Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Антонова, Нана Алиевна

• Антонова, Нана Алиевна
• кандидат юридических наук
• 1995

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Антонова, Нана Алиевна

ГЛАВА I "

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕД'. П'АШТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ШВРЕЖННОМ ЭТА!1Е (ОБ!1(АЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)

§ 1. Понятие ^.б

§ 2. Условия развития и совершенствования организационной

РабОТЫ * Л * Ш Лт* *■' » Л V я * * I. » * * Л I * 4 + * » » < * • < « « 4 «

ГЛАВА Л

НОРМАТИВНО - ПРАВОВАЯ' ОСНОВА ОРГАнкзАЩОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ- ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Характер и пределы правового регулирования организационной

§ 2. Правовое регулирование подготовки и принятия решений предс-. .ойлю^дав^ ., Д'.'.бО т;

§ 3.- ' Роль, права в организации исполнении и контроля за ; ислолнением4-решений.', ; .; . .'V-.----¡¡. . . V. . . . л .'

ГЛАВА 1 И \ '

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКОГО АППАРАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,.;

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации»

В ходе развития государственности в России,осуществления радикальных экономической и политической реформ возникают многие .проблемы правового обеспечения оптимального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления,совершенствования их организационной деятельности в новых условиях.

На пути процесса переотройки организационных отношений власти возник комплекс препятствий:экономических (определенные трудности в создании рыночных отношений).финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов).социальных (распад существовавшей социальной системы и многих прежних социальных связей,резкое социальное расслоение населения)»политических (падение доверий населе- * ния к институтам власти)1.

Становление же местного самоуправления и обеспечение эффективности правовой и организационной деятельности в процессе использования .его различных форм осложняется еще и отставанием в разработке четкой концепции местного самоуправления. Так,в Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР", принятого 6 июля 1991 года2, была предпринята попытку соединить принцип (лозунг) "Вся власть Советам!" с трактовкой местного самоуправления как управления, противостоящего государственности, а также с. опытом местного самоуправления в некоторый зарубежных странах.

1См.Подробнее:Пискотин М.И.Бёз авторитетных органов нет демокра-тии//Российская Федерация.1993.N 2.С.2-3. ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991.N 29.Ст.1010,Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.1992.N 46.Ст.2618

Такое решение вопроса, объясняемое расстановкой политических сил в период подготовка и принятия закона1,отражало и уровень научной разработки проблемы местного самоуправления в тот период.

Наряду с формированием теории местного самоуправления,правовой базы деятельности представительных органов местного самоуправления идет развитие и их организационной деятельности,в которой используется и определенный, опыт функционирования местных представительных органов государственной власти прежних лет.Конечно,здесь много и нового.

Организационная деятельность представительных органов местного самоуправления нуждается в глубоком изучении и научном обобщении.Хорошо поставленная организационная работа ,как известно, обеспечивает высокий уровень и правовой деятельности.

Проблемы организационной деятельности местных представительных органов в отечественной юридической литературе рассматривались в работах многих государствоведов.В большинстве своем эти работы касались отдельных сторон организационной деятельности существовавших ранее местных представительных органов государственной власти - Советов народных депутатов;

Теоретическими вопросами организационной деятельности представительных органов занимались С.А. Авакьян, С.С.Алексеев, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабашев, В. А.Баранчиков, Н.А.Богданова, В.И.Васильевs Р. Ф.Васильев, B.C.Вильямский,Б,Н. Габрйчидве, В.М. Горшенев, В.А.Кряжков,0.Е. Ку-тафин,А.В.Москалев, В.А.Пертцик, И.С.СамощенкЬ, А.Я.Слйва, К.Ф.йеремет и другие. Их исследования и в условиях создания новых органов представительной власти на местах, безусловно представляют значительный интерес и имеют большое значение в решении задач совершенствования организационной деятельности органов местного самоуправления. Однако органы х0м,:Слива А.,Лынев Р. Какой будет местная власть.//Российская Федерация.1993.N1.С.41. местного самоуправления сейчас должны функционировать на принципиально новых основах взаимоотношений с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и т.п.равно как и с местными органами исполнительной власти. Поэтому прежних разработок уже недостаточно.

Изложенное обусловило выбор автором темы диссертационного исследования, предметом которого стали общественные отношения в области организационной деятельности представительных органов местного самоуправления и их аппарата, характер и пределы правового регулирования этих отношений.

Целью диссертации является определение сущности организационной деятельности,улучшение ее правового регулирования.

В соответствии с настоящей целью перед диссертантом стояли задачи:

- исследовать организационную деятельность представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

- рассмотреть важнейшие направления организационной деятельности представительных органов местного самоуправления и их аппарата - подготовку проектов решений, организацию исполнения и контроль за исполнением решений и выявить пути улучшения этой работы;

- изучить состояние нормативно-правового регулирования отношений, возникающих в процессе организационной деятельности представительных органов местного самоуправления и их аппарата и выработать предложения по его совершенствованию;

-рассмотреть историю развития организационно-инструкторского аппарата, .показав его роль и значение в обеспечений надлежащего уровня всей работы местного представительного органа.

Исследование автором организационной работы местных представительных органов начиналось во время,когда вопрос о ликвидации Советов не стоял.Речь шла лишь о совершенствовании их деятельности.

В какой бы мере не были различны по характеру»функциям,компетенции, стилю,методам работы и т.д.представительные органы местного самоуправления й представительные органы местной власти,каковыми были Советы народных депутатов,организационная деятельность (а в /известном смыле и правовая),опыт организации работы местных органов власти,всякого рода методические наработки,имевшие место в период многолетней деятельности Советов народных депутатов,не может быть забыт,напротив во всех случаях,когда это необходимое нему следует обращаться.

Научная новизна данного исследования определяется прежде всего тем,что в нем комплексно рассмотрена организационная деятельность представительных органов местного самоуправления.

В работе анализируется правовое регулирование и практика организационной деятельности представительных органов,сделаны выводы и сформулированы предложения,реализация которых,по мнению автора,будет способствовать улучшению этой деятельности,а именно:

-выделены основные признаки организационной деятельности,отличающие ее от иной деятельности;

-обоснована необходимость обновления организационной работы представительных органов местной власти;

-определен характер правового регулирования организационной работы представительных органов местного самоуправления в условиях ради-\ кальной политической реформы;

-проанализированы формы организационной работы представительных органов местного самоуправления в переходный период;

-выделены пределы правового регулирования организационной работы; -на основе изучения практики сделан вывод о необходимости расширения сферы организационных отношений,регулируемых на местном уровне.

Новизна исследования заключается еще и в том,что организационная деятельность рассматривается в условиях изменения самих принципов,на которых эта деятельность строилась раньше.На смену принципа демократического централизма пришел принцип самостоятельности ,что вытекает из

• самой природы местного самоуправления.нет и ленинского принципа "Советы - работающие корпорации". И что не менее важно, в диссертации речь идет не об организационной деятельности органов государственной власти, а об организационной деятельности органов местного самоуправления.

Содержащийся в диссертации анализ опыта организационной работы представительных органов местного самоуправления может быть использован в процессе развития местного самоуправления в России. Имеющиеся в работе рассуждения об опыте организационной деятельности отдельных представительных органов местного самоуправления,а также анализ препятствий на пути реформирования этой деятельности может оказать практическую помощь представительным органам местного самоуправления,депутатам в организации их работы.

В процессе исследования применялись диалектический,исторический и историко-правовой, а также логический и социологический методы.

Материалы исследования могут использоваться при изучении таких учебных дисциплин как муниципальное право,местное самоуправление.