Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Бессарабова, Татьяна Владимировна

• Бессарабова, Татьяна Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бессарабова, Татьяна Владимировна

Введение.

Глава 1. Правовое регулирование права на жилище

1.1. Понятие и содержание права на жилище.

1.2. Реализация права на жилище в России.

1.3. Состояние законности и прокурорского надзора в сфере реализации права на жилище.

Глава 2. Теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище

2.1. Сущность, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище.

2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище.

Глава 3. Совершенствование деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище

3.1. Организация работы прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище.

3.2. Научно-прикладные аспекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Реализация закрепленного Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации права на жилище является одной из наиболее острых проблем в современной России. Ее решение возведено в ранг приоритетов социально-экономического развития нашего государства, что требуёт от прокуратуры Российской Федерации активизации и совершенствования надзора на данном участке ее деятельности.

В конце XX - начале XXI в. общие политические, социальные и экономические условия функционирования Российского государства принципиально изменились. Если в советский период государство занимало основное место в системе удовлетворения жилищных потребностей граждан, то постсоветское государство утратило значение монополиста в жилищном строительстве и жилищном фонде, уступив место рынку жилья.

В 1991 г. у граждан появилась новая форма решения жилищной проблемы -приватизация жилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на добровольной и безвозмездной основе. Бесплатная приватизация жилья привела к тому, что часть населения, пользовавшаяся наиболее дорогостоящим жилищным фондом, стала обладать им на правах частной собственности. Другая же часть, получившая возможность быть собственниками жилой площади, из-за низкого качества имеющегося жилья и вследствие резкого сокращения социальной поддержки в решении жилищной проблемы со стороны государства практически лишилась надежды на улучшение своих жилищных условий.

В сложном положении оказались также граждане, доходы которых превышали величину прожиточного минимума, но для участия в операциях на рынке жилья у них не хватало средств, а это - свыше 12 млн семей, которые не могли купить жилье без помощи государства.

По данным социологических опросов, к началу 2006 г. жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения страны в жилье составляла 1570 млн кв. м., и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%. На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно, однако даже при общей ограниченной платежеспособности населения спрос на рынке ,жилья превышает его предложение, а дефицит жилья влечет непрерывный рост цен на недвижимость. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Серьезной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Не теряет актуальности и вопрос предоставления жилья по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, отнесенный в большей части к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Учитывая социальную значимость решения жилищной проблемы, в соответствии с Программой социально-экономического развития Российской Федерации разработан и начал реализовываться с 2006 г. приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», основной задачей которого является решение проблем обеспечения всех нуждающихся в государственной поддержке в получении достойного жилья. Успешное воплощение этой программы в жизнь невозможно без неукоснительного исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами федерального и регионального законодательства, без обеспечения режима законности в деятельности хозяйствующих субъектов, вовлеченных в данную сферу правоотношений, без соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в обеспечении которых ключевое значение имеет действенный прокурорский надзор. Между тем анализ материалов прокурорских проверок свидетельствует о массовых нарушениях законодательства в процессе реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

При этом наибольшее количество нарушений выявляется в сфере долевого жилищного строительства, что существенно замедляет темпы возведения жилья. Повсеместно и практически на всех этапах строительства выявляются нарушения градостроительного, земельного, природоохранного законодательства: с момента выделения и отведения земельного участка до проектно-разрешительной документации, приема объектов в эксплуатацию. Количество выявляемых органами прокуратуры нарушений жилищного законодательства в последние годы постоянно возрастает. Причем за период с 2001 по 2007 г. наблюдается резкое увеличение нарушений жилищных прав граждан. Так, по России в 2001 г. прокурорами выявлено 16933 нарушения законов о жилищных правах граждан; в 2002 г. - 21 940; в 2003 г. - 26 025; в 2004 г. - 40 903; в 2005 г. - 55 152; в 2006 г. - 92 991. Таким образом, только в 2006 г. количество выявленных нарушений выросло на 68,6%, то есть более чем в 6 раз.

На состоянии законности в сфере жилищных отношений отрицательно сказываются неудовлетворительное качество работы органов государственного контроля за соблюдением жилищных прав граждан, существенные дефекты жилищного законодательства.

В результате принятия и вступления в действие с 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации и ряда законов в жилищной сфере механизм реализации права на жилище существенно изменился, как и компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой сфере.

В связи с отмеченным, представляется закономерным и обоснованным выделение прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации в нашем государстве права на жилище в приоритетное направление деятельности прокуратуры Российской Федерации, что получило отражение в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, решениях коллегий и других правовых актах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Тем не менее исследование показало, что проводимая прокурорами работа еще не оказывает решающего влияния на состояние законности в названной сфере и требуется принятие дополнительных организационно-правовых мер, направленных на активизацию прокурорского надзора и эффективное устранение нарушений законов в деятельности должностных лиц и хозяйствующих субъектов. Настоящим объясняется выбор автором темы диссертационной работы, ее научная новизна, а также практическая значимость.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и организационные основы, правовая регламентация и прикладные аспекты деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище.

Цель и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе анализа законодательной базы, а также обобщения теории и практики работы органов прокуратуры разработать научные основы деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище; определить пути повышения его эффективности; обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства и иных правовых актов, регулирующих эту сферу правовых отношений.

Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели определены следующие задачи:

- получение системной характеристики состояния законности в сфере реализации права на жилище и систематизация типичных нарушений законов в этой сфере;

- оценка современного состояния правового обеспечения прокурорского надзора за исполнением жилищного законодательства;

- определение концептуальных положений, составляющих теоретическую базу прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, его понятийного аппарата;

- раскрытие содержания и генезиса основных направлений реализации конституционного права на жилище;

- определение предмета, целей, задач, специфики и пределов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище;

- разработка предложений, направленных на совершенствование организации работы прокуроров по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище;

- внесение предложений по решению ряда проблемных и дискуссионных вопросов, формулирование научных выводов и разработка предложений по изменению действующего законодательства, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора РФ, направленных на повышение эффективности деятельности при осуществлении надзора за исполнением законов в исследуемой сфере правовых отношений.

Методология и методика исследования основывается на совокупности общенаучных, частных и специальных методов познания. В качестве основного использовался общенаучный диалектический метод познания. Также применялись такие научные методы: системно-структурного анализа, логический, исторический, статистический, специально-юридический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, метод правового моделирования, а также метод обращения к смежным правовым наукам, истории и экономике.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых и практиков в области прокурорского надзора: А.И. Алексеева, Т.А. Ашурбекова, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, А.В. Борецкого, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, А.А. Власова, В.В. Гаврилова, В.Г. Даева,

В.В. Долежана, И.Л. Друкарова, А.Х. Казариной, Б.В. Коробейникова, А.Н. Ларь-кова, А.Б. Леви, М.Н. Маршунова, А.Я. Мыцыкова, Л.А. Николаевой, А.И. Рыб-чинского, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, Ю.И. Скуратова, Б.М. Спиридонова,

A.Я. Сухарева, В.В. Устинова, К.Н. Федорова, А.Г. Халиулина, Э.Б. Хатова, Ю.Я. Чайки, М.С. Шалумова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других авторов.

Соискатель опирался на исследования ученых по общей теории и философии права: С.С. Алексеева, В.М. Корельского, В.В. Лазарева, Г.Н. Манова, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, Д.М. Чечота и ряда других авторов.

Помимо этого, при подготовке диссертационной работы использовались труды ведущих ученых в области конституционного, жилищного и других отраслей права: С.И. Аскназия, Г.М. Амфитеатрова, М.В. Баглая, М.И. Бару, Ю.Г. Басина,

B.Б. Борисова, И.Л. Брауде, Б.М. Гонгало, И. Гоноровича, В.П. Грибанова, В.З. Гущина, В.Б. Евдокимова, Е.Ю. Козловой, Н.М. Коршунова, О.А.Красавчикова, О.Е. Кутафина, В.Н. Литовкина, А.Е. Лукашевой, И.Б. Маркто-вича, Е.Н. Мозымовой, М.А. Нечецкого, В.М. Оробца, А.И. Пергамент, А.А. Пушкина, С.В. Пчелинцева, В.А. Рясенцева, М.Н. Сибилева, В.Р.Скрипко, Е.А. Суханова, А.А. Титова, М.Ю. Тихомирова, Ю.К. Толстого, В.Ф. Чигира, В.Е. Чиркина, Ю.К. Якимовича и других авторов.

Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, международные договоры, Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, материалы судебной практики (постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, решения Европейского суда по правам человека), приказы и указания Генерального прокурора РФ.

Эмпирической базой исследования послужили материалы анализа состояния законности в сфере реализации права на жилище в России, материалы проверок, обобщений, отчетов Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов Российской Федерации, а также статистические данные о нарушениях жилищного законодательства за 2001-2007 гг. Проведен анализ 212 актов прокурорского реагирования в данной сфере, данных о результатах деятельности контролирующих органов.

В основу сделанных в диссертации выводов и предложений научно-прикладного характера положены результаты проведенного в 2006-2007 гг. по специально разработанной автором методике анкетирования 780 респондентов в Алтайском крае, г. Москве, Московской области, Республике Алтай, Республике Хакасия. Среди опрошенных были представители органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, прокуратуры и других правоохранительных органов, студенты вузов юридического профиля, адвокаты, жители этих регионов.

При изучении практических материалов и определении главных аспектов исследуемой проблемы автором использовался также личный опыт работы в органах прокуратуры.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что это первая монографическая работа, посвященная комплексному анализу вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации в современной России права на жилище, в которой определены предмет, объект и пределы прокурорского надзора, содержание правового и организационно-методического обеспечения работы прокуроров по надзору за исполнением законов в этой сфере общественных отношений, предложено восполнение пробелов правового регулирования исследуемого направления деятельности прокуратуры, связанного с правами населения Российской Федерации.

Работа является самостоятельным научным исследованием и отличается новизной еще и потому, что рассмотренные в ней вопросы позволили охватить на уровне современных требований всю систему правоотношений в сфере реализации права на жилище; выделить в качестве одного из наиболее важных (приоритетных) направлений деятельности прокуратуры в современных условиях социально-экономического развития России надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище; разработать организационно-теоретические основы этой деятельности органов и учреждений прокуратуры.

В целях повышения эффективности организации и осуществления прокурорского надзора разработан алгоритм организации работы прокуроров, подробно исследована многоуровневая система информационно-аналитического обеспечения деятельности прокуратуры, особое внимание уделено проработке форм взаимодействия органов прокуратуры с иными контрольно-надзорными и правоохранительными государственными структурами, координации их деятельности.

В работе раскрывается правоприменительная практика, дан анализ состояния законности в сфере реализации права на жилище. На основании результатов изучения материалов прокурорских проверок, а также проведенного диссертантом анкетирования систематизированы и раскрыты наиболее типичные нарушения законодательства в сфере реализации права на жилище. Сформулированы теоретические положения и практические меры по наиболее эффективному проведению прокурорских проверок по выявлению, устранению и предупреждению нарушений законов и иных нормативных правовых актов в данной сфере; применению актов прокурорского реагирования.

По результатам исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации является одной из форм правозащитной деятельности современной прокуратуры, основанной на положениях Конституции Российской Федерации, нормах Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов, международных договорах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, содержание которой заключается в охране и защите органами отечественной прокуратуры права на жилище населения современной России.

2. Положение о том, что «право на жилище» является комплексным (межотраслевым) правовым институтом, включающим в себя обособленную группу юридических норм, регулирующих определенные взаимосвязанные между собой однородные отношения внутри различных отраслей права, однако нередко допускаемое ограничительное толкование в теории и практической деятельности государственных контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры «права на жилище» как института только жилищного права, отождествляемого с категорией «жилищные права», приводит к сужению круга объектов и предмета прокурорского надзора и государственного контроля.

3. Надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации является в современных условиях самостоятельным и, безусловно, приоритетным направлением деятельности органов и учреждений российской прокуратуры и в связи с тем, что она регулируется в настоящий момент различными нормативными актами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и не имеет систематизированной нормативной правовой основы, автором сформулировано и обосновано предложение о необходимости принятия специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере правовых отношений, разработан и представлен проект соответствующего документа.

4. Определение сущности и специфики предмета прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище как: соблюдение закрепленных в Конституции Российской Федерации положений о праве на жилище, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации и, регулирующих отношения в сфере реализации права на жилище федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления^ органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, считая приоритетным исполнение федерального земельного, градостроительного, жилищного, бюджетного законодательства; соответствие требованиям Конституции Российской Федерации и действующим законам правовых актов в сфере реализации права на жилище, издаваемых органами государственной власти, местного самоуправления, органами контроля,, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

5. Положение о том, что задачами прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище является своевременное и полное выявление, устранение и предупреждение нарушений закона в ходе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»; при решении вопросов предоставления жилья по договорам социального найма; соблюдении права на жилище социально незащищенных слоев населения; целевом использовании бюджетных средств в жилищно-коммунальной сфере; реализации прав граждан-участников долевого строительства жилья; предоставлении населению земельных участков для строительства жилых домов; соблюдении сроков и порядка проведения государственных экспертиз и разрешительных процедур.

6. Предложения по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище, включающие вопросы обеспечения своевременности и законности при рассмотрении сообщений и заявлений о правонарушениях, связанных с реализацией права на жилище; оптимальные методы выявления, незамедлительного устранения и предупреждения правонарушений; вопросы организации проведения прокурорских проверок; принятия оптимальных мер прокурорского реагирования; реального возмещения ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; привлечения виновных лиц к предусмотренной законом ответственности; усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности государственных контрольных органов; расширения гласности работы прокуратуры по осуществлению надзора в сфере реализации права на жилище.

7. Вывод о том, что при осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище Генеральной прокуратуре Российской Федерации необходимо провести комплекс организационных мероприятий, включающих подготовку и переподготовку по специальной программе прокурорских работников; в прокуратурах субъектов Российской Федерации, городов и районов закрепить за отдельными прокурорскими работниками вопросы надзора за исполнением законодательства в этой сфере и осуществлять регулярное заслушивание их по результатам работы; проводить своевременное обобщение и распространение передового опыта работы прокуратур и конкретных прокуроров по осуществлению этого направления надзорной деятельности.

8. В целях оптимизации деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ). В частности, положения 4.1 ст.1 ЖК РФ предлагается распространить помимо граждан Российской Федерации на иных лиц, не обладающих устойчивой правовой связью с Российской Федерацией, но проживающих либо находящихся на ее территории; восстановить перечень категорий граждан, обладавших до 1 марта 2005 г. правом на первоочередное и внеочередное предоставление жилья по договору социального найма; принять конкретные меры по дополнительной защите прав граждан, утративших жилые помещения в результате обращения на них взыскания, и проживающих в связи с этим в жилых помещениях маневренного фонда.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, положения и предложения научно-прикладного характера, сформулированные по результатам проведенного комплексного диссертационного исследования, можно рассматривать как определенный вклад в теорию прокурорского надзора. Предложенные в работе теоретические положения могут таюке иметь практическое значение в работе по дальнейшему совершенствованию организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище, повышению его эффективности, а также способствовать научному развитию смежных сфер прокурорского надзора и иной деятельности прокуратуры.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что его результаты могут быть применены в целях совершенствования действующего законодательства, при осуществлении ведомственного нормотворчества, подготовке соответствующих научно-методических рекомендаций и практических пособий для прокуроров, в практической деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище, а также в учебном процессе вузов страны по юридическим специальностям и при повышении квалификации прокурорских работников.

Апробация результатов диссертационного исследования. Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, использовались в надзорной деятельности прокуратур Алтайского края, Республики Алтай, Республики Хакасия при проведении проверок и подготовке актов прокурорского реагирования, а также при разработке методических рекомендаций городским и районным прокурорам, аналитических и информационных записок, справок и отчетов о состоянии законности и правопорядка, о чем имеются акты о внедрении диссертационного исследования из прокуратур названных субъектов Российской Федерации.

Материалы проведенного анкетирования в 2007 г. направлены в Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением федерального законодательства и использовались при подготовке заседания Научно-консультативного совета при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования получили практическое применение в деятельности Алтайского краевого Совета народных депутатов (АКСНД) при подготовке в 2006 г. рекомендаций «круглого стола» по теме «Защита интересов населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы»; в работе профильных комитетов при разработке предложений по внесению изменений в Жилищный кодекс РФ и при принятии ряда законов Алтайского края в жилищной сфере; при подготовке обращения депутатов АКСНД к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с реализацией Жилищного кодекса Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликовано 6 статей, в том числе в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации.

Автор принял участие в работе ряда научно-практических конференций. В их числе: «Правовые проблемы укрепления российской государственности» (II У, Томск, 2005 г.), «Право и государство: приоритеты XXI века» (АТУ, Барнаул, 2007 г.); в работе «круглого стола» по теме «Защита интересов населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы» (АКСНД, Барнаул, 2006 г.).

Структура диссертации определена предметом и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Бессарабова, Татьяна Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное автором диссертационное исследование по теме «Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации» подтвердило актуальность и своевременность изучения этого вопроса. Главный смысл данного исследования заключался в изучении, анализе законодательства, регулирующего право на жилище, теоретических положений и практики прокурорского надзора с целью выявления существующих проблем на данном участке деятельности прокуратуры, разработки понятийного аппарата и практических аспектов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище, а также совершенствования деятельности прокуратуры на данном направлении.

Сделанные автором выводы и предложения по этим вопросам содержатся в представленной диссертационной работе. В то же время целесообразно вновь остановиться на некоторых из них.

1. Тенденции выделения сферы реализации права на жилище как одной из наиболее приоритетных для прокурорского надзора обусловлены рядом объективных причин, отмеченных автором в диссертационном исследовании, содержатся также в положениях приказов и указаний Генерального прокурора РФ, решений коллегии Генеральной прокуратуры РФ и других актах Генеральной прокуратуры.

2. Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»; надзору за исполнением законов в сфере долевого строительства; надзору за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере, охватывают различные аспекты одной и той же проблемы -реализации права на жилище, в то же время не решая ее целиком. Это связано, по мнению автора, с неправильным теоретическим осмыслением института права на жилище как института только жилищного права, иногда тождественного правовой категории «жилищные права».

С учетом положений ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации «жилищные» права - это права, вытекающие из отношений, регулируемых жилищным законодательством, исчерпывающий перечень которых дан в ст.4 ЖК РФ. Таким образом, понятия «жилищные права» и «право на жилище» различаются по сущности и по содержанию. В связи с этим соискателем предлагается, наиболее полно отражающая сущность предмета прокурорского надзора в рассматриваемой сфере, формулировка деятельности прокуратуры на данном направлении - прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище, наполненная содержанием, соответствующим сущности права на жилище, что соответствует целям и задачам прокурорского надзора на современном этапе развития Российского государства.

3. Анализ состоянии законности и практики прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище свидетельствует о том, что несмотря на существенный вклад в дело защиты прав граждан в указанной сфере, органы прокуратуры все еще не в полной мере реализуют свой потенциал в данной области. В связи с этим, по мнению автора, нуждаются в дополнительной разработке и усилении теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище, что необходимо для решения насущных вопросов организации прокурорского надзора на данном направлении, выработке мер, направленных на повышение его эффективности и др.

4. В работе сформулирован и вынесен на защиту вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации должен рассматриваться в современных условиях самостоятельным и одним из наиболее важных направлений деятельности органов и учреждений отечественной прокуратуры. В связи с этим автором сформулировано и обосновано предложение о необходимости принятия отдельного приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность прокуратуры в этой сфере отношений, разработан и представлен проект приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище». Это вызвано тем, что об этой комплексной проблеме говорится в ряде нормативных документов Генеральной прокуратуры РФ, однако единый документ до сих пор не принят.

5. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище как самостоятельное направление прокурорского надзора за исполнением законов имеет свой предмет, цели, задачи и пределы с учетом определенной специфики. В диссертации выявлена содержательная сущность и специфика прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище.

6. Сделан вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации является одной из форм правозащитной деятельности современной российской прокуратуры, направленной на защиту прав человека и гражданина, нашедших закрепление в Конституции РФ, Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законах, международных договорах Российской Федерации, указах Президента РФ, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.

7. В целях совершенствования деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище предложена наиболее эффективная организация работы прокурора на данном направлении надзора. В этой связи выделены: наиболее типичные нарушения законов в сфере реализации права на жилище; источники получения возможной информации о нарушениях; рекомендации по проведению проверок и примерный перечень вопросов, подлежащих выяснению прокурорами; меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения.

8. В ходе работы над диссертацией автор пришел к выводу о том, что проведение на должном уровне прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище требует, как свидетельствует практика осуществления этой деятельности, специальных знаний от прокурорских работников. В связи с этим предложено при осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в России руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации необходимо провести комплекс организационных мероприятий, включающих подготовку и переподготовку по специальной программе прокурорских работников, разработку специального приказа Генерального прокурора РФ, методических рекомендаций, обобщение передового опыта деятельности прокуратур по осуществлению этого направления надзорной деятельности, проведение по этой проблеме специальных научных исследований в НИИ академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

9. Многие рассматриваемые в диссертационном исследовании проблемы в сфере реализации права на жилище не нашли своего обоснованного решения в законе. Более того, автором в процессе исследования жилищного законодательства выявлено множество противоречий законодательства конституционным положениям о праве на жилище. В связи с этим предлагается внести в Жилищный кодекс Российской Федерации ряд изменений и дополнений.

При этом очень важно то, что сделанные автором выводы и предложения нашли свое подтверждение в ходе проведенного им анкетирования.

Необходимо также отметить, что теоретическое осмысление актуальных направлений прокурорского надзора в жилищной сфере, проблем повышения его эффективности, вопросов сущности права на жилище, путей развития законодательства в данной области продолжается. Этот процесс важен не только для юридической науки, но и для разработки современных правовых основ деятельности прокуратуры, а также государственной жилищной политики в условиях развивающихся рыночных отношений. Одной из основных целей этого процесса является решение жилищной проблемы, создание механизмов (в том числе правовых) для реального осуществления гражданами права на жилище.

Именно поэтому сделанные в ходе исследования выводы и высказанные предложения по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации права на жилище, конечно же, не претендуют на исчерпывающее разрешение всех вопросов, касающихся данной темы, однако они свидетельствуют как об актуальности, так и о неразработанности темы. Кроме того, для автора изложенные выводы и предложения являются также убедительным доказательством правильности выбора темы диссертационного исследования и основой для дальнейшей научной работы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бессарабова, Татьяна Владимировна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав и свобод человека. «Права человека. Международный билль о правах человека» // ООН. — Нью-Йорк, 1998. — С. 11.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме, с изм. и доп. от 11.05.1994)// Собрание законодательства РФ. -2001. — №2. -Ст. 163.

4. Конституция Российской Федерации // Российская газета. — 1993. — 25 дек.

5. О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней : Федеральный закон от 30.03.1998 №54 ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. -№14. - Ст. 1514.

6. Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 №1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006) // Российская газета. 1997. — 4 марта.

7. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1998.-№31.-Ст. 3823.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) // Собрание Законодательства РФ. 1994. - №32. - Ст.3301.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) // Собрание Законодательства РФ. 1996. - №5. - Ст. 410.

10. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2005. -№1 (Ч. 1). - Ст. 16.

11. Жилищный кодекс Российской Федерации (от 29.12.04) №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 2005. -№1 (Ч. 1). Ст. 14.

12. Земельный кодекс Российской Федерации // Российская газета. — 2004. -№290. 30 дек.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ред. от 15.04.2006)//Собрание законодательства РФ-2002.-№1 (Ч. 1).-Ст. 1.

14. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1996.-№1.-Ст. 1.

15. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. -1996.-№25.-Ст. 2954.

16. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон (в ред. от 02.03.2007) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №47. - Ст. 4472.

17. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.2003 (с последующими изменениями) // Российская газета. — 2003. — 8 окт.

18. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации : Федеральный закон от 29.12.2004 №189-ФЗ (ред. от 26.12.2005) // Собрание законодательства РФ.-2005.-№1 (Ч. 1). Ст. 15.

19. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон РФ от 25.06.1993 //Российская газета. 1993. - 10 авг.

20. О вынужденных переселенцах : Закон РФ от 19.02.1993 (в ред. от 18.07.2006) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №52. - Ст. 5110

21. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов : Федеральный закон от 02.08.1995 №122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 1995. - №32. - Ст. 3198.

22. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации : Федеральный закон от 27.12.1995 №199-ФЗ (в ред. от 31.12.2005) // Собрание законодательства РФ.-1995.-№48.-Ст. 4563.

23. О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : Федеральный закон от 21.12.1996 // Собрание законодательства РФ.— 1996. №52. — Ст. 5880.

24. О беженцах : Федеральный закон от 19.02.1993 (в ред. от 30.12.2006) // Российская газета. 1997. - 3 июня.

25. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним : Федеральный закон от 21.07.1997 // Собрание законодательства РФ. — 1997. -№30.-Ст. 3594.

26. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : Федеральный закон от 12.03.1999(вред, от30.12.2006)//Российскаягазета. — 1999.-6апр.

27. О ветеранах : Федеральный закон от 16.12.1994 (в ред. от 19.12.2005) // Российская газета. 2000. — 5 янв.

28. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации : Федеральный закон от 21.06.2002 (в ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ.- 2002. №30. - Ст. 3032.

29. О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих : Федеральный закон от 5.08.2004 (в ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 2004. - №34. - Ст. 3532.

30. О жилищных накопительных кооперативах : Федеральный закон от 30.12.2004 // Собрание законодательства РФ. 2005. -№1 (Ч. 1). -Ст. 41.

31. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : Федеральный закон от 29.12.2006 // Собрание законодательства РФ. — 2007. -№1 (Ч. 1). Ст. 19.

32. Устав (Основной закон) Алтайского края от 05.06.1995 №3-3C (ред. от 14.06.2007) // Алтайская правда. 1999. - 10 авг.

33. О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края : Закон Алтайского края от 12.12.2006 №136-3C // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. — №128. - Ч. 1. - С. 70.

34. Улучшение жилищных условий населения в Алтайском крае на период до 2010 года : краевая целевая программа, утв. законом Алтайского от 09.12.2005 №119-ЗС (ред. от 14.06.2007) // Сборник законодательства Алтайского края. 2005. -№116. -Ч. 1.-С. 90.

35. О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 №1086 (ред. от 06.02.2006) // Собрание законодательства РФ. 1994. - №23. - Ст. 2566.

36. О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплат жилья и коммунальных услуг : Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 №901 // Собрание законодательства РФ. 1996. - №32. - Ст. 3936.

37. Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.01- №675 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.05 №865) // Собрание законодательства РФ. 2001. - №15. -Ст. 1820.

38. Основы ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 17.02.2004. № 89 // Собрание законодательства РФ: 2004. - №8. - Ст. 671.

39. Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь : Постановление Правительства РФ от 21.12.2004 №817 // Собрание законодательства РФ. 2004. - №52 (Ч. II). - Ст. 5488.

40. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 19.01.06 №3 8-р // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №5. -Ст. 589.

41. О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом : Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 №757/ Российская газета. -2006.-22 февр.

42. Об утверждении концепции защиты основных прав и свобод человека, и гражданина в Алтайском.краеПостановление администрации Алтайского края от 01.12.2006 №499 // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. - №128. -Ч.З.-С. 26. .

43. О создании Государственной жилищной инспекции Алтайского края : Постановление администрации Алтайского края от 04.08^2006 №337 // Сборник законодательства Алтайского края. 2006. - №124. — С. 124.

44. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина : Приказ Генерального прокурора РФ от2205.96 №30 // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

45. О регламенте генеральной прокуратуры : Приказ Генеральной прокуратуры №89 от 11.12.1998 // Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999.

46. Об усилении прокурорского надзора за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере : Указание Генерального прокурора РФ от 15.09.2003 №7/3-1-991-2000 Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.

47. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов : Приказ Генерального прокурора от 19.01.2007 №11 Электронный ресурс. // Справочная правовая система (СПС) Консультант Плюс.

48. Отчет о работе Генеральной прокуратуры РФ за 1997-2006 гг. (Форма П).

49. Монографические и учебные издания

50. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М., 1966.63.