Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерации: Административно-правовые вопросы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лупарев, Евгений Борисович

• Лупарев, Евгений Борисович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лупарев, Евгений Борисович

Введение

Глава 1. Регулирование сельского хозяйства федеральными органами государственной власти

§1. Понятие и принципы государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерации

§2. Компетенция Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в вопросах государственного регулирования сельского хозяйства

§3. Полномочия федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции по государственному регулированию сельского хозяйства

§4. Структура федеральных органов регулирования сельского хозяйства специальной компетенции

Глава 2. Регулирование сельского хозяйства органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления

§1. Компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию сельского хозяйства

§2. Структура органов государственной власти субъектов Российской

Федерации, осуществляющих регулирование сельского хозяйства

§3. Компетенция органов местного самоуправления по регулированию сельского хозяйства

§4. Структура органов местного самоуправления осуществляющих регулирование сельского хозяйства

Глава 3. Сельскохозяйственные предприятия как объект государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерации

§1. Понятие и признаки сельскохозяйственного предприятия

§2. Виды сельскохозяйственных предприятий и особенности государственного регулирования их деятельности

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы государственного регулирования сельского хозяйства в Российской Федерации: Административно-правовые вопросы»

Актуальность темы данного диссертационного исследования определяется прежде всего тем, что реформа государственного руководства сельским хозяйством, направленная на развитие рыночных отношений в этой сфере экономики в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации 1993 года, требует теоретического осмысления новых форм и принципов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов и исполнительных органов местного самоуправления как между собой, так и с сельскохозяйственными предприятиями и организациями, функционирующими в условиях конкуренции с иностранными и отечественными товаропроизводителями, как правило негосударственных форм собственности.

Необходимость такого рода анализа диктуется и возникающими на практике задачами разработки законодательных и подзаконных актов, направленных на обоснованное компетенции и структуры органов управления сельским хозяйством, совершенствование форм и методов их деятельности, отвечающих требованиям подъема сельскохозяйственного производства, с учетом природно-климатических условий той или иной территории России.

Преобразование краев и областей из административно - территориальных едениц в государственно - территориальные субъекты Российской Федерации, конституционное закрепление самостоятельности местного самоуправления повлекло расчленение прежней системы органов управления сельским хозяйством, обособив её в три в основном неподчиненные друг другу звена: 1. федеральное; 2. субъектов РФ; 3. местное (муниципальное). Соответственно этому изменился и правовой статус каждого из названных звеньев.

Органы местного самоуправления, имеющие в своей структуре районные (городские) управления (департаменты) сельского хозяйства и продовольствия и став неподконтрольными органам исполнительной власти, по существу выпали из системы органов государственного регулирования сельского хозяйства. Установленная система этих органов по существу не представляет и не защищает интересы производителей сельскохозяйственной продукции, продовольственную безопасность страны. Она не в состоянии гибко реагировать на изменения внешних условий, определяемых рынком, что как раз и составляет содержание государственного регулирования.

Возрождение сельского хозяйства как важнейшей сферы материального производства невозможно без восстановления организационно единой системы органов управления сельским хозяйством, наделения этих органов правами не только экономического, но и административного воздействия.

Жизнь со всей убедительностью доказала несостоятельность монетаристской концепции управления сельским хозяйством, ориентированной на противопоставление экономического саморегулирования государственному управлению. Поэтому в данной работе теоретически осмысливается понимание государственного регулирования ка£ одного из проявлений государственного управления, что как раз и позволяет государству реагировать на любые изменения коньюктуры рынка с учетом интересов населения страны, используя как экономические, так и административные методы управления.

Разрешению указанных административно - правовых проблем и посвящена данная работа, выполненная в соответствии с темой научно исследовательских работ кафедры административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета " Правовые проблемы управления агропромышленным производством в условиях рыночных отношений." вии с темой научно исследовательских работ кафедры административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета "Правовые проблемы управления агропромышленным производством в условиях рыночных отношений."

Состояние изученности проблемы характеризуется тем, что в советский период такими авторами как Волович В.Ф., Козырь М.И., Павлов И.В., Павлович З.А., Панкратов И.Ф., были проведены фундаментальные исследования вопросов управления и руководства сельским хозяйством.1 В настоящее время эти проблемы исследуются также Бакуниной Т.С., Быстро-вым Г.Е., Демьяненко Д.Н., Осокиным B.C., Петриковым А.В., Ханнано-вым Р.А., Файзуллиным Г.Г. как в рамках административного, так и аграрного права 2, но необходимо отметить, что работ, специально посвященных системному исследованию административно

1. См. напр.: Волович В.Ф. Государственное руководство и управление сельским хозяйством СССР: административно-правовое исследование. Томск, 1979.; Козырь М.И. Агропромышленный комплекс СССР: правовые аспекты организации и деятельности. М., 1988.; Павлович З.А. Государственное управление агропромышленным комплексом. Киев, 1984.; Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М., Юрид.лит., 1969.; Правовые проблемы руководства и управления сельским хозяйством в СССР. / Под ред. И.В.Павлова М., "Наука". 1970.

2. См.: Быстров Г.Е. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежных странах. //Государство и право. 1996. №9. С. 92-103.; Осокин Н.Н. Зарубежная модель организации сельскохозяйственного производства (правовой аспект) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1992. N 5. С. 69-78.; Петриков А.В. Специфика сельского хозяйства и современная аграрная реформа в России. М., 1995. правовых проблем государственного управления сельским хозяйством в последние годы не было.

Также в последнее время данные вопросы получили освещение в учебной литературе таких авторов как Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолиц-кий А.А., Клюкин Б.Д., Черноморец А.Е.1

Общетеоретические вопросы понятия и содержания управления экономикой, освещались Основиным B.C., Луневым А.Е., Пискотиным М.И., Лазаревым Б.М.2

В качестве целей исследования следует назвать теоретическое обоснование понятия государственного регулирования сельского хозяйства, анализ его соотношения с государственным управлением отраслью, определение системы и компетенции органов, осуществляющих государственное регулирование сельского хозяйства, разработку предложений по совершенствованию нормативных актов, устанавливающих компетенцию органов управления сельским хозяйством как на уровне органов исполнительной власти, так и на уровне местного самоуправления в зависимости от природно-климатических условий данной местности и видов объектов государственного регулирования.

В соответствии с поставленной целью в диссертации определены следую

1. Аграрное право. М., Юристъ. 1996. 376 е.; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: М., 1997.; Природноресурсное право и право окружающей среды.- М., 1988; Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 е.; Козырь М.И. Правовое обеспечение аграрной реформы в Российской Федерации: состояние и перспективы. // " Аграрная наука." 1995. N 4. С. 19-22.;

2. См: Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. 247 с. щиезадачи:

1. выявить сущность государственного регулирования сельского хозяйства, его административно-правовой аспект;

2. обосновать систему принципов государственного регулирования сельского хозяйства в том числе таких как планирование и централизация без которых реальное государственное воздействие на экономику в целом и на сельское хозяйство, в частности, практически невозможно.;

3. обобщить практику форм и методов государственного регулирования сельского хозяйства на федеральном уровне, уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления и выработать предложения по ее совершенствованию;

4. выявить особенности государственного регулирования в зависимости от вида сельскохозяйственного товаропроизводителя;

5. охарактеризовать особенности объектов государственного регулирования сельского хозяйства.

Объектом исследования выступают нормативные акты и практика их применения федеральными органами государственного управления сельским хозяйством, а также органами исполнительной власти и местного самоуправления, наиболее развитых в аграрном отношении регионов Северного Кавказа и Центрального Черноземья Российской Федерации. Исследование вопросов, рассматриваемых в работе, проведено в аспекте науки административного права и, потому, деятельность представительных органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию сельского хозяйства в Российской Федерации подробно не анализировалась, хотя и не была оставлена без внимания.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как дедукция и индукция, анализ и синтез, истори ческий, социологический. Кроме того, были применены сравнительно-правовой, историко-правовой методы, метод системного анализа.

Изучен опыт зарубежных исследователей аналогичных вопросов.1 При рассмотрении вопросов темы исследования изучен опыт и архивные материалы органов государственного управления сельским хозяйством и органов местного самоуправления, использованы выводы, содержащиеся в специальной литературе по теории государственного управления, конституционному, административному праву, аграрному, земельному и экологическому праву. Следует сказать, что глубокая комплексная разработка проблем государственного регулирования сельского хозяйства в целом - задача не только представителей какой-то одной отраслевой науки, например, административного права. Их необходимо исследовать совместными усилиями представителей большинства отраслевых юридических наук в тесном содружестве с практическими работниками. Именно поэтому автор стремится в настоящей работе на основании теоретического анализа сделать не только концептуальные, но и практические выводы и предложения по применению отдельных правовых норм, либо по их технико-юридическому совершенствованию.

Научная новизна данного исследования проявляется как в самом подходе к пониманию государственного регулирования сельского хозяйства, как метода государственного управления отраслью, так и в комплексности исследования указанной проблемы в аспекте отличном от понимания государственного регулирования как совокупности нормативных актов, регламентирующих исключительно экономическое воздействие государства на сельское хозяйство.

1. Альт Р. Правовые основы преобразования восточногерманского сельского хозяйства в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1994. N 3. С.114-119.; Бакунина Т.С. Аграрная реформа в России и Испании: правовой опыт, проблемы, перспективы (Материалы круглого стола) // Государство и право. 1996. N 3-4.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Автор предлагает понятие государственного регулирования сельского хозяйства как одного из проявлений государственного управления, имея ввиду понимание государственного регулирования и как функции управления сельским хозяйством, и как метода государственного управления отраслью.

2. Исследуются принципы государственного регулирования сельского хозяйства, причем, они показаны как производные от общих принципов государственного управления сельским хозяйством с выделением принципов характерных именно для этого его проявления.

3. Исследуются нормативное закрепление как компетенционных, так и организационно-правовых аспектов построения системы органов, осуществляющих государственное регулирование сельского хозяйства, как одного из выражений неэкономического государственного регулирования.

4. В работе обосновывается необходимость усиления государственного воздействия на сельское хозяйство, с распространением координирующих и контрольных функций органов государственной власти по вопросам сельского хозяйства на органы местного самоуправления.

5. Обосновывается дифференциация в государственном регулировании сельского хозяйства в зависимости от форм собственности и организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей.

6. Обосновывается необходимость передачи Министерству сельского хозяйства и продовольствия РФ всех функций, выполняемых специализированными структурными подразделениями при Президенте РФ и Правительстве РФ, а также всех функций управления землями сельскохозяйственного назначения, выполняемых иными органами исполнительной власти.

Практическая значимость и апробация результатов исследования состоит в обосновании автором рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства по вопросам государственного регулирования сельского хозяйства. Высказанные предложения представляется возможным использовать при разработке и принятии нормативно - правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, что нашло свое выражение в приложениях к настоящему исследованию.

Выводы и предложения, сформулированные в данной работе могут быть использованы в научной и учебной юридической литературе, в преподавании соответствующих разделов административного и аграрного права.

Работа подготовлена на кафедре административного и финансового права Кубанского государственного аграрного университета, где была обсуждена и рецензирована. По результатам изучения вопросов темы было опубликовано 4 статьи общим объемом 2,83 п.л. Кроме того, отдельные теоретические положения были апробированы в выступлении автора на Всероссийской научно-практической конференции "Проблемы правового регулирования государственной поддержки аграрного сектора экономики" (г. Уфа, 1998 г.), а также на Первой муниципальной межвузовской научной конференции " Муниципальные проблемы в исследованиях вузовской науки" (г. Краснодар, 1998 г.).

Задачи и методика исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, объединяющих 10 параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы, трех приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лупарев, Евгений Борисович, 1998 год

1. Алехин А.П. Предприятие в системе отраслевого управления (административно-правовые вопросы). М., "Юрид. лит", 1977. 192 с.

2. Андреев В.К. Предприятие и формы собственности. // Предприятие: внутренняя и внешняя хозяйственная деятельность. (Правовые аспекты). М., 1991. 176 с.

3. Аппарат управления социалистического государства. Т.1. М., "Юрид. лит.", 1976. 320 с.

4. Аппарат управления социалистического государства. Т.2. М., "Юрид. лит.", 1977. 351 с.

5. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М., "Юрид. лит.", 1975. 239 с.

6. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления (правовые проблемы) М., "Наука", 1984. 239 с.

7. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на примере г. Ростова-на-Дону). Ростов-на-Дону. 1996. 248 с.

8. Волкова К.А., Казакова Ф.К., Симонов А.С. Государственное предприятие. М., "Экономика", 1990. 248 с.

9. Волович В.Ф. Государственное руководство и управление сельским хозяйством СССР: административно-правовое исследование.Томск, 1979. 251с.

10. Земельная реформа в сельском хозяйстве: правовые проблемы. М., ИГП РАН. 1997. 32с.

11. Кан А.Д. Правовые вопросы управления объединением в промышленности. Ростов-на-Дону. 1989. 176 с.

12. Козырь М.И. Агропромышленный комплекс СССР: правовые аспекты -156-организации и деятельности. М., 1988. 62 с.

13. Козырь М.И. Сельскохозяйственная кооперация и право. М., 1993. 196 с.

14. Козырь М.И. Правовые основы аграрной реформы в Российской Федерации. М., ИГП РАН. 1994. 16 с.

15. Комментарий к Федеральному закону "О сельскохозяйственной кооперации". М., "Инфра М - Норма", 1997. 269 с.

16. Комментарий к Федеральному закону "Об акционерных обществах". М., 1996. 397 с.

17. Конин Н.М. Основы организации и управления производством (экономико-правовое введение в теорию правовой организации и управления производством). Саратов, 1976. 168 с.

18. Краснодарскому краю 60 лет. (1937-1997). Юбилейный статистический сборник. Краснодар. 1997. 140 с.

19. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 280 с.

20. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., "Юрид. лит." 1988. 318 с.

21. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. 247 с.

22. О развитии крестьянских (фермерских) хозяйств в крае. Краснодар, 1996. 92 с.

23. Ожегов СИ. , Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., "Азъ". 1995. 928 с.

24. Сельское хозяйство России и зарубежных стран (статистический сборник). М., 1996. 140 с.

25. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., " Юрид. лит.", 1977. 336 с.

26. Советское административное право: основы управления народным хозяйством. М., "Юрид. лит.", 1981. 279 с. -157-

27. Павлович З.А. Государственное управление агропромышленным комплексом. Киев, "Наукова думка", 1984. 232 с.

28. Панкратов И.Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М., "Юрид. лит.", 1969. 216 с.

29. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Ленинград, 1970. 304 с.

30. Пискотин М.И. Социализм и государственное управление. М., "Наука" 1988. 336 с.

31. Правовые проблемы руководства и управления сельским хозяйством в СССР. М., "Наука". 1970. 286 с.

32. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М., "Наука", 1981. 312.

33. Ремнев В.И. Социалистическая законность в государственном управлении. М., 1979. 301 с.

34. Рослов П.Н. Государственное руководство сельскохозяйственными предприятиями. Харьков, " Вища школа", 1985. 140 с.

35. Словарь иностранных слов в русском языке. М., "Юнвес", 1996. 832с.

36. Социальные технологии: Толковый словарь. Москва-Белгород, "Луч- Центр социальных технологий." 1995. 309 с.

37. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. 526 с.

38. Файзуллин Г.Г. Правовое обеспечение развития фермерства. М., 1996. 186 с.

39. Философский словарь М., 1975. 850 с.

40. Ясунас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения. М., "Ось-89", 1997. 176 с. -158-Учебники, учебные пособия.

41. Агапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М., 1998. 302с.

42. Аграрное право. Учебник. - М.: "Юрид. лит.", 1996. 640 с.

43. Аграрное право. Учебник. - М.: "Юристъ", 1996. 376 с.

44. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник, М.: "Теис", 1995. 280 с.

45. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 2. Административно-правовая организация управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами. М.: "Теис". 1995. 297 с.

46. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.:" Зерцало", 1996. 680 с.

47. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.:" Зерцало", 1997.

48. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. Учебник - М.: "Инфа М". 1996. 512 с.

49. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство: Учебник - М.: "Юрид. лит.", 1988. 560 с.

50. Бахрах Д.Н. Административное право. - Учебник. Часть общая. М.: "Бек". 1993. 301 с.

51. Бахрах Д.Н. Административное право.- Учебник. М.: "Бек", 1996. 368 с.

52. Государственное право буржуазных и развивающихся стран: Учебник. М.: "Юрид. лит.", 1989. 384 с.

53. Козлова О.В., Кузнецов И.Н. Научные основы управления производством. - Учебник. М., 1970. 286 с.

54. Кутафий О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: "Юрид. лит.", 1986. 224 с. -159-

55. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник - М., 1997.

56. Природноресурсное право и право окружающей среды. Учебник - М., "Юрид. лит.", 1988. 510 с.

57. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 с. Статьи.

58. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в РФ. (Материалы круглого стола) // Государство и право .1997. №4. 24-46.

59. Алексеев С. Путь к рыночному праву. // Закон. 1992. №1. С 84-88,

60. Альт Р. Правовые основы преобразования восточногерманского сельского хозяйства в условиях рыночной экономики // Государство и право. 1994. №3. 114-119.

61. Бакунина Т.С. Аграрная реформа в России и Испании: правовой опыт, проблемы, перспективы (Материалы круглого стола) // Государство и право. 1996. № 3-4.

62. Блюман К. Разграничение компетенции в аграрной сфере между Европейским сообществом и государствами-членами. // Государство и право. 1991. №12. 108-114.

63. Быстрое Г.Е. Правовое регулирование земельных реформ в зарубежных странах. // Государство и право. 1996. №9. 92-103.

64. Волович В.Ф. Стиль деятельности сельскохозяйственной администрации. // Актуальные вопросы правоведения в современный период. Томск, 1995, 30-33.

65. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях рынка. // АПК: экономика, управление. 1995. №6. 44-51.

66. Еремин А.М. Современные аграрные проблемы и реформа П.А. Столы- -160-пина. // Государство и право. 1994. №4. С 81-85.

67. Кан А.Д. Предприятие и его организационно - правовые формы. // Проблемы применения российского права. Труды КГАУ. Вып. 355 (383). Краснодар, 1996. 55-73.

68. Кан А.Д., Решетников А.Б. Сельскохозяйственное предприятие как субъект административного права. // Проблемы применения российского права в АПК., Труды КГАУ. Вып. 362(390). Краснодар, 1997. 47-59.

69. Козырь М.И. Правовое обеспечение аграрной реформы в Российской Федерации: состояние и перспективы. // Аграрная наука. 1995. №6. 19-22.

70. Маковский А.Л. О концепции первой части Гражданского кодекса. // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. №4. 90.

71. Осокин Н.Н. Зарубежная модель организации сельскохозяйственного производства (правовой аспект) // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1992. №5. 69-78.

72. Палладина М.И. О дальнейшем развитии аграрной реформы и некоторых аспектах правового статуса сельскохозяйственных предприятий и организаций. // Государство и право. 1997. №3. 45-53.

73. Панкратов И.Ф. Новый Гражданский кодекс и земельное законодательство. // Законодательство и экономика. 1996. №5/6.

74. Правовые проблемы реформирования сельскохозяйственных предприятий.// Государство и право. 1996. №3. 45-53.

75. Узун В.А. Нижегородская модель реформирования сельскохозяйствен- -161-ных предприятий. // Вопросы экономики. 1995. №1. 57-65.

76. Халфина P.O. Государственное предприятие - юридическое лицо, субъект права оперативного управления.// Советское государство и право. 1983. № 4. 11-16.

77. Ханнанов Р.А. Проблемы развития законодательства об устойчивости аграрного производства. // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. Уфа. 1996. 53-55.

78. Холод Л. Система государственного регулирования агропромышленного комплекса. // АПК : экономика, управление. 1996. №4. 3-18.

79. Цимерман Ю.С., Широкалова Г.С. Кризис сельского хозяйства и современное аграрное законодательство. // Государство и право. 1993. №10.

80. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции. // Государство и право. 1996, №8. С 100 -111. Авторефераты диссертаций.

81. Киселев С В . Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях переходной экономики. Автореф. дисс. на соиск. учен, степени докт. экон. экон. наук. М., 1994. 63 с.

82. Мищенко В.П. Проблемы совершенствования управления региональным АПК в ходе аграрной реформы. Автореф. дисс. на соиск. учен, степени докт. экон. наук. Краснодар, 1997. 47 с. -162-