Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России: Политологический анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Лескова, Ирина Валерьевна

• Лескова, Ирина Валерьевна
• кандидат политических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат политических наук Лескова, Ирина Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

1.1. Государственная служба как объект политической модернизации.

1.2. Становление отечественной модели государственной службы: политологическое измерение.

Глава 2 ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ПРОЦЕССЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РОССИИ.

2.1. Политические предпосылки становления института государственной службы.5!

2.2. Модернизационная детерминация развития института государственной службы.

Глава 3 ОПТИМИЗАЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В УСЛОВИЯХ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ.

3.1. Политический потенциал государственной службы в условиях административной реформы: проблемы и тенденции.

3.2. Приоритеты реформирования государственной службы в процессе политической модернизации в Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Становление института государственной службы в условиях политической модернизации современной России: Политологический анализ»

Политическая трансформация российского общества обусловила кардинальные изменения в системе политико-административного управления, одним из ключевых направлений которых стало формирование и развитие института государственной службы. Происходящие социально-экономические и политические изменения в российском обществе требуют рационализации государственного управления, повышения эффективности управленческой деятельности, серьезной перестройки аппарата управления, привлечения на государственную службу высококвалифицированных специалистов.

Становление института государственной службы в России проходит в противоречивой ситуации, когда задачи административного реформирования не получили еще достаточного подкрепления в политико-правовом, организационном и кадровом отношениях, вследствие чего до сих пор организация государственной службы, ее кадровая основа не в полной мере соответствуют целям и задачам социально-экономического и политического развития страны. Такое положение обусловлено, в частности, слабой научной проработкой задач, функций и принципов организации государственной службы, отсутствием единой общепринятой концепции ее реформирования.

Актуальность создания современного института государственной службы, способствующего дебюрократизации социальной жизни и повышению эффективности государственного управления, была отмечена в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2001-2003 годов. Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года №1336 федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)»1, обозначившая ключевые приоритеты реформы государственной службы, ее основные этапы, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»2

1 Российская газета. 2003. 23 ноября.

2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063. от 27 мая 2003 года фактически положили начало активным реформаторским мероприятиям в государственно-служебной сфере.

Процесс реформирования государственной службы «включен» в контекст административной реформы, указ о проведении которой подписан Президентом Российской Федерации 23 июля 2003 года.1 Реально запущенный процесс реформирования государственной службы требует активизации научных исследований политических факторов модернизации государственной службы, увязывающих теоретические конструкции реформирования с практикой государственного строительства. Необходимость исследования вышеуказанных направлений и проблем модернизации государственной службы в целом и определила тему диссертационной работы, ее актуальность и комплекс решаемых задач.

Степень разработанности проблемы. Процесс становления и реформирования государственной службы в современной России - явление сложное и многоаспектное. Несформированность системы государственной службы в 1990-е годы, с одной стороны, и становление научного сообщества, изучающего государственно-служебную проблематику в условиях модернизации российской государственности, с другой - обусловили то обстоятельство, что практически любое серьезное исследование государственной службы касалось вопросов ее модернизации и реформирования.

Многочисленные работы по проблемам государственной службы и ее реформирования, вышедшие в 1990-х годах, можно классифицировать по нескольким основаниям: в зависимости от базовых концепций, основных научных школ, преобладающих методов анализа и др. Так, в рамках последней классификации стоит выделить юридический, социально-политический, экономический подходы. Юридические аспекты организации и реформирования российской государственной службы наиболее подробно изложены в работах

1 Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» № 824. Российская газета. 2003. 25 июля.

Г. Атаманчука, Д. Бахраха, А. Гришковца, А. Демина, Н. Казанцева, В. Коз-баненко, В. Манохина, Ю. Старилова, Л. Чикановой и ряда других авторов.1

Политико-управленческие аспекты реформы представлены в работах М. Афанасьева, Ю. Васютина, В. Граждана, А. Оболонского, Е. Охотского, А ч

Турчинова, А. Хохлова и др. В особую группу следует выделить работы, посвященные исследованию проблем современного политико-административного управления (И. Василенко, Л. Сморгунов, А Шадрин).3 Экономический подход к реформированию государственной службы активно отстаивают представители Высшей школы экономики, в частности, Л. Якобсон и Я. Кузьминов.4

Вместе с тем, проблемы становления и реформирования института государственной службы, в силу их политической актуальности, все больше

1 См.: Атаманчук Г.В. О реформировании государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1998; Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12; Демин А.А. Государственная служба. М., 2002; Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М. 1999; Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. М., 1999; Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. Правовое регулирование. М., 1997; Старилов Ю.Н. Служебное право. М., 1996; Чиканова Л.А. Государственные служащие. М., 1998.

2 См.: Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. № 6; Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, 1998; Граждан В.Д. Проблемные вопросы государственной службы // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века. Модели государственной службы. М., 2002; Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте. М., 2001; Турчинов А.И. Теоретико-методологические проблемы становления государственной службы России // Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2001; Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. М., 2000.

3 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. М. 2002; Сморгунов JI.B. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 4.; Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис. 2003. № 4.

4 См.: Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3. привлекают к себе внимание исследователей, о чем свидетельствуют публикации последних лет.1

На фоне общего количества публикаций, тем или иным образом затрагивающих различные аспекты становления государственной службы, явно недостаточно работ, посвященных политологическому анализу и критической оценке современных концепций реформирования, определению политического потенциала и перспектив, тенденций и приоритетов становления института государственной службы в условиях политической модернизации России.

Объектом исследования выступает политическое содержание государственной службы как элемента системы политической власти и государственного управления в России.

Предметом исследования являются политические предпосылки, факторы и приоритеты становления института государственной службы в условиях политической модернизации современной России.

Цель исследования заключается в решении важной научной задачи, состоящей в определении политической составляющей процессов становления института государственной службы и обосновании приоритетных направлений его совершенствования, детерминированных политической модернизацией современного российского общества.

Задачи исследования:

- раскрыть политическое содержание института государственной службы, определить его основные черты как объекта политологического анализа;

- охарактеризовать влияние политико-управленческого фактора на формирование отечественных моделей государственной службы, на основе

1 См.: Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. М., 2002; Моисеев Л.Д. Политико-правовые основы реформирования государственной службы субъектов Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Орел 2002.; Слатипов В.Б. Политические условия и факторы реформирования государственной службы России // Государственная и муниципальная служба: состояние, проблемы и перспективы реформирования. Курск, 2003; Федорищева О.И., Мельникова Р.И. Система непрерывного образования кадров для государственной и муниципальной службы// Региональные особенности реформаторской деятельности/ Под общ. ред. Мер-цалова А.А. Орел, 2003. анализа исторического опыта выявить цивилизационную специфику процесса их формирования и развития;

- выявить политические предпосылки и факторы формирования института государственной службы в России, показать особенности их проявления в условиях «догоняющей» модернизации;

- установить зависимость процессов становления института государственной службы от особенностей политической модернизации и характера политико-властных отношений в современном российском обществе;

- проанализировать основные проблемы, возникшие в процессе реализации политического потенциала института государственной службы как субъекта политической модернизации российского общества;

- определить тенденции и приоритеты реформирования государственной службы и концептуальные основы становления современной ее модели в Российской Федерации.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют современные методы познания социально-политических явлений, в том числе: исторический, сравнительно-политологический, структурно-функциональный. В качестве наиболее значимых и обладающих существенным прогностическим потенциалом для осмысления процессов становления и модернизации института государственной службы в диссертации используются: подходы, основанные на теории модернизации; подходы, связанные с теориями перехода к демократии; институциональный подход.

Источниками диссертационной работы являются: Конституция Российской Федерации, законодательные акты Российской Федерации, иные нормативные акты федеральной власти (в первую очередь Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства), законодательство и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие вопросы государственной службы или касающиеся работы с кадрами органов власти и управления.

Научная новизна диссертации обусловлена постановкой проблемы, выявлением степени ее разработанности, попыткой объективно проанализировать кардинальную трансформацию современного российского общества в ее взаимодействии с процессами становления института государственной службы. Диссертация является комплексным исследованием политико-управленческих проблем становления государственной службы в контексте политической модернизации современной России, что нашло отражение в положениях, выносимых на защиту:

- конкретизируются теоретико-методологические аспекты политологического анализа института государственной службы, который раскрывается как функциональный элемент политической системы, способствующий воспроизводству механизмов государственного управления, а в условиях политической модернизации выступающий важным фактором, определяющим развитие всей системы политической, власти и качественного изменения ее элементов и институтов, их свойств и функций;

- обобщается опыт становления института государственной службы в истории российской государственности, выявляется характер отечественных моделей государственной службы, обусловленный модернизационной спецификой российских реформ, реализующихся по типу «догоняющей» модернизации, обосновывается зависимость становления и политическая роль государственной службы от уровня развития гражданских институтов и характера государственного управления;

- обосновывается, что возрастание роли «субъективного фактора управления» в лице рациональной и институционально оформленной государственной службы обусловлено конфликтогенным содержанием политической модернизации, закономерным проявлением которого является комплекс политических кризисов и наиболее опасный из них - кризис «проникновения» управленческих распоряжений высших органов государственной власти в социальные и политические отношения - кризис «вертикали» власти;

- выявляется зависимость становление института государственной службы в условиях политического развития современной России от процессов политической модернизации российского общества, доказывается принципиальное значение разработки целостной концептуальной базы реформирования и преимущества государственно-административной модели государственной службы для решения модернизационной задачи превращения рациональной деперсонифицированной бюрократической организации в доминирующую систему управления и контроля;

- доказывается, что содержание современного этапа формирования института государственной службы в рамках объявленной административной реформы обусловлено нерешенностью задач политической модернизации российского общества в 1990-е годы, в частности, недостаточно полной рационализацией государственного управления, что не позволило институту государственной службы в полной мере проявить свой интегрирующий и стабилизирующий потенциал в системе политической власти и государственного управления;

- на основе анализа современных методологических подходов и политических практик модернизации политического управления, подтвердившего, в частности, особую роль государства в процессе российской политической модернизации, доказывается неэффективность имитационных моделей административного реформирования и обосновывается приоритетная задача формирования современной национальной модели организации политико-административного управления и государственной службы, которая возможна на основе государственно-административной модели с включением в нее элементов государственного менеджмента, не противоречащих российским традициям государственного управления.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Лескова, Ирина Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование процесса становления института государственной службы в условиях политической модернизации России позволяет сделать некоторые обобщения и выводы.

Диссертационное исследование базируется на следующих концептуальных основах: в нем выделяется три аспекта политологического анализа: статический (структурный), функциональный (процессуальный) и динамический (эволюционный), при этом отмечается относительная ограниченность каждого подхода в отдельности, поскольку политическая практика, как правило, демонстрирует своего рода интеграцию этих сторон в целостной картине политической жизни, следовательно, изучение государственной службы, тем более в широком контексте политической модернизации, должно базироваться на многомерном понимании политической статики и динамики, включающем в себя все три подхода, соотносимых друг с другом по принципу дополнительности.

Институт государственной службы рассматривается как функциональный элемент политической системы, способствующий воспроизводству механизмов государственного управления; выявляется политический потенциал государственной службы, позволяющий ей выступать фактором, определяющим развитие всей системы политической власти - эволюционные и (в переходные эпохи) революционные изменения качества ее элементов и институтов, их свойств и функций.

Модернизация раскрывается как многомерный процесс перехода от традиционного к современному обществу, который охватывает политическую, правовую, экономическую, культурную, ментальную и др. стороны общественной жизни. Модернизированное общество - это органическое единство гражданского общества, правового демократического государства, рыночной экономики.

Одна из сущностных характеристик процессов политической модернизации состоит в модернизации политической системы, а применительно к политическому развитию современной России это означает утверждение парламентаризма и президентской демократии, законодательное закреплении и организационное оформлении принципа разделения властей, обновление всей системы государственного управления, включая создание современного института государственной службы.

Сложность реформирования политической системы современной России заключается в его комплексном характере, предполагающем, с одной стороны, развитие «горизонтальных» структур гражданского общества, а с другой - наполнение демократическим содержанием государственных институтов и укрепление «вертикали власти». При этом государственное управление имеет своим объектом общество переходного типа с характерными для него чертами: социальным напряжением и повышенным уровнем конфликтности, ростом недоверия к социальным институтам и быстрым увеличением отклонения от социальных норм поведения. В этот период происходит нарушение баланса интересов различных социальных групп, усиливается экономическая поляризация, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости.

Переходный период, являющийся следствием процессов политической модернизации, сопровождается затяжным социальным кризисом еще и в силу того, что инерционные процессы в сфере общественного сознания препятствуют интеграции общества на новой демократической основе. В аксиологическом аспекте главным противоречием переходного периода является рассогласование между универсальными целями политической модернизации и традиционными национальными ценностями. Отсюда вытекают как одни из центральных для государства проблемы нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального регулирования, поэтому на переходном этапе определяющее значение приобретает «субъективный фактор управления» в лице современной рациональной государственной службы, формирование и функционирование которой призвано гармонизировать отношения между государством и гражданским обществом, выполнять интегрирующую и стабилизирующую функцию в системе политической власти и государственного управления.

Подчеркивается, что институт государственной службы является важным объектом модернизационного реформирования. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов, одним из которых является концептуальное осмысление сущности, политического содержания и значимости государственной службы, способное дать не только научно обоснованную методологию изучения этого института, но и определить ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его управленческую деятельность институтов и механизмов.

Единого подхода к понятию «государственная служба» в силу сложной природы и полифункциональности этого института пока не сложилось. Наиболее концептуально проработанным, на взгляд автора, является правовой подход, сторонники которого раскрывают социальную роль государственной службы через правовую природу данного института и деятельность посредством совокупности государственно-правовых установлении. Политологический подход к пониманию государственной службы окончательно не оформился и политическое содержание государственной службы в отечественном обществознании является предметом научной дискуссии.

Основываясь на методологии классического институционализма, в рамках которого социальный институт трактуется как устойчивая форма человеческих отношений, способ выражения их целеполагающих устремлений, выполняющая функцию регулятора поведения людей в различных сферах социальных отношений, автор диссертации предлагает следующую трактовку политического содержания института государственной службы.

В самом общем смысле происхождение государственной службы обусловлено закономерностями развития цивилизации, необходимостью централизованного регулирования общественных отношений (в первую очередь в сфере экономики), дифференцированных вследствие общественного разделения труда. Учитывая, что специалисты управления выделились в относительно обособленную профессиональную группу на стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство, государственную службу можно рассматривать как внешнее и персонифицированное человеческой составляющей государственного аппарата проявление государственной формы политической организации общественной жизни. Поскольку наличие государственных служащих - неотъемлемый признак самого государства, то и институт государственной службы, не зависимо от степени его формализации, существует везде, где есть государственная форма организации общества. В частности, наличие и функционирование государственной службы не зависят не только от названия государственной организации, но и от наличия или отсутствия законодательства о государственной службе.

Государственная служба в России имеет многовековую историю. Процесс ее зарождения начинался еще в допетровской Руси и шел по двум направлениям: по линии хозяйственно-административного управления и военной службы. Геополитическое положение Российского государства, обширность территории, демографический и этнический факторы оказали воздействие на формирование модели государственного управления и обусловили специфические черты и традиции отечественной государственной службы.

Качественно новым этапом в формировании отечественной модели государственной службы явились «петровские административные реформы», радикальный характер которых обеспечил создание системы государственных учреждений нового типа, положил начало переходу от традиционной организации управления к административной системе, построенной под влиянием европейского опыта на основе рационального принципа, в частности Петр I заложил основу российского законодательства о государственной службе, введя в 1722 году Табель о рангах, определяющий порядок производства в чины. Сформировавшаяся к середине XVIII века отечественная модель государственной службы с определенными модификациями сохранила основные черты до октября 1917 года, когда по сути дела был прерван ход ее эволюционного развития - была ликвидирована государственная служба и предпринята попытка полного огосударствления управления и создания специфического механизма партийно-хозяйственной номенклатуры. Без сохранения преемственности в государственном управлении, без учета опыта, традиций дореволюционного чиновничества в советский период в России сформировалась своеобразная партийная государственная служба, не имевшая законодательного регулирования, при этом кадровая политика в государственном управлении понималась как одна из отраслей общей политики коммунистической партии.

События 1990-х годов - «перестройка» - представляли собой еще один «модернизационный» отказ, теперь уже от опыта (со всеми его минусами и плюсами) советской государственной службы. Они обусловили обновление госаппарата и законодательное закрепления демократических основ государственной службы, тем самым положили начало очередному этапу реформирования института государственной службы в России.

Политологический анализ генезиса государственной службы в России подтверждает зависимости ее характеристик и процессов формирования от специфики политико-властных отношений и особенностей их развития. К особенностям института государственной службы в истории России можно отнести модернизационный характер процессов его становления: отечественная традиция государственной службы была, по меньшей мере, трижды прервана (в начале XVIII века, а также в начале и в конце XX века), вследствие чего единой аутентичной отечественной модели государственной службы к современному этапу не сложилось. Все это актуализирует научные дискуссии по поводу выбора модели реформирования государственной службы в современной России и объясняет повышенный интерес к изучению организационных форм государственной службы в зарубежных странах.

В целом, модернизационная парадигма реформирования - это проявление цивилизационной специфики России, процессы модернизации, в том числе политической, будучи ответом на различные «внешние» вызовы (экономическая конкуренция и политические угрозы), осуществлялись по типу «догоняющей» модернизации.

В отличие от развитых демократических государств России, в силу целого комплекса причин, был свойственен низкий уровень развития гражданских институтов, что обусловило доминирование государственного аппарата над социально-политическими институтами в принятии управленческих решений. В России институты государства исторически играли иную, более важную роль, чем в Западной Европе. Влияние этой национальной традиции на современное состояние и динамику отечественных реформ, происходящих в административно-политической сфере, остается весьма значительным и в настоящее время.

Становление современной государственной службы в России проходит на фоне широкомасштабных процессов модернизации, для которых характерен определенный набор политических кризисов: кризис социальной и политической идентичности; кризис распределения материальных и культурных благ; кризис участия населения в политике; кризис легитимности власти, проявляющийся в рассогласовании целей и ценностей правящего режима с представлениями основной части населения о нормах справедливого правления и другими ценностями массового сознания; кризис «проникновения» распоряжений высших органов государственной власти в социальные и политические отношения; последний усиливает проявление всех остальных, поскольку не позволяет реализовать управляющие воздействия по их разрешению.

Политическая власть как отношения господства - подчинения в общественной системе наиболее эффективно определяется через политическое управление как совокупность функций прямого воздействия с использованием государственных механизмов, таким образом, политическая власть - это совокупность функций политического управления, через которые управляющие воздействуют на управляемых, используя для этого государственный механизм. Центральным звеном этого механизма выступает государственная служба, поскольку ее смысл и назначение состоят в обеспечении функционирования государства как такового. Сущность государства может быть реализована только посредством единой, целостной и системно организованной государственной службы, которая олицетворяет взаимосвязь между государством и обществом, между государственной должностью, государственным служащим и гражданином. Следовательно, создание института государственной службы, адекватного требованиям политической модернизации, является ключевым звеном в процессах реформирования в России.

Анализ особенностей становления института государственной службы в современной России показывает, что серьезным препятствием является отсутствие целостной концептуальной базы реформирования, не сделан окончательный выбор общепризнанной модели государственной службы, в то время как определение концептуальной модели государственной службы влечет за собой подбор соответствующих содержательных мероприятий в отношении ее реформирования. К настоящему моменту концептуально осмыслены и сформулированы разные модели государственной службы, которые весьма отличаются друг от друга параметрами и последствиями реализации, среди них трудовая (ее сторонники считают государственную службу разновидностью труда свободного найма), политическая (ее сторонники стоят на позициях, что государственная служба является деятельностью личного состава государственных органов по выполнению властных функций государства), сервисная (ее сторонники трактуют государственную службу как систему специфических услуг, которые государство оказывает обществу), государственно-административная (ее сторонники раскрывают государственную службу как публичный социально-правовой институт, включающий все отношения политического уровня в конституционно-правовые рамки).

Для России вследствие геополитического положения, особенностей территориального устройства, формы правления, специфики развития гражданского общества и ряда других объективных и субъективных факторов административные взаимосвязи в системе государственного управления имели доминирующее значение, поэтому именно государственно-административная модель государственной службы, объединяющая в себе государство как политически организованное сообщество и администрацию в виде системы государственного управления, обладает наиболее весомым политическим потенциалом и позволяет обеспечивать политико-правовую организацию и регулирование общественных отношений и процессов.

В то же время, очевидно, что темпы, методы и содержание процесса административного реформирования, и, в частности, становления института государственной службы, зависят, прежде всего, от наличия соответствующей стратегии и политической воли правящей элиты, а в более широком плане - от типологических характеристик политического режима и особенностей его эволюции. Российская практика целиком подтвердила указанную закономерность. Трансформация политического режима, его стратегия и тактика выступили детерминирующими по отношению к процессу становления государственной службы факторами.

Политологический анализ процессов становления института государственной службы в 1990-х годах, показывает, что российская государственность столкнулась фактически с отсутствием государственно-служебного законодательства, что представляло собой существенную политическую и управленческую проблему, поскольку институт государственной службы является, по сути, правовой основой функционирования государственной бюрократии. Из этого следовало, что формирование института государственной службы и государственно-служебного законодательства должны были стать центральным звеном в постсоветской административной трансформации.

Принятый в 1995 году Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»1 четко обозначил понятие «государст

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.№ 31. Ст. 2990. венная служба», ее место среди других видов службы, структуру государственной службы в Российской Федерации. Важнейшее значение имеет закрепление в законе концепции дихотомии политики и государственной службы, реализуемой через разделение политических и административных государственных должностей (в настоящий момент разделены на три категории). Таким образом, заложены правовые основы для формирования постоянного, профессионального, независимого от политической конъюнктуры государственного аппарата. Установлены квалификационные требования для замещения государственных должностей, закреплены принципы государственной службы. Особое значение имеет юридическое закрепление института прохождения государственной службы, ключевое место в котором занимает открытый конкурс на замещение вакантной государственной должности.

Принципиальное значение имеет установление правового статуса государственного служащего - его прав, обязанностей, социальных гарантий, и, что особенно важно, ограничений, связанных с государственной службой. Кроме того, закон устанавливает схему управления государственной службой в Российской Федерации, определяет компетенцию специальных органов по вопросам управления государственной службой. В целом, Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» содержит немало положений, призванных рационализировать современный государственный аппарат, придать ему черты, свойственные рационально-бюрократической модели организации государственного управления.

В то же время запоздалое принятие закона и его непоследовательное правоприменение обусловили недостаточно эффективное влияние на реальную практику государственно-служебных отношений. Наиболее существенная «слабость» Федерального закона о государственной службе 1995 года состоит в том, что он остается базой без адекватной политико-правовой «надстройки». Иначе говоря, слабое влияние закона на современную российскую государственно-служебную практику вызвано тем, что он в основном устанавливает общие, рамочные государственно-служебные нормы, нуждающиеся в конкретизации и развитии. Противоречивость и неполнота федерального государственно-служебного законодательства привели к тому, что значительный массив государственно-служебных отношений регулируется в настоящий момент подзаконными актами, в том числе такие аспекты как денежное содержание, пенсионное обеспечение, дисциплинарная ответственность государственных служащих.

Фактически сегодня в Российской Федерации отсутствует единый межведомственный орган по вопросам государственной службы. Созданный Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации практически не действует, кроме того, возложенные на него функции и порядок его деятельности не исключают, а, напротив, предполагают создание органа, осуществляющего, в первую очередь, контроль за состоянием государственной службы в центре и на местах со всеми вытекающими отсюда последствиями. Отсутствие полноценного федерального ведомства государственной службы, отвечающего за проведение единой государственной политики в этой сфере, весьма негативно сказывается на государственно-служебной практике.

Проведенный анализ процессов формирования института государственной службы в 1990-е годы в контексте политического развития российского общества позволяет автору сделать вывод, что процессы политической модернизации России на рубеже XXI века в целом вписываются в общую логику модернизации в обществах «догоняющего развития»: разворачиваются в направлении структурной дифференциации политических систем, их возрастающей специализации и адаптивности, вовлечения населения в политическую жизнь, применительно к сфере административного управления и государственной службы это означает становление государственно-административной модели государственной службы на концептуальных основах «рациональной бюрократии», превращение рациональной деперсонифицированной бюрократической организации в доминирующую систему управления и контроля. В то же время незавершенность политико-административных преобразований в 1990-е годы обусловила задачу проведения последовательного реформирования российской административно-управленческой системы по нескольким ключевым направлениям. Первое - разграничение полномочий между тремя уровнями публичной власти. Второе - реформа государственной службы, определение статуса государственного служащего. И третье — реформа устройства исполнительной власти.

Нынешний этап реформы государственной службы в России, с одной стороны, детерминирован общей логикой модернизационных процессов, развернувшихся в российском обществе. С другой - на модернизацию государственной службы в современной России, и это естественно для страны, осуществляющей «догоняющую» модернизацию, активное влияние оказывают процессы трансформации государственного управления, происходящие в современных западных демократиях. Поэтому вполне объяснимо, что реформирование государственной службы в современной России включает в себя методологию рационально-бюрократического подхода к государственному управлению, а также ряд элементов «нового государственного менеджмента», ставшего основой административных реформ в странах Запада, вступивших в постиндустриальную фазу развития и столкнувшихся с новыми информационными, технологическими и социальными «вызовами» времени.

Рационально-бюрократический подход, заложенный в основе государственно-административной модели государственной службы, предполагает дальнейшее усиление роли формальных институтов в функционировании механизма государственного управления, а также более детальное распределение полномочий и ответственности между уровнями публичной власти (федеральной, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления).

Концепция «нового государственного менеджмента» базируется на так называемой «реалистической» (в отличие от классической «рациональной») трактовке бюрократии, основными чертами которой выступают: признание неустранимости политической роли бюрократии, и как результат - поиск новых форм контроля над ней, оптимального соотношения политических и профессиональных задач в администрации; уменьшение роли вертикальной иерархии, развитие функциональных органов, «горизонтальных» структур; ограничение значимости традиционной административной «лестницы чинов»; создание культуры государственного предпринимательства, внедрение принципов менеджмента в деятельность государственного аппарата, перевод его части за рамки государственной службы; децентрализация, стремление к сокращению и удешевлению аппарата, попытки сделать государственную бюрократию «прозрачной» и «отзывчивой» на общественные ожидания и требования.

Реалистические» трактовки бюрократии и построенные на их основе концепции реформирования государственного управления и государственной службы претендуют на кардинальный пересмотр традиционного места государства в общественной и политической системе, в частности, на его задачу реализации публичных интересов, отдавая приоритет подходу к государству как производителю «общественно значимых услуг». Соответственно, сближение государственного управления и частного менеджмента становится в таких условиях естественным, что радикально трансформирует государственно-служебную практику, превращая государственную службу в разновидность найма.

Сторонники концепции «нового государственного менеджмента», заявившие о своих позициях в процессе обсуждения проблем административной реформы, предлагают «экономический» подход к реформированию государственной службы, в рамках которого государство выступает как «работодатель» для государственных служащих, а принцип рациональности трактуется не как упорядочение правовых норм, а как экономическая эффективность государственной службы. В связи с этим предлагаются, в частности, четкая и прозрачная структуризация функций государственных органов и их подразделений; внедрение системы рационального планирования деятельности на основе формализованных количественных и качественных критериев; предоставление руководителям государственных органов права в широких масштабах распределять ресурсы, выделяемые на содержание этих органов; внедрение в практику системы «управления по результатам» и «финансирования под результат».

Среди сторонников государственно-административного подхода преобладают прямо противоположные идеям «нового государственного менеджмента» взгляды. Они считают, что одним из результатов проводимой в России реформы должно стать формирование постоянного контингента государственных служащих за счет поэтапного введения пожизненного назначения на государственные должности; они ставят вопрос о стабильности правового положения государственного служащего и государственной должности государственной службы; об укреплении «классического» подхода к оплате труда государственных служащих, основанном на принципе «компенсируемых ограничений», когда средний уровень заработной платы компенсируется стабильностью и социальными гарантиями; о повышении реальной роли конкурса при замещении государственных должностей.

Анализ указанных подходов к разработке программы реформирования государственной службы позволяет выделить их сильные и слабые стороны, а также акцентировать внимание на возможных объективных ограничениях в процессе их реализации и сформулировать вывод, что в сложившейся ситуации при выработке стратегии реформирования наиболее оптимален методологически правильно выстроенный синтез различных теоретических положений в единой концепции модернизации государственной службы, а также конкретных мероприятий в области государственно-служебного реформирования. Приоритетной должна быть задача реализация государственно-административной модели государственной службы на рационально-бюрократической концептуальной основе с включением в нее тех элементов «нового государственного менеджмента», которые не противоречат российским традициям государственного управления.

Такой подход согласуется с позицией Президента Российской Федерации В.В. Путина, изложенной, в частности, в ежегодных Посланиях Президента Федеральному Собранию Российской Федерации 2001-2003 годов, в которых определяют следующие приоритетные направления реформы в сфере государственной службы: пересмотр принципов финансирования государственного аппарата; выработка единых для федерального и регионального уровня принципов должностного роста государственных служащих; создание нормативной основы и современной программы оценки труда государственных служащих; установление процедуры привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности государственных служащих, введение института дисциплинарного разбирательства; введение действенных антикоррупционных механизмов и жесткий контроль над их применением; кодификация актов, регулирующих вопросы государственной службы, внедрение конкурсного механизма отбора государственных, научных и учебных учреждений, занимающихся подготовкой и повышением квалификации государственных служащих.

Формирование современной российской государственной службы в рационально-бюрократическом порядке, основанной на принципах единства и целостности, а также кадровой стабильности через введение на нормативном и организационном уровне «системы заслуг» в кадровой работе, не исключает проведение экспериментов по внедрению практики программно-целевого планирования и финансирования деятельности отдельных государственных органов и гибкой контрактной системы. Подобные меры могут оптимизировать процесс реформирования государственной службы, во-первых, при условии обязательного утверждении конкурса на замещение государственной должности как основного механизма подбора и расстановки кадров; во-вторых, при условии создания полноценной, самостоятельной и выстроенной в единую «вертикаль» (во всяком случае, в федеральных органах и их территориальных аппаратах) системы управления государственной службой в виде специального федерального органа исполнительной власти, его территориальных структур и функционально подчиненных им кадровых служб государственных органов. Все это позволит создать в России современный институт государственной службы, построенный на принципах «рациональной» бюрократии, который сможет выполнить комплекс модернизационных задач, интегрировать общество и найти достойный ответ «вызовам» постиндустриальной эпохи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Лескова, Ирина Валерьевна, 2004 год

1. Алексушин Г.В. Партикулярная Россия: Справ. Пособие./ Под ред. Горожанина А.В.; Самар. юрид. ин-т. Самара, 2001.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., Теис. 1996.

3. Амелина В.В. Государственная служба в Российской империи, первая половина XIX века: Учеб. пособие./ Отв. ред. Носков А.П.; Сибир. акад. гос. службы. Новосибирск, 1995.

4. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России: XVII-XX века. Учеб. пособ. М., Рос. гос. гуманитар, ун-т, 1999.

5. Атаманчук Г.В. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997.

6. Атаманчук Г.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. Лекции. М., РАГС, 1997.

7. Атаманчук Г.В. Концепция кодекса государственной службы Российской федерации// РАГС при Президенте РФ. Ежегодник. 1997. М., 1998.

8. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., РАГС, 2002.

9. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., Юридическая литература. 1997.

10. Афанасьев М.А. Клиентелизм и российская государственность. М., 2000.

11. Афанасьев М.Н. Государев двор или гражданская служба? (Российское чиновничество на распутье). Полис. 1995. №6. С. 67-80.

12. Баргас Д. Модернизация администрации: инновационные аспекты в области государственной службы// Материалы российско-французского семинара. М., 1995.

13. Бахрах Д.Н. Административное право: Крат. учеб. курс. М., Норма: Ин-фра-М. 2000.

14. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Текст лекций. Екатеринбург, 1995.

15. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы.// Государство и право, 1996. 12. С. 10-18.

16. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.

17. Беленков О.В. Развитие института государственной службы России во второй половине 1850-х годов: Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб, 1998.

18. Вельский К.С. О концепции реформы государственной службы. Государство и право. 1994. №12. С. 24-32.

19. Берг А.И. Кибернетика наука об оптимальном управлении. М., 1964.

20. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. // Социол. исслед., 1997. 6. С. 99-108.

21. Бойков В.Э. Профессиональная культура и этика государственных служащих.// Социология власти. 1997. 4-5. С. 10-21.

22. Бурда JT.E. Законодательство о государственной службе субъекта Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. М., 2001.

23. Бызов Л.Г. Первые контуры «постпереходной эпохи»// Социс. 2001. № 4.

24. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. — 2-е изд., перераб. и доп. М., Логос. 2000.

25. Васильчук Ю.А. Гражданское общество эпохи НТР// Полис. 1991.

26. Васютин Ю.С. Профессиональное образование кадров государственной службы и местного самоуправления. Орел, Изд-во ОРАГС. 1998.

27. Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.

28. Вебер М. Избранные произведения. М., 1991.

29. Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958.

30. Винокуров В.А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб, Сев.-Запад. акад. гос. службы. 2000.

31. Волгин Н. Зарплата чиновника: оклад, помноженный на результат// Человек и труд. 1999. 4. С. 76-78.

32. Волгин Н. Новые подходы к оплате труда федеральных и региональных чиновников.// Федерализм. 1999. 2. С. 255-264.

33. Волгин Н.А. Опыт подготовки и стимулирования труда государственных служащих в Японии. М., Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, 1998.

34. Волошина В.В., Титов К.А. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовые аспекты. М., Луч. 1995.

35. Воробьев В.В. Проблемы становления и развития государственной службы. М., 1999.

36. Воронков А.В. Правовое регулирование государственной службы Российской Федерации: вопросы теории и практики. Статьи и исследования. СПб., Изд-во СПб. гос. ун-та. 2001.

37. Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство// Мировая экономика и международные отношения. 1991. № 9.

38. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 1998.

39. Гельман В.Я. Постсоветские политические трансформации: наброски к теории// Общественные науки и современность. 2001. № 1.

40. Гончаров Д.В. и др. Политическая модернизация и современные политические системы// Введение в политическую науку. М., 1996.

41. Государственная кадровая политика и механизм ее реализации: Курс лекций/ Авт. кол.: Охотский Е.В., Сулемов В.А., Никонов В.И. и др. М., Изд-во РАГС. 1997.

42. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации / Под ред. С.В. Пирогова и др. М., 1996.

43. Государственная служба (комплексный подход): учебное пособие./ Под ред. А.В. Оболонского. М., Дело. 1999.

44. Государственная служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт/ Гос. Дума Федер. Собр. Рос. Федерации, изд. Гос. Думы. М., 2001.

45. Государственная служба за рубежом. Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. Реф. бюл. №6(31). М., РАГС. 1999.

46. Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методолог, семинара/ Аппарат Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. Изд. Совета Федерации. М., 2001.

47. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы/ Атаманчук Г.В., Казанцев Н.М., Карпичев B.C. и др.; Под общ. ред. Атаманчука Г.В.; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., Изд-во РАГС, 1997.

48. Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., РАУ. 1994.

49. Государственная служба: вопросы истории, теории и практики правового обеспечения интересов граждан Российской Федерации: Сб. науч. тр. / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., РАГС, 2000.

50. Государственная служба: вопросы этики. Зарубежный опыт. М., РАГС. 1995.

51. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. / Под общ. ред. Охотского Е.В. М., РАГС. 1998.

52. Государственная служба: первые шаги и перспективы. / Под общ. ред. Атаманчука Г.В. М., РАГС. 1997.

53. Государственное управление и административное право. М., 1978.

54. Государственное управление и государственная служба за рубежом. Курс лекций. / Под общ. ред. проф. В.В. Чубинского. СПб., Изд-во Образование-Культура. 1998.

55. Грей Э. , Дженкинс Б. От государственного управления к государственному менеджменту: переоценка переворота // Государственная служба. Проблемы реформирования. Зарубежный опыт. М., 1995.

56. Грекова Ж.В. Опыт реформирования госслужбы в странах Запада // Актуальные проблемы политики и политологии в России. М., 2000.

57. Гришковец А.А. Государственная служба: организационно-правовое обеспечение. Учеб.-метод. пособ. М., ИПКгосслужбы. 2000.

58. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе//Государство и право, 1998. 10. С. 27-34.

59. Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. М., 2002.

60. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации// Государство и право. 2001. № 12.

61. Дегтярев А.А. Основы политической теории. М., 1998.

62. Дедкова Т.А. Особенности регулирования труда государственных служащих администрации субъекта Российской Федерации. Автореф. . канд. юрид. наук. Томск, ТГУ. 2000.

63. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

64. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

65. Демин А.А. Государственная служба. М., Зерцало-М. 2002.

66. Джавланов О.Т., Михеева В.А. Номенклатура: эволюция отбора. М., 1993.

67. Джиоев С.Х. Правовое регулирование трудовых отношений федеральных государственных служащих. Автореф. . канд. юрид. наук. М., МГЮА. 1997.

68. Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Системы и руководство (Теория систем и руководство системами). М., 1971.

69. Драго Р. Административная наука. М., 1982.

70. Ерошкин Н.П. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.

71. Жабрев А.А. Современный российский чиновник (наброски к социологическому портрету)// Социол. исслед., 1996. 8. С. 48-51.

72. Законодательство о труде субъектов Российской Федерации, 1994-1996 гг.: Аналит. Обзор / Бочарникова М.А.; Ин-т законодательства и сравнит, правоведения при Правительстве Рос. Федерации. М., 1997.

73. Зарубежная политическая социология. М., 1998.

74. Зарубежная политология. М., 1998.

75. Зверев В.Ф. Теория бюрократии: от Вебера к фон Мизесу. // Советское государство и право. 1992. №1.

76. Зинченко Г.П. Социология государственной и муниципальной службы: программа-концепция // Социс. 1996. № 6.

77. Зубов В.Е. Гражданская служба в Российской империи второй половины XIX начала XX века. Проекты реформ: Учеб. пособие/ Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сиб. акад. гос. службы. Новосибирск: Си-6АГС, 2001.

78. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа: Науч.-практ. и учеб. пособие/ Сев.-Кавказ. акад. гос. службы. Ростов н/Д, 2000.

79. Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы (институционно-функциональный анализ): Дис. д-ра юрид. наук. М., РАГС, 2000.

80. Калиниченко JI.A. Социальная организация государственной службы. М.: Изд-во РАГС, 2000.

81. Киселев А. Центральное звено управления и контроля: (Институциона-лизация гос. Службы). // Президентский контроль. 2000. 4. С. 38-43.

82. Ключевский В.О. Собр. Соч.

83. Кнорринг В.И. Искусство управления. М., 1997.

84. Коваль Д. Государственная служба демократических стран: трансформация и развитие. Киев, 1998.

85. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.

86. Козбаненко В.А. Государственная служба в системе государственного управления. Проблем, лекц. М., 2000.

87. Козбаненко В.А. Основы государственной службы и кадровой политики Российской Федерации. Учеб. пособ. М., 1999.

88. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Учебное и научно-практическое пособие. М., 2002.

89. Козбаненко В.А. Статус служащих. Как он предусмотрен при проведении административных реформ? // Служба кадров. 2002. №8—12.

90. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право, 1998. 12. С. 37-46.

91. Колобова Г.А. Границы правового регулирования государственной службы в субъектах Российской Федерации. // Государство, политика, право: Межвуз. сб. науч. тр. Уфа, 2000. С. 21-25.

92. Комаровский B.C. Политические факторы развития государственной службы // Региональная кадровая политика. Тула. 1996. № 3—4.

93. Комаровский B.C., Тимофеева JI.H. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право, 1997. 10. С. 5-15.

94. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств./ Отв. ред. Окуньков JI.A. М. Контракт, Инфра-М. 1998.

95. Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»./ Рук. авт. кол., отв. ред. проф. В.И. Шкатулла. М. Инфра-М. 2001.

96. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). М., Юридическая литература. 1993.

97. Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1914.

98. Красильщиков В.Д., Зиборов Г.М., Рябов А.В. Шанс на обновление России (зарубежный опыт модернизации и российские перспективы // Мир России. 1993. № 1.

99. Крозье М. Организационные изменения в системе государственного управления // Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. М., 1994.

100. Кукин В.И. Сравнительный анализ предложений по реформированию государственной службы.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001.

101. Кулинченко В.А. Кадровое обеспечение государственной службы. Ростов-на-Дону, 1994.

102. Кулинченко В.А., Кулинченко А.В. О духовно-культурных основаниях модернизации России // Полис. 2003. № 2.

103. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

104. Лазарев Б.М. Государственная служба/ Акад. правовой ин-т при Ин-те гос-ва и права РАН. М., 1993.

105. Лоутон А., Роуз. Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

106. Малько А.В. Правовые стимулы и правовые ограничения в сфере государственной службы. // Правовая наука и реформа юридического образования: публичное право и проблемы современного развития. Сб. Вып.З. Воронеж, 1995.

107. Мальцев Г.В. Государственная служба в России: проблемы становления. М., 1993.

108. Манохин В.М. Концепция закона о государственной службе// Советское государство и право. 1991. № 12.

109. Манохин В.М. Служба и служащие Российской Федерации: правовое регулирование. М., Юристъ. 1997.

110. Материалы Всероссийского совещания по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и ориентации государственной власти в субъектах Российской Федерации М., 1995.

111. May В. Интеллигенция, история и революция// Новый мир. 2000. № 5.

112. Мельников В.П., Нечипоренко B.C. Государственная служба в России: Отечественный опыт организации и современность: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2000. Ч. 1,2.

113. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993.

114. Миронов Н. Власть в России единая, но функции у каждого ее уровня разные// Российская Федерация сегодня. 1998. № 4.

115. Мишин В.В. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.// Государственная служба: организация, кадры, управление: Сб. М., 1996. Вып. 2. С. 3-14.

116. Моисеев А.Д. Политико-правовые основы реформирования государственной службы субъектов Российской федерации. Дисс. канд. юрид наук. Орел, 2002.

117. Нефедов В.Н. Номенклатура империи: исследование кризиса. Н-Новгород, 1994.

118. Нечипоренко B.C. Состояние и перспективы развития государственной службы как правового института.// Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001. С. 101-105.

119. Ноздрачев А. Государственные служащие: на пути к новому статусу // Хоз-во и право, 1995. 2. С. 69-80.

120. Ноздрачев А. Закон о государственной службе: как правильно его применять: (Советы специалиста) // Хоз-во и право, 1996. 6. С. 22-36.

121. Ноздрачев А. Об основах государственной службы Российской Федерации // Дело и право, 1996. 5. С. 29-40.

122. Ноздрачев А. Федеральная государственная служба// Рос. юстиция, 1994. 6. С. 35-38.

123. Ноздрачев А.Ф. «Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». // Право и экономика. 1995. №23-24. С. 8-14.

124. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учеб. для подгот. гос. служащих. М.: Статус, 1999.

125. Ноздрачев А.Ф. Управление государственной службой. // Право и экономика. 1996. №11. С. 3-5.

126. Оболонский А. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) // Городское управление, 1997. 6. С. 2-8.

127. Оболонский А. Кадры решают не все, но многое: О концепции реформирования гос. службы. // Открытая политика, 1998. 2(28). С. 58-66.

128. Оболонский А. Российское чиновничество и проблемы его реформирования.// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000/2001. 4/1. С. 168-175.

129. Оболонский А.В. Бюрократия для XIX века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М., Дело. 2002.

130. Оболонский А.В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. Очерки./ Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М. ИГПРАН. 1997.

131. Оболонский А.В. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России: Очерки./ Отв. ред. Б.Н. Топорнин.; Ин-т гос-ва и права РАН. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1997.

132. Оболонский А.В. На службе государевой: история российского чиновничества// Обществ, науки и современность, 1997. 5. С. 63-76.

133. Оболонский А.В. Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс. // Обществ, науки и современность. 1996. 5. С. 5-15.

134. Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность, 1998. 3. С. 5-15.

135. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987.

136. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании. // Государство и право. 1996. 6. С. 121-130.

137. Оболонский А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. 1996. № 6.

138. Овсянко Д.М. Административно-правовые проблемы государственной службы в Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., Моск. гос. юрид. акад. 1998.

139. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2002.

140. Олещук Ю. Госаппарат в России // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 4.

141. Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.

142. Основы демократии и власти/ Под ред. Еськова Г.С. М., 1993.

143. Охотский Е. Кадры в зеркале социологии // Власть. 1997. № 6.

144. Охотский Е. Нравственность и власть. // Власть. 1998. №5. С. 17-20.

145. Охотский Е.В. Государственная служба в российском парламенте (социально-правовые и организационно-кадровые аспекты). М., МГИМО(У) МИД России. 2001.

146. Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. Люди кабальные. М.: Крафт+,2001.

147. Панарин А.С. Политология. М., 2003.

148. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». // Государство и право. 1998. №2. С. 8-14.

149. Парисон Н. Реформа государственного управления в России: проблемы и пути их решения. // Инвестиционный климат и экономическая стратегия России: Материалы для обсуждения. М., 2000. С. 356-367.

150. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа/ Под. ред. Мелешкиной Е.Ю. М., 2001.

151. Полное собрание законов Российской Империи.

152. Положение о федеральной государственной службе. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 76.

153. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений. // Российская юстиция. 1998. — 12. - С. 23-25.

154. Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая.

155. Привалова С.В. Основные принципы функционирования государственной службы России и проблемы повышения ее эффективности. Монография. М., РАГС. 1999.

156. Привалова С.В. Принципы организации государственной службы современной России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., РАГС, 1999.

157. Привалова С.В. Проблемы становления эффективной государственной службы (законодательный аспект). // Журнал российского права. 1999. №11. С. 98-105.

158. Развитие федеративных отношений в России // Российская Федерация сегодня. 1999. № 2.

159. Реформирование государственной службы России: выбор пути и методов. М., 1997.

160. Реформирование государственной службы Российской Федерации (тезисы концепции). // Российская газета. 1993. 23-24 декабря.

161. Реформирование России: мифы и реальность. М., 1994.

162. Родионова М. Право государственного служащего на присвоение квалификационного разряда. // Российская юстиция. 2001. №2. С. 48-49.

163. Розенбаум Ю. Какой должна быть государственная служба // Власть, 1996. 7. С. 55-59.

164. Розенбаум Ю.А. Государственная служба как фактор укрепления российского федерального государства. // Государство и право. 1999. №4. С. 53-57.

165. Российское служебное право. Воронеж, 1999.

166. Семененко И.С. Глобализация и социокультурная динамика: личность, общество, культура // Полис. 2003. № 1.

167. Слатинов В.Б. Политические условия и факторы реформирования государственной службы России // Государственная и муниципальная служба: состояние, проблемы и перспективы реформирования. Курск, 2003.

168. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

169. Сморгунов JI.B. сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 4.

170. Советское административное право / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1973.

171. Социальное управление в России: теория, история, практика. СПб., 1996.

172. Сравнительная политология зарубежных стран. М., 1998.

173. Старилов Ю. Чиновники России на пути к профессионализму / Ю.Старилов // Рос. юстиция. 1995. 9. С. 40-42.

174. Старил ов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: направления реформирования и концепция программы специального учебного курса. //Государство и право. 1995. 1. С. 37-55.

175. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж. Изд-во Воронеж, ун-та. 1996.

176. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. 1996. №5. С. 14-24.

177. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: Бек, 1996.

178. Стрельников Б.К. Человеческие судьбы: история и современность. СПб., 1997.

179. Трудовой кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №1. Ст. 3.

180. Турчинов А.И. Концепция публичной и государственной службы Российской Федерации. // Государственная служба России: проблемы становления и развития: Материалы методол. семинара. М., 2001.

181. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» № 824. // Российская газета. 2003. 25 июля.

182. Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. №32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 1996 г., 23 октября 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 386-387.

183. Указ Президента РФ от 23 августа 1994 г. №722 "О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих"

184. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. №123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы" // Собрание законодательства Российской Федерации. № 6. Ст. 533.

185. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. №810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" (с изм. и доп. от 27 июня 2000 г.)

186. Уледов А.К. Взаимодействие гражданского общества и государства// Имидж госслужбы. ML, 1996.

187. Файоль А., Эмерсон Г. и др. Управление это наука и искусство. М.,1992.

188. Федеральная программа "Реформирование Государственной службы РФ (2003-2005 год)" (утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. №1336). // Российская газета. 24 ноября 2002 г.

189. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. Ст. 2990.

190. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г.).

191. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063

192. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №31. Ст. 2990.

193. Федеральный закон от 8 января 1998 г. №8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №2. Ст. 224.

194. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ " О правительстве Российской Федерации" (с изм. и доп. от 31 декабря1997 г.). // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №51. Ст. 5712.

195. Федорищева О.И., Мельникова Р.И.// Система непрерывного образования кадров для государственной и муниципальной службы // Региональные особенности реформаторской деятельности/ Под общ. ред. Мерца-лова А.А. Орел, 2003.

196. Формирование управленческой культуры // Библиотека начинающего менеджера. М., 1998.

197. Халиков М. Государственная служба: проблемы и перспективы // Экономика и управление, 1999. 1. С. 62-67.

198. Халипов В.Ф., Халипова Е.В. Власть. Политика. Государственная служба. М., 1996.

199. Хохлов А.А. Кадровые процессы в системе государственной власти. М., 2000.

200. Чиканова JI. Правовое регулирование труда госслужащих. // Законодательство и экономика. 1999. 6. С. 92-99.

201. Чиканова JI.A. Государственные служащие. Комментарии, разъяснения. Рекомендации./ Отв. ред. Шеломов Б.А. М. Юристь. 1998.

202. Чулисов Г.Д. Государство, конфликты, катастрофы. М., 1998.

203. Шадрин А.Е. Направления и параметры российской административной реформы // Полис. 2003. № 4.

204. Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе. // Российская юстиция. 1996. №7. С. 40-42.

205. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., РАГС, 1997.

206. Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. М., 1992.

207. Шевцова JT. Режим Бориса Ельцина. М., 1999.

208. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVII начало XX в. СПб.: Искусство-СПб, 2001.

209. Эсмен А. Общие основания конституционного права. СПб., 1909.

210. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // Общественные науки и современность. 2002. № 3.

211. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М., 1999.

212. Январев В.А. Социальный статус российского чиновника. // Государственная служба. 2001. №3. С. 14-18.