерация. 1996. №22.

151. Правовые системы зарубежных государств Европы // Вчера и сегодня. 1998.№ }.

152. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. М. 1998.

153. Проблемы развития российского федерализма // Круглый стол Совета Федерации. М., 1996. №2.

154. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспектива. М., 1995.

155. Самохин А.П. Основы современного конституционализма. Саратов, 1999.

156. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

157. Сигов И.И. Местное самоуправление в системе обеспечения демократизации общества и социальной ориентации экономики // Государственное регулирование и местное самоуправление: социальная ориентация. СПб.? 1996.

158. Современное конституционное право зарубежных стран. М., 1991.

159. Синусоида самоуправления // Открытая политика. 1997. № 7-8.

160. Сурин А.А. Государственная власть и местное самоуправление:специфика конституционного развития // Правовая мысль. 1998. № 3.

161. Токвиль А. Демократиям Америке. М., 1992.

162. Туманова Н.Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права. Автор, дис. канд. юр. наук. М., 1996.

163. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

164. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994

165. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

166. Фомина Г.Г. Особенности и проблемы становления местного самоуправления в Тульской области // Актуальные проблемы местного самоуправления в современной России. М. 1998.

167. Харлоф Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.

168. Хартли Т.Л. Основы права Европейского сообщества. М., 1998.

169. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. Брюссель, 1995.

170. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

171. Четверкин В.А. Демократическое государство: введение в теорию. М.,1993.

172. Четверяков B.C. Административное право. М., 1998.

173. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

174. Чудаков М.Ф. Конституционное право зарубежных стран. Минск, 1998.

175. Шатуров Л.И. Правотворчество и правоприменение: теория и практика. Ростов-на-Дону, 1998.

176. Широков А., Юркова С. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления И Городское управление. 1997. Лг9 2.

177. Шулемов И .Я. Административное право зарубежных стран. М., 1998.

178. Щербаков В.Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации. Автор, дис. канд. юр. наук. М., 1994.

179. Элисова Л.Г. Проблемы бюджетно-финансовой политики современных европейских государств. Дис. канд. экон. наук. СПб . 1998.

180. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. М.,1995.