Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Мищеряков, Егор Сергеевич

  • Мищеряков, Егор Сергеевич
  • кандидат экономических науккандидат экономических наук
  • 2012, Санкт-Петербург
  • Специальность ВАК РФ08.00.05
  • Количество страниц 188
Мищеряков, Егор Сергеевич. Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов: дис. кандидат экономических наук: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда. Санкт-Петербург. 2012. 188 с.

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Мищеряков, Егор Сергеевич

3 ВВЕДЕНИЕ.

1 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ

УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ.

- 1.1 Исследование и уточнение взаимосвязей понятийного аппарата в

4 территориальном планировании.

4 1.2 Анализ развития отечественной и зарубежной практики пространственной

1 планировки территории.

1.3 Тенденции и проблематика территориального планирования в современной системе российского градостроительства.

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

2.1 Обоснование взаимосвязи документов стратегического и территориального , планирования.

I 'МЛ ¡«4 », VА 2.2 Территориальное планирование как фактор социально-экономического развития ' ' ' регионов.'.:.;.•„'.:.А1!.!.'.'.•.•:.::.1.

111 ( р \ ,! 2.3 Территориальное планирование в системе правового регулирования и

Цг "и > , полномочии органов государственной власти" (на примере Дальнего Востока и (Л,/« ^ \

Щ> 1 " ' 1 II 1 ' I 'о (' ' V

Забайкалья).

3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИИ.

3.1 Анализ и развитие методов территориального планирования.

3.2 Методическое обеспечение разработки документов территориального планирования.

3.3 Методы классификации объектов капитального строительства федерального и ( регионального значения. t < Ь 3.4 Повышение инвестиционной привлекательности территории за счет документов территориального планирования.

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов»

Актуальность темы исследования связана со значимостью планирова ния развития территорий как фактора устойчивого социально-экономического

1 развития регионов. 4

4 Значительные территории нашей страны, большое количество региональI ных социально-экономических комплексов и современные реалии рыночной экономики создают предпосылки к изменению сложившейся системы расселения и межрегиональному перераспределению производительных сил. Вопросы развития системы расселения и социально-экономического развития террито

I рий в свое время решались в СССР с помощью разработки и реализации докуI ментов территориального планирования на государственном уровне, однако в

1 современных рыночных условиях методы плановой экономики неактуальны. I щ Отечественная система территориального планирования в ее современФ зг,>/*»И1 ( V -¡у л ном виде не способствует комплексному социально-экономическому развитию,, §;("/ к ' регионов в связи с несовершенством организационно-методического обеспечех ния, и прежде всего отсутствием документов федерального уровня и научно' * практических рекомендации по разработке документов федерального и регионального уровня. В настоящее время около 90% субъектов РФ разработали документы территориального планирования регионального уровня, однако, методический инструментарий по порядку разработки, рекомендации по составу и содержанию схем до сих пор отсутствуют. Основное содержание разработан1 ных документов регионального уровня сводится к определению мест размещения запланированных стратегическими документами объектов капитального строительства и уточнению границ различных категорий. Большинство из схем

1 не содержит предложений по территориальному развитию регионов, основанI ных на комплексном анализе объектов территориального планирования, что

I существенно ограничивает потенциал социально-экономического развития субъектов РФ. т

I г I

II

В связи с этим, необходимо совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как важнейшего фактора социально-экономического развития регионов.

Состояние изученности проблемы. Проблемам управления региональными инфраструктурными комплексами посвящены работы таких отечественных ученых, как: Н.В. Васильевой, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, В.А. Гуртова, Ю.В. Кузнецова. Д.С. Львова, С.Н. Максимова, А.И. Осятинского, В.Е. Рохчина, Т.Ю. Семеновой, Н.П. Федоренко, В.Б. Фраймовича,

A.M. Ходачека, Д.В. Шопенко, Ю.В. Яковца и ряда других исследователей. Научные подходы и проблемы территориального планирования рассматриваются в работах А.Н. Береговских, М.Я. Вильнера, С.А. Ершовой, Л.Э. Ли-монова, Т.В. Малеевой, С.Д. Митягина, E.H. Перцика, C.B. Скатерщикова, Б.С. Хорева, А.Т. Хрущева, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина,

B.А. Щитинского и ряда других российских ученых. Труды зарубежных ученых по данной тематике представлены работами Д. Доннинсона, Н. Килмана,

Д. Купижевской, А. Маркусена, Р. Мерфи, П. Холла, К. Юнгерсона и других.

V, 1К „NW'ft*^ нЧ»'ч»I г ! „ц.,"", л;* > Ii'»; , и>ч<Ь nS 1» ' Л 1нI*. ' ; Цель и * задачи S исследования. Целью диссертационного, исследования является научное обоснование организационного и методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

- на основе комплексного анализа уточнить понятие «территориальное планирование» и определить значение территориального планирования в системе социально-экономического развития регионов;

- изучить практику отечественной и зарубежной школы градостроительства с целью выявления основных тенденций развития территориального планирования, определить актуальные проблемы современной системы градостроительных отношений ;

- рассмотреть взаимосвязи документов стратегического и территориального планирования и обосновать порядок разработки документов территориалыюго планирования с целью обеспечения реализации стратегических задач Российской Федерации в области социально-экономического развития регионов;

- обосновать перечень отраслевых схем территориального планирования с целью учета вопросов исключительного и совместного ведения РФ и ее субъектов на региональном уровне;

- разработать методическое обеспечение для разработки схем территориального планирования регионального значения с учетом современных социально-экономических условий;

- разработать систему методов территориального планирования для разработки проектной документации и повышения инвестиционной привлекательности территории.

Объектом исследования является территориальное планирование как ,, ч . деятельность, направленная на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации проектной документации развития террито- ' рии Российской Федерации и ее частей. " " Предметом исследования выступает научный,* организационный и мето-*' V дический инструментарий управления социально-экономическим развитием регионов на основе территориального планирования.

Теоретико-методологическими основами исследования являются научные труды российских и зарубежных ученых по региональной экономике, экономической географии, территориальному планированию, менеджменту и планированию, а также научные публикации в специализированных периодических экономических и градостроительных изданиях. Для решения поставленных задач в ходе исследования применялись методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного, логического и комплексного анализа, метод сравнений и аналогий, исторический подход.

Информационной базой исследования послужили официальные законо

1 "■< ( I 1 Ч I I 1С I - * ( дательные и нормативно-правовые документы в области территориального планирования, статистические данные, аналитические материалы организаций и администраций субъектов РФ, а также результаты расчетов, полученные ав

1„ у тором самостоятельно в процессе исследования.

Основные научные результаты, полученные в рамках проведенного

• исследования, составляющие научную новизну: 5

§ 1. Уточнено понятие «территориальное планирование» как деятельность, направленная на регулирование территориального развития с целью комплексного и устойчивого развития территорий на основе разработки и реализации документов территориального планирования федерального, регионального и

Г/

А муниципального уровня, учитывающих государственные, муниципальные и частные интересы путем распределения бюджетных средств и административного содействия инвестиционной деятельности. 5

2. Обоснован состав проектной документации и решаемые задачи в процессе разработки документов территориального планирования, что позволит

И1 р»*,. < создать условия для комплексного и устойчивого развития региональных соци

Г, I ^ '' ально-экономических'систем на основе реализации* государстаеннойГ^ ^ ^ пространственного развития. Г; Обоснован перечень отраслевых. схем территориального < планирова-/; • ния, содержащих вопросы государственного ведения, что позволит учесть в мероприятиях социально-экономического развития положения федеральных документов, оказывающих значительное влияние на развитие территорий.

4. Предложено методическое обеспечение разработки схем территориального планирования, в основу которого положен комплексный подход развития региональных социально-экономических систем, с целью всестороннего рассмотрения объекта проектирования и разработки эффективных мероприятий пространственного развития.

5. Разработан метод «влияния» классификации объектов капитального строительства, предполагающий использование нормативно-территориального I подхода, что позволяет учитывать все объекты, оказывающие влияние на раз

АЧ и, ) И» I I 1 1 п I и / ,у/Ь !Ч|, л ,> '1 1

1 * витие регионов в процессе территориального планирования.

6. Разработан метод инвестиционного развития территории, основанный на резервировании территории под перспективное размещение производств и бюджетном софинансировании части инвестиционных затрат, с целью повышения инвестиционного рейтинга регионов и сокращения сроков реализации инвестиционных проектов.

Практическая значимость исследования состоит в развитии подходов и методов территориального планирования, которые могут быть использованы субъектами градостроительных отношений в процессе разработки документов пространственного развития, с целью реализации потенциала территориального планирования в области социально-экономического развития регионов.

Материалы диссертационного исследования были использованы в научно-исследовательских и проектных работах ФГУП «РосНИПИУрбанистики» и учебном процессе ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет». i < Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования были представлены на научно-?практических ^конференцияхи: научньк, семинарах; в Санкт-Ш , сударственном инженерно-экономическом университете в период 2009-2012 гг.

По результатам исследования подготовлено и опубликовано 10 работ общим объемом 2,7 п.л., в том числе 3 публикации в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Объем и структура работы. Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 188 источников и приложений.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», 08.00.05 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Мищеряков, Егор Сергеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведения настоящего диссертационного исследования был проведен ретроспективный анализ отечественной и зарубежной школы территориального планирования, анализ действующей нормативно-правовой базы в области территориального планирования и смежных отраслей, полномочий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов, чьи инте' ресы затрагиваются в процессе разработки документов территориального планирования, который позволил выделить следующие проблемы территориального планирования:

1. Несовершенное законодательство в области градостроительства.

2. Неэффективная система взаимосвязей между документами стратегического и территориального планирования в рамках действующей право' Ч< \(^(;п^менительной^ ^ „„, II Од •• 3. Недостаточно обоснованная структура документов территориально / го планирования в части реализации стратегических задач государства и ре

ГИОНОВ ' ' "Н1 ' '

4. Несовершенство законодательства в смежных отраслях, напрямую влияющих на территориальное планирование.

5. Практически полное отсутствие методических материалов по разработке документов территориального планирования всех уровней.

Для предложения решений выявленных проблем в рамках настоящего диссертационного исследования был поставлен ряд задач в части уточнения понятийного аппарата, состава и содержания документов территориального • планирования федерального и регионального уровня, их взаимодействия с документами государственного стратегического планирования, разработки методических подходов в области разработки документов территориального $ планирования всех уровней, классификации объектов капитального строи

Ъ тельства федерального и регионального значения на всех стадиях разработки документов территориального планирования, а также предложен подход инвестиционного освоения территории муниципальных образований за счет документов территориального планирования.

Результатом диссертационного исследования являются:

1. Уточнение понятия «территориальное планирование» как регулирование территориального развития, направленное на комплексное и устойчивое развитие территории на основе разработки и реализации документов территориального планирования федерального, регионального и муниципального уровня, с целью учета государственных, муниципальных и частных интересов путем распределения бюджетных средств и административного содействия инвестиционной деятельности.

2. Обоснование состава и решаемых задач в процессе разработки документов территориального планирования, что позволит создать условия для комплексного и устойчивого развития региональных социально-п». ,м . » экономических систем на основе реализации государственной стратегии про->;,^ з 1' ? ' ' 1 странственного развития.

3. Обоснование перечня отраслевых схем территориального планиро

JfaltfAn* Г I i * J »4 i1.,. nNW.M/ "fei ¡Ii' П si^im'v^M^ tyifoV» * ' ' вания, содержащих* вопросы государственного ведения, что позволяет учи-1? тывать в мероприятиях социально-экономического развития положения федеральных документов, оказывающих значительное влияние на развитие территорий.

4. Предложение методического обеспечения разработки схем территориального планирования, в основу которого положен комплексный подход обеспечения развития региональных социально-экономических систем, что обеспечит всестороннее рассмотрение объекта проектирования и разработку эффективных мероприятий пространственного развития. 1 i 5. Разработка метода классификации объектов капитального строительства, предполагающего использование нормативно-территориального

§ , подхода, что позволяет.учитывать все объекты, оказывающие влияние на

Ii/ л: -« 1 - ^ : j;\ "1 развитие регионов в процессе территориального планирования.

6. Разработка метода инвестиционного развития территории, основанного на резервировании территории под перспективное размещение производств и софинансировании части инвестиционных затрат с целью повышения инвестиционного рейтинга регионов и сокращения сроков реализации инвестиционных проектов.

Приведенные результаты диссертационного исследования могут быть использованы для внесения изменений в действующие нормативные акты в области градостроительства и государственного стратегического планирования, а также при разработке документов территориального планирования всех уровней.

Часть результатов исследования была использована в материалах научно-исследовательских и практических работ ФГУП «РосНИПИУрбанистики» в 2010-2011гг., а также в учебном процессе ФГУП ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Мищеряков, Егор Сергеевич, 2012 год

1. Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом врегионе: Сборник научных трудов Вып. 2 / СПбГИЭУ; Отв. ред. Максимов С.Н.- СПб.: СПбГИЭУ, 2008.- 257 с.

2. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь М.: Мысль, 1983- 350 с.

3. Алексеев Ю.В., Сомов Г.Ю. Градостроительное планирование поселений. В 5 томах. Том 1. Эволюция планирования СПб, Издательство Ассоциации строительных вузов, 2003 - 336 с.

4. Аристов В.В. «От «Второго Кронштадта» к «Второму Роттердаму».- СПб.: Зодчий, 2007 256 с.

5. Афанасьев В.Г. Системность и общество.- М.: Политиздат, 1980368 с.1..*>' , 's " •||'ии' " ^ 'V' "WK* I. I1" " > 1 1 ' •«-. 1 * . '"sV *

6. Баринов В.А. Антикризисное управление: Учебное пособие.- М.:1. ФБК-ПРЕСС, 2002.- 135 с.

7. Батыгин Г.С. Лекции по методологии социологических исследований.- М.: Аспект Пресс, 1995- с.3-31.

8. Большаков A.C. Менеджмент: Учебное пособие.- СПб.: Питер, 2000.-160 с.

9. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента. / Под ред. Зайцева Л.Г., Соколовой М.И.-М.: Юнити, 1997 175 с.

10. Ю.Бузырев В.В., Березин А.О., Кияткина Е.П. Региональное жилищное строительство: прогнозирование и стратегическое планирование-СПб.: СПбГУЭиФ, 2009.- 172 с.

11. П.Бунин A.B., Ильин Л.А., Поляков Н.Х., Шквариков В.А. Градостроительство- М.: Издательство Академии Архитектуры СССР, 1949 340 с.

12. Бухалков М.И. Внутрифирменное планирование М.: Инфра-М, 1999.-392 с.

13. Васильев A.A. Словарь понятий и терминов муниципального управления Электронный ресурс. // http://vasilievaa.narod.ru/mu/term mu/tm t.htm

14. Васильев Д.К., Заложнев А.Ю., Новиков Д.А., Цветков A.B. Типовые решения в управлении проектами.- М.: ИЛУ РАН, 2003- 75 с.

15. Васильева Н.В. Основы землепользования и землеустройства: Учебное пособие. Федеральное агентство по образованию; СПбГИЭУ- СПб: СПбГИЭУ, 2007.- 166 с.

16. Вебер М. Избранное. Образ общества: Пер. с нем.- М.: Юрист, 1994.- 702 с.

17. Ведута E.H. Стратегия и экономическая политика государства М.: Академический проспект, 2004 - 456 с.

18. Вильнер М.Я. О градостроительной политике Российской Федерации- СПб.: Зодчий, 2011,- 326 с. , ,lfj (l , , ,t,,,, ,>„, >. д, л <>i,

19. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент- М.: Экономистъ, 2004.-528 с.

20. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие.- М.: Дашков и К., 2000.- 308 с.23 .Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указ Президента РФ №724 от 12.05.2008 (ред. от 17.01.2012) //

21. Российская газета 2008.- 13 мая (№100).1 '

22. Воронин A.A., Мишин С.П. Оптимальные иерархические структуры.- М.: ИПУ РАН, 2003.-214 с.

23. Генеральная схема расселения на территории Российской Федерации (основные положения) (одобрена Правительством РФ, протокол от 15.12.1994 № 31) // Библиотека Российской газеты 1995 - 1995.

24. Генеральная схема расселения на территории СССР М.: ЦНИИП Градостроительства, 1983.

25. Географический энциклопедический словарь: Понятия и термины— М., 1988.-432 с.

26. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение М.: Гардарики, 2003.-384 с.

27. Горячко М.Д. Экономические проблемы регионального развития // Региональные исследования 2004 - № 2.

28. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 № 73-Ф3 (ред. от 31.12.2005) // Российская газета 1998 - 15 мая (№91).

29. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.20С2004

30. ФЗ // Российская газета.-2004 -30 декабря (№290); 'I

31. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №! 51-ФЗ '(релот,06Л212Й 8''де-) кабря (№ 238-239).

32. Гранберг А.Г. Оптимизация территориальных пропорций народного хозяйства.—М.: Экономика, 1973.-248 с.

33. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов- М.: Издательство ВШЭ, 2000 495 с.

34. Гутнов А.Э., Глазычев В.Л. Мир архитектуры М.: Молодая гвардия, 1990.-351 с.

35. Девятко И.Ф. Методы социологического исследования М.: КД «Университет», 2002.- 368 с.

36. Девятко И.Ф. Модели объяснения и логика социологического исследования.- М.: ИСО РЦГО-Тетрш/ТАС18,1996.- с. 13-27.3 8.Ершова С.А., Митягин С.Д. Экономические и градостроительные проблемы СПб.: Зодчий, 2008 - 528 с.

37. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 (ред. от 12.12.2011) // Российская газета- 2001.- 30 октября (№211-212).

38. W \ '•)'' ^¡./2li¡ьмММШ wi^'ti чШI,

39. V • ципальных образовании'поступивших на согласование в Минрегион России * // Электронный ресурс.http://www.minregion.ru/activities/temtori

40. Иодо И.А., Потаев Г.А. Градостроительство и территориальная планировка М.: Феникс, 2008 - 256 с.

41. История теоретической социологии. В 4-х тт. / Отв. ред. и сост. Давыдов Ю.Н.- М.: Канон+, 1997,- Т. 2 с.259-281.

42. Кандилис Ж., Жосик А., Эмери М. В поисках жизненного пространства // Современная архитектура: Пер. с фран.- 1967 №4.1.- с.4-5.S

43. Каримов А.М., Береговских А.Н. Предложение о том, что планирование должно реализовываться посредством ведомственных государствен

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.