Социологическое обеспечение деятельности государственного аппарата по социальному управлению в современной России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Богуренко, Роман Олегович

• Богуренко, Роман Олегович
• кандидат социологических наук
• 2003

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Богуренко, Роман Олегович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В России на протяжении последнего десятилетия идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства. Строится государственный аппарат на качественно иных, чем ранее, правовых и организационных принципах: верховенства Конституции и законов, стабильности, профессионализма, внепартийности и др. Это обуславливает смену концептуальной основы организации государственного аппарата, как вида профессиональной деятельности. В связи с этим возникает необходимость выявления сущностных особенностей государственного аппарата, который в настоящее время находится в стадии становления и носит переходный характер.

С помощью многочисленных методов используемых в социологии можно оптимизировать взаимодействие субъекта и объекта государственного управления, взаимодействие, которое создает тесные отношения: между учреждениями государственного аппарата и социальной средой. Социология государственного аппарата должна играть» существенную роль в процессах социального управления, так: как является связью между принятием и реализацией управленческого решения.

Функции социологического обеспечения государственного аппарата: информационная, диагностическая, прогностическая. контроль н ая, экспертная, оптимизирующая внутреннюю деятельность структур государственного аппарата, рекламно-просветительская. сон,нал ьно-технол огическая.

Перечисленные социально - управленческие функции социологии дополняют друг друга, пересекаются и взаимодействуют. Разумеется, что данными функциями управленческая ориентированность социологии не ограничивается. Посредством представленных функций реализуется роль социологии в деятельности структур социального управления, в том числе государственного аппарата. Социологические знания и методы, используемые для изучения деятельности государственного аппарата обеспечивают эффективное функционирование структур государственного управления различного уровня.

В сфере государственного (административного) управления главным действующим лицом является, государственный служащий, который обеспечивает подготовку и принятие правовых, экономических, социальных и иных государственных решений, организует реализацию и контроль за их исполнением.

Проведенный социологический анализ кадров государственного аппарата показывает, что в составе кадров государственного управления относительно много молодых работников, не имеющих достаточно опыта и знаний: по сравнению с теми, кто имеет значительный опыт руководящей и организаторской работы. Страна располагает значительным кадровым потенциалом который, однако, пока нерационально и малоэффективно используется. Сложившиеся и устоявшиеся, ранее стереотипы управленческой деятельности приходят в противоречие с новым состоянием общества.

В последнее время объектом мониторинговых исследований, всё чаще, выступает государственный аппарат. Каждое направление государственной службы имеет собственную структуру властной иерархии и уровни соподчиненности и координации. С формированием каждого направления, имеющего свои особенности, существуют и общие основания, позволяющие сводить их в единую систему государственной службы,

В качестве основного метода социологического исследования деятельности государственного аппарата. нами предлагается, мониторинговый метод организации и проведения исследований, который достаточно хорошо зарекомендовал себя в социологии и сегодня воспринимается как один из основных методических, типов. При этом мониторинг дает возможность формирования м еж д и с ц и п л и н ар н о го подхода при формировании базовой методики.

В последнее время объектом мониторинговых исследований, всё чаще, выступает государственный аппарат. Каждое направление государственной службы имеет собственную структуру властной иерархии и уровни соподчиненности и: координации. С! формированием каждого направления, имеющего свои особенности, существуют и общие основания, позволяющие сводить их в единую систему государственной службы.

В социологии под социальным управлением, в широком смысле слова, понимают управление всеми и любыми общественными процессами. В узком смысле - управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни.

Социальное управление - это интеллектуальная деятельность людей, обеспечивающая устойчивость социальной организации и .достижение ее целей. Эта деятельность заключается в выявлении и удовлетворении общих потребностей членов организации. Такой подход к управлению является более общим по сравнению с традиционным представлением об управлении как средстве достижения целей организации и позволяет объяснит!, ее устойчивость.

Существует два основных подхода к изучению социальных организаций. Первый - рационалистический (целевой) подход рассматривает организацию' как рационально построенную целенаправленную систему, второй - естественный - как социальный организм, подобный живому организму. Однако эти подходы могут и должны быть объединены, так как, несмотря на имеющиеся различия, социальные организации имеют общие особенности и подчиняются единым законам развития.

В начале 90-х гг. в России внедряется принцип разделения государственной власти, меняется система государственной управления, возникает многопартийность, потребовавшая отделения партийной деятельности от государственной службы. Принцип равного доступа граждан к государственной службе вызывается необходимостью реализации демократии.

В социологии под социальным институтом понимается совокупность установок, регулирующих различные формы человеческой деятельность. Государственный аппарат служит интересам общества, обеспечивает выполнение конституционных требований, создания условий для свободного развития каждого гражданина, удовлетворению материальных и духовных потребностей народа, повышению благосостояния населения. Государственный аппарат как социальный: институт включает три группы взаимодействия: государственный аппарат и общество; государственная служба как социальный слой и общество, государственный служащий и его положение и роль в обществе. Эффективное функционирование государственного аппарата как социального института зависит от развития и взаимосвязи всех трех, выше рассмотренных подсистем социального института. На этапе становления государственной службы закономерно возникновение одних социальных норм, изменение других, преобразование третьих, исчезновение четвертых:. В связи с этим в российских условиях актуальна концепция «рациональной бюрократии» М. Вебера. Основные ее положения для нынешнего периода еще не устарели: личная свобода служащего; иерархия должностей; четкая градация должностных функций; договорные отношения государства и служащего; подбор кадров по профессиональной квалификации; дисциплина и контроль и др.

Государственный аппарат представляет собой сложную целостную социально направленную систему, имеет внутреннюю упорядоченность подсистем, компонентов и элементов, обусловленных её строением и определённой культурой отношений, объединяет служащих для совместного согласования взаимодействия, направленного на реализацию определённых программ и целей. Государственный аппарат обладает свойствами, характеризующими его как: организационный институт. Он имеет автономию функционального управления, ориентированного на достижение государственной пользы и основывается на совокупности орг анизационных и культурных норм, способов, процедур и координации совместной деятельности государственных служащих для достижения государственных целей.

Функциональная направленность деятельности на жизнеобеспечение общества придаёт государственному аппарату характер социал ьной системы, базирующийся на определённой культуре деятельности. Поскольку государственный аппарат является особым институтом жизнедеятельности государства и общества, то особенность его организации - это гармония межгрупповых и межличностных отношений, определяющих качественные характеристики профессиональной деятельности государствен н ых служащих.

Проведенный социологический анализ становления и развития государственного аппарата России дает основания полагать, что в действующем законодательстве демократической России нашли отражение традиции российского опыта организации государственной службы, а именно: установление соответствующих принципов государственной службы, подробная характеристика обязанностей государственного служащего, классификация должностей и присвоение классных чинов, разработка правил приёма и порядка прохождения службы и её прекращение.

В этой связи обобщение исторического наследия России в организации государственной службы и критическое осмысление негативных аспектов, могут обогатить современную организацию государственной службы рациональными элементами организации государственной жизни, способствовать формированию качественно обновлённой, слаженно и эффективно действуют,ей государственной службы, отвечающей требованиям и задачам становления и развития демократического государства новой России.

Кризис легитимности государственного аппарата возникает в силу перехода во всём мире к новому способу управления экономикой. Главное -нужно решить, как восстановить доверие народа к государствен ной службе. Для начала нужно бороться с превратным мнением о государственной службе и делать достоянием гласности результаты её работы; необходимо добиваться более благоприятного впечатления относительно её роли и целей. Государственная служба это основная часть государственного аппарата, и пренебрежительное отношение к ней, в конечном счёте, подрывает доверие народа ко всем правительственным учреждениям.

Необходимо восстановить отождествление государственной службы с общими интересами, закрепить такие нормы государственной службы, как справедливость., равенство, ответственность и представительство. Нужно критически проанализировать совместимость норм, по которым действует частный сектор, (конкуренция, прибыль и т.п.) с традиционными нормами государственной службой. Для доверия народа к государственной службе ей необходим моральный авторитет, обусловленный тем, что она руководствуется государственными нормами и ориентирами.

Кадровый контроль выступает частью внутреннего контроля системы управления государственной службой определенного органа власти. Он ориентируется на анализ и оценку поведения государственных служащих с целью повышения их профессионализма, формирования качественного кадрового корпуса государственного аппарата и рационального использования его потенциала.

Кадровый контроль должен стать действенным инструментом укрепления устойчивости и необходимого динамизма кадровой системы государственного аппарата, оптимизации механизма его кадрового обеспечения. Это требует особого внимания к содержательной части контроля: определению целей и планов соответственно настоящему моменту в системе кадровой работы государственного аппарата, к расстановке приоритетов, к кадровым технологиям и процедурам.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Богуренко, Роман Олегович, 2003 год

1. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. В 2-х частях. - М., 1995.

2. Архилова Т.Г. Номенклатура в постготалитарной России. М, РГГУ, 1995.

3. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX века: Учеб. пособие. М.: РГГУ, 1999.

4. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс: лекций. -М, 1997.

5. Акты Московского государства. СП б., 1890.- Т.1.- №97. - Л.21.

6. Барулин B.C. Социальная философия. Изд. 2-е, М„, 1999.

7. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1993.

8. Блинов И.И. Губернаторы: историко-правовой очерк. СП б., 1905.

9. Богданов А.А., Всеобщая организационная наука (тектология). М., 1989.

10. Бобрышев Д.Н, Основные категории теории управления. ~ М., АНХ, 1987.

11. Брокгауз Ф. А. Ефрон И. А. Энциклопедический словарь. СП б. 1900. П.Быстренко В.И. История государственного управления исамоуправления в России: Учеб. пособие. — М.: ИНФРА-М; Новосибирск: Изд-во НГАЭиУ, 1997.

12. Бестужев А.А. Об историческом ходе свободомыслия в России (письмо к Николаю I) // Избранные социально-политические и философские произведения декабристов. Т. 1. - М.,., 1991.

13. Введение в социологию государственной службы М, РАГС.1997.

14. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

15. Винокуров В.Г. Квалификационный разряды государственных служащих // Российская юстиция. 1996. № 5.

16. Виханский 0.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия организация, процесс. М., 1996.

17. Гамаи О.В. Бюрократия Российской империи: вехи эволюции. М.: Изд-воРАГС, 1997.

18. Гапоненко А.Л. Особенности менеджмента государственной службы // Государственная служба. 1997. №3.

19. Государственное управление и государственная служба в трансформирующемся обществе. Под общ. Ред. Ю.В. Яковца. М: Изд-во РАГС. 2001.

20. Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. 2-е изд. - М: Дело, 2000.

21. Государственная служба. Курс лекций. Ростов-на-Дону, 1998.

22. Голубева Е.И. Представительное учреждение в системе государственного управления России: начало и конец XX в. Сравнительный анализ. М„: Изд-во РАГС, 1995.

23. Голубков Е.П. Использование системного анализа в отраслевом планировании. -М., Наука, 1977.

24. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж:, 1997.

25. Граждан В.Д. Система федеральной государственной службы. В кн. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.

26. Гребиниченко С.Ф., Флоров Б.И., Ефанова. О.А. Расчет потребности в обучении государственных служащих исполнительных органов власти

27. РФ. // Кадровая политика в государственной службе (Социологические аспекты): Информационно-аналитический бюллетень: Социология власти. №3. М.: Издательство РАГС", 1997.

28. Дать В. Толковый словарь живого русского языка. 1Y1: Госиздат иностранных и национальных, словарей., 1995.

29. Джавланов О.Т., Михеев В.А. Номенклатура: эволюция отбора. М., 1993.

30. Декреты Советской власти:. М., 1957.

31. Демидова Ф.А. Служилая бюрократия в России XVII в. и её роль в формировании абсолютизма. М.; Наука , 1987.

32. Достоевский Ф.М. «Бесы» изд-во «СПИКС» Санкт-Петербург, 1993.

33. Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России: исторический очерк. Петербург, 1887.

34. Ерошин Н.П. Чиновничество // Советская историческая энциклопедия. Т. 16-М.,1976.

35. Ерошкин М.П. Председатель Совнаркома Владимир Ульянов (Ленин). Очерки государственной деятельности в 1917-1918 гг. Л., 1974.

36. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. М.: Мысль , 1978.

37. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов (введение в теорию организации и управления). -- М.: Экономика. 1991.

38. Зимин А.А. Формирование боярской аристократии з России во второй половине XV первой трети XVI в. М., 1998.

39. Зинченко Г.П. Социологическое обеспечение государственной службы // Информационный бюллетень .№10, М., Изд-во РАГС. 1996.

40. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие. Ростов-на-Дону: Изд-во «МарТ», 2000.

41. История России. -М., 1994.

42. История России Ч.З: Рассвет и закат Российской империи. ML, 1994.

43. Кадровый контроль в системе государственной службы. М.: Изд-во РАГС. 2002.

44. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону., 1994.

45. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2000.

46. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. -М., 1999.

47. Комаров Е.И. Бюрократизм на суд г ласности. М., 1989.

48. Конституция Российской Федерации. -М., 1993.

49. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. -М., Изд-во РГГУ. 1995.

50. Клементьев Д.С. Введение в социологию. Материалы к лекциям. М., 2002.

51. Клементьев Д.С., Шмаков В.И. Социология управления: Учебный курс для студентов экономического факультета МГУ: Сборник учебных планов и программ по специальности «Менеджмент». М., МГУ, 2000.

52. Кубко Е.Б. Неформальные отношения как средство реализации интересов в аппарате государственного управления // Аппарат государственного управления: интересЕ»! и деятельность. Киев., 1993.

53. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

54. Лейкина-Свирская ELP. Интеллигенция в России во второй половине XIX в.-М.: Мысль, 1974.

55. Ленин В.И. Полн,. Собр. соч. Т.40,.

56. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993 „

57. Лукьяненко В.И. Общий контроль в системе государственной службы. В кн. Кадровый контроль в системе государственной службы. Под общ. Ред., проф. Турчинова А.И. М.: РАГС. 2002.

58. Лытов Б.В. Государственная служба как социальный институт,. В кн. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону, 1998.

59. Магомедов К.О. Социология государственной службы. Учебное пособие. М., 2000.

60. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.

61. Мастербург У. Управление конфликтными ситуациями и развитее организации. М., 1996.63. .Мексон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М.: Дело, 1992.

62. Мельников В.П. Государственные органы и государственная служба в России: опыт организации! и функционирования. Нижний Новгород., 1995.

63. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Ч.П: М.: Изд-во РАГС, 2000.

64. Моисеев Н.Н. «Люди и кибернетика». -М,, 1984.

65. Мониторинг кадров государственной службы. Информационно-аналитический бюллетень. Социология власти, №4-5. М.: Изд-во РАГС, 1998.

66. Нечипоренко B.C. Организация и функционирование государственной службы. Сб. Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону., 1998.

67. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих,. -М., 1999.

68. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. 1VL, 1994.71.0(5 основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон № 119 от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 г. - № 31. Ст. 2990,.

69. Оболонский А.В. Бюрократия и государство. М., 1996.

70. Охотский Е.В. Политическая элита и: российская действительность. М., 1996.

71. Охотский Е.В., Смольков В.Г. Бюрократия и бюрократизм. М., 1996.

72. Полное собрание законов Российской империи. СП б., 18.30.

73. Пригожин А.И. Современная социология организаций. М., 1995.

74. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. Выпуск №3. ■■ Ростов-на-Дону, 1998.

75. Питере Т., Уотерман Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний). М.:: Прогресс, 1996.

76. Писарькова Л.Ф. Российский чиновник на службе в конце XV1H -первой половине XIX вв. // Человек. 1995. - №3.

77. Правительственный вестник. 1989. №6.

78. Пушкин А.С. Поли. собр. соч. -М.-Л.Д949.

79. Россия: Энциклопедический словарь. Л., 1991.•83. Российская социологическая энциклопедия. / Под ред. акад. Осипова Г.В.- 1VL РАН. 1998.

80. Рубакин Н.А. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. -СПб.: «Вестник знания», 1912.

81. Самыгин С.И., Столяренко Л.Д. Менеджмент персонала. Ростов-на-Дону, 1997.

82. Саиачев И. В. Корни и корона // Муниципальная власть. 1998,- №3.

83. Свод законов Российской империи. СП б., 1910.

84. Сведения о составе государственных служащих по полу, возрасту, уровню образования, стажу работы. (По состоянию на 1 января 1997 г.). М.: ЦИСР Госкомстата РФ., 1997.

85. Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр., - М: Русский язык:. 1988.

86. Собрание законодательства Российской Федерации . 1995, № 31.

87. Социальные технологии. М, Белгород, 1995.

88. Социологическое обеспечение государственной служб!:.: // Информационный бюллетень № 10, М., РАГС. 1996.

89. Социология Власти. Информационно-аналитический бюллетень, М., Изд-во РАГС. №4-5, 1998.

90. Современная западная социология. Словарь. М., 1996.96. Сталин И.В. Соч. Г. 5.

91. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. М., 1996.

92. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

93. Суслаков Б.А. Социальная служба: состояние и перспектива. — М., Изд. СТИМГУС, 2001.

94. Сцмладжий А.Д. Управление и исполнение. Университет Хьюстон, 1985.

95. Суще Л.Г. Теоретический словарь по социологии. www.chemnet.ru

96. Сулемов В.А. Основные теоретические положения кадрового контроля. В кн. Кадровый контроль в системе государственной службы. Под общ. Ред. проф. Турчинова А.И. М.: РАГС. 2002.

97. Тойнби А.Дж. «Россия Запад». Сб. Цивилизация перед судом истории. - М., 1996.

98. Троцкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVII в. Формирование бюрократии., М.: Наука, 1974.

99. Турчинов А.,И. Професс ион ал изац ия и кадровая политика: проблемы развития теории и практики. -М., 1998.

100. Удальцова М.В. Социология управления: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, Новосибирск: НГАЭиУ, 1999.

101. Уди С., Статья в сборнике Handbook of organizations/ Ed.I.R.March. Chicago., 1985.

102. Философский энциклопедический словарь. Под ред. Ильичева Л.Ф. и др. М., 1983.

103. Флоров С.С. Социология. Учебник для вузов. М, 1997.

104. Хак Ш. Государственная служба за рубежом. Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. Реферативный бюллетень №6 (31). М., РАГС. 2000.

105. Центральный государственный архив древних актов. Фонд 159.,- Д.-76.-Л.9.

106. Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 1998.

107. Шабров О. Политическое управление. Проблема стабильности и развития. М., 1997.

108. Шепелёв Л.Е. Отменённые историей чины, звания и титулы в Российской империи. Л.: Изд-во Наука, Ленинградское отделение, 1977.

109. Шмаков В.И. Социология общественного мнения. Учебная программа спецкурса для студентов МГУ культуры и искусств. М., Изд-во МГУКИ. 2000.

110. Штомпка П. Социология социальных изменений. / Под ред. В.А. Ядова. М., 1996.

111. Энциклопедический социологический словарь. Под ред. Осипова Г.В -М., РАН, 1995.

112. Эффективность государственной власти и управления в современной России. Ростов-на-Дону, 1998.

113. Barnard С. The functions of the executive. Cambridge. 1938.128

114. Etzioni A. The comparative analysis of complex organizations. -N.Y., 1961.

115. Fayol H. General and industrial management. London.: Pitman., 1949.

116. March J., Simon H, Organizations. N.Y., 1958.

117. Pitter W.V. The evolution of civil officialdom: 1775-1855 // Russian officialdom: The bureaucratization Russian Society from the seventeenth to the twentieth century. Chapel Hill, 1980.

118. Robbins S. Organizations theory: structure, design and application. -London: Prentice-Hall. 1990.

119. Hall R. Organizations comes. London: Prentice - Hall International, 1987.

120. Weber M. The theory of social and economic organization. N.Y., Free Press. 1947.