Проблемы криминологической профилактики в условиях переходного периода: По материалам г. Москвы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.08, кандидат юридических наук Герасимов, Сергей Иванович

• Герасимов, Сергей Иванович
• кандидат юридических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Герасимов, Сергей Иванович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Демонтаж системы криминологической профилактики и его последствия

1. Характеристика системы криминологической профилактики, сложившейся в 70 - 80-ые годы.

2. Свертывание криминологической профилактики и его причины.

3. Негативные результаты ослабления антикриминогенного потенциала правоохранительной деятельности.

Глава 2. Воссоздание и оптимизация функционирования системы криминологической профилактики в современных условиях

1. Ресурсное и научно-методическое обеспечение криминологической профилактики.

2. Совершенствование правового регулирования криминологической профилактики.

3. Планирование криминологической профилактики.

4. Координация деятельности субъектов криминологической профилактики.

5. Восстановление и развитие связей правоохранительных органов с населением.

6. Актуальные направления криминологической профилактики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы криминологической профилактики в условиях переходного периода: По материалам г. Москвы»

Актуальность исследования. Судьба криминологической профилактики1 в России за сравнительно короткий период времени претерпела кардинальные изменения: от безоговорочного признания ее приоритетности в ряду основных направлений борьбы с преступностью в 70-х - середине 80-х годов до фактического отрицания ее значимости и социальной ценности, практического свертывания в конце 80-х - начале 90-х годов и постепенного воссоздания, с учетом новых условий жизни общества, начиная с 1993-1994 г.г. Эти метаморфозы, сами по себе заслуживающие пристального внимания, не получили всестороннего научного объяснения. Дело, как правило, ограничивается констатацией отдельных фактов и оценочными, порой весьма субъективными, суждениями либо высказываниями самого общего характера. Между тем для теории и практики борьбы с преступностью в современных условиях и на перспективу важно получить аргументированные и исчерпывающие ответы на такие вопросы: в чем конкретно состояли не только плюсы, но и минусы существовавшей прежде (в 70 -80-ые годы) системы криминологической профилактики; что именно из нее в нынешних условиях должно быть отвергнуто, а что принято на вооружение; по каким причинам при изменении отношения к криминологической профилактике в ней были утрачены не только негативные, но и позитивные элементы; на каких участках профилактической деятельности произошли наибольшие потери, где был допущен избыточный «радикализм отрицания»; в каком направлении и как именно должны совершенствоваться прежние формы и методы деятельности по

1 Понятием «криминологическая профилактика» в данной работе охватывается профилактика не только уголовно-наказуемых деяний (преступлений), но и некоторых правонарушений непреступного характера, которые могут перерастать в преступления (мелкое хулиганство, нарушение правил торговли, таможенных правил и др.) профилактике преступлений; что качественно нового требуется и появилось в этой сфере; наконец, каковы перспективы развития системы криминологической профилактики, соответствующие экономическим, политическим, социальным, правовым и другим реалиям России, вступающей в XXI век. Не претендуя на крупные теоретические обобщения, основываясь прежде всего на региональном опыте решения задач криминологической профилактики в г. Москве, автор дает свое видение этих, несомненно, актуальных научно-практических проблем, а также средств и способов их разрешения.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является сравнительный анализ систем профилактики преступлений, сложившихся на разных этапах общественного развития в период 70 - 90-х годов, научное описание сущности, объяснение причин и последствий имевшихся в этой области деформаций, а также определение оптимальных путей и средств превентивного воздействия на преступность, ее причинный комплекс в современных условиях. Достижению этих целей служит решение следующих задач: объективная характеристика системы криминологической профилактики, сложившейся в 70 - 80-ые годы; анализ проявлений демонтажа системы профилактики, его причин и негативных последствий; разработка организационно-правовых основ криминологической профилактики в современных условиях; выявление специфики предпосылок и условий профилактической деятельности в Москве, определение ее приоритетов и основных направлений.

Методология и методы исследования.

Методологическую основу исследования составляют философские законы, категории и понятия, общенаучные и частнонаучные методы, используемые в криминологических исследованиях.

В своем исследовании автор опирался на фундаментальные работы отечественных и зарубежных криминологов. Наряду с литературными источниками , изданными в 70 - 80-ые годы, особое внимание уделено анализу трудов, опубликованных в последние годы (работы Алексеева

A.И., Аликперова Х.Д., Антоняна Ю.М., Бабаева М.М., Боголюбовой Т.А., Гаухмана К.Д., Горяинова К.К., Гурова А.И., Ермакова В.Д., Ефремовой Г.Х., Жевлакова Э.Н., Журавлева М.П., Дашкова Г.В., Дьяченко А.П.,

Долговой А.И., Измайловой Ф.Ш., Косоплечева Н.П., Ларькова А.Н., £

Лунева В.В., Миньковского Г.М., Карпеца И.И., Кудрявцева В.Н., Кузнецовой Н.Ф., Овчинского B.C., Петрова Э.И., Пономарева П.Г., Побегайло Э.П., Ратинова А.Р., Скворцова К.Ф., Сухарева А.Я., Эминова

B.Е., Ястребова В.Б. и др.).

Использованы методики анализа экономической, уголовной и иной статистики, общесоциологические приемы изучения нормативно-правовых, управленческих и других документов. Эмпирическую базу исследования, наряду со статистическими и документальными материалами, составили результаты экспертного опроса опытных практических работников правоохранительных органов, депутатов Московской городской Думы, представителей властных структур столицы, а также научных сотрудников и преподавателей. По формализованной программе о проблемах криминологической профилактики в ретроспективе, в настоящее время и на перспективу, ее специфике в условиях Москвы опрошено 490 экспертов.

Научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

Впервые с позиций современных представлений о стратегии борьбы с преступностью проведен многофакторный анализ и дана обобщенная характеристика системы криминологической профилактики, сложившейся в 70 - 80-ые годы. При этом выделены такие ее сильные стороны, как обеспечение комплексного подхода к работе по выявлению и устранению криминогенных факторов, тесная увязка профилактических мероприятий с планами и программами социально-экономического развития, широкое участие населения в профилактической работе, скоординированность, эффективность мер правового воспитания и просвещения, активное использование процессуальных и других правовых средств. Вместе с тем дан критический анализ негативных элементов системы криминологической профилактики тех лет, от которых, обеспечивая преемственность развития, необходимо отказаться. Обосновано положение о состоявшемся в конце 80-х - начале 90-х годов демонтаже системы профилактики, определены конкретные его проявления и отрицательные последствия. Изучен, с акцентом на позитивное новое, опыт ресурсного обеспечения, нормативно-правового регулирования, планирования криминологической профилактики в современных условиях, а также многоуровневой координации деятельности ее субъектов и привлечения населения к решению задач превентивного воздействия на преступность, ее причинный комплекс.

Дана, с учетом специфики Москвы, содержательная характеристика наиболее актуальных направлений криминологической профилактики

В научный оборот вводятся новые эмпирические данные, характеризующие объект исследования.

Теоретическая значимость работы определяется тем, что в ней получили, применительно к условиям переходного периода, развитие концептуальные положения, определяющие роль и место криминологической профилактики в системе мер борьбы с преступностью.

Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем положения и выводы (частично уже воспринятые правотворческой и правоохранительной практикой в г. Москве) могут быть использованы в ходе дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы и организации криминологической профилактики в г. Москве и на федеральном уровне, а также при подготовке кадров для правоохранительных органов.

На защиту выносятся следующие основные положения: при формировании системы криминологической профилактики, соответствующей современным условиям и требованиям, должно быть использовано все позитивное из прошлого опыта с решительным отказом от отживших, не выдержавших испытания временем элементов; демонтаж системы профилактики, сложившейся в 70 - 80-ые годы, способствовал обострению криминальной ситуации, негативно повлиял на конечные результаты борьбы с преступностью; свертывание профилактической работы имело как объективные, так и субъективные (в большей степени) причины и не носило характера необратимого процесса; тезис о приоритетности криминологической работы в ряду основных направлений борьбы с преступностью соответствует потребностям и интересам личности, общества, государства и сохраняет свое значение в настоящее время и на перспективу; современная система криминологической профилактики должна строиться с учетом новых социально-экономических условий, изменившейся роли государства, на базе демократических ценностей; несмотря на потери, связанные с временным демонтажем криминологической профилактики, в практике предупреждения преступности имеются позитивные изменения, касающиеся всех сторон этой комплексной деятельности. Наращивание усилий на данном направлении является необходимым условием реализации политики борьбы с преступностью и будет способствовать ослаблению напряженности криминальной ситуации.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования использованы в работе прокуратуры г. Москвы по надзору за исполнением законов, координации деятельности правоохранительных органов столицы по борьбе с преступностью, а также при разработке нормативно-правовых актов, программ и других управленческих документов регионального и федерального уровней.

Материалы исследования докладывались на Ученом Совете НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (ноябрь 1998г.), на международной научно-практической конференции в республике Казахстан (апрель 1999 г.).

Основные Положения диссертации опубликованы в 13 научных работах общим объемом 6,5 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих 9 параграфов, краткого заключения, списка использованной литературы и 2 приложений.

Заключение диссертации по теме «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», Герасимов, Сергей Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать ряд принципиально важных выводов о роли и месте криминологической профилактики в противодействии преступности в современных условиях, а также на перспективу.

Несмотря на значительный откат в реализации превентивного подхода в борьбе с преступностью, на имевший место демонтаж системы криминологической профилактики, она, претерпев существенные изменения, доказала свою жизнеспособность и социальную ценность. Более того, сохраняет свое значение и для сложных условий переходного периода тезис о том, что профилактика в принципе является приоритетным направлением борьбы с преступностью (хотя в настоящее время этим утверждением фиксируется не столько сущее, сколько должное). Никем и ничем не опровергнуты научно достоверные оценки преимуществ предупреждения преступности в ряду основных направлений борьбы с нею, доводы о его особой социальной ценности в этом плане. Соответствующие положения сформулированы применительно ко всей системе предупреждения преступности1, но они в полной мере распространяются и на ее ядро -криминологическую профилактику.

Воссоздание системы криминологической профилактики, по крайней мере в рамках региона, где проведено данное исследование, является свершившимся фактом. Равно как и убедительные признаки влияния профилактической работы на некоторые позитивные результаты противодействия преступности в сложных условиях переходного периода.

Проведенная государственными органами и общественностью работа по борьбе с преступностью и ее предупреждению способствовала достижению положительных результатов. Количество зарегистрированных преступлений сократилось с 82556 в 1993 до 69584 в 1998 (-15,7%), в том числе тяжких телесных повреждений - на 45,3%, грабежей - на 47,8%, разбоев - на 52,3%. Преступность подростков уменьшилась на 32,1% (с 5564 до 3778). Раскрываемость преступлений повысилась с 44,5% до 79%, или на 34,5%. Количество умышленных убийств сократилось более чем на треть (1994- 1820, 1998- 1180).

Разумеется, это связано не только с активизацией криминологической профилактики, но определенную роль в ослаблении напряженности криминальной ситуации ее воссоздание, несомненно, сыграло.

Система криминологической профилактики, соответствующая современным требованиям и условиям жизни общества, формируется не заново, не на пустом месте, а с избирательным заимствованием из прошлого некоторых моделей организации, форм и методов, в значительной мере наполненных новым содержанием. Вместе с тем в соответствии с потребностями общественного развития, интересами активного

1 См. Алексеев А.И. Криминология (курс лекций), с. 121 противодействия преступности в системе криминологической профилактики задействованы качественно новые субъекты, сформированы и развиваются ранее неизвестные компоненты ее ресурсного, правового и иного обеспечения, организации и тактики. Разумеется, в криминологической профилактике еще далеко не все совершенно, многое в механизме превентивного воздействия на причинный комплекс преступности еще требует доводки, дальнейшей наладки, регулирования. Однако есть и обнадеживающие признаки. Отвечая на вопрос о позитивно новом, возникшем в организации и осуществлении криминологической профилактики в последние годы, 11,2% экспертов указали на то, что появились и активно действуют новые субъекты профилактической работы; 12,8% - на то, что профилактическая работа стала более предметной, освободилась от идеологических штампов, формализма, показухи, в значительной мере присущих ей в 70-ые - 80-ые годы. 7,2% экспертов отметили как положительный фактор то, что граждане стали привлекаться к профилактической работе на сугубо добровольных началах, с учетом их естественной заинтересованности в борьбе с правонарушениями. По мнению 6,4% экспертов, стало больше уделяться внимания виктимологической профилактике, превентивной работе с жертвами преступлений. Есть и другие позитивные подвижки, выявлению и интерпретации которых в данной работе уделялось особое внимание.

Все это позволяет завершить данное исследование на оптимистической ноте, с убеждением в том, что криминологическая профилактика как решающее звено превентивного воздействия на преступность, ее причинный комплекс, имеет в целом весьма благоприятные перспективы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Герасимов, Сергей Иванович, 1999 год

1. Законодательные акты и официальные материалы.1. Конституция РФ. М., 1993.

2. Уголовный кодекс РСФСР. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., 1994.

3. Уголовный кодекс РФ. М., 1996.

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1994.

5. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. М., 1998.

6. Семейный кодекс РФ. М., 1998.

7. Гражданский кодекс РФ. М., 1995.

8. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР. М., 1997.

9. Положение об общественных воспитателях несовершеннолетних. (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1967, № 51, ст. 1239).

10. Положение о наблюдательных комиссиях. (Ведомости ВС РСФСР, 1986, №26, ст. 727).1. Указы Президента РФ.

11. От 4 апреля 1992г. №361 «О борьбе с коррупцией в системегосударственной службы». (Ведомости Съезда народных депутатов

12. Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №17, ст.923).

13. От 28 августа 1991г. №96 «О полномочиях органов исполнительной власти г. Москвы». (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, №35, ст. 1170).

14. От 11 июня 1993г. №918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной продукции». (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №24, ст.2235).

15. От 2 ноября 1993 г. №1815 «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества». (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №45, ст.4327).

16. От 14 сентября 1995г. №942 «Об утверждении «Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года»». (Собрание Законодательства Российской Федерации, 1995, №38, ст.3669).

17. От 10 июня 1996г. №1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в городе Москве и Московской области». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №29, ст.3480).

18. От 29 апреля 1996г. №608 «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №18, ст.2117).

19. От 18 апреля 1996г. №567 «Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №17, ст. 1958).

20. От 27 октября 1997г. №1143 «О мерах по обеспечениюсогласованных действий органов государственной власти по борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №44, ст.5057).

21. От 3 марта 1998г. №224 «Об обеспечении взаимодействиягосударственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики». (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, №10, ст. 1159).1. Законы города Москвы.

22. Постановления Пленума Верховного Суда РФ.69.0т 25 июня 1996г. «О судебной практике по делам о хищениях и незаконном обороте оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ». (Бюллетень ВС РФ, 1996, №8, стр.4).

23. От 27 января 1999г. «О судебной практике по делам об убийстве (ст. 105 УК РФ)». ( Бюллетень ВС РФ, 1999, №3, стр.2).

24. Постановления и распоряжения правительства и мэра Москвы.

25. Постановление правительства Москвы от 09 марта 1993г. № 207 «О Московской городской дружине». (Вестник мэрии Москвы, 1993, №8, стр.28-34).

26. Постановление правительства Москвы от 27 июля 1993г. №717 «О состоянии и мерах по усилению правопорядка на московских аэровокзальных комплексах». (Вестник мэрии Москвы, 1993, №16, стр.34-37).

27. Распоряжение мэра Москвы от 2 декабря 1993г. № 694-РМ «Об утверждении положения о порядке выдворения граждан,нарушающих особый порядок пребывания в г. Москве». (Вестник мэрии Москвы, 1994, №2, стр.4-6).

28. Постановление правительства Москвы от 7 декабря 1993г. № 1122 «О мерах по упорядочению временного пребывания беженцев, проживающих в гостиницах и ведомственных общежитиях г. Москвы». (Вестник мэрии Москвы, 1994, №2, стр.27-28).

29. Постановление правительства Москвы от 7 декабря 1993 г. № 1123 «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества в г. Москве». (Вестник мэрии Москвы, 1994, №2, стр.29-30).

30. Постановление правительства Москвы от 19 апреля 1994г. №323 «О дальнейшем развитии деятельности московской городской народной дружины». (Вестник мэрии Москвы, 1994, №11, стр. 16-31).

31. Постановление правительства Москвы от 6 сентября 1994г. №739 «О мерах по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса». (Вестник мэрии Москвы, 1994, №20, стр.54-55).

32. Распоряжение премьера правительства Москвы от 31 мая 1995 г. № 497-РП «О мерах по усилению контроля за деятельностью частныхдетективных и охранных предприятий». (Вестник мэрии Москвы, 1995, №13, стр.72).

33. Постановление правительства Москвы от 27 июня 1995г. № 565 «Об организации борьбы с проявлениями вандализма в Москве». (Вестник мэрии Москвы, 1995, № 14, стр.51 -53).

34. Постановление правительства Москвы от 26 марта 1996г. №275 «О воспитательной и досуговой работе с подростками и молодёжью по месту жительства и занятости несовершеннолетних». (Вестник мэрии Москвы, 1996, №10, стр.28-29).

35. Постановление правительства Москвы от 7 мая 1996г. № 400 «О мерах по социальной опеке граждан, утративших жильё, и лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством в г. Москве». (Вестник мэрии Москвы, 1996, №12, стр.45-47).

36. Распоряжение мэра Москвы от 31 июля 1996г. № 164/1-РМ «О создании постоянно действующего штаба правительства Москвы». («Тверская-13», 1996, №32, 8-14 августа).

37. Распоряжение мэра Москвы от 03 октября 1996г. № 357/1 «Об общественных пунктах охраны порядка». (Вестник мэрии Москвы, 1996, №23, стр. 18-35).

38. Распоряжение Комитета труда и занятости правительства Москвы от 19 декабря 1996г. № 103 «Об организации общественных оплачиваемых работ для лиц, утративших жильё, и лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством».

39. Постановление правительства Москвы от 25 февраля 1997г. №128 «Об образовании межрайонного центра «Дети улиц» по профилактике безнадзорности, преступности, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних». (Не опубликовано).

40. Постановление правительства Москвы от 27 августа 1996г. № 704 «Об утверждении городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 1996-1997 годы». (Вестник мэрии Москвы, 1996, №22, стр.6-15).

41. Распоряжение премьера правительства Москвы от 20 февраля 1998г. № 178 «Об организации работы по контролю за деятельностью частных охранно-детективных предприятий на территории Москвы». (Не опубликовано).

42. Постановление правительства Москвы от 6 августа 1996г. № 650 «О создании сети домов ночного пребывания (социальных ночлежек) для лиц без определённого места жительства». (Вестник мэрии Москвы, 1996, №19, стр.46-47).

43. Постановление правительства Москвы от 11 августа 1998г. № 622 «О мерах по предупреждению распространения наркомании среди несовершеннолетних». (Не опубликовано).

44. Постановление правительства Москвы от 18 августа 1998г. № 630 «Об утверждении городской комплексной программы мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе Москве на 1998-1999 годы». (Не опубликовано).

45. Монографии, пособия и статьи

46. Аванесов Г.Н. Криминология. М., 1984.

47. Аликперов Х.Д. Преступность и компромисс. Баку, 1992.

48. Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М., 1998.

49. Алексеев А.И. Диалектика развития крупных городов и предупреждение преступлений. Межвузовский сборник научных трудов «Проблема охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в условиях крупного города». М., 1984.

50. Алексеева М.А., Бабаев М.М. Долгосрочный прогноз развития криминальной ситуации в Российской Федерации. М., 1996.

51. Алимов С.Б., Боголюбова Т.А., Ермаков В.Д., Ларьков А.Н. и др. Преступность и реформы в России. Под ред. Долговой А.И. М., 1988.

52. Антонян Ю.М., Жалинский А.Э., Звирбуль В.К. и др. Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977.

53. Антонян Ю.М. Роль конкретной жизненной ситуации в совершении преступлений. М., 1973.

54. Бабаев М.М. Социальные условия преступности. М., 1979. Ю.Блувштейн Ю.Д., Зырин М.И., Романов В.В. Профилактикапреступлений. Минск, 1986.11 .Восходов С.С. Основы уголовной политики. М., 1999.

55. Бойков А.Д. Третья власть в России. М., 1997.

56. Вилке Н.Я., Готлиб P.M., Романова А.И. Наркотизм: преступления против себя и общества. М., 1992.

57. Виттенберг Г.Б. Вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания с применением мер общественного воздействия. Иркутск, ч.1, 1970; ч.2, 1971.

58. Гальперин И.М. Взаимодействие государственных органов и общественности по борьбе с преступностью. М., 1972.

59. Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963.

60. Горяинов К.К., Силаев А.И. Криминологическая обстановка и её региональные особенности. М., 1985.

61. Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защита их прав и интересов. Сборник научных трудов. Отв.ред. Панкратов В.В. М.,1997.

62. Гуров Я.И. Профессиональная преступность: прошлое и современность. М., 1990.

63. Густов B.JI. Меры по противодействию экстремизму на региональном уровне. Материалы конференции «Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним». М., 1998.

64. Дарендорф Р. Дорога к свободе: Демократия и её проблемы в Восточной Европе. Вопросы философии. 1990, №9.

65. Дашков Г.В., Скворцов К.Ф. и др. Прокуратура Российской Федерации. (Концепция на переходный период). М., 1994.

66. Дьяченко А.П. Проблемы борьбы с изнасилованиями. М., 1981.

67. Долгова А.И. Организованная преступность как специфическое криминальное явление и её тенденции в России. Организованная преступность 4 . М., 1998.

68. Доклад «О целях и средствах противодействия политическому экстремизму в России». Под ред. Краснова М.А. Региональный общественный фонд «Информатика для демократии». М.,1998.

69. Есипов В.М. Финансово-кредитная сфера: вопросы преодоления криминальных явлений. Организованная преступность 3. М., 1996.

70. Ермаков В.Д., Бедный О.П. Законность в сфере охраны окружающей среды. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

71. Закалюк А.П. Общественное воздействие и предупреждение правонарушений. Киев, 1975.

72. Игошев К.Е., Устинов B.C. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький, 1976.

73. Ильин О.С. Коррупция и борьба с ней. Преступность и реформы в России. М., 1998.

74. Криминология. Под ред. Кудрявцева В.Н., Эминова В.Е. М., 1995.

75. Криминология . Под ред. Кузнецовой Н.Ф., Миньковского Г.М. М., 1994.

76. Криминология. Под ред. Долговой А.И. М., 1997.

77. Криминология. Под ред. Бурлакова В.Н., Сальникова В.П. С.- Пб., 1998.

78. Криминология, Учебное пособие под ред. Вицина С.Е., Уткина В.А. М., 1998

79. Карпец И.И. Современные проблемы уголовного права и криминологии. М., 1976.

80. Кузнецова Н.Ф., Алексеев А.И. Профилактика правонарушений в Москве. Сб. Управление социально-экономическими процессами в Московском регионе. МГУ, 1987.

81. Криминология. Под ред. Карпеца И.И., Эминова В.Е. М., 1992.

82. Кондрашков Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. М., 1992.

83. Косоплечее Н.П., Измайлова Ф.Ш. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт. М., 1997.

84. Криминология и организация предупреждения преступлений. Кол. авт. Под ред. Петрова Э.И. М., 1995.

85. Курляндский В.И. Уголовная ответственность и меры общественного воздействия. М., 1965.

86. Кригер В.И. О понятии общественных мер предупреждения преступности. «Вопросы борьбы с преступностью». Вып. 13. 1971.

87. Криминологические и организационно-правовые проблемы приватизации и введения частной собственности. Научно-аналитический обзор. Кол. авторов. М., 1992.

88. Кудрявцев В.Н., Тихомиров Ю.А., Ястребов В.Б. и др. Законность в Российской Федерации. М., 1998.

89. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. М., 1972.

90. Лелеков В.А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодёжной преступности на региональном уровне. Диссерт. на соискание ученой степени доктора юридич. наук., М., 1999.

91. Лунеев В.В. Коррупция учтённая и фактическая. Государство и право. 1996. №8.

92. Материалы XXIV съезда КПСС. М., 1972.

93. Москва в цифрах (1971-1975гг.). Краткий статистический сборник. М., 1976.

94. Миньковский Г.М., Малков В.Д., Майдыков А.Ф. и др. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М., 1998.

95. Миньковский Г.М., Арзуманян Т.М., Звирбуль В.К. и др. Деятельность органов расследования, прокурора и суда по предупреждению преступлений. М., 1962.

96. Материалы координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «О состоянии борьбы с организованной преступностью в сфере экономики и коррупцией». М., 1998.

97. Материалы коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности контролирующих органов в сфере экономики». Май, 1999.

98. Основные статистические показатели деятельности Московской городской Думы в 1994-1998 годах. М., 1999.

99. Основы борьбы с организованной преступностью/ Под ред. Овчинского B.C., Эминова В.Е., Яблокова Н.П. М., 1996.61 .Организованная преступность 2. Отв. ред. Долгова А.И., Дьяков С.В. М., 1993.62.0вчинский B.C. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993.

100. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. Фонд содействия развитию социальных и политических наук. М., 1997.

101. Пеньков Е.М. Социальные нормы регуляторы поведения личности. М., 1972.

102. Пономарёв Г.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1995.

103. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под ред. Божьева В.П. М., 1997.

104. Преступность и культура. Под ред. Долговой А.И. М., 1999.

105. Проблемы комплексного планирования профилактики правонарушений. Кол. авт. Отв. ред. Стумбина Э.Я. Рига, 1983.

106. Проблемы преступности в городах. Под ред. Афанасьева Д.А. М., 1978.

107. Плешаков A.M. Уголовно-правовая борьба с экологической преступностью. Дисс. докт. юрид. наук. М., 1994.

108. Побегайло Э.Ф. Деятельность органов внутренних дел по борьбе с насильственными преступлениями. (Криминологический и уголовно-правовой аспекты). М., 1985.

109. Ратинов А.Р., Ефремова В.К. Масс-медиа в России. Законы, конфликты, правонарушения. М., 1998.

110. Ривман Д.В. Виктимологические факторы и профилактика преступлений. JL, 1975.

111. Ривман Д.В., Устинов B.C. Виктимология. Н. Новгород, 1998.

112. Разинкин B.C. Организованная преступность и преступления экономического характера. Организованная преступность 4. М., 1998.76. «Российская газета». 8 декабря 1998. О работе Московской городской дружины.

113. Сахаров А.Б. Социальная система предупреждения преступлений. Советское государство и право. 1972. № 11

114. Самохвалов В.Г. Деятельность органов внутренних дел Москвы по профилактике преступлений. Вопросы совершенствования деятельности правоохранительных органов по предупреждению правонарушений. М., 1977.

115. Сухарев А .Я. Феномен российской преступности в переходный период: тенденции, пути и средства противодействия. Дис. докт. юрид. наук. М., 1996.

116. Сухарев А.Я., Алексеев А.И., Журавлёв М.П. Основы государственной политики борьбы с преступностью в России. М., 1997.

117. Состояние законности в Российской Федерации (1996-1997). Аналитический доклад. Под ред. Сухарева А.Я.

118. Состояние преступности в Российской Федерации и её долгосрочный прогноз. Под ред. Пономарёва П.Г. М., 1996.

119. Стефанов Н., Симеокова К., Костоев К., Кагаунов С. Программно-целевой подход в управлении. М., 1980.

120. Сибиряков С.JI. Предупреждение девиантного поведения молодёжи. Методологические и прикладные проблемы. Волгоград, 1998.

121. Теневая экономика. Кол. авторов. М., 1991.

122. Уэда К. Преступность и криминология в современной Японии. М., 1989.

123. Франк Л.В. Потерпевшие от преступлений и проблемы советской виктимологии. Душанбе, 1977.

124. Шебанов А.Ф. Дальнейшее совершенствование социалистической демократии и законности в свете решений ХХУ съезда КПСС. Вопросы совершенствования деятельности правоохранительных орагнов по предупреждению правонарушений. М., 1977.

125. Экономическая безопасность: вопросы реализации государственной стратегии. Сборник материалов. МГФ. 1998.1. СПИСОК

126. ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ДИССЕРТАНТА

127. Организация борьбы с хищениями и бесхозяйственностью.

128. Журнал «Социалистическая законность». 1980 г., № 12.

129. Организация работы следственного «Следственная практика». Управления прокуратуры Иркутской Москва, 1984 г., № 142. области.

130. Прокуратура Москвы и укрепление законности в столице.

131. Улика поведения (о борьбе с коррупцией).

132. Новый УК не навсегда. Но надолго.

133. ЧОП играет позитивную роль (о влиянии частных охранных предприятий на криминогенную обстановку в столице).

134. Куда смотрит прокурор главного города (о проблемах преступности в крупном городе).8. Москва: пик преступности.

135. Функция уголовного преследования в деятельности прокуратуры.

136. Год планеты». Выпуск Российской Академии наук. М., 1996г.

137. Журнал «Огонек». Москва, 1997г., №23.

138. Журнал «Провиант». Москва, 1997 г., № 1.

139. Журнал «Мир безопасности». Москва, 1997 г., № 2.

140. Журнал «Законность». Москва, 1997 г., № 5.

141. Прокурорская и следственная практика. Орган Генеральных прокуроров стран СНГ. Москва, 1997 г., № 3.

142. Сборник материалов «Прокуратура в правовом государстве». Многосторонняя встреча, организованная Советом Европы и Генеральной прокуратурой РФ. Москва, 1997г.

143. Правовые аспекты приватизации.

144. Научно-практический семинар «Пять лет приватизации». Сборник материалов. Москва, 1997 г.

145. Прокурорский надзор за исполнением законов о налогообложении и борьбе с преступлениями в сфере экономики.

146. Предупреждение преступности и правонарушений в Москве.

147. Проблемы предупреждения преступности в современных условиях.

148. Прокурорская и следственная практика. Орган Генеральных прокуроров СНГ. 1998 , № 2.

149. Законность». 1999 г., № 1.

150. Закон и право». 1999 г., № 4.

151. Как укрепить порядок в Москве?

152. Московская правда». Апрель 1995 г., №67.

153. Взяток не берем, а недостатки есть .

154. Новый прокурор предъявляет иск правительству.

155. Может ли брать взятки недолжностное лицо.

156. Вечерняя Москва». Июнь 1995 г., № 142.

157. Газета «Тверская, 13». Декабрь1995 г., №49.

158. Российская газета». Февраль1996 г., № 26.

159. Москва большая. Всех не перестрелять.

160. Пока прокурор работает бесплатно, преступники будут гулять на свободе.

161. Московский комсомолец». Апрель 1996 г., № 65.

162. Газета «Труд». Август 1996 г.

163. Под пристальным взором (о проблемах укрепления законности в Москве).

164. Разговор с прокурором о пенсиях.

165. Россия не может быть жалкой копией Запада, (о проблемах укрепления законности)

166. Черное и белое на фоне большого города (о борьбе с преступностью и ее предупреждении)

167. Газета «Мир новостей». Январь 1997 г., № 2.

168. Российская газета». Апрель1997 г., № 85.

169. Газета «Тверская, 13». Декабрь1998 г., №44

170. Российская газета». 12 января, №3, 1999 г.1. МОСКВА1. МЭР

171. РАСПОРЯЖЕНИЕ 28 декабря 1998 г. N 1304-РМ

172. ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В МОСКВЕ НА 1999 Г.

173. Серьезную озабоченность вызывает состояние работы по обеспечению общественной безопасности. Не приняты исчерпывающие меры по повышению плотности патрульно-постовых нарядов. Много формализма в работе участковых инспекторов милиции.

174. На криминогенную ситуацию в городе значительное влияние оказывает консолидация преступной среды, усиление ее организованности и профессионализма.

175. Высоким остается уровень преступности среди несовершеннолетних.

176. Характер социальной проблемы приобретает борьба с незаконным оборотом наркотиков.

177. В борьбе с преступностью существенного улучшения требует взаимодействие правоохранительных органов, префектовадминистративных округов, департаментов, комитетов и управлений Правительства Москвы.

178. В целях дальнейшего усиления борьбы с преступностью, сосредоточения усилий на устранении недостатков в обеспечении правопорядка:

179. Утвердить Программу борьбы с преступностью на 1999 год (приложение).

180. Префектам административных округов оказать необходимую организационную и материальную помощь правоохранительным органам в борьбе с преступностью и укреплении правопорядка.

181. Учесть, что меры по развитию материально технической базы ГУВД и других правоохранительных органов города на 1999 год утверждаются соответствующими постановлениями и распоряжениями Правительства Москвы.

182. Контроль за выполнением Программы возложить на отдел по работе с правоохранительными органами Правительства Москвы, ГУВД г. Москвы и руководителей других правоохранительных органов.1. Мэр Москвы Ю.М. Лужков