Публичные слушания как форма общественно-политического участия населения современной России: социологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат социологических наук Стародубов, Арсений Александрович

• Стародубов, Арсений Александрович
• кандидат социологических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Стародубов, Арсений Александрович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ КАК ОСНОВА СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ.

§ 1. Теоретические основания и концептуализация понятия общественно-политического участия.

§2. Основные составляющие общественно-политического участия.

ГЛАВА 2. МОДЕЛЬ СОЦИОЛОГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ КАК ФОРМЫ ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ.

§ 1. Нормативно-организационная характеристика публичных слушаний.

§2. Изучение целей и коммуникации акторов публичных слушаний как важнейшие компоненты модели социологического анализа данной формы участия.85'

ГЛАВА 3. ПРАКТИКИ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО КРУПНОГО РОССИЙСКОГО ГОРОДА.

§ 1. Особенности организации публичных слушаний и социального состава их акторов.

§2. Специфика целей и коммуникации участников публичных слушаний.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Публичные слушания как форма общественно-политического участия населения современной России: социологический анализ»

Актуальность темы исследования. Современный этап общественного развития характеризуется сложными и противоречивыми тенденциями, затрагивающими самые основания социального бытия. Не является исключением и институт участия граждан в общественно-политической жизни.

Значимость данного вида участия для функционирования любого общества трудно переоценить: оно выполняет такие важнейшие социальные функции как артикуляция и агрегация общественных интересов, их претворение в жизнь посредством трансформирования в процессы принятия социально-политических решений, поддержание связи граждан с властью и между собой, а также координация различных частей общественного организма, обеспечение его жизнеспособности в целом.

Являясь одной из основ общественно-политической жизнж социумов; участие имеет богатейшую историю: яркие примеры, его проявлений можно встретить, например, уже в древних античных государствах-полисах и вечевых республиках Древней Руси. Но несмотря на накопленный тысячелетиями опыт, вопросы, связанные с участием, продолжают оставаться актуальными для всех обществ во все времена.

Особую значимость участие граждан в общественно-политической жизни приобретает в переходных социумах, где прежние его образцы, трансформируясь, сочетаются с новыми, утверждающимися в практике общественного взаимодействия. Современное российское общество как раз относится к числу переходных, провозгласивших движение к демократии и гражданскому обществу, а как следствие, и к новым формам участия. При этом нельзя не отметить сложный и противоречивый характер перехода российского общества к новому состоянию, находящий свое отражение и в процессах участия граждан в общественно-политической жизни.

С одной стороны, на начальном этапе российских преобразований прослеживалась тенденция к расширению возможностей участия, включенности населения в общественно-политические процессы. С другой стороны, значительная часть населения не проявила к этим возможностям активного интереса во многом в силу распространенности социально-политической апатии и отчуждения. Сложилась ситуация, которая может быть названа российским парадоксом участия: его низкая востребованность при широких возможностях.

Одним из проявлений этого парадокса стал так называемый кризис электоральных форм участия, проявившийся в распространении абсентеизма. Своего рода реакцией на него можно считать последовавшие процессы свертывания возможностей участия в целом и некоторых его механизмов в частности. Так, это нашло свое отражение в отмене губернаторских выборов (2004), отмене минимального порога явки на выборы (2007), усложнении процедуры проведения референдума.

Тем не менее, на региональном уровне и на уровне местного самоуправления в России сохранились так называемые консультативные формы участия, которые пусть и не напрямую, но позволяют населению отстаивать собственные интересы и потребности. Большинство из этих форм — опрос общественного мнения, конференция граждан, гражданские комиссии -оказались зафиксированными лишь в нормативно-правовых актах, и, пожалуй, лишь публичные слушания стали складываться на уровне социальной практики. Принимая во внимание, что в России насчитывается 83 субъекта федерации, а в каждом из них - до нескольких десятков муниципальных образований, можно подсчитать, что всего за последние годы в стране было проведено от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч публичных слушаний.

При этом публичные слушания отличаются принципиальной общедоступностью, непосредственной коммуникацией участвующих, нормативно-правовой регламентацией. Эти особенности открывают широкие возможности для использования публичных слушаний с целью информирования населения, выявления общественных настроений, интересов и потребностей, выработки альтернатив тех или иных социально-политических решений, достижения компромиссов. Таким образом, слушания можно считать весьма демократической формой участия, обладающей значительным потенциалом согласования интересов различных социальных групп, обеспечения легитимности принимаемых властью решений, гармонизации процессов общественного развития в целом. С другой стороны, слушания не лишены недостатков и не застрахованы от злоупотреблений, использования различными силами в собственных узких интересах, что может приводить к усложнению- процессов принятия решений, провоцированию конфликтов, социального недоверия, отчуждения и другим негативным для общества последствиям.

Особую значимость анализ публичных слушаний приобретает в период становления практик данной формы участия, свойственный современному этапу развития российского общества, который отличается возможностями закрепления благоприятных для устойчивого и гармоничного социального развития тенденций, с одной стороны, и корректировки деструктивных, - с другой.

Степень научной разработанности. Публичные слушания обладают рядом уникальных характеристик, а также занимают особое место в современной российской действительности, при этом их практики включены в более широкий контекст участия населения в общественно-политической жизни. Теоретическая разработка вопросов участия имеет длительную историю и изначально связана с развитием политических и правовых учений в трудах мыслителей древнего мира (Аристотель, Конфуций, Платон и др.1), видных деятелей эпохи Возрождения и Просвещения (Ж. Воден, Ф. Вольтер, Т. Гоббс, П. Гольбах, Г. Гроций, Д. Дидро, Д. Локк, Н. Макиавелли, Ш. Монтескье,

1 Аристотель. Политика. М.: 2002; Конфуций. Суждения и беседы. СПб.: 2007; Платон. Государство. М.: 2005; и др.

Ж.-Ж. Руссо, Б. Спиноза и др.1). В их произведениях участие анализировалось преимущественно в политическом контексте различных форм общественного устройства и выявления их влияния на функционирование социального организма. Весомый вклад в развитие представлений о политическом участии внесла разработка теорий демократии в трудах таких авторов как Р. Даль, А. Лейпхарт, Дж. Пламенац, И. Шумпетер и других". Особую роль сыграло при этом становление концепции демократии участия, связанное с именами Ж.-Ж. Руссо, Дж.С. Милля, Дж. Коула, Б: Барбера и других . К настоящему времени вопросы политического участия получили обстоятельную разработку в трудах западных исследователей Г. Алмонда, С. Вербы, Ф. Гринстайна, С. Липсета, Л. Милбрайта, Р. Миллса, Дж. Нагеля, Н; Ний, Дж. Розенау и других4. В' их работах исследована структура политического участия, освещены различные его аспекты и способы изучения1.

Боден Ж. Метод легкого познания истории. М.: 2000; Вольтер Ф.М.А. де. Философские повести. М.: 2006; Гоббс Т. Философские основания'учения о гражданине. М.: 2001; Гольбах П.А. Ручная книжка человека и гражданина, или Рассуждение о должностях общежития. СПб.: 1805; Гроций Г. О праве войны и мира. Три книги, в которых объясняются* естественное право и право народов, а также принципы публичного права. М.: 1994; Дидро Д. Философское наследие. Т. 114. М.: 1991; Локк Дж. Философское наследие. Т. 93. М.: 1985; Макиавелли Н. Государь. М.: 2007; Мильтон Дж. Ареопагитика: речь к Английскому парламенту в защиту неограниченной свободы слова. Таллинн: 1987; Монтескье Ш.Л. де. О духе законов. М.: 1999; Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М.: 2000; Спиноза Б. Сочинения. В 2 т. СПб.: 2006; и др.

2 Даль Р.А. Введение в теорию демократии. М.: 1992; Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительные исследования. М.: 1997; Шумпетер Й.А. Капитализм, социализм и демократия. М.: 1995; Held D. Models of Democracy. Stanford: 1996; Plamenatz J. Democracy and Illusion. L.: 1977; и др.

3 Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М.: 2000; Mill J.S. Considerations on Representative Government. 1862; Cole G.D.H. The Pluralist Theory of the State: Selected Writings of G.D.H. Cole, J.N. Figgis, and H.J. Laski / Ed. by P.Q. Hirst. L., N.Y.: 1989; Barber B.R. Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. Berkly: 2003; и др.

4 Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. № 4. С. 122-134; Даль Р.А. Демократия и ее критики. М.: 2003; Липсет С. Политическая социология // Американская социология. М.: 1972; Миллс Р. Властвующая элита. М.: 1959; Розенау Д. Мировая политика в движении. Теория изменений и преемственности. М.: 1992; Xapif Л. Либеральная традиция в Америке. М.: 1993; Almond G., Verba S. The Civic Culture Revisited. Berkly: 1989; Di Palma G. Apathy and Participation. N.Y.: 1970; Greenstein F. Personality and Politics. Chicago: 1970; Inkeles A. Participant Citizenship in Six Developing Countries // American Political Science Review. 1969. No. 4. P. 1120-1141; Lipset S.M. Political Man. N.Y.: 1960; Milbrath L. The Washington Lobbists. Chicago: 1963; Nagel J.N. Participation. N.Y.: 1976; Pateman C. Participation and Democratic Theory. Cambridge: 1970; Sartori G.

Публичные слушания начинают привлекать внимание зарубежных ученых в связи с широким внедрением данной формы участия в практику социально-политического взаимодействия на Западе в 1960-х годах. Проблематика слушаний затрагивается зарубежными авторами преимущественно в более широком контексте форм, условий и других вопросов участия (Дж. Роу, Дж. Уилсон, Д.Дж. Фиорино и др.1). Можно выделить сравнительно небольшое число исследований, специально посвященных публичным слушаниям (У. Бекер, Дж.Б. Розенер, Б. Чековей ), в которых рассматриваются- вопросы их зарождения и проведения. В целом, в западной литературе по слушаниям преобладают исследования микроуровня, выполненные в формате кейс-стади и носящие во многом описательный характер (Э. Бонфилд, Р. Натан, Р.Б. Рейх и др. ). Также существует ряд работ, посвященных вопросам методики и техники проведения слушаний (П. Кендал, В. Лаундс, X. Чипмен и др.4). Еще одну группу исследователей (М: Перфетер,

Democratic Theory. N.Y.: 1962; Verba S., Nie N., Kim J.-O. The Models of Democratic Participation. Beverly Hills: 1971; h

1 Fiorino D.J. Citizen Participation and Environmental Risk: A Survey of Institutional Mechanisms // Science, Technology, & Human Values. 1990. No. 2. P. 226-243; Nalbaldian J. Facilitating Community, Enabling Democracy: New Roles for Local Government Managers // Public Administration Review. 1999. No. 3. P. 187-197; Rowe G., Frewer L.J. Public Participation Methods: A Framework for Evaluation // Science, Technology, & Human Values. 2000. No. 1. P: 3-29; Wilson J.Q. Planning and Politics: Citizen Participation in Urban Renewal // Journal of American Institute of Planners. 1963. No. 29. P. 242-249; n

2 Baker W.H., Lon Addams H., Davis B. Critical Factors for Enhancing Municipal Public Hearings // Public Administrator Review. 2005. No. 4. P. 490-499; Checkoway B. The Politics of Public Hearings // Journal of Applied Behavioral Science. 1981. No. 4. P. 566-582; Checkoway B., Van Til J. What Do We Know about Citizen Participation? A Selective Review of Research // Citizen Participation in America. Lexington: 1978. P. 25-42; Rosener J.B. Citizen Participation in an Administrative State: Does the Public Hearing Work? Unpublished Doctoral Dissertation. Claremont: 1979.

3 Bonfield A.E. Public Participation in Federal Rulemaking Relating to Public Property, Loans, Grants, Benefits, or Contracts // University of Pennsylvania Law Review. 1970. Vol. 540. P. 540611; Hendee J.C. et al. Public Involvement and the Forest Service: Experience, Effectiveness, and Suggested Directions. Washington, D.C.: 1973; Nathan R. et al. Block Grants for Community Development. Washington, D.C.: 1977; Reich R.B. Public Administration and'Public Deliberation: An Interpretive Essay// Yale Law Journal. 1985. No. 94. P. 1617-1641; h ,np.

4 Chipman H., Kendall P., Slater M., Aidd G. Audience Responses to a Risk Communication Message in Four Media Formats // Journal of Nutrition Education. 1996. No. 3. P. 133-139; Creamer D. Planning Your Own Public Hearing. Chicago: 1977; Lowndes V, Stoker G., Lawrence P., Wilson D., Leach S., Wingfield M. Enhancing Public Participation in Local Government. L.: 1998; h flp.

М. Синклер, Дж. Фокс и др.отличает использование формальных количественных подходов к анализу публичных слушаний.

В то же время, качественные подходы к изучению данной формы участия не нашли достаточно полного отражения в западной литературе. Актуальными остаются вопросы о роли слушаний в социально-политических процессах и характере взаимодействия представителей различных социальных групп в рамках данной формы, участия, ощущается дефицит обобщающих и систематических исследований публичных слушаний. Кроме того, специфической чертой зарубежных работ оказывается их ограниченная применимость к описанию слушаний и процессов участия граждан в общественно-политической жизни в незападных обществах, к которым в некоторых существенных чертах относится российское.

В свою очередь, одни из наиболее ранних отечественных исследований^ в которых затрагивалась проблематика участия, относятся ко второй половине XIX века и связаны с трудами представителей целого ряда социологических школ: позитивистской (М.М. Ковалевский ), субъективной о

Н.К. Михайловский, С.Н. Южаков ), марксистской (Н.И. Бухарин, F.B. Плеханов4), юридической (А.Д. Градовский, П.И. Новгородцев, Б.Н. Чичерин5), исторической (JI.A. Велихов, A.A. Кизеветтер6), а также с

1 Fox J., Wible К. Information Generation and Communication to Establish Environmental Quality Objectives // Natural Resources Journal. 1973. No. 13. P. 134-149; Perfater M. Citizen Participation and the Role of the Public Hearing. Charlottesville: 1975; Sinclair M. The Public Hearing as a Participatory Device: Evaluation of the IJC Experience // Public Participation in Planning. N.Y.: 1977; Webber M.M., Webber C.C. Culture, Territoriality and the Elastic Mile // Taming Megapolis. N.Y.: 1967; и др.

2 Ковалевский М.М. Очерки по истории политических учреждений России. М.: 2007; Ковалевский М.М. Очерк происхождения и развития семьи и собственности. М.: 2007.

3 Михайловский Н.К. Герои и толпа: Избранные труды по социологии. В 2 т. СПб.: 1998; Южаков С.Н. Социологические этюды. СПб.: 1891-1896.

4 Бухарин Н.И. Теория исторического материализма: популярный учебник марксистской социологии. M.: 2008; Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. М.: 1983.

5 Градовский АД. Начала русского государственного права. В 2 т. М.: 2006; Градовский АД. Сочинения. СПб.: 2001; Новгородцев П.И. Введение в философию права: кризис современного правосознания. СПб.: 2000; Чичерин Б.Н. Собственность и государство. СПб.: 2005.

6 Велихов JI.A. Основы городского хозяйства. М.: 1996; Кизеветтер А.А. Исторические очерки. М.: 2006. произведениями H.H. Авинова, В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, К.Д. Кавелина, И.В. Киреевского, А.Г. Михайловского, A.C. Хомякова и других1. В них вопросы участия поднимались в- рамках изучения государственного управления и местного самоуправления, проявлений общинности и других вопросов. В советский период тема участия народа, в общественно-политических процессах освещалась в исследованиях С.А. Авакьяна, Г.В. Барабашева, JI.A. Григоряна, H.H. Демочкина,

•"У

В.М. Иванова и других" в связи с разработкой тем политической активности трудящихся, социалистического самоуправления и других. В 1980-90-е годы начали появляться труды А.И. Демидова, А.И. Ковлера, Г.С. Котанджяна, о

В.В. Смирнова и других ученых , в которых стали находить отражение западные взгляды на политическое участие.

Среди исследований данной проблематики, проводившихся в I постсоветской России, можно выделить работы Д.В. Гончарова, И.Б. Гоптаревой, Е.Я. Сергеевой и других авторов4, посвященные теории,

1 Авинов H.H. К вопросу о взаимных отношениях губернских и уездных земств: Саратов: 1904; Аксаков КС. Замечания на новое административное устройство крестьян в России. Лейпциг: 1861; Анненков П.В. Критические очерки. СПб.: 2000; Безобразов В.П. Избранные труды. М.: 2001; Васнльчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: 1872; Кавелин КД. Наш умственный строй. Статьи по философии русской истории и культуры. М.: 1989; Киреевский И.В. Полное собрание сочинений. В 4 т. Калуга: 2006; Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М.: 1908; Хомяков A.C. Избранные труды М.: 2004; и др.

Авакъян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М.: 1980; Барабашев Г.В. Непосредственная демократия в системе социалистического самоуправления народа // Политическое самообразование. 1985. № 9. С. 28-36; Григорян JJ.A. Советы - органы власти и народного самоуправления. М.: 1965; Демочкин H.H. Власть народа. Формирование, состав и деятельность Советов в условиях развитого социализма. М.: 1978; Иванов В.М. и др. Советская демократия. Очерк становления и развития. М.: 1983; Пертцик В.А. Проблемы местного самоуправления в СССР. Иркутск: 1963; и др.

3 Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. Критические очерки истории и теории. М.: 1986; Котанджян Г.С. Этнополитология консенсуса-конфликта. Цивилизационные проблемы теории и практики. М.: 1992; Кузьмин Э.Л. Демократия: некоторые вопросы теории, методологии и практики. М.: 1986; Основы политологии / Под ред. А.И. Демидова, A.A. Федосеева. М.: 1995; Смирнов В.В. Демократия и участие в политике: буржуазные концепции и практика // Общественные науки. 1986. № 4. С. 138-152; и др.

Айвазян A.A. Гражданственность и гражданское участие: теоретико-методологический анализ: 23.00.01. Дис. . канд. полит, наук. Екатеринбург: 2001; Власть и общество: методологии и методике изучения политического участия, в которых исследуется его понятийный аппарат, структура, детерминанты, виды и уровни. Г.В. Голосов, М.К. Горшков, A.A. Дегтярев, Н.В. Досина, В.В. Петухов, М.Р. Холмская, А.Ю. Шутов и еще ряд авторов1 сосредоточили свое внимание на рассмотрении отдельных аспектов политического участия: историографии его изучения, проблемах принятия решений, поведении социальных групп, конкретных форм участия. Также можно отметить труды П'.Г. Лощилова, P.A. Медведева, В.В. Никитаева, В.О. Рукавишникова и других , в которых проблематика политического участия находит косвенное отражение. Кроме того, можно выделить ряд работ, в которых закладываются основы изучения вопросов гражданского и общественного участия (С.Г. Айвазова, Т.И. Виноградова, G.B. Патрушев, А.Ю. Сунгуров и др. ). социальные аспекты взаимодействия. Н. Новгород: 1997; Гончаров Д. В. Теория политического участия. М.: 1997; Гончаров Д.В., Гоптарева И.Б. Введение в политическую науку. М.: 1996; Сергеева Е.Я. Политическое участие и политическая ориентация российского населения: методология исследования и прогнозирования: 23.00.02. Дис. . канд. полит, наук. М.: 1995; и др.

1 Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов // Полис. 1997. № 4. С. 44-56; Горшков М.К. Массовое политическое сознание: противоречиями парадоксы // Социология. 2004. № 1. С. 42—44; Дегтярев A.A. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы // Полис. 2004. № 4. С. 158-168; Досина Н.В. Политическое участие граждан России на рубеже XX—XXI веков: гепдерная стратегия: 23.00.02. Дис. . д-ра полит, наук. М.: 2004; Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М.: 2000; Петухов В.В. Политическое участие россиян: характер, формы, основные тенденции // Российское общество: становление демократических ценностей? / Под ред. М. Макфола, А. Рябова. М.: 1999. С. 198-228; Холмская М.Р. Политическое участие как объект исследования. Обзор отечественной литературы // Полис. 1999. № 5. С. 170-176; Цветкова Г.А. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ // Социс. 2002. № 2. С. 39—41; Шутов А.Ю. Земские выборы в истории России (1864-1917 гг.): исследование избирательных систем. М.: Изд-во Московского университета, 1997; и др.

2 Лощгшов П.Г. Демократия постмодерна: истоки и проявления // Власть. 2005. № 10. С. 2232; Медведев P.A. Политики и политика России: время и бремя выбора. М.: 1999; Никитаев В.В. Повестка дня для России: власть, политика, демократия // Логос. 2005. № 5. С. 41-62; Рукавишников В. О. Особенности российской демократизации в сравнительном измерении // Социология. 2004. № 1. С. 45-52; Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется (и формируется ли) в постсоветской России? // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 5. С. 87-98; и др.

3 Виноградова Т.И. Общественное участие как необходимый компонент работы центров публичной политики // Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник статей. СПб.: 2003. С. 8-15; Патрушев C.B., Айвазова С.Г., Кертман

Таким образом, тема участия населения в социально-политической жизни общества находит достаточно широкое отражение в отечественных исследованиях, несмотря- на то, что некоторым из них свойственен прикладной характер и заимствование зарубежных теоретических разработок, которые не всегда оказываются применимыми к реалиям российского общества.

Отечественные работы по слушаниям начинают появляться с конца 1990-х годов, однако изначально в фокусе их внимания оказываются не публичные слушания, а такая во многом схожая форма участия как общественные слушания, которые раньше начинают проникать в постсоветское социально-политическое пространство. Российская литература по общественным слушаниям в большинстве своем представлена брошюрами, отчетами и сборниками прозвучавших на них докладов (A.C. Белосохова, Е.В. Перфильева, Н.В. Судакова и др.1). Впрочем, можно выделить и работы предписывающего характера, содержащие методические рекомендации по организации общественных слушаний преимущественно экологической тематики. (C.B. Вобленко, И.А. Сосунова, О.М. Черп, С.Г. Шапхаев и др.2). Сравнительно

Г.Л., Клемент K.M., Магиезерская Л.Я., Мирясова O.A., Павлова Т.В., Хлопни А.Д., Цысина Г.А. Доверие, гражданское действие, политика: опыт «старых» и «новых» демократий // Россия реформирующаяся. Ежегодник. Вып. 7. М.: 2008. С. 518-540; Сунгуров А.Ю. Местное самоуправление и гражданское общество: опыт стабильных демократий // Местное самоуправление - проблемы и перспективы. СПб.: 1997. С. 257-268; и др.

1 Медицина и здравоохранение на современном этапе эколого-экономико-социального состояния человеческого общества: общественные слушания. Саратов: 2003; Общественные слушания по проблемам молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе. Ханты-Мансийск: 2004; Окружающая среда и здоровье детей: доклады участников общественных слушаний. Саратов: 2000; Перфильева Е.В., Судакова Н.В., Белосохова A.C. Опыт проведения общественных слушаний по приоритетам экологической политики Кузбасса. Новокузнецк: 2002; Природа, общество, радиация: сборник избранных докладов участников Южно-Уральских общественных слушаний 1996-2001 годов. Челябинск: 2001; Состояние окружающей среды в районе хранения химического оружия и месте размещения будущего объекта по его уничтожению: общественные слушания, июнь 1999 года: сборник материалов. Пенза: 1999; Социальные проблемы детства: резолюция общественных слушаний // Официальные документы в образовании. 2006. № 14. С. 72-75; и др.

Вобленко C.B. Практические рекомендации по подготовке и проведению общественных слушаний по инициативе общественных организаций. М.: 2004; Сосунова И.А., Рыбальскнй Н.Г., Самотесов Е.Д. Методология и методика общественного участия в подготовке и принятии экологически значимых решений. М.: 2004; Черп О.М., Виниченко П., Хотулева М.В., Молчанова Я.П., Дайман С.Ю. Экологическая оценка и экологическая экспертиза. М.: 2000; Шапхаев С.Г., Шаралдаева В.Д., Трушкин В.В. Планирование и организация редко встречаются исследования, в которых анализируется складывающийся отечественный опыт проведения общественных слушаний (Т.И. Виноградова, М.Б. Горный, А.Ю. Сунгуров, Д.О. Торхов и др.1).

Работы, посвященные публичным слушаниям, появляются в России во второй половине первого десятилетия XXI века и пока остаются весьма малочисленными. В целом их отличает рассмотрение данной формы участия на уровне местного самоуправления с позиций правового подхода. Так, в трудах

A.Ю: Звягольского, А.Р. Корнилова, З.Г. Тамазова, И.В'. Упорова и других авторов2 анализируются особенности правового регулирования публичных слушаний. Работы И.В. Захарова, К.В. Киселева, М.А. Ляпустиной,

B.Н. Руденко посвящены публичным слушаниям как механизму участия населения в жизни муниципальных образований. С.С. Зенин4 исследует отдельные правовые аспекты публичных слушаний: их признаки, исторические предпосылки и перспективы в свете новых информационных технологий. Среди прочих в фокусе внимания оказываются публичные слушания по вопросам градостроительства, относительно которых разрабатываются общественных обсуждений проектных материалов строительства магистральных трубопроводов. Улан-Удэ: 2004; и др.

1 Замятина М.Ф., Бескровная В.А., Виноградова Т.Н., Торхов Д.О. Оценка прозрачности и общественного участия в бюджетном процессе. СПб.: 2000; Общественное участие в бюджетном процессе. Опыт и технологии / Под ред. Т.И. Виноградовой. СПб.: 2002; Публичная политика-2007. Сборник статей / Под ред. М.Б. Горного, А.Ю. Сунгурова. СПб.: 2008; и др.

2 Зенин С.С., Корнилов А.Р. Правотворческие ошибки в процессе реализации права жителей на участие в местном самоуправлении посредством публичных слушаний // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 4. С. 43-44; Звяголъский А.Ю., Тамазов З.Г., Упоров И.В. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях: проблемы теории и практики. М.: 2008; Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление: 12.00.02. Дис. . канд. юрид. наук. Краснодар: 2007.

3 Захаров И.В. Публичные слушания в системе местного самоуправления в РФ // Российский юридический журнал. 2006. № 4. С. 69-74; Киселев КВ., Ляпустина М.А., Руденко В.Н. Публичные слушания в муниципальных образованиях. Екатеринбург: 2007.

4 Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С. 3-5; Зенин С.С. Публичные слушания и народное вече: исторический аспект // История государства и права. 2008. № 15. С. 16-18; Зенин С.С. Электронные публичные слушания // Юридический мир. 2008. № 1. С. 28-32. методические рекомендации о порядке их проведения (Э.К. Трутнев1), а также предпринимаются попытки выявить особенности их реализации на практике (И.В. Ткачева2).

Проблематика публичных слушаний находит и свое косвенное отражение в трудах В.П. Виноградова, P.M. Вульфович, Н.П. Гражданкина, E.H. Заборовой, В.В. Никитаева, A.M. Сергиенко, Н.С. Федоркина и других авторов3, посвященных различным аспектам участия, местного самоуправления, демократии и гражданского общества в России.

Свой вклад в разработку отмеченных вопросов внесли саратовские исследователи Г.В. Дыльнов, В.А. Климов, J1.B. Константинова, В.Ф. Листвин, С.Ю. Наумов, О.Н. Фомин4, изучающие проблемы государственности и демократии, представительства1 интересов граждан, социальной политики, механизмов регулирования общественных отношений, коммуникативного

1 Публичные слушания по вопросам градорегулирования. Рекомендации органам местного самоуправления: приложение к журналу «Имущественные отношения в Российской Федерации» / Рук. Э.К. Трутнев. М.: 2007.

2 Ткачева И.В. Публичные слушания в градостроительстве - фикция или необходимость // Право и государство: теория и практика. 2008. № 10. С. 62-65.

3 Виноградов В.П. О гражданской миссии муниципалитета // Городское управление. 2003. № U.C. 80-84; Вульфович P.M. Проблемы формирования и реализации публичной политики в метрополитенских регионах // Управленческое консультирование. 2005. № 4. С. 63-72; Гражданкии Н, Владимиров М. Великий Новгород: система взаимодействия власти и общества // Управленческое консультирование. 2003. № 3-4. С. 5-27; Демчук Н.В. Технология участия как социальный потенциал местных сообществ // Социология. 2005. № 2. С. 187-190; Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социс. 2002. № 2; Никитаев В.В. Повестка дня для России: власть, политика, демократия // Логос. 2005. № 5. С. 41-62; Сергиенко A.M. Государственная «вертикаль власти» и право граждан на местное самоуправление //Управленческое консультирование. 2005. № 3. С. 172-176; Федоркин Н.С. Становление гражданского общества в современной России: состояние, проблемы, факторы роста // Социология. 2004. № 1. С. 60-62; Хайдаров P.P. Проблемы становления местного самоуправления в монопромышленном городе // Власть. 2007. № 8. С. 43-47; и др.

4 Дыльнов Г.В. Законодательная власть в правовом государстве: социологический аспект. М.: 1995; Дыльнов Г.В. Становление демократической законодательной власти в Российской Федерации: социально-философское исследование. Дис. . д-ра филос. наук. Саратов: 1993; Дыльнов Г.В. Становление российской государственности. Саратов: 1992; Дыльнов Г.В., Климов В.А., Листвин В.Ф. Советы и народный контроль в развитом социалистическом обществе. Саратов: 1981; Дыльнов Г.В., Листвин В.Ф. Местные Советы и развитие демократических начал в управлении производством. Саратов: 1978; Константинова Л.В. Формирование социальной политики как социетальной системы: 22.00.04. Дис. . д-ра социол. наук. Саратов: 2005; Наумов С.Ю. Риски в коммуникативном пространстве социума. Саратов: ПАГС им. П.А. Столыпина, 2004; Фомин О.Н. Политические механизмы регулирования общественных отношений: 23.00.02. Дис. . д-ра полит, наук. Саратов: 2002. пространства социума. Диссертации С.Г. Ивченкова, Д.В. Коннычева, Н.Д. Уваровой, Э.В. Чекмарева1 посвящены отдельным аспектам участия.

Таким образом, если проблематика участия населения в общественно-политической жизни в целом находит достаточно полное освещение в работах как зарубежных, так и отечественных авторов, то литературе по слушаниям в значительной мере свойственна описательность, прикладная направленность, дефицит внимания к качественной стороне взаимодействия, вопросам целей участия в слушаниях различных акторов, характера их коммуникации в рамках данной формы, влияния, которое слушания оказывают на социально-политические процессы. Указанные особенности определили выбор цели, задач, объекта и предмета исследования.

Цель исследования - выявление социальной специфики публичных слушаний как формы общественно-политического участия населения современной,России (на примере современного крупного российского города).

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

1. Концептуализировать понятие общественно-политического участия и определить его соотношение с понятиями политического, гражданского и общественного участия.

2. Выявить и охарактеризовать основные составляющие общественно-политического участия.

3. Дать нормативно-организационную характеристику публичных слушаний как формы общественно-политического участия.

4. Разработать модель социологического анализа публичных слушаний как формы общественно-политического участия.

1 Ивченков С.Г. Неформальные объединения: проблемы участия молодежи: 09.00.02. Дис. . канд. филос. наук. Саратов: 1991; Коннычев Д.В. Политическое участие: на примере российского регионального избирательного процесса: 23.00.02. Дис. . канд. полит, наук. Саратов: 2000; Уварова Н.Д. Политическое участие женщин: 23.00.02. Дис. . канд. полит, наук. Саратов: 1996; Уварова Н.Д. Проблема политического участия в- отечественной литературе // Проблемы политологии и политической истории. Вып. 6. Саратов: 1996; Чекмарев Э.В. Политическое участие молодежи в постсоветский период: на материалах Саратовской области: 23.00.02. Дис. . канд. полит, наук. Саратов: 2003.

5. Выявить особенности практик публичных слушаний в условиях современного крупного российского города.

Объектом исследования является общественно-политическое участие населения.

Предметом исследования выступают публичные слушания как форма организации и реализации общественно-политического участия.

Теоретико-методологической базой исследования явился мультипарадигмальный подход, адекватный сложной социальной природе общественно-политического участия. Для решения поставленных задач в диссертации использовалась методология парадигмы социальных дефиниций

I 2

М. Вебер ) и парадигмы социальных фактов (Э. Дюркгейм ).

В рамках последней особенно плодотворным оказалось применение о структурно-функционального подхода (Т. Парсонс, Р.К. Мертон ), который в сочетании с приемами сравнительного анализа позволил сформулировать понятие общественно-политического участия, рассмотреть его основные составляющие и выделить его базовые уровни, определить публичные слушания как форму общественно-политического участия и изучить их структуру.

Положения теорий коммуникативного действия (Ю. Хабермас4) и символического интеракционизма (М. Мид5) позволили проанализировать публичные слушания как особым образом организованную коммуникацию и символический обмен, а элементы конфликтологического подхода (Р. Дарендорф6) и теории рационального выбора (А. Дауне, М. Олсон,

1 Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии // Западно-европейская социология XIX - начала XX вв. М.: 1996. С. 491-507. Дюркгейм Э. Социология: ее предмет, метод, предназначение. М.: 1995.

3 Мертон Р.К. Социальная теория и социальная структура. М.: 2006; Парсонс Т. О структуре социального действия. М.: 2002.

4 Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие. СПб.: 2006.

5 Мид М. Культура и мир детства. Избранные произведения. М.: 1988.

6 Дарендорф Р. Современный социальный конфликт. Очерк политики свободы. М.: 2002.

Г. Беккер, Д. Коулмен1) помогли осмыслить специфику интересов акторов участия в условиях публичных слушаний.

Применение феноменологического подхода (А. Шюц") и теории о социального конструктивизма (П. Бергер, Т. Лукман ) позволило лучше понять и объяснить изменчивые характеристики практик данной формы участия.

В диссертации также использовались общие методы научного познания: анализ и синтез, индукция и дедукция, абстрагирование, интерпретация, обобщение, типологизация.

Для сбора эмпирического материала применялись методы экспертного опроса в форме личных полуструктурированных интервью, открытого полевого невключенного наблюдения, количественного и качественного анализа документов, которые позволили сформировать надежную эмпирическую базу, отвечающую задачам исследования.

Эмпирическую базу исследования составили: результаты экспертного опроса различных участников публичных слушаний, представляющих рядовых граждан, лидеров общественных экологических и правозащитных организаций, коммерческие организации строительного профиля, депутатов Саратовской городской думы, чиновников органов муниципальной исполнительной власти города Саратова, проведенного диссертантом в 2007 году в городах Саратове и Балакове (17 транскриптов); результаты открытого полевого невключенного наблюдения за ходом проведения публичных слушаний; стенограммы 12 публичных слушаний, проведенных в 2007 году в городе Саратове по вопросам бюджетного планирования, градостроительства и землеустройства; федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и проведение публичных слушаний;

1 Култыгин В.П. Теория рационального выбора - возникновение и современное состояние // Социс. 2004. № 1. С. 27-36.

ШюцА. Избранное: мир, светящийся смыслом. М.: 2004.

3 Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания. М.: 1995. публикации в средствах массовой информации и другие документы, содержащие сведения о подготовке, проведении и учете результатов публичных слушаний, проходивших в городе Саратове в 2005-2008 годах.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Предложено понятие общественно-политического участия и определено его- соотношение с понятиями политического, гражданского и общественного участия.

2. Выявлены и охарактеризованы основные составляющие общественно-политического участия.

3. Дана нормативно-организационная характеристика публичных слушаний, предложено авторское определение данной; формы общественно-политического участия.

4. Разработана модель социологического анализа публичных слушаний, учитывающая основные составляющие общественно-политического участия.

5. На основе применения данной модели выявлены особенности практик публичных слушаний в условиях современного крупного российского города.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие общественно-политического участия, объединяя наиболее существенные элементы понятий политического, гражданского и общественного участия, выступает теоретической основой, облегчающей выявление социальной специфики публичных слушаний. Понятие общественно-политического участия фиксирует осознанное стремление граждан, лишенных доступа к политической власти, реализовать (особенно в условиях демократического режима) свои разнообразные интересы в общественно-политической сфере посредством социальных форм влияния на институты и конкретных представителей власти.

2. К числу основных составляющих общественно-политического участия относятся: социально неоднородные группы акторов, распадающиеся на две категории - общественности и чиновников - по критерию доступа к политической власти; многообразие движущих ими интересов; оказываемое и воспринимаемое акторами влияние, реализующееся на уровнях информирования, консультаций и партнерства; формы участия и их нормативно-организационные особенности.

3. С нормативно-организационной точки зрения публичные слушания представляют собой открытые регламентированные посвященные конкретным вопросам развития местных сообществ- собрания граждан и представителей власти, на которых граждане имеют возможность влиять на процессы принятия общественно значимых решений путем выражения собственных мнений при отсутствии гарантий интеграции своего вклада в управленческую деятельность органов власти.

4. Модель социологического анализа публичных слушаний задается исследованием проявлений основных составляющих общественно-политического участия в условиях данной его формы. Модель включает изучение особенностей репрезентации акторами публичных слушаний местных сообществ, целей участия- акторов в слушаниях, разворачивающейся при этом коммуникации, а также влияния организационных характеристик слушаний на отмеченные параметры.

5. Особенности практик публичных слушаний в условиях современного крупного российского города заключаются в низкой репрезентативности участвующих относительно городского сообщества, драматическом несовпадении целей взаимодействия акторов слушаний, скудости происходящей при этом коммуникации, чему способствует несовершенство организационной подготовки слушаний. Практики публичных слушаний не поощряют участие граждан в социально-политической жизни, предоставляют им мизерные возможности влияния на процессы принятия общественно значимых решений, воспроизводят социальную напряженность и отчуждение.

Теоретическая и практическая' значимость исследования определяется постановкой актуальной и недостаточно изученной темы, имеющей большое научно-практическое значение. Предпринятый анализ участия и публичных слушаний как одной из его форм позволил уточнить существующие представления о различных аспектах и особенностях активности граждан в общественно-политической сфере, предложить новые подходы к их изучению, обогатить исследования в данной области эмпирическим материалом. Это, в свою очередь, способствует расширению теоретической базы осмысления участия и задает направление дальнейших научных поисков.

Результаты диссертации могут быть использованы органами власти субъектов федерации и муниципальных образований при подготовке, проведении и работе с результатами публичных слушаний, совершенствовании нормативно-правовой базы данной формы участия; разработке программ взаимодействия с населением, а также в учебном процессе при подготовке лекций, семинаров и спецкурсов, посвященных вопросам участия населения в общественно-политической жизни, в рамках социологии; политической социологии, политологии и других дисциплин.

Апробация результатов исследования; Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования; докладывались автором на двух Всероссийских социологических конгрессах (Москва', 2006, 2008), IV Всероссийской научной конференции «Сорокинские чтения: отечественная социология: обретение будущего через прошлое» (СГУ, Саратов, 2008), I Московской зимней социологической школе для аспирантов «Коммуникация: новые смыслы в эпоху цифровой революции» (МГУ, Москва, 2008), международных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (МГУ, Москва, 2006, 2008), научном семинаре «Социальная политика на региональном уровне: взаимодействие власти и общественности» (СГУ, Саратов, 2008), Всероссийской научной конференции «Правовые чтения» (СГАП, Саратов^ 2008), межвузовских научно-практических конференциях: «Некоторые проблемы социально-политического развития современного российского общества» (СГУ, Саратов, 2006^ 2007, 2008), «Информационное общество: глобальные и региональные проблемы» (СПбГУТ, Санкт-Петербург, 2005);

Важнейшие выводы, полученные в ходе исследования, нашли свое отражение в 11 публикациях общим объемом более 1,8 п.л., в том числе двух в журналах, включенных в перечень периодических научных и научно-технических изданий ВАК, в которых рекомендуется публикация основных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Структура диссертации. Поставленная цель и сформулированные задачи определили структуру исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Стародубов, Арсений Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование показало, что вопросы участия населения в общественно-политической жизни являются одной из центральных проблем, актуальных на протяжении всей истории человечества. Для их осмысления зачастую используются понятия политического, гражданского и общественного участия, которые являются до некоторой степени тождественными, а их различие может быть обозначено через применение субъектно-предметого подхода. Рассмотрение участия по субъекту может соотноситься с понятием гражданского участия. Предмет участия, если он связан с властью и политикой как самоцелью, отсылает к понятию политического участия; если же он связан с решением конкретных социальных вопросов при отсутствии властных притязаний — обращает к понятию участия общественного. Учитывая постоянство субъекта, но многообразие предметов участия, представляется возможным объединить наиболее существенные элементы понятий политического, гражданского и общественного участия в понятии общественно-политического участия. При этом понятие общественно-политического участия фиксирует осознанное стремление граждан, лишенных доступа к ресурсам политической власти, реализовать (особенно в условиях демократического режима) свои разнообразные интересы в общественно-политической сфере посредством социальных форм влияния на институты и конкретных представителей власти. Данное понятие отличается большей универсальностью по сравнению с теми, от которых оно образовано, что облегчает выявление социальной специфики конкретных форм участия населения в общественно-политической жизни.

К числу основных составляющих общественно-политического участия относятся его акторы, движущие ими интересы, оказываемое и воспринимаемое акторами влияние, реализующееся на различных уровнях, и конкретные формы участия. При этом акторы участия выступают не однородным социальным образованием, но распадаются на две категории по критерию доступа к властным ресурсам: чиновников, с одной стороны, и рядовых граждан, — с другой, которые могут выступать в процессах участия как индивидуально, так и коллективно, будучи объединенными интересом к предмету участия. Последний обладает среди всех составляющих общественно-политического участия вероятно наибольшим богатством содержания и проявлений. Впрочем, представляется, что особое значение может иметь подход к исследованию интереса с точки зрения выгод общества в целом, отдельных социальных групп или индивидов. Общественно-политическое участие реализуется посредством множества конкретных форм, которые могут быть сопоставлены с тремя базовыми уровнями участия, выделенными по критерию предоставляемых гражданам возможностей влияния для реализации своего интереса, к которым относится информирование, консультации и партнерство граждан и чиновников в управленческой деятельности.

Среди форм участия уровня консультаций особое место занимают публичные слушания, которые могут быть определены, как открытые регламентированные посвященные конкретным вопросам развития местных сообществ собрания граждан и представителей власти, на которых граждане имеют возможность влиять на процессы принятия общественно значимых решений путем выражения собственных мнений при отсутствии гарантий интеграции своего вклада в управленческую деятельность органов власти. При этом публичные слушания могут способствовать как укреплению социального доверия, легитимности власти и принимаемых ею решений, так и росту социальной напряженности, конфликтов, апатии и отчуждения.

В большинстве работ, посвященных слушаниям, обращение к ним происходит через последовательное рассмотрение стадий их подготовки, проведения иг работы с результатами. Такой подход оказывается ограниченно применимым для социологического анализа слушаний как формы общественно-политического участия, в связи с чем его предлагается.проводить с учетом исследования проявлений основных составляющих общественно-политического участия в условиях данной формы.

При этом особое значение имеет определение палитры целей, реализуемых различными акторами участия в связи с публичными слушаниями. Так, цели чиновников могут определяться их стремлением претворить в жизнь интересы местного сообщества в целом или отдельных социальных групп, использовать слушания в политической борьбе или с наименьшими затратами выполнить законодательную норму о необходимости их проведения. Участие общественности может определяться заинтересованностью в определенном исходе процессов принятия решений, частью которых выступают слушания, либо их использованием для достижения иных целей.

Кроме того, существенное значение для социологического анализа слушаний имеет их рассмотрение с точки зрения коммуникации взаимодействующих акторов. При этом необходимо учитывать также предваряющую коммуникацию и коммуникацию по окончании? слушаний. К важнейшим параметрам-анализа предваряющей коммуникации можно отнести охват целевой аудитории слушаний и степень актуальности подаваемой информации. На этапе собственно слушаний ключевым представляется анализ доступности звучащих сообщений для рядового гражданина, степени конструктивности и эмоциональности проходящих дискуссий, представленности различных точек зрения и степени равенства возможностей' выражения собственного мнения всеми участниками слушаний. По окончании слушаний особую важность приобретает информирование граждан о том влиянии, которое слушания оказали или не оказали на процессы принятия решений, в рамках которых они проводились.

К особенностям практик публичных слушаний в условиях современного крупного российского города на примере города Саратова относится негласно сложившаяся традиция их проведения в утренние часы по будням в недостаточно оборудованных помещениях. При этом несмотря на возмущение части участников необходимостью отпрашиваться на утренние слушания1 с работы, жертвовать работой ради слушаний в целом оказывается для них более приемлемым, чем личными делами и планами на отдых, с которыми чаще связано вечернее время и выходные.

Социальный состав участников, саратовских слушаний зависит от характера вопросов, по которым они проводятся. На слушаниях по вопросам бюджетного планирования большинство составляют специально приглашенные рядовые служащие муниципальных органов власти, других учреждений, студенты, а значительно меньшую группу — представители общественных организаций и добровольно участвующие рядовые граждане. Вопросы градостроительства и землеустройства конкретных элементов городской-среды собирают лишь непосредственно заинтересованных. Таким образом, саратовские слушания отличаются нерепрезентативностью участвующих относительно городского сообщества.

Выявленные особенности в значительной степени обусловлены спецификой целей участия в- слушаниях чиновников и общественности. Преобладающей целью саратовской общественности выступает стремление реализовать посредством слушаний доведенный до крайности непосредственный личный интерес отдельных рядовых граждан по вопросам, вынесенным на рассмотрение, обычно градостроительного и землеустроительного характера. Иные вопросы общегородского значения либо-не воспринимаются участниками как составляющие непосредственный личный интерес, либо публичные слушания не расцениваются как эффективное средство его реализации. Чиновники участвуют в слушаниях преимущественно в силу законодательно установленной необходимости при отсутствии подлинной заинтересованности в диалоге с гражданами, что провоцирует у представителей власти стремление проводить слушания с минимальными затратами усилий на взаимодействие с общественностью.

Красноречивое проявление цели участия в слушаниях находят в специфике коммуникации их акторов. Так, в Саратове предваряющая слушания коммуникация отличается незначительным охватом целевой аудитории и неактуализированностью распространяемого материала для местного сообщества. Коммуникация на слушаниях характеризуется преобладанием официальной точки зрения, недостатком навыков публичного выступления у докладчиков, повышенной эмоциональностью выступлений рядовых граждан, слабой организованностью и низкой, конструктивностью проходящих дискуссий, а равенство возможностей выражения* мнений различными участниками зависит от личных качеств председателя слушаний. Коммуникация по окончании слушаний' воспроизводит особенности коммуникации предваряющего этапа и не содержит сведений о влиянии результатов слушаний* на процессы принятия решений, в рамках которых они' проводились. При этом большинство выработанных на слушаниях замечаний и предложений общественности чиновники признают избыточными, противоречащими законодательству или тематике обсуждений, препятствуя возможности их интеграции в управленческую деятельность.

Таким образом, особенности практик публичных слушаний в современном крупном российском городе на примере Саратова заключаются» в низкой»* репрезентативности участвующих относительно. городского сообщества, драматическом несовпадении целей взаимодействия участников слушаний, скудости происходящей при этом коммуникации, чему способствует несовершенство организационной подготовки .слушаний. В целом, их практики не поощряют участие граждан в социально-политической жизни, предоставляют им мизерные возможности влияния на процессы принятия общественно значимых решений, воспроизводят социальную напряженность и отчуждение.

Для корректировки выявленных особенностей практик публичных слушаний могут быть предприняты меры, включающие разработку более эффективных процедур согласования интересов, достижения компромиссов или выработки консенсуса в рамках слушаний, совершенствование их правовой базы, оптимизацию механизмов рекрутирования-участников и обеспечения их репрезентативности относительно- местного сообщества. Способствовать решению этих задач может проведение слушаний в хорошо оборудованных помещениях, развитие информационных и запуск просветительских кампаний, широкое уведомление населения о результатах публичных слушаний и их влиянии на конкретные решения. Возможно также рассмотрение условий придания результатам публичных слушаний обязательного для исполнения органами власти характера и принятие других мер, направленных на усиление потенциала влияния граждан на процессы принятия решений в рамках данной формы общественно-политического участия.

Кроме того, представляется необходимой разработка и развертывание широких программ общественно-политического участия в целом. Особое внимание в русле этих программ следует уделять психологической и методической подготовке чиновников, а также формированию у всех участвующих сторон навыков совместного принятия решений. Для успешной реализации таких программ целесообразно привлечение^ профессиональных консультантов, в том числе социологов, способных определить наиболее заинтересованные в участии группы, исследовать структуру их взаимодействия, выявить сложившиеся механизмы достижения соглашений и разработать эффективную стратегию участия.

В совокупности указанные меры позволят повысить показатели гражданской компетентности населения, поднять уровень доверия'к институту участия, сообщить чувство ответственности за судьбу местного сообщества и, таким образом, подлинно вовлечь граждан в общественно-политические процессы. На уровне публичных слушаний это способно привести к изменению социального состава и целей взаимодействующих акторов, придать их взаимодействию более конструктивный характер и обеспечить лучшее качество достигаемых результатов.

В то же время, усилия по совершенствованию практик публичных слушаний будут неполными без дальнейшей разработки теоретических вопросов общественно-политического участия и его форм. Значительный интерес при этом представляет изучение влияния происходящих глобальных и региональных трансформаций на социальные функции участия, взаимодействие его акторов, эволюцию его уровней и механизмов. Все это актуализирует вопросы оптимизации понятийного аппарата участия, уточнения представлений о структуре реализации участия в различных типах социальных систем. Последнее, в частности, подчеркивает важность адаптации западных взглядов и концепций к российским реалиям, а также проведения фундаментальных отечественных исследований участия.

Особого внимания при этом заслуживают публичные слушания, в отношении которых востребованными остаются задачи изучения их структуры, влияния ее компонентов на характер участия в рамках данной формы, классификации типов и проявлений публичных слушаний в тех или иных социально-политических условиях. Кроме того, требуют дальнейшей проработки проблемы роли и значения слушаний в социально-политических процессах, восприятия и доступности данной формы участия для населения, специфики взаимодействия участников в рамках публичных слушаний и другие. В целом представляется желательным как дальнейшее накопление массива описательных работ, так и совершенствование аналитических подходов, критическое осмысление опыта реализации публичных слушаний, а также оптимизация количественных и качественных моделей изучения данной формы участия, что в совокупности создаст основу для ее полномасштабного систематического исследования.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Стародубов, Арсений Александрович, 2009 год

1. Источники на русском языке

2. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М.: 1980.

3. Аеинов H.H. К вопросу о взаимных отношениях губернских и уездных земств. Саратов: 1904.

4. Адорно Т. Исследование авторитарной личности. М.: 2001.

5. Аксаков КС. Замечания на новое административное устройство крестьян в России. Лейпциг: 1861.

6. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. № 4. С. 122-134.

7. Анненков П.В. Критические очерки. СПб.: 2000.

8. Апресян Р.Г. Гражданское участие. Ответственность. Сообщество. Власть. Неконцептуальный сборник. М.: 1997.

9. Аристотель. Афинская полития. Государственное устройство афинян. М.: 2007.

10. Аристотель. Политика. М.: 2002.

11. Афиногенов Д.В. Участие общественности в управлении лесами Ленинградской области: правовые возможности. СПб.: 2004.

12. Бакун JI.A. Группы в политике: к истории развития американских теорий // Полис. 1999. № 1. С. 162-167.

13. Барабашев Г.В. Непосредственная демократия в системе социалистического самоуправления народа // Политическое самообразование. 1985. № 9. С. 28-36.

14. Баранова Е., Владимиров М. Информационный день как технология обратной связи в работе власти с населением // Управленческое консультирование. 2002. № 2. С. 15-25.

15. Бегунов Ю.К., Лукашев A.B., Пониделко A.B. 13 теорий демократии. СПб.: 2002.

16. Безобразов В.П. Избранные труды. М.: 2001.

17. Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: трактат по социологии знания. М.: 1995.

18. Боден Ж. Метод легкого познания истории. М.: 2000.

19. Бухарин H.H. Теория исторического материализма: популярный учебник марксистской социологии. М.: 2008.

20. Васильчиков А.И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений. СПб.: 1872.

21. Вебер М. Избранные произведения. М.: 1990.

22. Вебер М. О некоторых категориях понимающей социологии // Западноевропейская социология XIX начала XX вв. М.: 1996. С. 491-507.

23. Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в системе местного самоуправления // Социс. 2003. № 8. С. 45-49.

24. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. М.: 1996.

25. Виноградов В.П. Местечковая система общественных палат // Городское управление. 2005. № 7. С. 87-96.

26. Виноградов В.П. О гражданской миссии муниципалитета // Городское управление. 2003. № 11. С. 80-84.

27. Виноградова Т.И. Общественное участие как необходимый компонент работы центров публичной политики // Публичная политика в сфере мягкой безопасности: балтийское измерение. Сборник статей. СПб.: 2003. С. 8-15.

28. Владимиров М., Григорьева Н., Язепова О. Областная общественная палата: идеология, технология, практика // Управленческое консультирование. 2003. № 1.С. 48-58.29