Совершенствование организационно-финансовых аспектов управления региональной институциональной инфраструктурой: на примере правоохранительных органов Алтайского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Ситников, Данил Геннадьевич

• Ситников, Данил Геннадьевич
• кандидат экономических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Ситников, Данил Геннадьевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РЕГИОНЕ.

1.1. Общее представление о правоохранительных органах как элементе региональной институциональной инфраструктуры.

1.2. Основы бюджетного финансирования правоохранительных органов.

1.3. Методика планирования бюджетных расходов на правоохранительную деятельность.

Глава 2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФИНАНСОВЫХ АСПЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ.

2.1. Анализ организационной структуры управления правоохранительных органов.

2.2. Структура финансов правоохранительных органов. Смета расходов.

2.3. Возможности применения зарубежного опыта в отечественной практике.

Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И СОДЕРЖАНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В

РЕГИОНЕ.

3.1. Направления развития правоохранительных органов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организационно-финансовых аспектов управления региональной институциональной инфраструктурой: на примере правоохранительных органов Алтайского края»

Развитие регионов является одной из приоритетных задач государства. Нормальное функционирование и развитие региона во многом обусловлено состоянием институциональной инфраструктуры.

Инфраструктура является обязательным условием эффективного функционирования экономики и включает систему учреждений и организаций, функционирующих с целью создания условий нормальной деятельности отраслей материального производства и развития производительных сил региона. Это позволяет рассматривать ее как совокупность всех видов деятельности, необходимых для доведения физического объема определенных видов товаров до соответствующего потребителя.

Инфраструктура обладает внутренней неоднородностью, поскольку в зависимости от специфики рынка совокупность связанных между собой институтов выполняет определенные функции по обеспечению нормального режима его функционирования. В соответствии с таким подходом выделяется несколько видов инфраструктуры - производственная, социальная, институциональная.

Институциональная инфраструктура представляет собой сложную систему разнородных, но тесно связанных между собой элементов: органы управления, правоохранительные органы, финансово-кредитные учреждения, региональные органы государственного управления, органы печати, международные учреждения.

Институциональная инфраструктура, являясь совокупностью элементов, создает необходимые условия для полноценной жизни населения и развития человеческого потенциала. В свою очередь, каждая из отраслей институциональной инфраструктуры представляет собой сложную экономическую систему с присущими ей признаками, свойствами, закономерностями и особенностями функционирования. Вместе с тем, институциональная инфраструктура может и должна рассматриваться как самостоятельная система более высокого порядка, объединяющая вполне определенные элементы, имеющие единую общую цель - обеспечение жизнедеятельностью региона и формирование условий для его социально-экономического развития.

Невозможно представить нормальное развитие региона и обеспечение жизнедеятельности населения без устойчивой работы правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ. Важнейшую функцию по выполнению данной задачи в регионе выполняют правоохранительные органы.

С практической точки зрения, функционирование правоохранительных органов в регионе сталкивается с рядом трудностей.

Многоканальность органов внутренних дел и большая структурированность зачастую делает их «неповоротливыми» к тем или иным изменениям.

Нечеткое нормативное разграничение полномочий между уровнями власти приводит зачастую к тому, что численность сотрудников содержание которых должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, содержатся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Двойная подчиненность - по вертикали Министерству внутренних дел и должностным лицам субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (для муниципального уровня) не позволяет эффективно и оперативно решать возложенные на правоохранительные органы задачи.

Одним из существенных недостатков, влияющих на функционирование правоохранительных органов является их финансирование из бюджетов различных уровней в рамках одного юридического лица, что ведет к различного рода перекосам в планировании расходов и финансировании указанных органов.

Поиском оптимальной системы управления и финансирования правоохранительных органов в регионе с целью повышения эффективности их работы и объясняется выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень изученности и разработанности проблемы. Функционирование и развитие инфраструктуры исследовалось в работах ученых, изучающих проблемы размещения производительных сил, территориального планирования и непроизводственной сферы: А.Н. Алымова, М.К. Бадмана, Д.В. Белорусова, В.А. Жампна, В.П. Красовского, И.И. Панфилова, В.А. Сенникова, М.В. Со-лодкова и др. Серьезный анализ инфраструктуры осуществлен венгерским учеными А. Балашшом, 3. Золтаном, И. Берендой, Е. Эрлихом, польскими исследователями А. Завадским, Б. Пясецким, К. Подоским и др. Основные вопросы функционирования и реформирования органов внутренних дел, факторы, воздействующие на их развитие, исследованы в работах Ю.И. Аболенцова, ВВ. Казакова, А.П. Козлова, A.A. Крылова, Р.Н. Марченко, А.К. Микеева, А.Х. Миндагулова, А.П. Опальского, СМ. Петрова, А.Н. Ponía, B.JI. Соколова, Э.Д. Соколовой и других авторов.

Однако, крайне мало работ посвященных методическим основам планирования расходов на обеспечение деятельности правоохранительных органов, не определены направления развития правоохранительных органов в регионе, не установлен механизм разграничения расходных полномочий по содержанию правоохранительных органов.

До сих пор остались неосвещенными такие вопросы, как организационно-финансовые аспекты управления органов внутренних дел.

Цель исследования: на основе разработки методических основ планирования расходов на функционирование региональной институциональной инфраструктуры выявить возможные направления развития правоохранительных органов и разработать систему мероприятий по совершенствованию организационно-финансовых аспектов функционирования правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры в субъекте Российской Федерации. Цель исследования обусловила постановку и решение следующих задач: уточнение понятия «региональная институциональная инфраструктура»; разработка методических основ планирования расходов на функционирование правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры; анализ и оценка возможностей использования в отечественной практике зарубежного опыта организационного и финансового обеспечения правоохранительных органов; на основе анализа возможных вариантов функционирования региональной институциональной инфраструктуры выявление возможного направления развития ее правоохранительного элемента; разработка системы мероприятий по реформированию расходных полномочий по содержанию правоохранительных органов в регионе.

Объектом исследования является элемент региональной институциональной инфраструктуры - правоохранительные органы.

Предметом исследования являются управленческие и финансовые отношения, возникающие в процессе функционирования правоохранительных органов в регионе.

Теоретической, методологической и информационной базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы. Помимо основополагающей экономической литературы использованы труды по финансовому, административному, гражданскому, уголовно-процессуальному праву, по общей теории государства, работы экономистов, а также законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Алтайского края, официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю, информация комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике, Главного управления экономики и инвестиций администрации края, контролирующих органов.

Кроме того использовались практические материалы, бухгалтерская и оперативная отчетность Главного управления внутренних дел Алтайского края, управления Государственной противопожарной службы МЧС России в Алтайском крае, Главного управления по делам ГОЧС Алтайского края.

Достоверность полученных в диссертации результатов базируется на использовании общенаучных методов исследования и широкого круга государственной и ведомственной статистики. В качестве основных использовались методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение), теоретического исследования (восхождения от абстрактного к конкретному), а также методы используемые на эмпирическом и теоретическом уровне (абстрагирование, анализ и синтез, индукция и дедукция, моделирование). Помимо общих, в работе применялся комплекс экономических методов: статистический анализ, экспертные оценки и другие методы.

Научная новизна и основные результаты исследования.

1) уточнено понятие «региональная институциональная инфраструктура» -под которым понимается комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющих макроэкономическое регулирование экономики, поддерживающих наиболее оптимальные макроэкономические пропорции региона;

2) разработаны и апробированы методические основы планирования расходов на правоохранительную деятельность, суть которых состоит в применении различных методик планирования расходов, таких как: нормативное определение суммы затрат, индексация прошлогоднего объема затрат, оценка нормативной потребности, «прямой счет», новым элементом в методиках планирования расходов является применение программно-целевого подхода;

3) проанализированы возможности применения в отечественной практике зарубежного опыта организации и финансирования правоохранительных органов, сделан вывод об оправданности существования органов охраны общественного порядка подконтрольных органам местного самоуправления;

4) на основе анализа возможных направлений функционирования правоохранительных органов выявлен вариант создания на территориях муниципальных образований полностью подчиненных, подконтрольных органам местного самоуправления, финансируемых из бюджета муниципального образования, самостоятельных органов охраны общественного порядка («муниципальной милиции»), состоящих из муниципальных служащих, наделенных определенной компетенцией в сфере правоохраны.

5) разработаны мероприятия реформирования расходных полномочий по содержанию правоохранительных органов в Алтайском крае, включающие: совершенствование структуры правоохранительных органов, повышение эффективности организационного обеспечения правоохранительных органов, изменение механизма финансирования правоохранительной деятельности, совершенствование правоохранительной деятельности на основе рационального использования выделяемых ресурсов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.

Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего организационно-финансовые основы функционирования и развития органов внутренних дел в регионе, при разработке и теоретическом обосновании схем управления и финансирования правоохранительных органов в случае разделения указанных органов на федеральную полицию и «муниципальную» милицию. Выводы и положения исследования могут быть использованы при разработке научных проблем финансового права, в целях преподавания дисциплин по финансированию и планированию расходов на функционирование органов внутренних дел, спецкурсов, касающихся финансового обеспечения органов внутренних дел.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации получили апробацию в следующих формах: в докладе на международной научно-практической конференции «Региональные аспекты обеспечения социальной безопасности населения юга Западной Сибири - проблемы защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (Барнаул, 2003 г.); в докладах на международной научно-практической конференции «Социальная безопасность населения юга Западной Сибири - региональные риски и пути повышения эффективности защиты населения региона от природных, техногенных и гуманитарных угроз» (Барнаул, 2005 г.); в докладе на научно-практической конференции «Управление социально-экономическими системами: теория и практика» (Барнаул, 2005 г.); в докладе на межрегиональной научно-практической конференции «Региональные проблемы эволюции экономики и общества» (Барнаул, 2006 г.).

Кроме того, определенные положения исследования внедрены в практику работы финансовых органов, в частности применяются методики расчетов расходов с разделением на «постоянные» и «переменные», положения программно-целевого подхода, что позволяет избежать неэффективных расходов на осуществление текущей деятельности исполнителей указанных программ, и направить расходы на осуществление конкретных мероприятий.

По теме исследования опубликовано 10 работ общим объемом 3,5 п.л. (личный вклад соискателя 3,0 п.л.).

Структура работы обусловлена целью исследования и состоит из введения, 3 глав, содержащих 8 параграфов, заключения и библиографии. Основное содержание изложено на 141 странице, включая 5 рисунков, 17 таблиц. Библиографический список насчитывает 152 источника.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Ситников, Данил Геннадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с общей тенденцией разграничения полномочий и децентрализации управления, одним из основных направлений государственного регулирования экономики является государственное стимулирование развития субъектов РФ. Устойчивое развитие субъектов РФ во многом обусловлено состоянием институциональной инфраструктуры. На основе изучения достижений в области функционирования институциональной инфраструктуры предложено следующее определение: «институциональная инфраструктура» - комплекс отраслей и сфер деятельности, осуществляющих макроэкономическое регулирование экономики, поддерживающих наиболее оптимальные макроэкономические пропорции развития региона.

Одним из элементов региональной институциональной инфраструктуры являются правоохранительные органы.

Учитывая, что государство не может доверить исполнение правоохранительных полномочий инфраструктурам, базирующимся на коммерческой основе (хозяйствующим субъектам), оно само исполняет указанные функции с помощью специально созданных институтов.

Правоохранительные органы являются частью государственного аппарата и непосредственными исполнителями законов и решений в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, участвуют в разработке комплексных планов экономического и социального развития субъектов РФ, городов, районов в части, касающейся совершенствования профилактики правонарушений, содействуют решению вопросов хозяйственного и культурного развития страны.

Эти органы участвуют в выполнении важных функций государства, что дает основание говорить о приоритетности сферы правоохранительной деятельности, требующей соответствующего финансового обеспечения. Реализация возложенных на органы внутренних дел в субъектах РФ задач возможна благодаря не только проведению государством и обществом политики поддержки правоохранительной деятельности, но и совершенствованию их организационно-финансовых аспектов управления.

С учетом того, что государство самостоятельно исполняет полномочия по оказанию правоохранительных услуг населению, функционирование правоохранительных органов осуществляется посредством бюджетного финансирования.

Бюджетное финансирование правоохранительных органов является, как правило, единственным источником обеспечения их деятельности.

Милицейский» бюджет является важнейшим инструментом реализации политики государства по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и самого государства от преступных и иных противоправных посягательств.

Методическими основами планирования расходов на правоохранительную деятельность является применение методик применяемых в отдельности или в совокупности, таких как: нормативное определение суммы затрат, установление контрольных цифр, индексация прошлогоднего объема затрат, оценка нормативной потребности, «прямой счет» и ряд других, а также установление части «постоянных» и «переменных» затрат на содержание правоохранительных органов.

Новым элементом в методике планирования расходов на правоохранительную деятельность является применение программно-целевого подхода, когда денежные средства в бюджетах закладываются на проведение определенных мероприятий и достижение конкретных результатов.

Анализ методик планирования бюджетных расходов на содержание правоохранительных органов позволяет говорить о том, что все они недостаточно современны и совершенны и недостаточно ориентированы на конечные результаты - получение населением необходимого минимального набора бюджетных «правоохранительных» услуг и не способны коренным образом изменить ситуацию в сфере правоохранительной деятельности.

Установлено, что путем изменения одной лишь методики формирования расходов на содержание правоохранительных органов, даже с применением прогрессивных методов программно-целевого подхода, не возможно в значительной мере повлиять на показатели эффективности деятельности правоохранительных органов.

На основании изложенного сделан вывод о необходимости более глубокого реформирования процесса управления и финансирования правоохранительного элемента региональной институциональной инфраструктуры.

Необходимо закрепить определенные функции органов внутренних дел за определенным уровнем бюджета и разделить не только управленческие функции и финансовые потоки, но и физическое местонахождение органов милиции общественной безопасности от криминальной милиции, а также установить каждому свой снабжающий орган. Более четко разграничить полномочия по содержанию правоохранительных органов в регионе.

Проведенный анализ организационной и финансовой структуры правоохранительных органов, с учетом двойственной подчиненности правоохранительных органов руководителям федеральных органов исполнительной власти и высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, когда нет четкости в распределении ответственности, в условиях финансирования из нескольких источников, позволяет говорить о необходимости изменения структуры управления и финансирования правоохранительных органов.

Анализ зарубежного опыта показывает, что правоохранительные органы развивались как в условиях централизации управления и финансирования, так и децентрализации (в странах с устойчивой экономикой и с высоким уровнем жизни) все большее количество развитых стран идет по пути создания органов охраны общественного порядка подконтрольных субфедеральным территориям (землям, штатам и т.д.), когда начальник местной полиции назначается местным самоуправлением, финансируется за счет средств местного бюджета и подконтролен органам местного самоуправления.

Проведённый анализ международного опыта свидетельствует об оправданности существования организационно независимых правоохранительных структур, находящихся в подчинении центральных (федеральных) органов власти и органов местного самоуправления и выполняющих свои специфические задачи. Отношения между данными структурами строятся на принципах координации деятельности и взаимопомощи.

Также представляет интерес применение программно-целевого финансирования правоохранительных органов за счёт средств центрального (для условий России - федерального) бюджета деятельности территориальных правоприменительных структур.

Вместе с этим, в странах Западной Европы и США уровень преступности остается довольно высоким и зачастую превышает средний по России, поэтому автором делается вывод о том, что в случае применения отдельных мероприятий зарубежного опыта, внедрение должно происходить очень взвешенно, поэтапно и с учетом местных особенностей.

В работе проанализированы возможные направления развития правоохранительных органов в субъектах РФ. Как единственно приемлемый, принят метод создания на территориях муниципальных образований органов охраны общественного порядка («муниципальной» милиции) с финансированием за счет средств местных бюджетов. Действующая же численность органов внутренних дел (вне зависимости от федерального содержания или содержания за счет средств бюджетов субъектов РФ) должна быть временно централизована на федеральный уровень, с содержанием за счет средств федерального бюджета.

Это позволит органам местного самоуправления иметь в своем подчинении структуру, отвечающую за охрану общественного порядка на территории органа местного самоуправления. «Муниципальная» милиция, таким образом, будет мобильной со строгой вертикалью подчиненности и будет способна решать возложенные на нее задачи, кроме того, она будет полностью подконтрольна органам местного самоуправления как организационно, так и финансово.

Таким образом, будет достигнут принцип единого бюджета в обеспечении органов внутренних дел, что является основным в экономии и оптимизации бюджетных расходов, так как многоуровневое финансирование за счет различных источников дает почву для разного рода финансовых отклонений.

В работе предложены мероприятия по реформированию расходных полномочий по содержанию правоохранительных органов в Алтайском крае, в которых установлен ряд конкретных шагов, позволяющих уже сейчас начать подготовку к переходу на разделение органов внутренних дел на федеральную полицию и «муниципальную» милицию, включающий: 1. Совершенствование структуры правоохранительных органов (выделение федеральной полиции и «муниципальной милиции»); 2. Повышение эффективности организационного обеспечения; 3. Изменение механизма финансирования; 4. Совершенствование правоохранительной деятельности на основе оценки эффективности расходов.

Приведены примеры, когда при сосредоточении управленческих и расходных полномочий по содержанию правоохранительных органов на одном уровне государственной власти уже сейчас достигается улучшение в показателях оперативной деятельности органов внутренних дел.

Проведенная исследовательская работа еще раз показывает, что развитие правоохранительных органов, как элемента институциональной инфраструктуры, возможно лишь в направлении разделения органов внутренних дел на федеральную полицию и муниципальные органы охраны общественного порядка.

Указанные мероприятия как на перспективу, так и на сегодняшний день, должны способствовать действительной реализации гарантий в сфере государственной защиты прав и свобод физических лиц и организаций, от чего собственно зависит развитие общества в целом а значит и достойное функционирование государства.

142

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Ситников, Данил Геннадьевич, 2006 год

1. О милиции Электронный ресурс.: федер. закон Рос. Федерации от 18 апр. 1991 г. №1026-1 (ред. от 21 марта 2005 г.) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

2. О прокуратуре Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Рос. Федерации от 17 янв. 1992 г. №2202-1 (ред. от 30 июня 2003 г.) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

3. О бюджетной классификации Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 15 авг. 1996 г. №115-ФЗ (ред. от 23 дек. 2004 г.) // Рос. газ. 2004. 29 дек.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Электронный ресурс.: федер. закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. №131-Ф3 (в ред. от 29 дек. 2004 г., с изм. от 30 дек. 2004 г.) // СПС КонсультантПлюс: Версия Проф.

5. О федеральном бюджете на 2002 год: федер. закон Рос. Федерации от 14 дек. 2001 г. № 194-ФЗ //Рос. газ. 2001. 31 дек.

6. О федеральном бюджете на 2003 год: федер. закон Рос. Федерации от 24 дек. 2002 г. №176-ФЗ // Рос. газ. 2002. 28 дек.

7. О федеральном бюджете на 2004 год федер. закон Рос. Федерации от 23 дек. 2003 г. №186-ФЗ //Парламент, газ. 2003. 27 дек.

8. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Юрид. Центр Пресс, 2003. 501 с.

9. Аврутин Ю.Е. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование / Аврутин Ю.Е., Кикоть В.Я., Сыдорук И.И. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.

10. Алтайский край в цифрах, 1997-2001: стат. сб. / Алт. краев, ком. статистики. Барнаул, 2002. 307 с.

11. Андреев А.Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. №1. С. 43-66.

12. Антонович Е. Равнение на довольствие: о денеж. довольствии сотрудников правоохранит. органов. //Домаш. адвокат. 2002. №17. С. 15-16.

13. Армия государства Российского и защита Отечества / авт. сост. В.В. Смирнов и др. М.: Просвещение, 2004. 205с.: ил.

14. Бабкин A.B. Методология управления государственным оборонным заказом: автореф. дис. . д-ра экон. наук / С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. Спб., 2001, 39 е.: схем.

15. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы: учебник / Бабич A.M., Павлова Л.Н. М.: ЮНИТИ, 2002. 324 с.

16. Баженок С.Я. О вопросах внебюджетного финансирования органов внутренних дел Российской Федерации // Финансовое право. 2002. №3. С. 20-24.

17. Бакаева О. Таможенная политика и финансовая деятельность государства // Власть. 2002. №4. С. 58-62.

18. Балуев Д. Приватизация военно-силовых функций государства: каковы перспективы? // Мировая экономика и международные отношения. 2004. № 3. С. 64-70.

19. Балыков O.A. О военной безопасности //Власть. 2003. № 10. С. 30-37.

20. Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000. 235 с.

21. Берг О. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: (о недостатках программы) // Вопр. экономики. 2002. №5. С. 144-152.

22. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999. 269 с.

23. Бирюков А.Г. К вопросу о назначении и результатах распределения средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации // Финансы. 2004. №11. С. 8-12.

24. Бирюков А.Г. Механизмы совершенствования бюджетной политики субнациональных властей / А.Г. Бирюков, Е.А. Данников // Финансы. 2003. №2. С. 6-8.

25. Буганова М.А. Правоохранительная система субъекта Российской Федерации: дис. к-та юрид. наук / Москов. акад. МВД России. М. 2002. 158 с.

26. Вагина Л. К проблеме улучшения денежного содержания госслужащих федерального и регионального уровней / Вагина Л., Неупокоева М. // Рос. экон. журн. 2001. №7. С. 91-93.

27. Ванин М.В. Нищий таможенник страшнее контрабандиста: беседа с председателем ГТК России М.В. Ваниным / записала Е. Васильченко. // Рос. газ. 2001. 11 окт. С. 11.

28. Вобленко C.B. Полномочия по.: опыт разграничения расходных обязательств органов власти в странах Европы // Муниципальная власть. 2002. №1. С. 96-108.

29. Военная экономика: управление, планирование, военно-экономическая безопасность / под ред. A.C. Сумина, Ю.А. Арепина. М.: Б.и., 1995. 182 с.

30. Военное право: учебник / под ред. В.Г. Стрекозова, A.B. Кудашкина. М.: За права военнослужащих, 2004. 635 с.

31. Военно-экономические вопросы в ракурсе политэкономии / под ред. П.В. Соколова. М.: Воениздат, 1968. 304 с.

32. Военно-экономический анализ: учебник / Викулов С.Ф., Жуков Г.П., Ткачев В.Н., Ушаков В.Я.; под ред. Викулова С.Ф. М.: Воен. изд-во, 2001. 360 с.

33. Военные финансы: издержки конфронтации и выгоды разоружения. М.: Финансы и статистика, 1990. 173 с.

34. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юрид. лит., 1973. 286 с.

35. Воронин Ю. Приоритеты бюджетной политики // Экономист. 2002. №6. С. 52-63.

36. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. 640 с.

37. Герасимов А.В. Социальная защищенность советского военнослужащего / Герасимов А.В., ЛозаГ.Г. М.: Воениздат, 1991. 110 с.

38. Горбунов А.А. Военная безопасность и оборонный бюджет: Программный подход / Горбунов, А.А., Головач, В.В. // Гуманит. науки = Humanities. 2001. №2. С. 59-70.

39. Горбунова О.Н. Минюст получает дополнительные полномочия / О.Н. Горбунова, Т.В. Конюхова//Журн. Рос. права. 1998. № 7. С. 158 159.

40. Горелик А.П. Соблюдение принципов финансирования учреждений органов внутренних дел одно из условий эффективности правоохранительной деятельности // Закон и право. 2002. №11. С. 43-44.

41. Грачева Е.Ю. Развитие государственного финансового контроля в Российской Федерации как тенденция формирования социального государства // Право и гос во. 2005. № 5. С. 63-66.

42. Грицюк Т.В. Механизмы формирования финансовых ресурсов регионов // Регион, экономика: теория и практика. 2004. №10. С. 22-27; №11. С. 14-18: табл.

43. Грицюк Т.В. Проблемы организации государственных финансов в многоуровневой структуре // Финансы и кредит. 2003. №7. С. 24-33.

44. Дадалко В. Некоторые аспекты развития бюджетного федерализма в рамках интеграции регионов / В. Дадалко, А. Логвина // Федерализм. 2004. №3. С. 175-193.

45. Данилова М.А. Зарубежный опыт регулирования территориального развития / Данилова М.А., Захаров А.Н., Иванян А.Г. // Внешнеэкон. бюл. 2001. №10. С. 32-40.

46. Добрынин Н. Бюджетный федерализм в России: генезис, эволюция. Необходимость перемен // Федерализм. 2004. №2. С. 133-149.

47. Добрынин Н.М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Государство и право. № 5. С. 89-92.

48. Дубинина И.В. Реформирование бюджетной классификации РФ // Финансы. 2004. №12. С. 7-11.

49. Еремеева JI.H. Межбюджетные отношения в 2004 году: взгляд снизу: (по итогам опроса муницип. образований) / Еремеева JI.H., Казакова H.H. // Местное право. 2004. № 7/8. С. 29-42.

50. Еремеева JI.H. Муниципальные финансы: 2004-2005-2006 / Еремеева Л.Н., Казюкова H.H. // Муниципальная экономика. 2005. №1. С.10-21: табл., граф.

51. Жоромская H.H. О совершенствовании бюджетной классификации РФ: новое в бюджетном финансировании. / H.H. Жоромская, Н.Ю. Дискова // Налог. вестн. 2002. №7. С. 4-10.

52. Жуков А.Д. Об основных принципах финансово-экономической политики Правительства Российской Федерации на 2005 год // Финансы. 2004. №11. С. 3-7.

53. Залогов H.A. Механизм реализации принципов бюджетного федерализма на региональном и муниципальном уровнях // Федератив. отношения и регион, соц.-экон. политика. 2004. №6. С. 73-80.

54. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: дис. д-ра юрид. наук / С.-Петерб. ун-т МВД России. Спб. 1999. 395 с.

55. Иванов A.M. Некоторые вопросы оптимизации управления бюджетными ресурсами на региональном уровне // Финансы. 2002. №9. С. 19-21.

56. Иванюк И.И. «Монетизация» льгот: военный аспект // Рос. юстиция 2005. № 4. С. 49-52.

57. Игонина JI.JI. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. №8. С. 15-19.

58. Казакова JI.B. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике // Финансы и кредит. 2004. №12. С. 4749.

59. Клисторин В.И. Диагностика региональных финансов // Регион: экономика и социология. 2004. №2. С. 3-23.

60. Коваленко Г.А. Межбюджетные отношения в РФ: проблема самостоятельности регионов // Вестн. МГУ. Сер. 14, Экономика. 2002. №2. С. 89-103.

61. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах: (одобрена постановлением Правительства Рос. Федерации от 22 мая 2004 г. №249) // Финансовый бизнес. 2004. №4. С. 2-15.

62. Концепция судебной реформы в Российской Федерации / под ред. Б.А. Золотухина. М.: Демократ, выбор, 2001. 134 с.

63. Корякин В.М. К вопросу о единстве основных норм денежного и иных видов материального обеспечения военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов // Право в Вооруженных силах. 2003. №11. С. 12-15.

64. Корякин В.М. Сравнительно-правовой анализ увеличения количества льгот и компенсаций в соответствии с квалификацией и сроками военной службы // Право в Вооруженных силах. 2001. №11. С. 2-6.

65. Крохина Ю.А. Бюджетная компетенция субъектов Российской Федерации // Регион: экономика и социология. 2001. №2. С. 14-20.

66. Круглов М.Б. Тайны военной реформы. М.: ДеКа, 1998. 1 Юс.

67. Крылов A.A. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск / Крылов A.A., Казаков В.В., Опальский А.П., Титов E.B. М.: Учеб.-информ. Центр при Гос. налог, инспекции по г. Москве, 1998. 87с.

68. Кудашкин A.B. Военная служба в Российской Федерации. Спб.: Юрид. центр Пресс, 2003. 572 с.

69. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. 2005. №1. С. 3-7.

70. Курляндская Г.В. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в Российской Федерации: доклад / Курляндская Г.В., Николаенко Е.И., Голованова Н.В. М.: Академия, 2002. 68 с.

71. Лавров A.M. Бюджетная реформа 2001 2008 г.г.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. № 9. С. 3-12.

72. Лавров A.M. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации // Финансы. 2004. №9. С. 3-9.

73. Лавров A.M. Развитие бюджетного федерализма // Федерализм. 2000. №3. С.5-46.

74. Лебедев В.М. Судебная власть в современной России: проблемы становления и развития. Спб.: Санкт-Петерб. гос. ун-т, 2001. 384 с.

75. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года // Финансы. 2001. №10. С. 3-5.

76. Матенюк В.И. О бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселений // Финансы. 2004. №6. С. 13-15.

77. Мороз T.JI. Формирование расходов местных бюджетов на основе нормативно-целевого подхода: автореф. дис. .к-та экон. наук / С.-Петеб. гос. унт экономики и финансов. Спб.,2001. 17 с.

78. Москвитин Ю.Н. К вопросу о финансировании городской полиции Алтайского горного округа в конце XIX начале XX вв. // Вестн. Барнаул, юрид. ин-та МВД России. 2003. №5. С. 55-60.

79. Московченко В.М. Методология логистического формирования общей системы материального обеспечения силовой организации государства: автореф. дис. д-ра экон. наук / С.-Петеб. гос. ун-т экономики и финансов. Спб.,2001. 35 с.

80. ЮО.Мухин В.Г. Военно-полицейский бюджет как символ нынешних времен // Независим, газ. 2005. 26 янв. С. 2.

81. Ю1.Ниналалова Ф.И. Бюджетные методы в системе государственного регулирования экономики региона: дис. к-та экон. наук / Дагестанский гос. унт. Махачкала. 2000.119 с.1020 социальной защите военнослужащих: сб. документов. М.: Буквица., 1998.214 с.

82. Обзоры расходов и качество управления бюджетами субъектов РФ: Метод, рекомендации / под ред. В.В. Онищенко, В.В. Климанова М.: эдиториал УРРС, 2001. 68 с.

83. Ю4.0бщая теория финансов: учебник / под ред. JI.A. Дробозиной. М.: Банки и биржи: ЮНИТИ, 1995. 255 с.

84. Ю5.0пальский А.П. Бюджетный механизм системы МВД России: характеристика и правовые особенности // «Черные дыры» в Рос. законодательстве. 2003. №4. С. 307-311

85. Юб.Опальский А.П. Особенности управления результатами деятельности федеральных структур на основе программно-целевого финансирования: США. // «Черные дыры» в Рос. законодательстве. 2004. №4. С. 372-376.

86. Ю7.0пальский А.П. Экономическое содержание бюджета системы МВД России и его воздействие на эффективность правоохранительной деятельности //«Черные дыры» в Рос. законодательстве. 2003. №3. С. 335-346.

87. Основные направления бюджетной политики на среднесрочную перспективу // Вопр. упр. для руководителей органов исполн. власти. 2002. №3. С. 38-39.

88. ПО.Пискунов A.A. Через призму военного бюджета // Финансовый контроль. 2003. №11(24). С. 32-35.

89. Пожаров А.И. Военная экономика / Пожаров А.И., Аврамчук Ф.П. М.: ВФЭФ (при МФИ), 1983. - 320 с.

90. Пожаров А.И. Экономические основы оборонного могущества социалистического государства. М.: Воениздат, 1981. 192 с.

91. И З.Полякова Е.М. Организационно-экономические аспекты внебюджетного финансирования органов внутренних дел: дис. . канд. экон. наук. М., 1998. 172 с.

92. Проблемы совершенствования межбюджетных отношений и казначейской системы исполнения бюджетов на современном этапе: сб. науч. материалов 2-й межрегион, науч. практ. конф. Барнаул, 2002. 240 с.

93. Пб.Пронин B.B. Нищая милиция опасна для народа // Коме, правда. 2003. 4 нояб. С. 6-7.

94. Романов A.A. К вопросу о единой системе военно-экономического обеспечения силовых структур // Военно-экон. вестн. 2004. № 9. С. 6-13; № 10 С. 6-15.

95. Россия в цифрах, 2004: крат. стат. сб. / Федер. служба гос. статистики. М., 2004. 431 с.

96. Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2005. 463 с.

97. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. М.: ИНФРА-М, 2004. 447 с.

98. Савинов C.B. Правовое регулирование финансового обеспечения деятельности органов внутренних дел в субъектах Российской Федерации: дис. к-та юрид. наук / Саратовский юрид. ин-т. МВД России. Саратов, 2001. 184 с.

99. Савинов C.B. Правовой режим внебюджетного финансирования органов государственной власти на примере органов внутренних дел Российской Федерации//БИНО: бюджетные учреждения. 2001. № 5. С. 17-20.

100. Савинов C.B. Правовые проблемы финансирования органов внутренних дел Российской Федерации и задачи борьбы с преступностью // Следователь. 2001. № 1.С. 36-46.

101. Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации: учеб. пособие. М.: БЕК, 1996. 320 с.

102. Салихов Ш.М. Особенности финансово-кредитного регулирования регионального экономического развития // Регион, экономика: теория и практика. 2004. № з. с. 41-46: табл., граф.

103. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел. М.: Новый Юристъ, 1997. 240 с.

104. Скокова H.A. Цели и задачи бюджета развития муниципального образования // Финансы. 2004. №4. С. 73.

105. Сопоставимая таблица статей экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации // Местное самоуправление: орг., экономика, учет. 2005. №1. С.6-13.

106. Сорокин И.С. Проблемы правового обеспечения финансово-хозяйственной деятельности милиции общественной безопасности // Гос. власть и местное самоуправление. 2003. №5. С. 43-45.

107. Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. М.: Криминол. Ассоциация, 1997. 264 с.

108. Спецслужбы России: законы и комментарии / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: Юристъ, 1997. 344 с.

109. Суд и правоохранительные органы: хрестоматия / сост. Ю.К. Орлов, Н.В. Кручинина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮристЪ, 2003. 544 с.

110. Судебная власть / под ред. И.Л. Петрунина. М.: ООО «ТК Велби», 2003. 720 с.

111. Судебная система России: учеб. пособие / отв. за вып. В.В. Ершов. 2-е изд., испр., доп. М.: Дело, 2001. 336 с.

112. Судоустройство и правоохранительные органы: сб. нормативных актов / сост. В.А.Давыдов и др. М.: Проспект, 2004. 616 с.

113. Сумская Т.В. Бюджетные аспекты функционирования органов местного самоуправления (на примере Новосибирской области) // Регион: экономика и социология. 2004. №2. С. 125: табл.

114. Третнер К.Х. О методике распределения Федерального фонда финансовой поддержки регионов // Финансы. 2004. №9. С. 14-18.

115. Фадеев Д.Е. Проблемы соблюдения основных положений теории бюджетного федерализма в отдельных нормативных актах РФ // Законодательство и экономика. 2002. №7. С. 31-37.

116. Фармазян Р. Военная экономика: этапы развития и контуры будущего Фармазян Р., Борисов В. // Мировая экономика и междунар. отношения. 2001. №9. С. 44-51.

117. Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / под ред. A.M. Лаврова. М.: МАКС Пресс, 2001. 218 с.

118. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск: учеб.-метод. пособие / Крылов A.A., Казаков В.В., Опальский А.П., Титов E.B. М.: Учеб.-информ. центр при Гос. налог, инспекции по г. Москве. -М., 1998. 87 е.: ил.

119. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 2-ое изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2000. 599 с.

120. Финансы России, 2004: стат. сб. / Росстат. М.: Росстат, 2004. 332 с.

121. Фролова Н.К. Проблемы межбюджетных отношений при перераспределении полномочий // Финансы. 2003. №11. С. 12-16.

122. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело, 2002. 608 с.

123. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России: от разделения денег к разделению полномочий // Рос. газ. 2001. 17 февр.

124. Цымбал В.И. Проблемы финансирования военной организации государства / Цымбал В.П., Хрусталев Е.Ю. // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. №4. С. 74.

125. Чернявский A.B. Подготовка бюджетов поселений на 2006 год: проблемы и пути решения / A.B. Чернявский, К.С. Вартапетов // Финансы. 2005. №7. С. 11-14.

126. Чистова В.Е. Финансовые аспекты реформирования оборонно-промышленного комплекса // Финансы. 2005. № 7. С. 3-10.

127. Шалаев А. Почти молчаливое согласие// Новое время. 2004. №36. С. 16.

128. Шахова Г.Я. Государственные расходы и социально-экономическое развитие / Г.Я. Шахова, И.П. Боженко // Финансы. 2005. № 8. С. 61-67.

129. Шлыков В. Что погубило Советский Союз?: Генштаб и экономика / Межрегион, фонд информ. Технологий. М.: Б. И., 2002. 191 с. (Военный вестник; №9).