Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мищеряков, Егор Сергеевич
- Специальность ВАК РФ08.00.05
- Количество страниц 188
Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мищеряков, Егор Сергеевич
3 ВВЕДЕНИЕ.
1 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ.
- 1.1 Исследование и уточнение взаимосвязей понятийного аппарата в
4 территориальном планировании.
4 1.2 Анализ развития отечественной и зарубежной практики пространственной
1 планировки территории.
1.3 Тенденции и проблематика территориального планирования в современной системе российского градостроительства.
2 ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.
2.1 Обоснование взаимосвязи документов стратегического и территориального , планирования.
I 'МЛ ¡«4 », VА 2.2 Территориальное планирование как фактор социально-экономического развития ' ' ' регионов.'.:.;.•„'.:.А1!.!.'.'.•.•:.::.1.
111 ( р \ ,! 2.3 Территориальное планирование в системе правового регулирования и
Цг "и > , полномочии органов государственной власти" (на примере Дальнего Востока и (Л,/« ^ \
Щ> 1 " ' 1 II 1 ' I 'о (' ' V
Забайкалья).
3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИИ.
3.1 Анализ и развитие методов территориального планирования.
3.2 Методическое обеспечение разработки документов территориального планирования.
3.3 Методы классификации объектов капитального строительства федерального и ( регионального значения. t < Ь 3.4 Повышение инвестиционной привлекательности территории за счет документов территориального планирования.
Рекомендованный список диссертаций по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК
Планирование комплексного социально-экономического развития и землеустройство сельских муниципальных районов Центрально-Черноземного региона Российской Федерации: теория, методика, практика2011 год, доктор экономических наук Болкунова, Наталья Николаевна
Управление территориальными инвестиционными программами капитального строительства2000 год, доктор экономических наук Гнездилов, Евгений Алексеевич
Инвестиционно-строительная деятельность и социально-экономическое развитие территорий2010 год, доктор экономических наук Владимирова, Ирина Львовна
Механизмы повышения экономической эффективности управления земельными ресурсами региона: на примере Владимирской области2010 год, кандидат экономических наук Сунгуров, Виктор Усанович
Инвестиционные стратегии сглаживания асимметрии посткризисного развития городов в системе региональной экономики: на материалах Ростовской области2008 год, кандидат экономических наук Шепелева, Виктория Анатольевна
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов»
Актуальность темы исследования связана со значимостью планирова ния развития территорий как фактора устойчивого социально-экономического
1 развития регионов. 4
4 Значительные территории нашей страны, большое количество региональI ных социально-экономических комплексов и современные реалии рыночной экономики создают предпосылки к изменению сложившейся системы расселения и межрегиональному перераспределению производительных сил. Вопросы развития системы расселения и социально-экономического развития террито
I рий в свое время решались в СССР с помощью разработки и реализации докуI ментов территориального планирования на государственном уровне, однако в
1 современных рыночных условиях методы плановой экономики неактуальны. I щ Отечественная система территориального планирования в ее современФ зг,>/*»И1 ( V -¡у л ном виде не способствует комплексному социально-экономическому развитию,, §;("/ к ' регионов в связи с несовершенством организационно-методического обеспечех ния, и прежде всего отсутствием документов федерального уровня и научно' * практических рекомендации по разработке документов федерального и регионального уровня. В настоящее время около 90% субъектов РФ разработали документы территориального планирования регионального уровня, однако, методический инструментарий по порядку разработки, рекомендации по составу и содержанию схем до сих пор отсутствуют. Основное содержание разработан1 ных документов регионального уровня сводится к определению мест размещения запланированных стратегическими документами объектов капитального строительства и уточнению границ различных категорий. Большинство из схем
1 не содержит предложений по территориальному развитию регионов, основанI ных на комплексном анализе объектов территориального планирования, что
I существенно ограничивает потенциал социально-экономического развития субъектов РФ. т
I г I
II
В связи с этим, необходимо совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как важнейшего фактора социально-экономического развития регионов.
Состояние изученности проблемы. Проблемам управления региональными инфраструктурными комплексами посвящены работы таких отечественных ученых, как: Н.В. Васильевой, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, В.А. Гуртова, Ю.В. Кузнецова. Д.С. Львова, С.Н. Максимова, А.И. Осятинского, В.Е. Рохчина, Т.Ю. Семеновой, Н.П. Федоренко, В.Б. Фраймовича,
A.M. Ходачека, Д.В. Шопенко, Ю.В. Яковца и ряда других исследователей. Научные подходы и проблемы территориального планирования рассматриваются в работах А.Н. Береговских, М.Я. Вильнера, С.А. Ершовой, Л.Э. Ли-монова, Т.В. Малеевой, С.Д. Митягина, E.H. Перцика, C.B. Скатерщикова, Б.С. Хорева, А.Т. Хрущева, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина,
B.А. Щитинского и ряда других российских ученых. Труды зарубежных ученых по данной тематике представлены работами Д. Доннинсона, Н. Килмана,
Д. Купижевской, А. Маркусена, Р. Мерфи, П. Холла, К. Юнгерсона и других.
V, 1К „NW'ft*^ нЧ»'ч»I г ! „ц.,"", л;* > Ii'»; , и>ч<Ь nS 1» ' Л 1нI*. ' ; Цель и * задачи S исследования. Целью диссертационного, исследования является научное обоснование организационного и методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
- на основе комплексного анализа уточнить понятие «территориальное планирование» и определить значение территориального планирования в системе социально-экономического развития регионов;
- изучить практику отечественной и зарубежной школы градостроительства с целью выявления основных тенденций развития территориального планирования, определить актуальные проблемы современной системы градостроительных отношений ;
- рассмотреть взаимосвязи документов стратегического и территориального планирования и обосновать порядок разработки документов территориалыюго планирования с целью обеспечения реализации стратегических задач Российской Федерации в области социально-экономического развития регионов;
- обосновать перечень отраслевых схем территориального планирования с целью учета вопросов исключительного и совместного ведения РФ и ее субъектов на региональном уровне;
- разработать методическое обеспечение для разработки схем территориального планирования регионального значения с учетом современных социально-экономических условий;
- разработать систему методов территориального планирования для разработки проектной документации и повышения инвестиционной привлекательности территории.
Объектом исследования является территориальное планирование как ,, ч . деятельность, направленная на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации проектной документации развития террито- ' рии Российской Федерации и ее частей. " " Предметом исследования выступает научный,* организационный и мето-*' V дический инструментарий управления социально-экономическим развитием регионов на основе территориального планирования.
Теоретико-методологическими основами исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых по региональной экономике, экономической географии, территориальному планированию, менеджменту и планированию, а также научные публикации в специализированных периодических экономических и градостроительных изданиях. Для решения поставленных задач в ходе исследования применялись методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного, логического и комплексного анализа, метод сравнений и аналогий, исторический подход.
Информационной базой исследования послужили официальные законо
1 "■< ( I 1 Ч I I 1С I - * ( дательные и нормативно-правовые документы в области территориального планирования, статистические данные, аналитические материалы организаций и администраций субъектов РФ, а также результаты расчетов, полученные ав
1„ у тором самостоятельно в процессе исследования.
Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного
• исследования, составляющие научную новизну: 5
§ 1. Уточнено понятие «территориальное планирование» как деятельность, направленная на регулирование территориального развития с целью комплексного и устойчивого развития территорий на основе разработки и реализации документов территориального планирования федерального, регионального и
Г/
А муниципального уровня, учитывающих государственные, муниципальные и частные интересы путем распределения бюджетных средств и административного содействия инвестиционной деятельности. 5
2. Обоснован состав проектной документации и решаемые задачи в процессе разработки документов территориального планирования, что позволит
И1 р»*,. < создать условия для комплексного и устойчивого развития региональных соци
Г, I ^ '' ально-экономических'систем на основе реализации* государстаеннойГ^ ^ ^ пространственного развития. Г; Обоснован перечень отраслевых. схем территориального < планирова-/; • ния, содержащих вопросы государственного ведения, что позволит учесть в мероприятиях социально-экономического развития положения федеральных документов, оказывающих значительное влияние на развитие территорий.
4. Предложено методическое обеспечение разработки схем территориального планирования, в основу которого положен комплексный подход развития региональных социально-экономических систем, с целью всестороннего рассмотрения объекта проектирования и разработки эффективных мероприятий пространственного развития.
5. Разработан метод «влияния» классификации объектов капитального строительства, предполагающий использование нормативно-территориального I подхода, что позволяет учитывать все объекты, оказывающие влияние на раз
АЧ и, ) И» I I 1 1 п I и / ,у/Ь !Ч|, л ,> '1 1
1 * витие регионов в процессе территориального планирования.
6. Разработан метод инвестиционного развития территории, основанный на резервировании территории под перспективное размещение производств и бюджетном софинансировании части инвестиционных затрат, с целью повышения инвестиционного рейтинга регионов и сокращения сроков реализации инвестиционных проектов.
Практическая значимость исследования состоит в развитии подходов и методов территориального планирования, которые могут быть использованы субъектами градостроительных отношений в процессе разработки документов пространственного развития, с целью реализации потенциала территориального планирования в области социально-экономического развития регионов.
Материалы диссертационного исследования были использованы в научно-исследовательских и проектных работах ФГУП «РосНИПИУрбанистики» и учебном процессе ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет». i < Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на научно-?практических ^конференцияхи: научньк, семинарах; в Санкт-Ш , сударственном инженерно-экономическом университете в период 2009-2012 гг.
По результатам исследования подготовлено и опубликовано 10 работ общим объемом 2,7 п.л., в том числе 3 публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.
Объем и структура работы. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 188 источников и приложений.
Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК
Управление формированием и оценка качества концепции социально-экономического развития региона2005 год, кандидат экономических наук Разумейко, Наталия Николаевна
Методические основы территориального стратегического планирования: На примере Республики Карелия2001 год, кандидат экономических наук Савельев, Юрий Владимирович
Совершенствование территориального планирования промышленного сектора экономики региона2009 год, кандидат экономических наук Примакина, Вера Алексеевна
Механизмы взаимодействия власти и бизнес-структур в реализации региональных стратегий развития2012 год, кандидат экономических наук Хлебников, Кирилл Вячеславович
Формирование системы управления инвестиционной деятельностью в регионе2009 год, доктор экономических наук Плахова, Любовь Васильевна
Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мищеряков, Егор Сергеевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведения настоящего диссертационного исследования был проведен ретроспективный анализ отечественной и зарубежной школы территориального планирования, анализ действующей нормативно-правовой базы в области территориального планирования и смежных отраслей, полномочий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, чьи инте' ресы затрагиваются в процессе разработки документов территориального планирования, который позволил выделить следующие проблемы территориального планирования:
1. Несовершенное законодательство в области градостроительства.
2. Неэффективная система взаимосвязей между документами стратегического и территориального планирования в рамках действующей право' Ч< \(^(;п^менительной^ ^ „„, II Од •• 3. Недостаточно обоснованная структура документов территориально / го планирования в части реализации стратегических задач государства и ре
ГИОНОВ ' ' "Н1 ' '
4. Несовершенство законодательства в смежных отраслях, напрямую влияющих на территориальное планирование.
5. Практически полное отсутствие методических материалов по разработке документов территориального планирования всех уровней.
Для предложения решений выявленных проблем в рамках настоящего диссертационного исследования был поставлен ряд задач в части уточнения понятийного аппарата, состава и содержания документов территориального • планирования федерального и регионального уровня, их взаимодействия с документами государственного стратегического планирования, разработки методических подходов в области разработки документов территориального $ планирования всех уровней, классификации объектов капитального строи
Ъ тельства федерального и регионального значения на всех стадиях разработки документов территориального планирования, а также предложен подход инвестиционного освоения территории муниципальных образований за счет документов территориального планирования.
Результатом диссертационного исследования являются:
1. Уточнение понятия «территориальное планирование» как регулирование территориального развития, направленное на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации документов территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня, с целью учета государственных, муниципальных и частных интересов путем распределения бюджетных средств и административного содействия инвестиционной деятельности.
2. Обоснование состава и решаемых задач в процессе разработки документов территориального планирования, что позволит создать условия для комплексного и устойчивого развития региональных социально-п». ,м . » экономических систем на основе реализации государственной стратегии про->;,^ з 1' ? ' ' 1 странственного развития.
3. Обоснование перечня отраслевых схем территориального планиро
JfaltfAn* Г I i * J »4 i1.,. nNW.M/ "fei ¡Ii' П si^im'v^M^ tyifoV» * ' ' вания, содержащих* вопросы государственного ведения, что позволяет учи-1? тывать в мероприятиях социально-экономического развития положения федеральных документов, оказывающих значительное влияние на развитие территорий.
4. Предложение методического обеспечения разработки схем территориального планирования, в основу которого положен комплексный подход обеспечения развития региональных социально-экономических систем, что обеспечит всестороннее рассмотрение объекта проектирования и разработку эффективных мероприятий пространственного развития. 1 i 5. Разработка метода классификации объектов капитального строительства, предполагающего использование нормативно-территориального
§ , подхода, что позволяет.учитывать все объекты, оказывающие влияние на
Ii/ л: -« 1 - ^ : j;\ "1 развитие регионов в процессе территориального планирования.
6. Разработка метода инвестиционного развития территории, основанного на резервировании территории под перспективное размещение производств и софинансировании части инвестиционных затрат с целью повышения инвестиционного рейтинга регионов и сокращения сроков реализации инвестиционных проектов.
Приведенные результаты диссертационного исследования могут быть использованы для внесения изменений в действующие нормативные акты в области градостроительства и государственного стратегического планирования, а также при разработке документов территориального планирования всех уровней.
Часть результатов исследования была использована в материалах научно-исследовательских и практических работ ФГУП «РосНИПИУрбанистики» в 2010-2011гг., а также в учебном процессе ФГУП ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»
Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мищеряков, Егор Сергеевич, 2012 год
1. Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом врегионе: Сборник научных трудов Вып. 2 / СПбГИЭУ; Отв. ред. Максимов С.Н.- СПб.: СПбГИЭУ, 2008.- 257 с.
2. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь М.: Мысль, 1983- 350 с.
3. Алексеев Ю.В., Сомов Г.Ю. Градостроительное планирование поселений. В 5 томах. Том 1. Эволюция планирования СПб, Издательство Ассоциации строительных вузов, 2003 - 336 с.
4. Аристов В.В. «От «Второго Кронштадта» к «Второму Роттердаму».- СПб.: Зодчий, 2007 256 с.
5. Афанасьев В.Г. Системность и общество.- М.: Политиздат, 1980368 с.1..*>' , 's " •||'ии' " ^ 'V' "WK* I. I1" " > 1 1 ' •«-. 1 * . '"sV *
6. Баринов В.А. Антикризисное управление: Учебное пособие.- М.:1. ФБК-ПРЕСС, 2002.- 135 с.
7. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований.- М.: Аспект Пресс, 1995- с.3-31.
8. Большаков A.C. Менеджмент: Учебное пособие.- СПб.: Питер, 2000.-160 с.
9. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. / Под ред. Зайцева Л.Г., Соколовой М.И.-М.: Юнити, 1997 175 с.
10. Ю.Бузырев В.В., Березин А.О., Кияткина Е.П. Региональное жилищное строительство: прогнозирование и стратегическое планирование-СПб.: СПбГУЭиФ, 2009.- 172 с.
11. П.Бунин A.B., Ильин Л.А., Поляков Н.Х., Шквариков В.А. Градостроительство- М.: Издательство Академии Архитектуры СССР, 1949 340 с.
12. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование М.: Инфра-М, 1999.-392 с.
13. Васильев A.A. Словарь понятий и терминов муниципального управления Электронный ресурс. // http://vasilievaa.narod.ru/mu/term mu/tm t.htm
14. Васильев Д.К., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А., Цветков A.B. Типовые решения в управлении проектами.- М.: ИЛУ РАН, 2003- 75 с.
15. Васильева Н.В. Основы землепользования и землеустройства: Учебное пособие. Федеральное агентство по образованию; СПбГИЭУ- СПб: СПбГИЭУ, 2007.- 166 с.
16. Вебер М. Избранное. Образ общества: Пер. с нем.- М.: Юрист, 1994.- 702 с.
17. Ведута E.H. Стратегия и экономическая политика государства М.: Академический проспект, 2004 - 456 с.
18. Вильнер М.Я. О градостроительной политике Российской Федерации- СПб.: Зодчий, 2011,- 326 с. , ,lfj (l , , ,t,,,, ,>„, >. д, л <>i,
19. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент- М.: Экономистъ, 2004.-528 с.
20. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие.- М.: Дашков и К., 2000.- 308 с.23 .Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ №724 от 12.05.2008 (ред. от 17.01.2012) //
21. Российская газета 2008.- 13 мая (№100).1 '
22. Воронин A.A., Мишин С.П. Оптимальные иерархические структуры.- М.: ИПУ РАН, 2003.-214 с.
23. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации (основные положения) (одобрена Правительством РФ, протокол от 15.12.1994 № 31) // Библиотека Российской газеты 1995 - 1995.
24. Генеральная схема расселения на территории СССР М.: ЦНИИП Градостроительства, 1983.
25. Географический энциклопедический словарь: Понятия и термины— М., 1988.-432 с.
26. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение М.: Гардарики, 2003.-384 с.
27. Горячко М.Д. Экономические проблемы регионального развития // Региональные исследования 2004 - № 2.
28. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3 (ред. от 31.12.2005) // Российская газета 1998 - 15 мая (№91).
29. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.20С2004
30. ФЗ // Российская газета.-2004 -30 декабря (№290); 'I
31. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №! 51-ФЗ '(релот,06Л212Й 8''де-) кабря (№ 238-239).
32. Гранберг А.Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства.—М.: Экономика, 1973.-248 с.
33. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов- М.: Издательство ВШЭ, 2000 495 с.
34. Гутнов А.Э., Глазычев В.Л. Мир архитектуры М.: Молодая гвардия, 1990.-351 с.
35. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования М.: КД «Университет», 2002.- 368 с.
36. Девятко И.Ф. Модели объяснения и логика социологического исследования.- М.: ИСО РЦГО-Тетрш/ТАС18,1996.- с. 13-27.3 8.Ершова С.А., Митягин С.Д. Экономические и градостроительные проблемы СПб.: Зодчий, 2008 - 528 с.
37. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 12.12.2011) // Российская газета- 2001.- 30 октября (№211-212).
38. W \ '•)'' ^¡./2li¡ьмММШ wi^'ti чШI,
39. V • ципальных образовании'поступивших на согласование в Минрегион России * // Электронный ресурс.http://www.minregion.ru/activities/temtori
40. Иодо И.А., Потаев Г.А. Градостроительство и территориальная планировка М.: Феникс, 2008 - 256 с.
41. История теоретической социологии. В 4-х тт. / Отв. ред. и сост. Давыдов Ю.Н.- М.: Канон+, 1997,- Т. 2 с.259-281.
42. Кандилис Ж., Жосик А., Эмери М. В поисках жизненного пространства // Современная архитектура: Пер. с фран.- 1967 №4.1.- с.4-5.S
43. Каримов А.М., Береговских А.Н. Предложение о том, что планирование должно реализовываться посредством ведомственных государствен
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.