Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Голубничий, Андрей Игоревич

• Голубничий, Андрей Игоревич
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Голубничий, Андрей Игоревич

Введение

Глава I. Правое регулирование предпринимательской деятельности

§1.1. История становления и развития предпринимательской деятельности как комплексного института права

§ 1.2. Правовое регулирование предпринимательской деятельности с позиций антимонопольного законодательства

§ 1.3. Государственное регулирование как органичный элемент предпринимательской деятельности

Глава II. Особенности правового регулирования предпринимательской деятельности с позиций частного и публичного интересов

§ 2.1. Гражданско-правовой аспект дифференциации частного и публичного права

§ 2.2. Частный и публичный интерес как составляющая предпринимательской деятельности

§ 2.3. Роль и значение концепции хозяйственного права в правовом регулировании предпринимательской деятельности

Глава III. Перспективы государственного регулирования предпринимательской деятельности

§3.1. Правовые вопросы формирования баланса частных и публичных предпринимательских интересов

§ 3.2. Тенденции системы правового регулирования предпринимательской деятельности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования»

Актуальность темы исследования. Проводимые в настоящее время глубокие структурные преобразования общественно-политической системы, направленные на укрепление вертикали власти, принятие комплекса мер по повышению эффективности правового регулирования рыночных отношений, совершенствованию отдельных сфер деятельности экономической системы, и обусловленное этими процессами, влияние на сферу предпринимательской деятельности, требует адекватного, органичного этим процессам развития соответствующих отраслей права, в частности гражданского и предпринимательского.

Исследуемые в диссертации тенденции развития правового регулирования и контроля предпринимательской деятельности, свидетельствуют о двухстороннем процессе: с одной стороны наблюдается либерализация данной сферы, а с другой - есть все основания говорить об усилении контроля за данным видом деятельности. Указанные тенденции, как один из примеров проявлений государственной воли, являются доказательством необходимости формирования модели баланса частных и публичных интересов, выраженных в законодательстве, применительно к предпринимательской деятельности.

Свобода предпринимательской деятельности, опосредуемая через нормы частного, преимущественно гражданского права, не является естественно абсолютной и корректируется публичным интересом и, соответственно, нормами публичного права. Потребность в такой коррекции обусловлена пониманием того, что сама по себе предпринимательская деятельность не является деятельностью социальной и без системного воздействия на нее со стороны публично-властного представителя общества - государства, таковой не будет, ибо содержание предпринимательской деятельности, ее конкретные проявления обусловлены основной целью - получением прибыли. То есть, применительно к данной сфере основной задачей государства является выстраивание системы отношений, при которых частные интересы синхронизируются посредством правового регулирования со спектром публичных интересов. При этом, уровень такой «синхронизации» определяется признанием приоритета общего блага, публичных интересов над интересами частными.

Соотношение норм частного и публичного права при регулировании предпринимательской деятельности на каждом историческом этапе развития общества и государства различно и только конкретные политические, экономические и социальные приоритеты в обществе определяют баланс норм обоих макроразделов права в данной сфере деятельности.

Вышеизложенное и сравнительно небольшой опыт России регулирования предпринимательской деятельности, а также необходимость совершенствования действующего законодательства в данной сфере позволяют определить актуальность темы исследования.

Степень разработанности темы. Теоретические аспекты дифференциации правовой сферы частного и публичного интересов занимают значительное место в трудах правоведов конца XIX - начала XX века: М.М. Агаркова, Ю.С. Гамбарова, Н.П. Дювернуа, К.Д. Кавелина, Н.М. Коркунова, С.Н. Муромцева, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, П.П. Цитовича, Б.Б. Черепахина, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.

Из представителей советского правоведения значительный вклад в исследование вопросов системы права, предмета и метода правового регулирования, соотношения частного и публичного интересов внесли: С.С. Алексеев, С.И. Аскназий, С.Н. Братусь, В.П. Грибанов, О.С. Иоффе, Ю.М. Козлов, О.А. Красавчиков, М.И. Кулагин, В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров, Ю.К. Толстой, JI.C. Явич, В.Ф. Яковлев.

Вместе с тем из-за фактического отсутствия в советский период предпринимательской деятельности уважаемые ученые того времени не могли (да и не имели политического права) комплексно и объективно исследовать правовые вопросы соотношения частного и публичного интересов в области предпринимательской деятельности. Именно поэтому в настоящее время не сформулировано общепризнанной концепции о сущности, составляющих элементах и перспективах правового регулирования предпринимательской деятельности.

Однако социально-экономические преобразования, произошедшие в Российской Федерации за последние годы, привели к появлению (точнее -возрождению) предпринимательской деятельности, которая нуждается не только новом теоретическом осмыслении, но и соответствующем правовом обеспечении.

Исходя из изложенного, темой настоящего диссертационного исследования выбрана именно предпринимательская деятельность как объект правового регулирования с позиций частного и публичного интереса. В рамках обозначенной темы особое значение приобретают вопросы, отражающие исторические этапы формирования правового института предпринимательской деятельности. С этой целью в работе анализируется концепция «хозяйственного права» как прообраз предпринимательской деятельности и исследованы научные труды виднейших сторонников данной концепции: Л.Я. Гинцбурга, В.В. Лаптева, В.К. Мамутова, Г.К. Матвеева, Е.А. Пашуканиса, В.К. Райхера, А.А Собчака. Использовались труды зарубежных авторов: Гольдшмидта, Дернбурга, Л.Дюги, Еллинека, Р.Иеринга, И.Канта, Г.Кельзина, К.Маркса, А.Менгера, М.Планиоля, К.Савиньи, Л.Эннекцеруса.

Однако имеющиеся теоретические исследования рассматривают, главным образом, общие вопросы соотношения частного и публичного интересов в хозяйственном праве, в то время как специфике их влияния на правовую регламентацию предпринимательской деятельности практически не уделяется внимания, либо они носят фрагментарный характер.

Таким образом, теоретические и практические вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности с позиций частного и публичного интереса в настоящее время не получили достаточной системной и комплексной разработки и освещения в научной и практической литературе, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования и обусловило ее актуальность.

Цель работы - уточнение теоретических положений по регулированию предпринимательской деятельности с позиции частного и публичного интереса и разработка предложений по совершенствованию гражданского и предпринимательского права в этой области.

Научная задача - обоснование общей модели баланса частного и публичного интересов при регулировании предпринимательской деятельности, осуществляемое с точки зрения дуалистичного восприятия правовой действительности и реализуемое через выявление условий и закономерностей развития общества, обуславливающих формирование его конкретных пропорций.

Исследовательские задачи:

- сформировать целостное представление о влиянии частных и публичных интересов на предпринимательскую деятельность путем исследования природы правового дуализма и доказать, что в предпринимательской деятельности реализуется дуалистическое начало частного и публичного интереса;

- классифицировать существующие теории разграничения частного и публичного права, выявить критерии дифференциации, оказывающие влияние на предпринимательскую деятельность и доказать, что изначально предпринимательская деятельность не является деятельностью социальной;

- определить роль и значение концепции хозяйственного права как основы понятия предпринимательской деятельности и сформулировать вывод, что хозяйственно-правовая теория, предполагающая тотальное регулирование экономических процессов, исходя из планово-организационных начал, не может быть положена в основу правового регулирования предпринимательской деятельности;

- уточнить социальные аспекты, определяющие теоретические пропорции в балансе частного и публичного интереса и сформулировать авторское определение предпринимательской деятельности;

- исследовать структуру правового регулирования, как всеобъемлющего и комплексного процесса, включающего, самоконтроль предпринимательской деятельности, а также обосновать вывод, что саморегулируемые предпринимательские объединения формируют правила поведения в определенном сегменте рынка;

- провести комплексный анализ научных материалов и нормативных актов, отражающих особенности создания и деятельности саморегулируемых предпринимательских объединений и сформулировать авторское определение таких объединений;

- выявить тенденции правового регулирования предпринимательской деятельности с учетом влияния на нее саморегулируемых объединений и обосновать необходимость придания таким объединениям статус субъектов права, занимающих промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими юридическими лицами;

- выработать и внести предложения по совершенствованию гражданского законодательства в сфере предпринимательской деятельности, в том числе принять федеральный закон «О саморегулируемых предпринимательских объединениях».

Объектом исследования являются правовые отношения в сфере предпринимательской деятельности с позиций публичного и частного интереса;

Предметом исследования - нормативные акты и правовые документы, регламентирующие отдельные сферы предпринимательской деятельности с позиций публичного и частного интересов; научные труды и обзор практики, посвященные частным, социальным и общественным аспектам правового регулирования предпринимательской деятельности.

Методология исследования. Методическую основу настоящего исследования составил диалектический метод познания. При написании работы автор использовал частные научные методы исследования, такие как историко-правовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический.

Методологическую основу и источниковедческую базу диссертационного исследования составили категории и учения философии, социологии, теоретического правоведения, сформулированные как в трудах отечественных, так и зарубежных авторов, а также нормативные акты РФ различных видов и уровней, касающиеся предпринимательской деятельности.

Научная новизна диссертационной работы состоит в комплексном правовом анализе правовых и социальных аспектов развития общества, обуславливающих направление и содержание отдельных отраслей права, выявлении общих закономерностей, формирующих баланс частного и публичного интереса в сфере предпринимательской деятельности.

Формулировка темы в предложенном варианте определяет значительный диапазон исследования: от общетеоретических аспектов в сфере дифференциации права до исследования «прикладных» аспектов предпринимательских отношений. Учитывая это, автор не стремился к формулированию и разработке всех возможных аспектов выбранной тематики. Работа посвящена исследованию наиболее важных вопросов и положений осуществления и правового регулирования предпринимательской деятельности.

Новизна исследования проявляется также и в том, что по его результатам предложены авторские формулировки и определения, характеризующие различные аспекты баланса публичного и частного интереса, позволившего в конечном итоге сформулировать комплексное понятие предпринимательской деятельности.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Основой предпринимательской деятельности является частный интерес, который формируется, исходя из следующих принципов правового регулирования:

• неприкосновенность частной собственности,

• свобода договора

• запрет произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, и определяет конечную цель - получение прибыли, и одновременно координируется публичными интересами общества.

В стремлении государства как публично-властного образования скорректировать предпринимательскую деятельность до состояния социально-публичной ее направленности в интересах всего социума, проявляется публичный интерес.

Таким образом, в предпринимательской деятельности реализуется дуалистическое начало частного и публичного интереса.

2. Изначально предпринимательская деятельность не является деятельностью социальной, ибо основная и конечная цель - получение прибыли - определяет ее сущностное наполнение и корректирует поведение субъекта к удовлетворению его частного интереса; и только общество, исходя из своих потребностей, направляет предпринимательскую деятельность в сферу социализации путем публично-правовых норм. В этом смысле правовое регулирование предпринимательской деятельности, как органичной части общественных отношений, обусловлено социальными интересами и потребностями общества, а потому является необходимым условием его прогрессивного развития.

Таким образом, следует признать, что предпринимательское сообщество, являясь органичной частью общества, вынуждено осуществлять коррекцию своей деятельности, исходя не только из частных, но и публичных интересов, подтверждая тем самым особую значимость норм соответствующих отраслей права.

3. Анализируя роль и значение концепции хозяйственного права как основы правового регулирования предпринимательской деятельности, автор приходит к теоретическому выводу, что сохранение хозяйственно-правовой теории в слегка «отреставрированном» виде, при неизменности основных постулатов данной теории, предполагающих теоретическое и идеологическое обоснование тотального контроля экономических процессов, выражающееся в «руководстве» экономикой, исходя из планово-организационных начал, с необходимостью приведет к противоречию рыночных отношений и правовых норм, базирующихся на данной концепции.

Таким образом, хозяйственно-правовая теория, предполагающая тотальный контроль экономических процессов, исходя из планово-организационных начал, не может быть положена в основу правового регулирования предпринимательской деятельности;

4. На предпринимательскую деятельность как составляющую рыночной системы хозяйствования оказывают влияние группы субъектов, объединенных, как правило, по профессиональному интересу в саморегулируемые организации - предпринимательские объединения, которые в соответствии со своими потребностями формируют правила поведения в определенном сегменте рынка.

5. Уточнено определение предпринимательской деятельности: «предпринимательская деятельность - самостоятельная деятельность субъектов права, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, осуществляемая на свой риск в частных и публичных интересах, и корректируемая саморегулируемыми предпринимательскими объединениями». Данное определение предлагается внести в ст. 2 ГК РФ, заменив ныне действующее, как не отражающее глубинных процессов формирования частных и публичных интересов, трансформирующих цели, условия и порядок правового регулирования предпринимательской деятельности, а также не учитывающего роли и значения саморегулируемых организаций.

6. Сформулировано авторское определение: «предпринимательские объединения - саморегулируемые организации, представляющие собой формирования независимых субъектов права, созданные на принципах соблюдения коммерческих интересов и сохранения юридической самостоятельности участников, действующие на рынке системно и консолидированно, имеющие согласованную экономическую политику в целях систематического получения участниками прибыли, путем координации их интересов и основных направлений бизнеса».

7. Учитывая тенденции развития саморегулируемых организаций в форме предпринимательских объединений, а также принимая во внимание их роль и все возрастающую значимость в развитии рыночных отношений и, наконец, исходя из основной цели создания и деятельности - систематическое получение участниками прибыли, путем координации интересов и основных направлений бизнеса - предлагается придать таким объединениям статус субъектов права, занимающих промежуточное положение между коммерческими и некоммерческими юридическими лицами.

Данное предложение обусловлено тем, что: цель создания таких организаций - получение прибыли не самим объединением, а его участниками; объединение разрабатывает и принимает нормативные акты, которые не только регулируют предпринимательскую деятельность своих участников, но и учитываются государственными органами в процессе законотворчества; саморегулируемые организации оказывают ощутимое воздействие на отдельные виды предпринимательской деятельности и на экономику России в целом: координируют и контролируют предпринимательскую деятельность своих участников и их финансовые потоки, определяют условия осуществления данной деятельности; регистрация саморегулируемых организаций осуществляется в особом государственном реестре; саморегулируемые организации наделяются полномочиями не только разрабатывать особые условия осуществления тех или иных видов предпринимательской деятельности, но и контролировать соблюдение установленных правил, а также принимать меры к нарушителям. По сути, эти функции можно сравнить с лицензированием. Можно сказать, такие объединения наделяются властными полномочиями; в саморегулируемых организациях за счет членских взносов создается компенсационный фонд, который используется для обеспечения ответственности своих членов; в целях поддержания стабильности уровня денежных средств в условиях инфляции компенсационный фонд передается в доверительное управление и страхуется;

Таким образом, саморегулируемые объединения, создаваемые в целях охраны, защиты и представления интересов участников, обладают такими полномочиями, которые с одной стороны присущи государственным органам, а с другой используют элементы коммерции, что и предопределяет их особое правовое положение как субъекта права.

8. Основываясь на принципе равенства субъектов предпринимательской деятельности вообще, и сторон гражданско-правового договора в частности, автор предлагает разработать и принять федеральный закон «О саморегулируемых предпринимательских объединениях», в котором признать указанные объединения субъектами права, определить порядок и условия их государственной регистрации, а также закрепить основные права и обязанности как субъектов предпринимательских отношений. Одновременно внести соответствующие дополнения в ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», изложив его название в следующей редакции: «О государственной регистрации юридических лиц, саморегулируемых предпринимательских объединений и индивидуальных предпринимателей».

Теоретическая значимость исследования заключается в формировании нового комплексного подхода во взглядах на предпринимательскую деятельность, обусловленную представлением о предпринимательском сообществе как органичной составляющей социума и соответственно им определяемой степенью влияния на данную деятельность посредством выстраивания системы баланса правовых норм в регулировании предпринимательской деятельности. Учитывая объективную изменчивость и нестабильность законодательства в регулировании предпринимательской деятельности, автор стремился к выявлению и исследованию наиболее общих закономерностей, как в развитии самой предпринимательской деятельности, так и явлений и процессов на нее влияющих.

Результаты, выводы, авторские определения основных категорий предпринимательской деятельности, полученные в результате исследования, могут быть использованы в дальнейших общетеоретических разработках гражданского и предпринимательского права, а также совершенствовании гражданского законодательства в данной сфере и преподавании специальных курсов гражданского и предпринимательского права.

Материалы настоящего диссертационного исследования могут быть использованы субъектами рынка при разработке локальных нормативных актов, регламентирующих создание и деятельность саморегулируемых предпринимательских объединений.

Представляется, что реализация внесенных предложений повысит качество регулирования общественных отношений, складывающихся в предпринимательской деятельности, с позиций взаимодействия частного и публичного интереса.

Практическую значимость диссертации автор видит в попытке сформировать у законодателя и практиков определенное мировоззрение на предпринимательскую деятельность, как многогранное и социально значимое явление, отражающее частные интересы субъектов, осуществляющих такую деятельность в целях систематического получения прибыли на свой риск, и одновременно регулируемое предпринимательским сообществом с учетом его интереса в каком-либо сегменте рынка, а также координируемого публичными интересами общества.

Сформулированные автором теоретические положения и предложенные изменения и дополнения действующего гражданского законодательства могут быть использованы при совершенствовании правового регулирования предпринимательской деятельности как сегмента рыночных отношений. Разработанная диссертантом концепция взаимосвязи и зависимости частного и публичного интересов как составляющая правового регулирования может быть взята за основу при изучении актуальных проблем гражданского и предпринимательского прав, а также разработке программы курса предпринимательского права, спецкурсов и т.д.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки и положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором работах. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, проводимых на базе Института права при Самарской государственной экономической академии в 2000-2004 годах. Результаты проведенного исследования докладывались и обсуждались на заседании кафедры Гражданского права Современной гуманитарной академии.

Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.