Проблемы становления местного самоуправления в современной России: Социально-экономические и правовые аспекты тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Гавриленко, Ольга Владимировна

• Гавриленко, Ольга Владимировна
• кандидат социологических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Гавриленко, Ольга Владимировна

Введение.

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические основы изучения местного самоуправления 1.1. История становления института местного самоуправления в России.

1.2. Сравнительный анализ различных систем местного самоуправления.

ГЛАВА2. Состояние местного самоуправления в современной России: правовые и социально-экономические аспекты.

2.1. Проблемы правового обеспечения местного самоуправления в России пореформенного периода.

2.2. Экономическая основа местного самоуправления: проблемы собственности и проведение экономической политики.

2.3. Финансовая основа местного самоуправления: проблемы бюджетной обеспеченности.

2.4. Социальная политика государства, реализуемая органами местного самоуправления в России.

2.5. Формы и степень участия населения в осуществлении местного самоуправления

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Проблемы становления местного самоуправления в современной России: Социально-экономические и правовые аспекты»

Актуальность темы

В числе проводимых в настоящее время в России реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Местное самоуправление- это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и другие формы управления, осуществляющиеся в социальных системах, местное самоуправление институционально оформлено. Многовариантность возможных схем построения данного института, рамки которого в общем виде определены российским законодательством, делают наиболее актуальным выбор модели развития местного самоуправления, отвечающей потребностям общества и государства. Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, их эффективной деятельности в интересах населения необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные, финансовые условия. Меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают должных результатов. Основным недостатком является то, что они проводятся без достаточного научного обоснования, без серьезной концептуальной проработки и довольно часто осуществляются методом проб и ошибок. Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления и самоуправления является актуальным и приоритетным в научном плане.

Местное самоуправление изучается различными науками, каждой из которой присущ свой особый подход. В основном, эти исследования носят узкоспециальный характер и посвящены отдельным аспектам самоуправления. Значительное число исследований посвящено истории становления местного самоуправления и анализу его правовых основ. В связи с этим представляется необходимым проанализировать, используя разные методы, и прежде всего, социологические, сложившуюся ситуацию в области местного самоуправления, то есть провести комплексный анализ современного состояния местного самоуправления в России, что предполагает рассмотрение исторических условий становления данного института, проведение компаративного исследования его российской и западных моделей, а также изучения социальных, правовых, экономико-финансовых, организационных аспектов местного самоуправления. В рамках социологического подхода важно обратить особое внимание на социальный контекст осуществления местного самоуправления. Функционирование института местного самоуправления в современной России не может быть признано эффективным, поэтому необходимо выявить факторы, препятствующие становлению и развитию местного самоуправления, проанализировать их взаимосвязь, определить пути разрешения выявленных проблем. Все это в совокупности определяет актуальность исследования.

Разработанность темы

В России тема местного самоуправления становится предметом исследования в XIX веке. Впервые дал определение понятию местного самоуправления Градовский А.Д. Сущность данного института изучали Лазаревский Н.И., Коркунов Н.М., Ковалевский М.М., Безобразов В.П., Елистратов А.И., Чичерин Б.Н. и другие. В условиях советской власти не уделялось особого внимания вопросам местного самоуправления, так как господствовало критическое отношение к концепции муниципального управления. Исключение составлял известный теоретик в области муниципального управления Л.А. Велихов, который в работе "Основы городского хозяйства" (1928) настаивал на актуальности развития института муниципального управления. Волна интереса к местному самоуправлению в советский период появилась в 60-70 годы. Особое внимание проблеме становления института местного самоуправления стало уделяться в конце 80-х начале 90-х годов.

Огромную роль в разработке концептуальных основ местного самоуправления сыграли такие ученые как Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф., Васильев В.И. и другие. Начиная с 90-х годов в нашей стране растет число работ и публикаций, посвященных различным аспектам местного самоуправления. С 1997 года выходит ежемесячная газета "Местное самоуправление", выпускаются специализированные журналы по местному самоуправлению "Городское управление" (с' 1994 года), "Муниципальная власть" (с 1997года), "Муниципальный мир" (с 1999 года), где рассматриваются как теоретические принципы, так и проблемы прикладного характера. Вышел ряд обширных монографий, среди которых особо хотелось бы отметить следующие: Васильев В.И. "Местное самоуправление" [29], Емельянов H.A. "Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения" [46], Постовой Н.В. "Местное самоуправление: история, теория, практика" [92], Черкасов А.И. "Сравнительное местное управление: теория и практика"

108] и другие. с&моупрчмемя

Цель диссертационной работы*раскрыть состояние института местаопУ" в современный России, а также выявить проблемы становления и развития данного института.

В соответствии с целью диссертационной работы поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть исторические формы и традиции местного самоуправления в России;

2) определить критерии, позволяющие производить сравнение различных моделей местного самоуправления; исходя из данных критериев, описать различия между западными и российской моделями местного самоуправления;

3) проанализировать правовую базу местного самоуправления, социальные, финансово-экономические условия его функционирования, что позволит выявить набор проблем, стоящих перед институтом местного самоуправления;

4) выявить наиболее оптимальные формы и степень участия населения в осуществлении местного самоуправления;

5) проанализировать результаты проведенных социологических исследований по проблемам местного самоуправления.

Объект исследования — институт местного самоуправления в современной России.

Предметом исследования являются социально-экономические и правовые аспекты местного самоуправления.

1. Теоретико-методологическими основами работы являются: системный подход, исторический и сравнительный методы, анализ научной литературы, нормативных источников и документов органов государственной власти и местного самоуправления, а также собственно конкретно-социологические методы анализа данных, интервью, экспертного опроса.

2. Эмпирической базой работы служат статистическая информация по предмету исследования, экспертный опрос, проведенный автором в Наро-Фоминском районе Московской области в марте 1999 года (опрошено 193 человека), интервью с Главой данного района.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В России имеются достаточные исторические и социокультурные условия и традиции для успешного функционирования самоуправления.

2. Отличительной чертой местного самоуправления в современной России является насаждение данного института "сверху" и, соответственно, низкая заинтересованность населения в его развитии, в результате чего местное самоуправление выступает не как самоуправление самого населения, а отождествляется с деятельностью его органов.

3. Основная часть населения воспринимает местное самоуправление как систему, состоящую из двух уровней: самоуправление населения по месту жительства и местное, муниципальное управление.

4. В Конституции Российской Федерации закреплена концепция негосударственной природы местного самоуправления, восходящая к "общественной" теории самоуправления, в то время как в общественном мнении доминирует представление о государственной сущности органов местного самоуправления.

5. Основными факторами, препятствующими развитию местного самоуправления в России, являются: в области экономики - общее кризисное состояние, затянувшееся становление рыночных отношений; в области финансов - несбалансированность местных бюджетов, ограниченность их доходной базы и зависимость от внешних финансовых источников; в социальной сфере - социальная нестабильность, общее снижение уровня жизни, неуверенность в будущем, пассивность населения, распад прежних социальных связей; в политической сфере - падение доверия населения в целом к институтам власти; в правовой - несовершенство и эклектичность правового обеспечения местного самоуправления.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

1. Выделены принципы организации местного самоуправления до 1917 года: наличие общих интересов жителей территориальных единиц как основы возникновения местного самоуправления; органичная связь с местным населением, определяемая выборностью органов местного самоуправления и ответственностью перед населением; развитость общинной формы самоуправления местных сообществ; реализация государственных целей через органы местного самоуправления; самостоятельность решения местным населением задач государственного управления в рамках предоставляемых органам местного самоуправления полномочий; наличие жесткого административного контроля центральных органов власти за деятельностью органов местного самоуправления.

2. Определены критерии, позволяющие более точно производить сравнение различных моделей местного самоуправления: правовые системы сравниваемых стран; формы соотношения государственного управления и местного самоуправления и разграничение полномочий между различными уровнями власти; специфика национально-государственного и административно-территориального устройства; степень финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления; виды контроля за органами местного самоуправления; организационные принципы, лежащие в основе взаимоотношений представительных и исполнительных органов власти.

3. Выявлены основные проблемы правового обеспечения местного самоуправления в России периода реформ: это, прежде всего, эклектичность и логическая непоследовательность самого федерального законодательства и факты нарушения федерального законодательства со стороны субъектов Российской Федерации.

4. Выделены способы укрепления финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: принятие необходимых федеральных и региональных законов; изменение налоговой политики государства по отношению к местному самоуправлению; урегулирование межбюджетных отношений; выполнение требования соответствия финансовых и материальных ресурсов полномочиям местного самоуправления; рациональное использование средств; поддержка и заинтересованность государства в развитии института местного самоуправления.

5. Определены основные направления работы в социальной сфере: государственное обеспечение финансовыми ресурсами органов местного само-управлениядля для осуществления социальной политики на местах; обеспечение населения минимальными социальными гарантиями; упорядочение системы льгот и переход к адресной социальной защите; совершенствование разработки и повышение эффективности социальных программ, например, с помощью перехода к финансированию их элементов на конкурсной основе.

6. Выявлены факторы, препятствующие развитию института местного самоуправления в России (в том числе с помощью проведенного автором интервью и экспертного опроса): пассивность населения муниципальных 9 образований, незаинтересованность государства в развитии нового института, несовершенство правового обеспечения местного самоуправления, сложная экономическая ситуация в стране, пагубная налоговая политика, отсутствие финансово-экономической самостоятельности органов местной власти, социальная нестабильность в обществе и т.д.

Практическая значимость работы заключается в том, что выводы и положения, полученные в результате диссертационного исследования, дают возможность лучшего понимания процессов, происходящих в области местного самоуправления, и использования полученных знаний в практической деятельности в сфере управления, прежде всего, муниципального. Теоретические результаты диссертационной работы могут быть положены в основу разработки образовательных программ в области социологии управления, государственного и муниципального управления.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при чтении курсов "Государственное и муниципальное управление", "Социология организаций", "Основы менеджмента" на социологическом факультете Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, доложены на научной конференции "Ломоносовские чтения" в 1999 году, опубликованы в статьях автора.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Гавриленко, Ольга Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В переходный период и в условиях социальной неопределенности, когда прежняя система власти ослабляется и разрушается, роль местного самоуправления в поддержании социальной стабильности возрастает. Местное самоуправление выполняет функцию обеспечения интеграции внутри местного сообщества и его адаптации к требованиям внешней среды. Именно на низовом уровне удовлетворяются основные потребности человека: в жилье, безопасности, образовании, охране здоровья, социальной защите и т.д. От того, как будет налажена жизнь людей на местном уровне^ зависит стабильность общества и само существование государства. Правовое демократическое государство предполагает развитость гражданского общества, а следовательно, и института местного самоуправления как необходимого элемента в его структуре.

В России имеются достаточные исторические и социокультурные условия и традиции для успешного развития местного самоуправления. Основными принципами организации местного самоуправления в России до 1917 года являются: развитость общинной формы самоуправления местных сообществ; наличие общих интересов жителей территориальных единиц как основы возникновения местного самоуправления; органичная связь с местным населением, определяемая выборностью органов местного самоуправления и ответственностью перед населением; реализация государственных целей через органы местного самоуправления; самостоятельность решения местным населением задач государственного управления в рамках предоставляемых органам местного самоуправления полномочий; наличие жесткого административного контроля центральных органов власти за деятельностью органов местного самоуправления.

Для лучшего понимания российской системы местного самоуправления в работе проводится компаративный анализ российской и западных моделей самоуправления. Основными критериями, позволяющими проводить такой анализ являются: правовые системы сравниваемых стран; формы соотношения государственного управления и местного самоуправления и разграничение полномочий между различными уровнями власти; специфика национально-государственного и административно-территориального устройств; степень финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления; виды контроля за органами местного самоуправления; организационные принципы, лежащие в основе взаимоотношений представительных и исполнительных органов власти.

В России пореформенного периода существуют проблемы правового обеспечения местного самоуправления, препятствующие развитию данного института: прежде всего, это эклектичность и логическая непоследовательность федерального законодательства. Стремление как можно скорее преодолеть давление государства на деятельность местной власти привело к закреплению в Конституции РФ концепции "негосударственной природы" местного самоуправления, ведущей свое начало от либеральной "общественной" теории. В то же время в общественном мнении доминирует представление о государственной сущности органов местного самоуправления. Необходимо искать пути разрешения противоречий между законодательной базой и реальной практикой. Возможны разные варианты разрешения сложившейся ситуации. Например, если взять за основу закрепленную в Конституции "общественную" концепцию, необходимо логически выдержать данную концепцию в целом в законодательстве: снизить контроль государства за органами местного самоуправления, снять излишнее администрирование, повысить ответственность за нарушение конституционных норм, отдать на местный уровень полномочия по решению вопросов местного значения и не вмешиваться в процесс реализации данных полномочий. Одновременно с этим необходимо наладить работу с населением по вовлечению их в решение вопросов местного значения, повысить информированность населения об общественной сущности самоуправления и т.д.

Либо действовать по-другому, исходя из данных социологических исследований, из анализа общественного мнения. Население воспринимает местное самоуправление как двухуровневую систему: местное управление и самоуправление населения. Причем органы местного самоуправления рассматриваются как низший уровень государственной власти. Соответственно, по мнению части населения необходима интеграция органов местного самоуправления в систему государственной власти и закрепление в законодательстве концепции "государственной природы" местного самоуправления. Следует отметить, что сторонников второго варианта меньше, чем первого.

Одной из причин трудностей развития местного самоуправления является отсутствие финансово-экономической самостоятельности. Для укрепления самостоятельности в экономико-финансовой сфере необходимо: принятие необходимых федеральных и региональных законов; изменение налоговой политики государства по отношению к местному самоуправлению; урегулирование межбюджетных отношений; выполнение требования соответствия финансовых и материальных ресурсов полномочиям местного самоуправления; рациональное использование средств; поддержка и заинтересованность государства в развитии института местного самоуправления.

Кризисное состояние общества в переходный период является причиной сложной ситуации, сложившейся в социальной сфере. Для преодоления сложившейся ситуации необходимо решить ряд первоочередных задач: государственное обеспечение финансовыми ресурсами органов местного самоуправления, тт для осуществления социальной политики на местах; обеспечение населения минимальными социальными гарантиями; упорядочение системы льгот и переход к адресной социальной защите; совершенствование разработки и повышение эффективности социальных программ, например, с помощью перехода к финансированию их элементов на конкурсной основе.

Отличительной чертой местного самоуправления в современной России является насаждение данного института "сверху" и, соответственно, низкая заинтересованность населения в его развитии, в результате чего, местное самоуправление выступает не как самоуправление самого населения, а отождествляется с деятельностью его органов. Основная часть населения воспринимает местное самоуправление как систему, состоящую из двух уровней: самоуправление населения по месту жительства и местное, муниципальное управление. Население не воспринимает местное самоуправление как свою прерогативу, в большинстве своем не желает брать на себя ответственность за решение местных проблем (например, за содержание и эксплуатацию своего дома). Причины пассивности населения нужно искать в общем социальном самочувствии граждан (неуверенность в завтрашнем дне, ощущение безысходности и безразличия, сомнения в успехе проводимых реформ), в падении доверия в целом к институтам власти, к общественным, политическим организациям, в неразвитости горизонтальных связей.

Важно отметить, что хотя большинство населения никому не доверяет, уровень доверия к местной власти выше, чем к другим институтам и уровням власти. Необходимо наладить четкую связь населения с местной властью. Органам местного самоуправления нужно разбудить инициативу населения, пробудить интерес к жизни своей территории, разъяснять суть проводимых реформ, информировать о положительной деятельности местных общин, преодолеть информационную закрытость местной власти, наладить обратную связь с населением.

Таким образом, для эффективного функционирования местного самоуправления в России необходимо принять следующие меры: создать реальные механизмы, обеспечивающие реализацию гражданами своих прав, создать неформальные механизмы привлечения широких слоев населения к различным формам самоуправления, наладить обратную связь с населением; усовершенствовать законодательство о местном самоуправлении, обеспечить крепкую

159 финансово-экономическую базу с помощью закрепления четких источников финансирования и изменения налоговой политики государства, создать условия для улучшения благосостояния граждан, четко разграничить полномочия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также между уровнями системы местного самоуправления.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Гавриленко, Ольга Владимировна, 1999 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31,07.98г. №145-ФЗ.

3. Закон Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации". С изменениями и дополнениями на 22 октября 1992 года.-М.: Известия, 1993.

4. О внесении дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации": Закон, 26.11.96г., №138-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.-№49.

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.Федеральный закон Российской Федерации от 28.08.95г. № 154-ФЗ.

6. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.98г. №8-ФЗ.

7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.97г. № 126-ФЗ.

8. Устав муниципального образования Наро-Фоминский район Московскойобласти (с изменениями и дополнениями). Наро-Фоминск, 1997.

9. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.95г. №1251 // Городское управление. 1996. - №2.

10. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. №1. -С.120-126

11. Арон Р. Этапы развития социологической мысли / Общая редакция и предисловие Гуревича П.С.- М.: Прогресс-Политика, 1992. 608с.

12. Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления// Муниципальный мир. 1999. - №1. - С. 10-14

13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997. - 399с.

14. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. Учебное пособие. М.: МГУ, 1996.-351с.

15. Берталанфи JI. Общая теория систем, критический обзор / Исследование по общей теории систем. М., 1969.

16. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление, судебная власть. СПб., 1882.- 737с.

17. Беляев И.Д. Лекции по истории Русского законодательства. М., 1888,-584с.

18. Бобович P.E. Территориальное общественное самоуправление. М., 1999. -272с.

19. Богданович Т.Ю. Социальные аспекты оптимизации местного самоуправления (Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук).- М., РАГС, 1997. 144с.

20. Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления//Социс. 1997. -№1. С.98-111

21. Брячихин А.М. Реформирование социально-экономического управления вгородском районе (Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук).- М., РАУ, 1994. 291с.

22. Бундесен П. От колыбели до панихиды // Муниципальная власть. 1998.-№2 - С.63-65

23. Бутырин Г.Н., Ознобкин В.А., Романов B.C. Становление самоуправления на селе// Социс,- 1997,- №1. С. 126-133

24. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос, 1998,- 168с.

25. Васильев В.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. М.:1999,- 453с.

26. Васильчиков А.И. О самоуправлении. В трех томах,- Спб., 1873.

27. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства М: Наука, 1996,- 467с.

28. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. Учебное пособие. -М.: Дело, 1998,- 128с.

29. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990,-264с.

30. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления // Социс,- 1997,- №11,- С.26-29

31. Голованов В.И. Развитие местного управления и повышение его результативности // Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М.: Наука, 1997.

32. Городний В.И. Муниципальные и корпоративные ценные бумаги// Муниципальный мир,- 1999,- №1.- С.36-39

33. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: материалы научно-практической конференции, апрель 1997.-Екатеринбург, 1997,- 43с.

34. Государственное и муниципальное управление: Справочник / Анохин М.Г., Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н. и др. / Под редакцией Глазуновой Н.И. М.:1. Магистр, 1997,- 495с.

35. Государственное управление и самоуправление в России: очерки истории / Под редакцией Семьянинова В.П. -М.:РАГС, 1995,- 196с.

36. Градовский А.Д. Системы местного управления на Западе Европы и в России / Сборник государственных знаний. Спб., 1874,- т.5.-С.72-125.

37. Григорьева И. Модели социальной политики: одна, две или больше?// Муниципальная власть,- 1998,- №4.-С.62-65

38. Дарендорф Р. Благое общество // Городское управление.- 1998. №8(25). -С.2-8

39. Дутов А., Елизаров А., Красниковский В., Терехин А. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения // Городское управление.- 1998,- №8 (25). С.68-77

40. Елистратов А.И. Земские учреждения. Спб., 1874.

41. Емельянов Е.А. Конституционно-правовое регулирование муниципальных отношений в Российской Федерации // Муниципальный мир,- 1999,- №1. -С.48-53

42. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: Проблемы, поиски, решения,-Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997. 813с.

43. Емельянов H.A. Местное самоуправление в дореволюционной России.-Тула, 1997,- 177с.

44. Емельянов H.A. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. Монография,- Москва-Тула: ТИГИМУС, 1997.-339с.

45. Емельянов H.A. Реформа местной власти. От управления к народовластию.-Тула, 1996,- 199с.

46. Еремян В.В., Федоров М.В. Местное самоуправление в России (XII начало XX). Учебное пособие. - М.: Новый Юрист, 1998,- 176с.

47. Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социс,-1997,-№11. С.29-33

48. Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и регио164 fнальных властей. Спб., 1995.

49. Законодательство для местного самоуправления// Местное самоуправление,- 1998,-№2(5). С.1

50. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М.: РАН.ИНИОН, 1996.

51. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Учебное пособие.- Москва-Ростов, 1999,- 224с.

52. Игнатов В.Г. Становление системы государственного и местного управления и самоуправления в современной России (1990-е годы). Ростов на Дону: СКАГС, 1997,- 127с.

53. Игнатов В.Г., Хрипун В.И. Региональные особенности местного управления и самоуправления. Ростов на Дону: СКАГС, 1996,- 198с.

54. Кирпичников В.А. Что имеем и что можем сделать? Доклад // Местное самоуправление. 1998,- №7(10).- С.1

55. Когут А.Е. Система местного самоуправления. Основы разработки и применения в городах России,- Спб.: РАН ИСЭП, 1995,- 62с.

56. Корпоратизм местного сообщества// Муниципальный мир,- 1999,- №1.-С.54-61

57. Кривец А.П. Особенности формирования и развития государственных органов власти и органов местного самоуправления (на примере Белгородской области) (Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук).-М., 1998.

58. Куренков В.В. Возможна ли социальная защита населения в условиях местного самоуправления? // Муниципальный мир,- 1999,- №3 С.36-39

59. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации . -М.: Юрист, 1997,- 428с.

60. Лазарев В.Н. Социальное самочувствие местного сообщества // Муниципальный мир,- 1999,- №3. С.74-76

61. Лазаревский Н.И. Земское избирательное право / Юбилейный земскийсборник. 1864-1914. -Спб., 1914.

62. Лапин В.А. Местные сообщества и территория// Муниципальный мир,-1999,-№3,-С. 51-57

63. Мальцев А. Налоговый кодекс и политические интересы местного самоуправления // Муниципальная власть,- 1998,- №5. С. 18-19

64. Материалы чрезвычайного собрания союзов муниципальных образований // Местное самоуправление.-1998,- №7(10). С.1, 6-7

65. Местное самоуправление (Нормативная база). М.: Деловой альянс, 1998,-288с.

66. Местное самоуправление в зарубежных странах : информационный обзор / Под общей редакцией Медведева Н.П, и др. М.: Юридическая литература, 1994,- 80с.

67. Местное самоуправление в России /Под редакцией Полищука В.Д., Кло-пыжникова М.С., Аяцкова Ф.Д., Володина В.В. и др. Саратов: Газета, 1994.-122с.

68. Местное самоуправление: Российский вариант: научно-аналитические обзоры . -М.: РАН. ИНИОН, 1993,- 67с.

69. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие / Под редакцией Шеремета К.Ф., Овчинникова И.И. -М., 1998.-216с.

70. Местное самоуправление: технологии, проблемы, перспективы / Под редакцией Алексеева Ю.П., Прокошиной Т.В., Тумановой Н.Л. и др.- М.:РАГС, 1996,-210с.

71. Местные бюджеты и системы местного налогообложения в странах Запада: Обзор .- М.: РАН. ИНИОН, 1993,- 35с.

72. Местные органы власти: Социально-экономические аспекты деятель/йости: Сборник обзоров. М.: РАН. ИНИОН, 1993,- 143с.

73. Милль Дж. С. ". Остаток варварских племен" // Муниципальная власть,-1998,- №3- С.57-60

74. Минаков H.H. Стратегия муниципального развития // Муниципальный мир,-1999,- №3. С.26-33

75. Митрохин С. Мина замедленного действия? // Муниципальная власть. -1998.-№3.-С. 16-17

76. Михеев Е.В. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления // Муниципальный мир,- 1999,- №3. -С.58-64

77. Муниципальное право: Вопросы и ответы / Под редакцией Коваленко А.И. М.: Новый Юрист, 1998,- 168с.

78. Муниципальное экономическое развитие. Муниципальные экономические программы городов Нижний Новгород, Саратов, Ярославль. М.: Фонд "Институт экономики города", 1993,- 383с.

79. Муниципальный менеджмент / Под редакцией Морозовой Т.Г. М.: ЮНИТИ, 1997,- 263с.

80. Никифорова Н.В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М.: ИНИОН, 1994,- 27с.

81. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления. Выпуск 1,- М.: РАУ, 1994,- 181с.

82. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ, 1994: Антология описательных материалов / Институт самоуправления и государственной службы. Филиал Института "Открытого общества". Будапешт, 1995,- 261с.

83. Органы местного управления в зарубежных странах : сравнительное исследование: научно-аналитический обзор/ Под редакцией Моргунова А.И. -М.: ИНИОН, 1994,-90с.

84. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие.1. М.: РАН.ИНИОН, 1996.

85. Основы местного самоуправления в городах России / Под редакцией Когута А.Е. Спб.: РАН ИСЭП, 1995,- 257с.

86. Основы местной социально-экономической политики / Под редакцией Когута А.Е. Спб., 1995,- 142с.

87. Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика.-М.: Федоров, 1995,- 189с.

88. Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России: Научно-практический семинар / Составитель Азанов Г.Г. Екатеринбург, 1995,- 100с.

89. Реформы местного управления в странах Западной Европы: сборник статей и обзоров / Под редакцией Маклакова В.В. М.:ИНИОН, 1993,- 126с.

90. Романенко Л. Местный референдум// Муниципальная власть,- 1998,- №5,-С.9-10

91. Рохчин В.Е., Филипов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: Учебное пособие. Спб.: РАН ИСЭП, 1996,- 117с.

92. Савранская О.Л. Правовые основы местного самоуправления// Социс. -1997,- №1,- С.111-119

93. Сазонов Б., Тищенко В. Как понаучнее ухватить ускользающий объект?// Муниципальная власть,- 1998,- №2. С.92-96

94. Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Теоретические аспекты социологии управления. М., 1993. 4

95. Слива А. Самостоятельность не есть альтернатива порядку // Муниципальная власть,- 1997,- №2 С.4-6

96. Социальная политика в регионах России: Сборник статей / Уровень жизни населения регионов России №5 . М.: 1998,- 56с.

97. Социальное государство и защита прав человека . М.: РАН Институт государства и права, 1994,- 147с.

98. Социальное здоровье (региона, города, местного сообщества) главнаястратегия развития в XXI веке. Проект// Муниципальный мир.-1999.-№3. -С.25

99. Социальный менеджмент: Учебное пособие для ВУЗов / Под редакцией Ильенковой С.Д. . М.: "Банки и биржы", ЮНИТИ, 1998,- 271с.

100. Третьяков В. Векторы доверия//Муниципальная власть.-1998.-№3-С.74-75 Юб.Уколов В.Ф., Шувалов В.И. Местная экономическая политика при переходе к рынку// Муниципальный мир.- 1999,- №1- С.30-35

101. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994,- 168с.

102. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. -М.: ФОРУМ-ИНФРА-М, 1998.- 160с.

103. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Общее государственное право. 4.1.-М. 1894.

104. ПО.Шевердин С. Лебединая песня русского муниципализма // Муниципальная власть,- 1998,- №3. С.90-95

105. Ш.Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления (Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук).- М., РАГС, 1998,- 165с.

106. Широков А.Н., Юркова С.Н. Реформа местной власти в России. -Спб.:Вести, 1995,- 138с.

107. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1995,- 267с.

108. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Городское управление.- 1998,- №8(25).- С. 11-16

109. Щербина В.В. Социология организаций. Словарь-справочник. М.: Союз, 1996,- 132с.

110. Юдин П.А. Развивать методы муниципального управления // Муниципальный мир,- 1999,- №3.- С.45-47

111. Яндиев М.И. Финансы региональных органов власти. М.: Деловой экспресс, 1999,- 360с.

112. Ясюнас В.А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. -М.:Ось-89, 1998,-224с.

113. О налогах, действующих на территории Наро Фоминского района в 1999 году

114. ВИД НАЛОГА Нормативы отчислений„% СТАВКА1. Респ. Обл. 'Мест1 2 3 4 5

115. РЕГУЛИРУЮЩИЕ ИСТОЧНИКИ доходов1. НДС 85 4 11 20%

116. Налог на прибыли предприятий и организаций 11 8 И 35%

117. Подоходный налог с физических лиц 3 10 90 9%. 12%, 17%, 22%, 32%, 42% в зависимости от дохода

118. Акцизы на спирт, водку, ликеро водочные изделия 50 28 22 Ставки дифференцированы по видам выпускаемой продукции1. Прочие акцизы - 100 Пиво

119. ЗАКРЕПЛЕННЫЕ ИСТОЧНИКИ ДОХОДОВ

120. Земельный налог за земли сельхозназначения 100 Ставки устанавливаются в зависимости от вида и местонахождения земли

121. Арендная плата за земли сельхозназначения - 100 Ставки устанавливаются договором аренды

122. Земельный налог за земли несельхозназначения 30 20 50 Ставки устанавливаются в зависимости от вида и местонахождения

123. Арендная плата за земли несельхозназначения 30 20 50 Ставки устанавливаются договором аренды

124. Налог на имущество предприятий 50 50 2% стоимости имущества

125. Налог на имущество физических лиц - 100 0, 1% от стоимости имущества

126. Налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения 100 Ставки устанавливаются в зависимости имущества и степени родства

127. Водный налог 40 60 Ставки устанавливаются от вида пользования

128. Плата за право пользования недрами: песок, щебень, гравий 100 Ставки устанавливаются дифференцировано по видам добываемого сырья

129. Отчисления на воспроизводство мин. сырьевой базы: -добыча воды общераспространенные полезные ископаемые 100 100 - Ставки дифференцированы от вида добываемого сырья

130. Налог на покупку иностр. денежных знаков 60 40

131. Лесной доход 40 60 Ставки устанавливаются в зависимости от породы и категории дерева

132. Доходы от приватизации Нормативы отчислений дифференцированы по принадлежности собственности Оценка стоимости приватизированного имущества производится в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Указом Президента № 66 от 29. 01. 92

133. Плата за аренду госимущества: муниципальная собственность - федеральная и областная собственность - 100 100 Ставки устанавливаются договором аренды

134. Госпошлина: по арбитражным судам - по нотариальным действиям и судам общей юрисдикции 100 - 100 Ставки дифференцированы в зависимости от вида оформляемых документов

135. Налог на операции с ценными бумагами 100 - 0, 8% номинальной суммы выпуска

136. Лицензионный сбор за право производства, розлива, хранения и оптовой продажи алкогольной продукции 100 Ставки устанавливаются в % от минимальной оплаты труда за литр и вида продукции: производство: водка-1.5% спирт 2,5% оптовая продажа-1.5%

137. Сбор на нужды образовательных учреждений 100 - 1% от ФОТ1. МЕСТНЫЕ НАЛОГИ И СБОРЫ

138. Налог на содержание жилфонда - 100 1, 5% от объема реализации продукции

139. Целевой сбор на благоустройство, содержание милиции и на нужды образования 100 3% от миним. ФОТ

140. Лицензионный сбор за право торговли подакцизными товарами 100 Ставки установлены в зависимости от ЗП и дифференцированы по времени действия лицензии

141. Сбор за право торговли - 100

142. Сбор за выдачу ордера на квартиру 100 Ставки установлены в зависимости от миним. ЗП и дифференцированы по площади квартир

143. Налог на рекламу - 100 5% от стоимости затрат на рекламу

144. Сбор за уборку - 100 5% от начисленного земельного налога

145. Сбор за парковку автотранспорта - 100 5 рублей

146. Лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей - 100 10% от стоимости заявленного товара

147. Сбор за проведение кино и телесъемок - - 100 10 установленных законом минимальных ЗП

148. Сбор за право использования местной символики - 100 0, 5 от реализованной продукции

149. Сбор за открытие игорного бизнеса - 100 50 установленных законом минимальных ЗП