Социальная политика Российского государства в конце 80-х - начале 90-х годах ХХ столетия: На материалах вооруженных сил и органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Пашин, Леонид Андреевич

• Пашин, Леонид Андреевич
• кандидат исторических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Пашин, Леонид Андреевич

ВВЕДЕНИЕ.

РАЗДЕЛ

Социальный статус военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел в условиях социально экономических реформ в России

РАЗДЕЛ

Механизм реализации социальной политики в вооруженных силах и органах внутренних дел России: конец 80-х - 90-е годы.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная политика Российского государства в конце 80-х - начале 90-х годах ХХ столетия: На материалах вооруженных сил и органов внутренних дел»

Актуальность исследования темы: "Социальная политика Российского государства в конце 80-х - 90-х годах XX столетия (На материалах вооруженных сил и органов внутренних дел)" - вызывается значимостью социальных вопросов для любого государства, общества, вооруженных сил, органов внутренних дел, для каждого человека. Социальные вопросы имеют общечеловеческое измерение. Во "Всеобщей Декларации прав человека" провозглашено: "Каждый человек как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства"1. В "Международном пакте. об экономических, социальных и культурных правах", ратифицированном Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 года, указывается, что "участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение"2.

Для современной России социальная политика, включая и ее проявление в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, а следовательно и необходимость ее исследования, вызывается следующим.

Во-первых, социально-экономические, политические реформы, изменение общественного строя существенно сказались на содержании социальной политики в целом и на адресованной военнослужащим, в частности. СССР не являлся социальным государством в полном смысле, социальное положение граждан, их жизненный уровень не были высокими

1 Всеобщая декларация прав человека, 1948. Ст. 22 // Социальная защита военнослужащих: Сборник нормативно-правовых актов. М., 1993. С. 17.

2 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1976. №17. Ст. 291. и достаточными по мировым стандартам. Вместе с тем достижения в социальной сфере были общепризнанными мировым сообществом. Советская система, не имевшая рыночных отношений, не допускала безработицу, существенного различия в жизненном уровне между всеми слоями общества, обеспечивала социальную справедливость, предусматривала патерналистическую позицию в отношении социального положения граждан.

В условиях реформирования общества, перехода к рыночной системе достижения Советского государства в социальной сфере оставаться не могли. Не осуществив в полной мере переход к рыночным условиям в экономике, государство внесло существенные изменения в свою социальную политику, ее адресность, существенно понизив социальные нормативы. Значительная часть населения имеет доходы ниже прожиточного уровня; это касается и военнослужащих.

Необходимость исследования состояния социальной политики вызывается ее значимостью, а также необходимостью, во-первых, ее модернизация, а, во-вторых, выявления путей совершенствования жизни россиян в условиях современных критериев и особенностей социальной политики.

Особое значение научного исследования темы определяется потребностью выявления в отечественном и зарубежном историческом опыте позитивных путей решения социальных проблем, их сопоставления с современной социальной политикой в интересах ее модернизации.

Во-вторых, значимость темы, актуальность ее исследования вызывается серьезными проблемами в формировании и реализации социальной политики государства в отношении вооруженных сил, органов внутренних дел, военнослужащих. В социальной защите военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел существенное место занимают многочисленные льготы. Эта система сложилась в советский период отечественной истории. В результате получилось так, что находящемуся на государственной службе военнослужащему государство оплачивало труд по многим статьям и каналам. Финансирование этих льгот осуществляется за счет федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации, что серьезно осложняет социальную ситуацию. Эти вопросы получили общегосударственное значение, но они особенно жизненно важны для военнослужащих. Поэтому общественная наука должна способствовать общественной практике, в том числе историческая наука, принципы и методы которой позволяют исследовать социальную политику в динамике, в сопоставлении с предшествующим периодом, выявит тенденции развития.

Историография исследуемой темы имеет объективную особенность. В силу того, что социальная политика находится в развитии, претерпевает существенные изменения, исследователями не созданы фундаментальные научные труды непосредственно по теме, по социальной политике Российского государства в отношении граждан, проходящих службу в вооруженных силах и органах внутренних дел, или находящихся в отставке. Но в силу актуальности и значимости проблемы этот пробел восполняют многочисленные публикации в форме научных статей, выступлений практических работников, специалистов в области социальной политики. Тема получает отражение в научных изданиях, посвященных социальной политике государства в целом.

Плодотворную работу по научной разработке различных аспектов социальной политики Советского и Российского государства 80-90-х годов проводят Московский государственный социальный университет, Социально-технологический институт, Институт государственного управления и кадровой политики, Академия проблем социальной работы, Институт молодежи. Существенный вклад в исследование социальной политики Российского государства, организации социальной работы вносят научные труды Института социальной работы Академии работников социальных служб3.

В 1997 году Институтом государственного управления и кадровой политики и Российской экономической академией им. Г.В. Плеханова издана монография "Социальная политика России на современном этапе"4.

Авторами - крупными специалистами в области социальной политики - рассмотрены сущность и содержание, государственно-правовые основы социальной политики, взаимосвязь социальной политики и экономики в условиях реформирования России. На основе обобщения практического опыта раскрыт механизм реализации социальной политики, исследовано развитие системы социального обслуживания различных категорий населения, даются оценки эффективности социальной работы в условиях социально-экономической реформы. Ценность монографии и в том, что в ней исследован и зарубежный опыт реализации социальной политики.

Большую значимость в исследовании социальной политики имеют монографические труды ректора Московского государственного социального университета, академика Академии социальных наук В.И. Жукова5. В монографиях рассмотрены вопросы формирования и реализации социальной политики в период с начала перестройки, с 1985 года до наших дней. Всесторонне разработана важная научная проблема -социальное измерение российских реформ, проанализирована тенденция изменения уровня жизни населения на этом историческом отрезке времени, предприняты усилия показать причины имевшего место снижения жизненного уровня российских граждан. Исследование

3 См. издания Института социальной работы: Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х т. М., 1997, Социальная работа/в вопросах и ответах/. М., 1997; Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995 и др., а также издаваемый Институтом "Российский журнал социальной работы".

4 Социальная политика России на современном этапе/Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова, Институт государственного управления и кадровой работы/Под ред. В.Г. Попова и Е.И. Холостовой. ML, 1997.

5 Жуков В.И.: Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. Изд. 2-е, допол. М., 1995. Реформы в России. 1985-1995 годы. М„ 1997. состояния современного общества проведено через категорию "индекс социального развития". Рассмотрены условия формирования эффективной социальной политики в Российской Федерации.

Стратегия социальной политики Российского государства получает отражение в литературе, посвященной современной России. Социальная политика рассматривается в общей концепции реформирования государства, социально-экономического положения России. После принятия новой российской Конституции, в которой Российское государство определяется как социальное, появились работы, исследующие общую концепцию социального государства, его элементы, осмысливается формирование условий для существования социального государства в России. Особое значение в плане рассматриваемой темы имеют научные работы, исследующие экономическое положение страны, рыночные отношения в экономике. Социальная сфера общества находится в прямой зависимости от состояния экономики, ученые показывают влияние экономической ситуации на решение социальных проблем в обществе. Вместе с тем выявляется и обратная зависимость - экономики от состояния социальной сферы. С состоянием экономики связано и положение вооруженных сил, органов внутренних дел как в целом, так и особенно социального положения военнослужащих, проходящих службу и находящихся на пансионном обеспечении государства, Исследователи: историки, социологи и другие - стремятся выстроить перспективу развития Российского государства и общества, его экономической и социальной сферы, определяют предпосылки и ориентиры социально-экономического положения России в ближайшей и отдаленной перспективе6.

6 См.: Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М., 1995; Россия. XX век. М, 1996; Реформирование России: мифы и реальность. М., 1994; Российская Федерация -социальное государство. М., 1996; Россия сегодня: реальный шанс. М., 1994; Новый курс России: предпосылки и ориентиры. М., 1996; Социально-экономическое положение России. М., 1996; Россия: состояние, перспективы и противоречия развития. М., 1995; Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996 и др.

Существенное место в историографии темы имеют научные работы о советских и российских вооруженных силах. Реформирование армии, которое только в последнее время получает реальное осуществление, в научных работах рассматривается на протяжении последнего десятилетия, что естественно для науки и в определенной мере стало базой для выработки стратегии армейских реформ. Реформирование Вооруженных сил, органов внутренних дел касается всех сторон их деятельности, в том числе и прежде всего социальных вопросов, материального обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, их семей. Вопросы взаимоотношения армии и общества всегда являлись общественно значимыми, но особенно, и это естественно, в условиях социально-экономических и политических реформ в обществе, тем более при смене общественно-политической системы и политического режима, как это произошло в конце 80-х - начале 90-х годов. Ученые показывают, что главные стратегические задачи вооруженных сил и органов внутренних дел остались неизменными, но существенно изменились приоритеты, условия и возможности их деятельности; одно дело их существование в условиях социальной системы с социалистической системой ценностей, другое - в условиях капитализации страны, рыночных отношений, принципиально иных идеологических и политических ориентиров. Большое количество работ, в том числе монографического характера, посвящено рассмотрению основ взаимоотношения армии и общества, государства и армии. Потребность и актуальность таких исследований не только в значимости самой этой проблемы, но и в том, что эти вопросы приобрели общегосударственное значение, они обсуждаются в парламенте при противоречивости взглядов и оценок. В современной России вопрос о месте вооруженных сил в обществе является политически острым, а отсюда и потребность общества и его научном осмыслении.7

7 См.: Армия и общество. М., 1990; Армия и общество. М., 1992; Армия и государство. М., 1994; Армия в

Любое общественное явление можно оценить только с учетом его исторической ретроспективы. В данном случая этот подход для научного исследования необходим в силу кардинальных изменений в общественно-политическом строе, социальной политике, в основах ее формирования. Оправдано большое внимание уделяется учеными к исследованию исторических корней социальной работы в России, ее традиционных подходов. Для осмысления современной социальной политики необходимым источником является литература о сущности социальной политики в предшествующем современному государственному строю советском, социалистическом государстве. Данная литература вышла в основном в советский период, поэтому естественным является ее идеологическая окраска, неприемлемость частной собственности, рыночных отношений. Ученые показывают патерналистический характер социальной политики Советского государства, ущемление прав и возможностей граждан для использования различных источников жизнеобеспечения. В литературе показаны источники формирования средств для реализации социальной политики и установления бесплатности наиболее жизненно значимых сфер социальной политики государства. Рассматриваются вопросы социальной справедливости и социальной уравниловки, которые были свойственны советской социалистической системе. В литературе показана социальная защита государством военнослужащих, проведено ее сопоставление с социальным обеспечением гражданского населения, обосновывается сложившаяся система многоуровнего социального обеспечения военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел через систему льгот, пособий, преимуществ. При наличии высокого уровня их денежного довольствия по существу оно было намного большим за счет доплат и выплат. В постготалитарном обществе. М., 1993; Звинчуков Н.И. Строительство вооруженных сил России: сущность и содержание. М., 1996; Военная политика в зеркале прессы. 1987-1992 гг. Историко-социологический анализ. М., 1992; Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.П. Социология армии. М., 1996; Касьянов A.M. Молодежная политика в вооруженных силах: от прошлого к настоящему. М., 1993 и др. литературе показано, что достижения советской системы в социальной сфере были общепризнанны, этот опыт не может быть воспроизведен в иной нежели социалистической общественно-политической системе, но отдельные его элементы могут получить развитие в современных условиях.8

В силу сказанного особое значение имеют работы, рассматривающие сущность, объективность социального развития как необходимого элемента цивилизованного общества. Ученые обосновывают вывод о том, что главной целью социальной политики является рост качества жизни граждан, выводят понятие "социальная безопасность".9 Эта литература дает "ключ" к исследованию, осознанию современной социальной политики в условиях становления рыночных отношений, углубления кризисных явлений в экономике - исходной сфере для социальной политики. Научная дискуссия касается прежде всего основ формирования социальной политики в современном обществе, источников ее материального обеспечения и финансирования. Ученые показывают роль государства как гаранта социального обеспечения категорий граждан, для которых пенсии, пособия являются основой существования. Вместе с тем рассматриваются иные источники самообеспечения граждан для решения социальных проблем. Многие работы посвящены специально или касаются вопросов жизненного уровня населения, прожиточного минимума, его обеспечения со стороны государства. Особое внимание при исследовании социальной политики уделено таким жизненно-важным сферам социальной политики, как образование, здравоохранение, культура, изучается сочетание в них государственной и коммерческой основы. Рассматривая эффективность социальной политики, ученые отмечают, что

8 См.: Нещеретный П.И. Исторические корни социальной работы в России. М., 1992; Бадя JL, Демина Л., Егошина В. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994; Социальное обеспечение в Советском Союзе. М., 1986; Социальная и социально-политическая ситуация в СССР. М., 1990; Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985 и др.

9 См.: Социальное развитие. М, 1996; Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М., 1997; Социальные прогнозы и моделирование. М., 1995 и др. по содержанию, направленности в ней не решены многие жизненноважные вопросы, она не стала действенной, адекватной потребностям общества, российских граждан. В числе наиболее разрабатываемых учеными проблем политика государства в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, становления в России отрасли социальной работы, формирование социальных служб как необходимого атрибута социальной политики, особенно в условиях современной нравственно-психологической обстановки.10

В историографии научная литература по вопросу социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. Рассматривается становление и развитие правового регулирования социальной защиты и социального обеспечения в новых социально-экономических условиях современной России и реформируемой экономики. В научных работах исследуется сущность и направления формирования социального статуса военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, его адекватность современному социальному и экономическому положению России. Отмечается значение Закона Российской Федерации "О социальном статусе военнослужащих" для укрепления системы социальной защиты военнослужащих, исследуется законодательство по совершенствованию, развитию положений этого Закона. Обоснованно показана целесообразность введения разного рода льгот, пособий для военнослужащих, проходящих службу и находящихся в отставке. Вместе с тем отмечается сложность существующей системы социальной защиты военнослужащих, разрабатываются предложения по ее совершенствованию, упрощению. Со стороны исследователей, так же как в последнее время и со стороны депутатов российского парламента,

10 См.: Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М„ 1996; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика. М., 1996; Муратов Р. Рост качества жизни населения - главная цель нашей политики. М., 1997; Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение//Социс. 1990. №8; Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996; Аверин А.И. Социальная политика переходного периода. М., 1995; Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном субъектов Российской Федерации высказывается мнение о необходимости установления денежного содержания военнослужащим в размерах, исключающих необходимость льгот, пособий и пр. Выявляемая динамика характеристик социальной защиты военнослужащих свидетельствует о существенном снижении их количественных и качественных оценок, подчеркивается чреватость такого положения для социальной безопасности общества в целом. Исследуется взаимодействие органов вооруженных сил, внутренних дел с государственной системой социальной защиты и социального обслуживания.11

Цель исследования: изучить деятельность государства по социальной защите военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел как составной части социальной политики Российского государства, выявить динамику ее главных характеристик при переходе от советской социальной системе к современной социально-экономической системе Российской Федерации.

Задачи исследования: • На основе российского законодательства совокупно представить правовой и социальный статус военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел, выявить механизм его осуществления, сдерживающие факторы наиболее полной его реализации. обществе: Россия и мировой опыт. М., 1995; Лебедев П.Н., Панова Л.В. Социальная политика в условиях кризиса. Санкт-Петербург, 1996 и др.

11 См.: Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М.,1995; Безбородко Н. Социальная защита военнослужащих - дело государственной важности/Юриентир.1995. №10; Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих//Полис.1992.№3; Наумова Н.Ф., Сычева B.C. Общественное мнение о социальных проблемах армии России//Социс.1993.№12; Печень Л.В. Социология на службе социальной защиты воинов//Социс.1993.№12; Реузов М.И. Правовой статус и общественное положение военнослужащих. Санкт-Петербург, 1995; Социальная защищенность военнослужащих: проблемы и способы их решения//Военная мысль. 1992.№3; Чернавин Ю.А. Социальный статус воина: сущность и направления формирования. М.,1992; Тимоненков В.И. Уровень жизни и его влияние на служебную деятельность офицерского состава Вооруженных Сил СССР: Военно-экономический анализ. М., 1991; Еськов Г.С. Твои права, человек. М., 1993 и др.

• Исследовать развитие системы социальной защиты военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, выявить составляющие этой системы и проследить их изменения.

• Обосновать тезис о том, что социальная защита военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел является важным условием социальной безопасности Российского государства, о необходимости обеспечения ее развития, совершенствования адекватно современному состоянию общества.

• Изучить и раскрыть опыт реализации социальной политики в вооруженных силах и органах внутренних дел, выявить действенность и эффективность механизма этой деятельности.

• Показать истоки и факторы происшедших изменений в социальной защите военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, оценить их объективность и целесообразность.

• Исследовать существующую систему льгот социального характера для военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел, изучить дискуссию по поводу ее модернизации, слияния с основным денежным довольствием, выявить истоки ее возникновения и практику реализации в советский период и на современном этапе.

• Сделать вывод о характере, содержании, направленности социальной политики Российского государства в отношении военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел.

Объектом исследования является социальная политика Российского государства на этапе экономических реформ, перехода к системе рыночных отношений. Субъектом исследования является социальная защита военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел как части государственной социальной политики Российской Федерации.

Хронологические рамки исследования диктуется его целью -изучение социальной политики государства и ее "военной" отрасли с конца 80-х годов до настоящего времени. В плане исторической науки данный период вполне может быть объектов исследования. Целесообразность изучения социального явления (в том числе и социальной политики) в данных хронологических рамках вызывается прежде всего принципиальными изменениями в общественно-политическом устройстве общества, формированием вначале независимого государства в рамках Союза ССР, а затем самостоятельного Российского государства. На начальном этапе рассматриваемого периода социальная политика формировалась на социалистической основе советской государственной системы, а затем она "вписывалась", приспосабливалась к новой социально-экономической системе, к рыночным экономическим отношениям.

Таким образом, исследованием охвачены социальная политика, сформированная на двух принципиально отличных ее основах. С одной стороны, очевидна преемственность государства, а с ним и социальной политики, с другой, социальная политика Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и социальная политика самостоятельной в государственном устройстве Российской Федерации -России существенно различаются. В исследовательском и практическом плане изучение социальной политики на двух исторических этапах представляется наиболее целесообразным для оценки прошлого и настоящего, видения ретроспективы и исторической перспективы.

Период 90-х годов представляет интерес и в связи с тем, что в этот период складывалась российская государственность, были приняты важные государственные документы, определившие концепцию российской социальной политики на современное этапе. Контент-анализ этих документов позволяет видеть сложный и неоднозначный механизм формирования этой концепции, ее "обкатки", отработки документов. В

Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих", принятый уже в 1993 году, Федеральными законами были внесены существенные поправки, дополнения. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 24 ноября 1995 года" дал новые трактовки статей, в которых сформулированы важные вопросы социальной защиты военнослужащих. Совокупность принятых Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства Российской Федерации позволяет сделать научные обобщения о российской социальной политике, в том числе и в отношении военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел.

Новизна исследования. В работе исследованы истоки и факторы формирования в России новой социальной политики, в том числе и в отношении военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел. Сделан вывод, что в законодательном плане социальная политика отвечает стандартам, она охватывает все стороны жизнедеятельности военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел. Вместе с тем сделан вывод, что российское социальное законодательство в отношении военнослужащих реализуется не полностью, ограничено.

Проведен научный анализ сущности правового и социального статуса военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел на современном этапе в жизни страны. Исследована система формирования их прожиточного уровня с учетом существующих льгот и пособий, выявлена его динамика с конца 80-х годов до настоящего времени.

В работе обосновано значение социальной защиты военнослужащих как важного фактора социальной безопасности российского общества.

Исследован процесс перехода военнослужащих в число лиц, получающих государственное пенсионное обеспечение, обобщена практика трудоустройства, уволенных с военной службы.

Новизна исследования в том, что в нем рассматриваются все составляющие социальной политики Российского государства в отношении военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел.

Источники. Источниковую базу предопределил комплекс исследуемых вопросов.

Основным источником исследования государственной социальной политики явились документы высших законодательного и исполнительского органов власти Российской Федерации. Для исследования были мобилизованы такие виды документов.

Первую группу этих документов составили законы СССР, РСФСР и Российской Федерации, Федеральные конституционные законы и Федеральные законы Российской Федерации. Законами определено главное направление политики государства по социальным вопросами, определены критерии установления размеров прожиточного минимума, уровня жизни, пенсионного и социального обеспечения; система индексаций пенсий всех видов, стипендий, пособий на ребенка, многодетным семьям и т.д. Данные критерии являлись обязательными как на федеральном, так и на региональном уровнях, в субъектах Российской Федерации и в системе местного самоуправления. Законодательство по социальным вопросам все время совершенствовалось, адаптировалось к современным условиям, материальным и финансовым возможностям государства, к вхождению рыночных отношений во все сферы жизни общества; соответственно вносились изменения и дополнения в действующие законы. Законодательством охвачены все направления социальной сферы. Были приняты основополагающие законы, которыми определена и регламентирована социальная политика в отношении военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел; в их числе Федеральный закон "Об обороне", Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих", Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Вторая группа документов федерального уровня - Указы Президента Российской Федерации. В условиях, когда парламент вынужден был разрабатывать практически новую законодательную базу, принятие и вступление в силу новых законов затягивалось, данный пробел восполнялся принятием Указов Президента Российской Федерации. Их количество в сравнении с законами было существенно большим. Указами Президента регулировались многие вопросы социальной политики Российского государства в отношении вооруженных сил и органов внутренних дел.

Третью группу документов в отношении вооруженных сил и органов внутренних дел составили документы Правительства Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации определены меры по исполнению федеральных законов, указов Президента, утверждены программы и концепции социальной политики. Так, после принятия Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих", Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих". Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" были приняты соответствующие постановления Правительства Российской Федерации, которыми определены конкретные директивы по исполнению законов. Стратегическое направление в социальной политике определены утвержденными постановлениями Правительства программами, например, "Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов". Помимо общих направлений социальной политики, определенных Программой, имеющих отношение и к вооруженным силам и органам внутренних дел, в Программе есть раздел "Социальная поддержка граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних

12 дел, федеральных органов налоговой полиции и членов их семей". Постановлениями Правительства утверждались и разного рода «Положения" касательно реализации социальной политики государства.

Четвертую группу федеральных документов составили документы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Эти органы принимают постановления по социальным вопросам, дают оценку деятельности Правительства по реализации законов и других федеральный документов. В частности, были приняты постановления о ходе реформы Вооруженных сил Российской Федерации, о социальной защите военнослужащих, своевременности выплаты денежного содержания. Представляют интерес материалы заседаний Государственной Думы, работы комитетов, комиссий, фракций Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

Пятую группу документов составили документы Министерства обороны Российской Федерации, министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказами министров определялось проведение в жизнь законодательства, решений Президента и Правительства Российской Федерации по социальным вопросам.

При исследовании темы изучен весь комплекс федеральных документов. Осуществлен сплошной просмотр изданий федеральных документов: "Ведомости Съездов народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации", "Собрания актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации", "Собрания законодательства Российской Федерации", "Сборник федеральных конституционных законов и Федеральных законов

12 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №10. Ст. 1173. С.2097-2098.

Российской Федерации". Существенный интерес представляет библиотечка "Российской газеты", в которой публикуются Федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства, Программы, Положения, приказы Министра обороны Российской Федерации и министра внутренних дел Российской Федерации, другие нормативные акты и комментарии к ним. В частности выпуск шестой за 1997 год: "На страже законов и порядка. Внутренние войска: права и обязанности. Новые законы и нормативные акты, комментарии и разъяснения" - содержит документы по социальной политике в отношении вооруженных сил и органов внутренних дел.

Документы законодательного и нормативного характера содержатся в сборниках: "Социальная защита военнослужащих. Сборник нормативно-правовых актов", изданных в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске и других издательских центрах после принятия Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих".

Для исследования привлечены документы и материалы, находящиеся в архивном хранении. В государственных архивах Орловской, Белгородской и Тульской областей исследованы документы по социальной сфере. В работе широко использованы материалы, находящие в текущем архиве Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в текущих архивах органов внутренних дел этих областей. Ценный источниковый материал находится в Архиве Центра военно-социологических, психологический и педагогических исследований Вооруженных сил Российской Федерации.

В качестве источника использованы периодическая печать, прежде всего министерства обороны и министерства внутренних дел Российской Федерации. Автор обратился и таким источникам, как интервьюирование военнослужащих вооруженных сил и сотрудников органов внутренних дел, к материалам социологических исследований.

Практическое значение исследования проявилось в двух направлениях. Во-первых, его материалы могут быть использованы при дальнейшей разработке Отечественной истории, истории вооруженных сил и органов внутренних дел, в преподавании Отечественной истории в учебных заведениях Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Федеральных пограничных войск Российской Федерации и в общегражданских учебных заведениях, материалы исследования представят интерес для разработки курсов по социальной политике, преподаваемых в учебных заведениях, готовящих социальных работников, других специалистов для социальной сферы. Во-вторых, материалы исследования могут быть использованы в практической работе в системе вооруженных сил и органов внутренних дел.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Пашин, Леонид Андреевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Защита социально-экономических, политических, личных прав и f- ■ свобод военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел является важной обязанностью государства. Эта деятельность определяется как социальная политика государства.

Исследование позволяет сделать вывод, что основными целями социальной политики Российского государства, после его формирования как самостоятельного, независимого, являлись:

Во-первых, создание экономических и правовых условий, которые бы стимулировали активную трудоспособную часть общества материально обеспечивать себя за счет высокопроизводительного и эффективного труда, самим формировать свое благосостояние и тем самым обеспечивать благополучие всего российского общества. Иными словами, государство и общество должны создать условия для трудовой деятельности человека, реализации своих способностей, талантов.

Во-вторых, повышение жизненного уровня пенсионеров, инвалидов и других категорий нетрудоспособного населения с тем, чтобы поддерживать определенное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан.

В-третьих, ориентация на усиление адресности социальной поддержки, прежде всего, слабозащищенных групп населения с целью ограничения, а в последующем и сокращейия масштабов бедности. В данном случае социальная политика отходила от уровниловки социальной поддержки населения, например, в выдаче пособий на детей, которые давались семьям независимо от их материального состояния.

В целом можно сказать, что в ходе реформ в социально-экономической и политической сферах в вооруженных силах в войсках и органах внутренних дел реализовывалась система мер по укреплению положения военнослужащего, сотрудника органов внутренних дел. Это происходило по двум направлениям: во-первых, взаимоотношение государства и вооруженных сил, органов внутренних дел; во-вторых, взаимоотношения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и общества. Эти вопросы всегда существовали, но в содержательном плане они претерпевали изменение.

При советской системе эти отношения характеризовались долгом вооруженных сил, органов внутренних дел перед обществом, государством и долгом общества, государства перед военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел. Здесь было единство целей, взглядов, подходов. В условиях, когда многие нравственные и исторические ценности нации стали объектом переосмысления и критических нападок, среди них оказались и взаимоотношения армии и общества, стала подвергаться сомнению существовавшая система социальной защиты военнослужащих, включающая разного рода льготы и пособия. Причиной была система, когда денежное довольствие по своему размеру и качеству предполагала льготы и пособия, которые при новых условиях казались излишеством и иждивенчеством. Поэтому объективна встал вопрос - какие социальные гарантии должен иметь военнослужащий, сотрудник органов внутренних дел, какое должно быть соотношение основного материального довольствия и второй его составляющей льгот и пособий. Собственно этот вопрос был одним из наиболее сложных в формировании социального статуса военнослужащего вооруженных сил и сотрудника органов внутренних дел. В условиях экономического кризиса и крайнего обострения социальной сферы государство вынуждено было сокращать льготы, но в то же время не могло компенсировать их повышением размера материального довольствия.

В результате юридические гарантии социальной защиты военнослужащих входили в противовес с происходившими в России реальными экономическими и социально-политическими процессами.

Отсюда механизм социальной защиты перестал обеспечивать реализацию социально-экономических, политических, личных прав и свобод военнослужащих и членов их семей, его нужно было привести в адекватное отношение с состоянием общества,

В социальном плане для военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел переход от "застоя" (с середины 70-х годов) в жизни общества к реформам имел негативные последствия. Если выразить это в материальном, жилищном обеспечении, то положение военнослужащих, наоборот, шло в "застой" или даже в "болото". Снижение, ухудшение материального положения военнослужащих было не только по отношению к их жизненному уровню в предшествующий период, но и в соотношении с гражданским населением, которое получало от 'федеральных и местных властей, трудовых коллективов разного рода компенсации с целью предотвращения резкого обнищания. '

Исследованные материалы и документы свидетельствуют о том, что рубежным этапом между осуществлением государством роли гаранта социальной защищенности военнослужащих и практически утратой этой гарантированности явился период распада СССР как единого унитарного государства.

Материалы исследования, его анализ позволяют выявить наиболее острые, неразрешенные проблемы социального характера.

- На всем этапе реформ происходило снижение уровня и качества жизни россиян, в том числе и военнослужащих, значительная их часть в семейном исчислении имела доходы ниже прожиточного уровня.

- Обоснованный отход от уровнительной системы, предоставление неограниченных возможностей для обогащения привели к громадной имущественной дифференциации, социальному расслоению; превзошедшему все разумные критерии и опыт развитых стран мира. Появился новый класс (условно) "новых русских" с громадными доходами и "новых бедных", которые при всем добросовестном труде оказываются за чертой бедности, имеют доходы, не обеспечивающие их благополучие.

- Девальвация физического, творческого, интеллектуального труда как основной социальной ценности. Добросовестный труд, в том числе и воинский, потерял свою привлекательность, не может обеспечить нормальное существование человеку и, наоборот, получил развитие недобросовестный труд вплоть до криминального характера, а следовательно добросовестный труд все более исключался как социально необходимый, социально гарантированный и материально обеспеченный.

- Усугублялась имущественная дифференциация населения, впервые за послеоктябрьское время появились владельцы крупных объектов недвижимости, хозяева предприятий, миллионеры в долларовом и миллиардеры - в рублевом исчислении, одновременно увеличивалось число бедных, обездоленных людей, не имеющих семейного жилья. Если в советский период государственно-партийные чиновники высшего звена имели льготы и привилегии, то при рыночной системе социальное неравенство в обществе усиливалось, определенная часть государственного аппарата и в большей мере предприниматели и банкиры, а также криминальные элементы чрезмерно пользовались различными возможностями для обогащения, образовывали экономическую элиту. В армейской среде широкое развитие получили разного рода криминальные явления, которыми были охвачены от солдата до генерала, пожалуй, впервые в массовом масштабе генералитет обвинялся в коррупции, ь • " использовании служебного положения для обогащения.

- На общее положение в стране, а следовательно и в армейской среде, особенно на членов семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел сказывалось разрастание объемов прямой и скрытой безработицы, сужение государственной сферы в области образования, здравоохранения и, наоборот, расширение негосударственной, коммерческой, оплачиваемой сферы.

- Отчуждение граждан, в том числе находящихся на военной службе и в отставке, от собственности, которая вначале была общественной, а затем стала частной, а также от власти. Новая система выборов законодательных органов при всей ее демократичности практически лишила военнослужащих возможности войти в состав представительных органов государственной власти. А следовательно они лишены реальной возможности влиять на решение социальных вопросов на законодательном уровне.

В российском законодательстве должны быть четко сформулированы юридические гарантии социальной защищенности военнослужащих, определен их правовой статус. В военно-уставных документах должны быть четко прописаны положения, которые бы ограждали командиров и подчиненных от неправомерных действий начальников, грубости и унижения. Военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел должны иметь права по обжалованию неправомерных действий командиров и начальников. В Дисциплинарном уставе должен быть более четко прописан порядок подачи жалоб, заявлений военнослужащими, определены нормативы, связанные с обязательностью их рассмотрения, принятия необходимых мер и информации об этом заявителей.

Практика последних десяти лет свидетельствует о необходимости усиления прокурорского надзора за исполнением законодательства, требований уставов, защищающих права, законные интересы военнослужащих. Развитие общества и его политической системы должно предусматривать более логичное сочетание гражданских прав и воинских уставов при полном соблюдении уставных и иных воинских требований. Военнослужащий должен чувствовать себя гражданином Отечества, пользоваться уважением его личности.

При всех сложностях экономики в современных условиях необходимо усилить социальную направленность проводимых экономических преобразований, не допускать серьезных диспропорций в социальной сфере. Необходимо осуществить предварительную социальную экспертизу осуществляемых экономических мероприятий с тем, чтобы не допускать перекосов и недооценки значения улучшения социального положения граждан.

I ■ ■

Исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на переживаемые государством и вооруженными силами, органами внутренних дел трудности экономического и социального характера, низкий социальный статус военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел проявляют готовность к выполнению поставленных перед ними задач, сохраняют психологическую устойчивость. Опубликованные данные социологических исследований свидетельствуют, что для основной части военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел присущи такие нравственные ценности, как честь, долг, ответственность.

Военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел поддерживают государственный курс на проведение демократических преобразований, с пониманием воспринимают проблемы переходного периода. На морально-психологическое состояние военнослужащих положительно сказалось прекращение кампании очернительства вооруженных сил, органов внутренних дел в средствах массовой информации и со стороны т.н. "демократической" общественности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Пашин, Леонид Андреевич, 1997 год

1. Документальные источники

2. Международный биль о правах человека, 1948 г. // Социальная защитавоеннослужащих. Сборник нормативно-правовых актов. М., 1993. С.11-12.

3. Всеобщая декларация прав человека, 1948 // Там же. С.12-19.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурныхправах, 1976 // Там же. С. 19-25.

5. Международный пакт о гражданских и политических правах, 1977г. //1. Там же. С.25-31.

6. Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения, 1952г. //1. Там же. С.31-33.

7. Международный план действий, принятый Всемирной ассамблеей повопросу о престарелых, 1982 г.

8. Европейская конвенция о правах человека, 1950 г.

9. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным

10. Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. №24. Ст.546.

11. Семейный кодекс Российской Федерации, 1996 г. // Сборник кодексов

12. Российской Федерации. М., 1997.

13. Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", 1990 г.

14. Закон РСФСР "О занятости населения", 1990 г.

15. Закон РСФСР "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", 1990 г.

16. Закон РСФСР "О повышении социальных гарантий для трудящихся", 19 апреля 1991 г., №1028-1 // Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992. С.9.

17. Закон РСФСР "О повышении минимального размера оплаты труда", 6 декабря 1991 г., №1991-1 //Там же. С.18.

18. Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", 7 февраля 1992 г., №2300-1 // Там же. С.37.

19. Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР", 19 апреля 1991 г., №1032-17 // Там же. С. 190.

20. Федеральный закон "Об обороне", 31 мая 1996 г. // Сборник Федеральных конституционных законов и Федеральных законов.

21. Закон Российской Федерации "Об обороне", 24 сентября 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. 1992. №42. Ст. 2331.

22. Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", 11 февраля 1993 г. //Там же. 1993 №9.Ст.325.

23. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих". 22 января1993 г. // Там же. 1993. №6. Ст.188.

24. Закон Российской федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел и их семей // Свод военных законов Российской Федерации. М., 1993. С. 126-154.

25. Закон Российской Федерации "Об увековечивание памяти погибших при защите Отечества", 14 января 1993 г. // Свод военных законов Российской Федерации. М., 1993. С.175-186.

26. Закон Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №2. Ст.2334.

27. Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", 24 ноября 1995 г., №181-ФЗ // Российская газета. 1995. 2 декабря.

28. Федеральный закон "Основы социального обслуживания населения в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №50. Ст.4872.

29. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле", 12 января 1996 г., №8-ФЗ.ь ■ " ■

30. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" 6 февраля 1997 г., №27-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №6. Ст.711.

31. Федеральный Закон "О внесении изменении и дополнении в отдельные законодательные акты Российской Федерации "О статусе военнослужащих", 27 января 1995 г., №10-ФЗ // Там же. С.109-110.

32. Закон Российской Федерации "О пенсионною обеспечении родителей погибших военнослужащих, проходивших военную службу по призыву", 21 мая 1993 г., №5001-1 // Та^-же. С.113.

33. Федеральный закон "О ветеранах" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 168.

34. Гражданский кодекс Российской Федерации. В 2-х ч. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст.3301; 1995. №5. Ст.410.

35. Указ Президента Российской Федерации "О системе минимальных потребительских бюджетов населения Российской Федерации", 2 марта 1992 г., №210 // Социальная политика в России: Сборник документов. М., 1992. С.81.

36. Указ Президента РСФСР "О Фонде социальных гарантий военнослужащим", 10 ноября 1991 г., №179 // Там же. 103.

37. Указ Президента РСФСР "О дополнительных мерах по социальной защите работников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел РСФСР", 21 ноября 1991 г., №231 //Там же. С.107.

38. Указ Президента РСФСР "О повышении денежного довольствия военнослужащих, окладов и тарифных ставок работникам предприятий и организаций Министерства обороны СССР", 5 декабря 1991 г. №257 // Там же. С.110.

39. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы", 19 февраля 1992 г., №154 // Там же. С. 124.

40. Указ Президента СССР "О мерах по реализации предложений Комитета солдатских матерей" // Правда. 1990.16 ноября.

41. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по социальной защите военнослужащих, бывших военнослужащих и членов их семей", 28 декабря 1992 г., №1659.

42. Указ Президента Российской Федерации "О реализации программы жилищного строительства для российских военнослужащих из состава выводимых из Германии российских войск" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №11. Ст. 1197.

43. Указ Президента Российской Федерации "О реализации программы обеспечения жильем увольняемых в запас или в отставку российских военнослужащих за счет гранта (безвозмездной субсидии), предоставляемого правительством США // Там же. 1994. №11. Ст. 1198.

44. Указ Президента Российской Федерации "О жилищных кредитах" // Там же. 1994. №7. Ст.692.

45. Указ Президента Российской Федерации "Об-основных положениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития // Там же. 1994. №6. Ст.436.

46. Указ Президента Российской Федерации "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран военной службы" // Там же. 1995. №51. Ст. 1960.

47. Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах социальной зашиты военнослужащих, проходящих военную службу по призыву // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №23. Ст.2752.

48. Указ Президента Российской Федерации "О правах и льготах военнослужащих, выполняющих (выполнявших) задачи в Чеченской Республике // Там же. 1996. №25. Ст. 2997.

49. Указ Президента Российской Федерации "О сроках военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву и выполняющий (выполнявших) задачи в условиях вооруженных конфликтов" // Там же. 1996. №52. Ст5911.

50. Указ Президента Российской Федерации "О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию // Там же. 1996. №15. Ст. 1572.

51. Указ Президента 'Российской Федерации "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)" // Там же. 1996. №18. Ст.2117.

52. Постановление Правительства РСФСР "Об увеличении объемов жилищного строительства с привлечением средств наведения, предприятий и организаций", 14 декабря 1991 г., №40 // Социальная политика в России. Сборник документов. М., 1992. С. 19.

53. Постановление Совета Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих службу на территории РСФСР", 5 ноября 1991 г., №585 // Там же. С.100.

54. Постановление Правительства РСФСР "О мерах по обеспечению деятельности Фонда социальных гарантий военнослужащим", 11 ноября 1991 г., №1 // Там же. Ст. 104.

55. Постановление Правительства Российской Федерации "О Комитете по социальному обеспечению военнослужащих при Государственном комитете Российской Федерации по оборонным вопросам", 31 января 1992 г., №56 // Там же. С. 122.

56. Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по обеспечению жилой площадью военнослужащих и лиц, уволенных в запас или отставку", 28 февраля 1992 г, №124 // Там же. Ст127.

57. Постановление Правительства Российской Федерации "О денежном довольствии военнослужащих Вооруженных Сил", 4 марта 1992 г., №155//Тамже. С. 138.

58. Заявление Государственной Думы ФС РФ "О соблюдении Российской Федерацией стандартов в области прав человека // Собрание законодательства Российской Федерации 1994, №13. Ст. 1460.

59. Постановление Государственной Думы и ФС РФ "Об исполнении Федерального закона о ветеранах // Там же. 1995. №49. Ст.4711.

60. Постановление Государственной Думы № РФ "О Финансировании Федерального закона о ветеранах" // Там же. 1995. №49. Ст.4758.

61. Постановление Государственной Думы ФС РФ "О социально-экономическом положении в стране" // Там же. 1995. №32. Ст.3278.

62. Постановление Государственной Думы ФС РФ "0 социальной защите и поддержке семьи, детей и молодежи" // Там же. 1996. №51. Ст.5754.

63. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г., №1039 // На страже закона и порядка. Внутренние войска: права и ответственность. М. ,1997. С.44-56.

64. Соглашение государствами участниками Содружества Независимых Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей // Российская газета. 1992. 21 февраля.

65. Постановление Правительства Российской Федерации "О мерах и порядке выдачи табачного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву на территории Российской Федерации" // Там же. 1994. №29. Ст.3044.

66. Постановление Правительства Российской Федерации "О создании системы профессиональной ориентации, переподготовка, трудоустройства и социальной адаптации военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы" // Там же. 1994. №32. Ст.3355.

67. Постановление Правительства Российской Федерации "О дополнительных мерах по реализации программы жилищногостроительства для российских военнослужащих из состава выводимых из Германии российских войск" // Там же. 1994. №35. Ст.3705.

68. Постановление Правительства Российской Федерации "О мониторинге социально-экономического потенциала семей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №34. Ст.3610.

69. Постановление Правительства Российской Федерации "О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994-1995 годы" // Там же. 1994.

70. Постановление Правительства Российской Федерации "О Правилах проведения обязательного медицинского освидетельствования на выявление вируса иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) // Там же. 1995. №43. Ст.4070.

71. Постановление Правительства Российской Федерации "Об освобождении участников реализации программы жилищного строительства для военнослужащих из состава выведенных из Германии российских войск от налогов" // Там же. 1995. №47. Ст.4522.

72. Постановление Правительства Российской Федерации "О Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей". Положение о Комиссии // Там же . 1995. №34 .Ст. 3468.

73. Постановление Правительства Российской Федерации по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и налоговой полиции // Там же. 1996. №13. С.1352.

74. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Концепции улучшения положения жизни в Российской Федерации" // Там же. 1996. №3. Ст. 185.

75. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении плана действий в области охраны окружающей среды и природопользования на 1996-1997 годы" // Там же. 1996. №10. Ст.535.

76. Положение "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 год №4202-1 // Новые законы и нормативные акты. М., 1997. №6. С. 199.

77. Российский демографический журнал.

78. Вестник социальной работы.

79. Политические исследования.220. Свободная мысль.

80. Социологические исследования.222. Социальная защита.223. Обозреватель.

81. Военно-исторический журнал.232. На страже Отечества.

82. Правительственный! вестник.

83. З.Литература и диссертационные исследования

84. Армия и общество, государство. М., 1992.

85. Армия в посттоталитарном обществе. М., 1993.

86. Жуков В.л. Россия: состояние, перспектйвы, противоречия развития.1. М., 1995.

87. Нещеретный П.И. Исторические корни развития социальной работы в1. России. М., 1992.

88. Министерство обороны: прямая линия // Правительственный вестник.1991. №7.

89. Сухоруков М.М. Системно-Функциональный подход к моделированиюсоциальной деятельности в России: историко-управленческий аспект. Дис. .канд.ист.н. М., 1996.

90. Мешин А. Офицер и общество // Армейский сборник. 1995. №6.

91. Саломатин А.В. Право на жилье: декларации и реальность // Армейский сборник. 1992. №1.

92. Аршевитов П. Дни открытых дверей: репортажи из приемной Министерства обороны Российской Федерации // Ориентир. 1995. №6.

93. Витрук И.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

94. Серебрянников В.В. Военная социология: опыт и проблемы // Социс.1993. №12.

95. Печень JI.B. Социология на службе социальной защиты воинов // Социс. 1993. №12.

96. Серебрянников В.В., Дерюгин Ю.П. Социология армии. М., 1996.

97. Колесников М.П. Военное строительство как неотъемлемая часть становления российской государственности: трудности и проблемы //Ориентир. 1995. №11.

98. Безбородко Н. Социальная защита военнослужащих дело государственной важности // Ориентир. 1995. №10.

99. Заборский В. Почему стреляются офицеры? // Правда. 1996. 26 октября.

100. Звинчуков Н.И. Строительство Вооруженных сил России: сущность и содержание. М., 1996. *

101. Кальченко Г.И. Защита на деле // Информационный бюллетень Комитета по работе с личных составом Объединенных вооруженных сил СИГ. 1992. №1.

102. И лишь немногие будут догадываться! Из выступлений бывшего директора ЦРУ А.Даллеса // ЛДПР: издание ЛДПР и Фракции ЛДПР в Государственной Думе. 1997. №5/35/.

103. Жириновский В. Фракция ЛДПР в Госдуме последовательно защищает социальные интересы трудящихся // ЛДПР. 1997. №5/35/.

104. Тимоненков В.Л. Уровень жизни и его влияние на служебную деятельность офицерского состава Вооруженных сил СССР. Военно-экономический анализ. М., 1991.

105. Чернавин Ю.А. Социальный статус воина: сущность и направление формирования. М., 1992.

106. Фирсов М.В. Методологические основы социальной работы. М., 1993.

107. Антология социальной работы. В 5-ти т. М., 1994-1995.

108. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. М., 1995.

109. Болотина Т.Н. Организация социальных служб в России: состояние и перспективы. Историко-социальный аспект: Дис. . канд.ист.н. М., 1996.

110. Бадя Л., Демина Л., Егошина В. Исторический опыт социальной работы в России. М., 1994.

111. Коржохина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М, 1995.

112. Викулов С.Ф. Социальная защита военнослужащих // Полис. 1992. №2.0.168-169.

113. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз. М., 1995.

114. Муратов Р. Рост качества жизни населения главная цель нашей политики // Федеральная газета. 1997. Июнь. №9.

115. Человек и общество. В 3-х кн. М., 1992.

116. Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социс. 1990. №8.

117. Реформирование России: Мифы и реальность. М., 1994.

118. Гайдар Д. Путь, который мы предлагает России, единственно верный // Демократический выбор. 1997. 19 июня. №25(49).

119. Кинелев В.Г. Объективная необходимость. История, проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. М.,1995.

120. Современная русская идея о государстве. М., 1995,

121. Российская Федерация социальное государство. М., 1996.

122. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. М., 1996.

123. Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика. М., 1996.

124. Россия сегодня: реальный шанс. М., 1994.

125. Новый курс России: предпосылки и ориентиры. М., 1996.

126. Социально-экономическое положение России. 1995. М., 1996.

127. Согрин В. Политическая история современной России. М., 1994.

128. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М.,1996.

129. Социально-политическое положение России. 1993-1994. М., 1995.

130. Энциклопедия социальной работы. В 2-х т. М., 1997.

131. Российская энциклопедия социальной работы. В 2-х т. М., 1997.

132. Аверин А.И. Социальная политика государства. М., 1995.

133. Социальная защита военнослужащих: становление, развитие и правовое регулирование. М., 1995.

134. Соловьев А.К. Социальная политика переходного периода. М., 1995.

135. Храмцов А.Ф. Социальная политика в переходном обществе: Россияfr • ' "1и мировой опыт. М., 1995.

136. Социальная политика, труд, занятость. М., 1995.

137. Лебедев П.Н., Панова JI.B. социальная политика в условиях кризиса. Санкт-Петербург, 1996.

138. Рынок труда в России: проблемы формирования и регулирования. М.,1995.

139. Социальное развитие. М., 1996.

140. Россия5 состояние, перспективы и противоречия развития. М., 1995.

141. Теория и практика социальной работы. М., 1992.

142. Ахиезер А.С. Россия: критика исторического опыта. В 3-х т. М., 1991.

143. Постигая прошлое и настоящее: межвузовский сборник научных трудов. Саратов, 1997.

144. Журавлев В. Методологический шок в исторической науке: истоки, некоторые особенности и пути преодоления // История: постижение смысла. М., 1995.

145. Депутат это профессия. Один год работы VI Государственной Думы. Вып.4. М., 1997.

146. Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А. Россия: к тенденции развития общества и политической власти. М.-Нижний Новогород,1996.

147. Баркер Р. Словарь социальной работы. М., 1994.

148. Ляшенко А.И. Состояние и перспективы становления государственной службы социальной помощи семье в России (Начало 90-х годов) // Социальная работа. Вып.2. М., 1992.

149. Альгин А.П. Грани экологического риска. М., 1991.

150. Гуслякова Л.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы/институт социальной работы Ассоциации работников социальных служб. М., 1997.

151. Социальная работа. Вопросы и ответы. М., 1997.

152. Социальная политика России на современном этапе. М., 1997.

153. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества. М.,1997.

154. Теория и методика социальной работы. М., 1995.

155. Проблемы семьи и семейной политики. М., 1993.

156. Теория и методика социальной работы. В 2-х т. М., 1994.

157. Теория и методология социальной работы. М., 1994.

158. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. В 2-х т. М.-Тула, 1993.

159. Ярская В.Н. Философия социальной работы. Саратов, 1994.

160. Еськов Г.С., Жуков В.Я., Павлов B.C. Социальные доктрины в программах политических партий России. М., 1995.

161. Куда идет Россия? Социальная трансформация постсоветского пространства. М., 1996.

162. Маркович Д.Ж. Социальная экология. М., 1996.

163. Булатецкий Ю.Е., Мошняга В.П. миграционный процессы и миграционная политика. М., 1994.

164. Хохлов А.А. Социальная работа с мигрантами. М., 1992.

165. Сорвина А.С. Инновационные идеи истории социальной работы в России и их использование в современных условиях. М., 1994.

166. Афганистан в нашей судьбе. М., 1989. ' ,

167. Еськов Г.С. Твои права, человек. М., 1993.

168. Жуков В.И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика//Защитить человека. М., 1994.

169. Ковалева А.И. Социализация личности: нормы и отклонения. М., 1996.

170. Григорьев С.И. Социолог в регионе экологического неблагополучия. Барнаул, 1994.

171. Ерасов Б.С. Социальная экология. В 2-х ч. М., 1994.

172. Ковалев В.Н. Социологии социальной сферы. М., 1993.

173. Антонов А.И., Борисов В.А. Кризис семьи и пути его преодоления. М, 1990.

174. Семья и семейная политика. М., 1991.

175. Холостова Е.И. Профессиональный и духовно-нравственный портрет социального работника. М., 1993.

176. Гилинский Я.И. Самоубийство как социальное явление // Проблемы борьбы с дивиантным поведением. М., 1,989.

177. Глобальные проблемы и общечеловеческие ценности. М., 1990.

178. Маркович Д. Социальная эволюция. М., 1991.

179. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере. М., 1995.

180. Шлитер А. Государственные социальные программы и честные органы власти США. М., 1996.