Теория и практика сочетания централизованных методов и планово-рыночных механизмов в управлении крупной хозяйственной структурой: На опыте ССО "Кавжилтрансстрой" Республики Дагестан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, доктор экономических наук в форме науч. докл. Чагучиев, Магомед Чагучиевич

• Чагучиев, Магомед Чагучиевич
• доктор экономических наук в форме науч. докл.
• 1997

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Чагучиев, Магомед Чагучиевич

3. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Проведенное исследование позволяет сделать вывод об исторической обусловленности экономических реформ в СССР и РФ и обосновать: их многоэтапность; объективную необходимость многообразия форм собственности и смешанной экономики; динамичность модели интеграции отношений планомерности и товарно-денежных отношений и механизмов; первичность в системе отношений основного звена - предприятий, которую надо учитывать в процессе перераспределения функций в структуре управления на всех уровнях; повышение роли государства в формировании новых экономических отношений и реформировании экономики; развитие безвозмездных и договорных отношений между государственными структурами управления и субъектами хозяйствования: расширение границ международного

разделения труда и кооперации производства: последовательность подходов к взаимодействию экономических. празовых, политических реформ по критериям эффективности, социальной направленности и качественного изменения всех сторон жизнедеятельности общества; решение проблем демонополизации в увязке с развитием рыночных отношений И конкуренции, становлением смешанной экономики; создание единого рыночного, финансово-денежного и информационного пространства; необходимость выработки основных механизмов противодействия "шоковой терапии" в политике реформ с учетом условий и специфики развития региональной экономики Дагестана.

2. Для Республики Дагестан и ССО "Кавжшпрансстрой" в условиях реформ объективно необходима модель смешанной экономики, адекватных форм собственности, экономических отношений, систем управления и регуляторов, не допускающих отторжения или противопоставления плановых, рыночных и других структурных элементов' управления. Смешанность, как и динамичность форм движения, развития и стремления к жизнеспособности, целостности систем по критериям ее эффективности функционирования в интересах общества присуща любой общественной системе, любой формации.

3. За основу стратегии и тактики проведения реформ следует принять положение о первичности экономических реформ над политическими преобразованиями в обществе. При этом основной базой любых социально-экономических преобразований является предприятие, трудовой, коллектив, человек, как реальные носители всех отношений жизнедеятельности. Завершенность экономических преобразований, реформ в первичном звене, на микроуровне становится определяющим условием продвижения всего общества по пути реформ. С учетом изложенных положений предложена принципиальная схема построения систем управления смешанной экономики для моделей* ориентированных на предприятие и человека всеми своими структурами, экономическими и социальными элементами. Каркасом для прочного положения человека в системе хозяйствования и управления являются предприятиями фирмы с их новыми социально-экономическими функциями, наука, информация, правовые основы, новые формы собственности и новая социально-экономическая и психологическая среда жизнедеятельности.

4. Анализ теоретико-методологических основ и опыта формирования экономики интенсивного типа в условиях реформ 19651996 гг. конкретных мер и факторов интенсификации промышленного производства и строительства показал их несостоятельность и необходимость современных подходов в решении проблем интенсификации И роста эффективности производства. Новые подходы включают:

- перераспределение функций между федеральными, региональными, отраслевыми структурами, объединениями и корпорациями (первичными звеньями) в воспроизводстве, структурном и технологическом обновлении производства, инфраструктуры;

- поэтапную интеграцию функций планирующих систем в определении стратегических целей развития экономики и макропропорций, государственного и рыночного регулирования в целостную систему управления, адекватную разнообразным формам собственности, смешанной экономике;

-использование стимулирующих форм разгосударствления, приватизации; • создание малых предприятий и особых форм арендных отношений;

- диверсификацию предприятий и производств;

- формирование новых форм экономической-заинтересованности в росте производительности и качества труда;

5. В основу новой методологии планирования на уровне регионов и предприятий, объединений, корпораций важно положить диалого-договорной метод формирования портфеля заказов, опирающийся на развитие маркетинговой и экономической информации, становление долговременных производственно-технологических связей, развитие форм государственных, региональных и межрегиональных заказов и системы региональных и межрегиональных рынков, инфраструктур, позволяющих развивать товарно-денежные отношения, формировать их не "снизу вверх" или "сверху вниз", а на основе диалогового поиска наиболее экономически и социально выгодных решений. План и рынок как бы корректируют друг друга, ослабляют объективно присущие им недостатки и противоречия.

6. На основе региональных оптовых рыночных структур предстоит постепенно сформировать региональный социально-экономический менеджмент, позволяющий перейти к использованию методов анализа сценарных вариантов плана (портфеля заказов) на уровне объединения, корпорации и далее на уровне данного региона.

7. На макроуровне основой государственного регулирования должны стать: установление правил игры ("рамочного поведения"), антимонопольное, антициклическое регулирование в сочетании с индикативным. стратегическим. программным планированием. специфическими формами планового управления госпредприятиями (госсобственностью). Соответствующая классификация функций государства в управлении экономикой приведена в монографии.

8. Преодоление экономического кризиса, тенденций спада производства, достижения его эффективности внутри ССО "Кавжилтрансстрой" необходимо вести с учетом региональных социально-экономических интересов и поэтапного развития рыночных отношений, имея в виду более активное противостояние несовершенству информационных потоков; слабой мобильности факторов производства и межрегионального, межкорпорационного трансферта; недостаточности централизованных мер социальной зашиты населения. Для этого в систему мер следует включить: гибкие формы диверсификации производства с учетом развития его динамичности, изменения структуры и количества рабочих мест, преодоления сезонной занятости населения; дифференцированный подход к аренде и приватизации средств' производства (машин, механизмов), предприятий, объектов с учетом сохранения и технической стабильности производственных процессов и потоков, экономических и социальных критериев; селективный отбор объектов и субъектов приватизации, создания малых предприятий с учетом комплекса критериев на выживаемость, товарность, конкурентоспособность будущих субъектов рыночных отношений, сохраняя для ряда субъектов внутренние хозрасчетные отношения и внутренние системы Материально-технического* ремонтного и другого, обслуживания; внутреннюю систему распределительных отношений и систем стимулирования, включая натуральные формы оплаты труда с учетом инфляции, дефицита отдельных видов продукции и других факторов.

9. Для увязки процессов реформ с социальной политикой на уровне регионов и конкретных субъектов хозяйствования в комплексной системе функционирования в ССО предусматривается формирование механизмов функционирования социальной инфраструктуры, обеспечивающей сочетание государственных (бюджетных), рыночных и нерыночных форм защиты граждан в условиях становления рыночной экономики. Речь идет о создании и модернизации государственной и муниципальной социальной инфраструктуры, важнейшие функции в которой будут сосредоточены в первичном звене типа ССО; развитии конкуренции различных форм социального обеспечения населения. а также благотворительной, спонсорской. меценатской и другой общественной деятельности; оптимизации функций и методов социальной деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В условиях Дагестана на переходном этапе определяющее значение в решении • проблем социального развития общества сохраняется за хозяйствующими субъектами. В то же время реализацию единой кадровой политики, воспроизводства рабочей силы, ее движения и переквалификации важно сосредоточить на республиканском уровне, формируя соответствующие фонды. С учетом сказанного ССО в своей деятельности ориентируется не только на доходность, но и на рост конечного продукта региона, решение социальных проблем для сотрудников всех структур объединения и создания материально-технической базы социальной сферы республики и прежде всего через строительство и реконструкцию жилья, зданий, сооружений, соцкультбыта, транспорта и объектов для переработки сельскохозяйственной продукции.

10. Требуется новая трактовка регионализации реформ. исходя из оптимизаций функций в управлении, воспроизводстве, экономических отношениях (предприятие-регион-отрасль-центр) по критериям развития реформ и стабилизации экономики на основе обеспечения примата первичных субъектов типа ССО в становлении единого экономического пространства, рыночных отношений, производственных и научно-технических связей, цементирующих в целостность территориально-экономическую федеративность России. Все другие отношения, связи, процессы должны опираться на каркас целостной структуры хозяйственных, производственно-экономических связей всех субъектов первичного звена управления - предприятий, объединений, корпораций.

11. Регионализация выступает ныне как одно из определяющих направлений развития реформ и стабилизации экономики. Регионализация на деле способствует формированию целостной социально-экономической системы, где в процессах и отношениях гармонично взаимодействуют все субъекты и уровни управления и хозяйствования. В социальных, структурно-воспроизводственных, инновационно-технологических, инвестиционных, экологических проблемах, в развитии производительных сил, науки, научно-технического потенциала существенная роль должна принадлежать регионам, имея в виду не движение по пути к этнонациональному экономическому и политическому суверенитету, но выстраивание подлинного экономического федерализма, развитие самоуправленческих начал.

Говоря о территориальных экономических проблемах, надо учитывать, что это относится, прежде всего, к регионам с развитым научно-техническим, производственным и культурным потенциалом, располагающим крупными научно-техническими центрами, развитой социальной инфраструктурой. Известно, что жизнь человека происходит в пространстве и во времени на конкретной территории (в городе, деревне, доме, на фабрике, заводе, в институте, театре, школе), где он формирует и реализует свой производительный и культурно-интеллектуальный потенциал, участвует непосредственно в различных сторонах жизнедеятельности общества, выступает как субъект социальных и экономических отношений. Здесь он "привязан" к тем или другим формам собственности, к земле, недвижимости. Властные функции общества, права, ответственности каждого его члена реализуются и опосредуются человеком, прежде всего, по месту жительства, то есть в региональных структурах. Поэтому в такой стране, как Россия, исторически предопределены и сложились особые роль и формы региональных структур в системе государственного и хозяйственного управления. Это относится и к дореволюционной России с ее губерниями и волостями, и к сегодняшней федеративной России.

12. Регионализация отражает различные аспекты деления страны.

Так, административно-политическая структура территорий определяется, в большей мере, критериями этнонационального, культурного, языкового, социального порядка. Это деление - основа для. развития политических реформ в РФ. Хозяйственно-экономическая структура территориального деления формируется по критериям природно-географического, экономико-технологического, производственного и торгово-рыночного потенциала. Именно это деление необходимо использовать для формирования территориально-экономической Федерации России как основы принципиально новых экономических, торгово-рыночных, хозяйственных отношений в условиях многоукладной, рыночно опосредованной экономики на этапе постиндустриального развития РФ. За базу здесь может быть принято деление по экономическим районам с выделением при необходимости переходных региональных структур.

Другие типы деления территорий связаны с выделением зон экономического бедствия, формированием особых свободных экономических зон, а также социального. инфраструктурного и информационного обустройства. Особое, место в этих процессах занимают структуры территориальных комплексов типа ССО.

Все виды и ' формы территориального деления РФ призваны, во' первых, стать краеугольным камнем в формировании новой системы управления экономикой России, интегрирующей региональные, корпоративно-отраслевые и центральные структуры, рыночные и государственные механизмы и регуляторы в целостность, адекватную конкретным целям и задачам экономических реформ на конкретном этапе их развития; во-вторых, преодолеть противоречия административно-политических структур, ослабить их негативные воздействия на социально-экономические процессы; в-третьих, создать предпосылки для движения конкурентоспособности каждого региона в разделении труда как внутри РФ, так и в межрегиональных отношениях.

13. На основе изложенного можно сформулировать некоторые исходные принципы регионализации реформ и систем управления в РФ:

•интенсивность в решении экономической и социально-экономической стабильности в регионе; экономическая стабильность большого региона как условие стабильности в его административно-политических структурах;

- многообразие подходов, методов, тактики с учетом особенностей, специфики регионов (природно-географических, демографических, социальных, экономических, инвестиционно-воспроизводственных, традиций и культуры, производственного и научно-технологического потенциала, психологической совместимости, форм собственности, плановых и рыночных отношений). Отсюда необходимость переходного периода, этапности для вхождения в новые экономические отношения;

- пространственная интеграция экономики России на основе завершения регионализации реформ экономики и систем управления;

-совместимость целей и интересов в региональных решениях и процессах, достигаемых на основе применения системы законов, нормативов, экономических регуляторов, программ и договоров;

- взаимосвязь и взаимодействие региональных, межрегиональных и федеральных программ реализации совместно - выработанной экономической, научно-технической, структурно-воспроизводственной, социальной, налоговой, финансово-кредитной и других составляющих государственной политики с учетом преодоления неоднородности российского экономического пространства;

-оптимальность распределения функций в государственном урегулировании как по вертикали, так и по горизонтали;

- разработка системы экономических регуляторов, направленных на оптимизацию сочетания региональных и федеральных социально-экономических интересов;

• обоснование функций: в реализации финансовой и налоговой политики (одноканальные и многоканальные системы); в реализации социальной политики, финансировании программ и инвестиционной политики; в осуществлении приватизации, демонополизации, внешнеэкономических отношений; в оздоровлении окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов и природопользовании. При этом надо, начинать с оптимизации функций самоуправления первичных субъектов системы отношений - предприятий (объединений) и постановки в центр системы человека.

Это означает, что на микроуровне все связанное с производством, . реализацией, обменом, простым воспроизводством, социальным развитием трудового коллектива, является функциями предприятия. Все остальное распределяется между региональными и федеральными структурами при сохранении примата региона (за исключением общегосударственных социально-экономических отношений^ а также макропропорций и экономических регуляторов). Ориентация системы на человека - дело более сложное. Мы только подтвердили наше отношение к этой проблеме путем рассмотрения принципиальной схемы построения системы управления.

М.Дагестан должен прочно стоять на принципах недопущения обвальных форм приватизации, разгосударствления, ломки сложившихся структур управления без учета создания новых - условий и предпосылок качественных перемен во всех составляющих системы жизнедеятельности человека. Что касается более дальней перспективы, то в этом вопросе мы разделяем позиции ученых о формировании новой парадигмы экономической теории, планологии и систем управления в условиях постиндустриальной экономики, с ее критериями целей, качества, эффективности и социальной направленности развития.

Для иллюстрации элементов технико-экономического обоснования крупных строительных и транспортных проектов, лично изобретенных диссертантом и являющихся по сути дела его "но^-хау", автором предложен ряд схем технико-технологических изобретений.

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ РАБОТЫ

I Монографии

1. Чагучиев М.Ч. Повышение производительности труда в строительстве. Махачкала:Даг кн. изд-во, 1978, 5 п л.

1 Чагучиев М.Ч. От директивного управления к планово-рыночному регулированию экономики. -Махачкала: Даг. кн.изд-во, 1993, 13,9п л.

3. Чагучиев М.Ч. Комплексная оценка функционирования объединений • условиях рыночных отношений. В соавторстве - Махачкала Юпитер, 1995, 8.6 пл.

II. Статьи, научные доклады:

1. Чагучиев М.Ч. Совершенствование управления капитальным строительством ' и повышение эффективности. Материал к отчету М.: Ин-т труда СССР, 1977,3 п л. 2 Чагучиев М Ч Управление качеством строительного производства.

М.: Рижская научно-теоретическая конференция, 1978, 1 п л.

3. Чагучиев М.Ч. Совершенствование управления производством -важнейший фактор повышения эффективности использования оборудования, г.Уфа Научно-теоретическая конференция, 1987,0,5 п л.

4. Чагучиев М.Ч. Умелое руководство экономикой - есть выход из кризиса Махачкала: "Голос правды", 1993, 0,5 п л.

5. Чагучиев М.Ч. Регионализация реформ. Махачкала: "Голос правды", 1993, 1,0 пл.

6. Чагучиев М Ч. Регионализация реформ и место в этом процессе крупных объединений. М.: ж. Вопросы экономики, 1993, № 9, 0,8 п.л.

7 Чагучиев М Ч Комплексная система функционирования ССО "Кав-жилтрансстрой" в условиях рыночных отношений. М.ИЭ РАН, 1994, научный доклад, 3,0 п л

8 Чагучиев М.Ч. Регулирование' совместимости интересов субъектов хозяйствования различных форм собственности на уровне регионов. - В сб. "Взаимодействие государственного и рыночного регулирования экономики России", М : ИЭ РАН, 1994, 1,0 п.л

9. Чагучиев М.Ч. Регионализация реформ и место в этом процессе крупных объединений. М : ж Вопросы экономики, N 9, 1994, 0.8 п л

10. Чагучиев М.Ч. Технико-технологические и социально-экономические проблемы строительства и реконструкции транспортных артерий Северного Кавказа Ростов-на-Дону АТ РФ, Научный центр Северо-Кавказских республик, 1995, 0 8 п.л.

11. Чагучиев М.Ч. Регион в процессе реформирования экономики и управления (60-90-е годы) Работы разных лет. М.: Наука, 1997, 16 п л.

Кроме того, диссертантом опубликовано более 40 статей а разных журналах и газетах Республики Дагестан по совершенствованию управления строительным комплексом. - Махачкала, 1973-1996, около 10 п л.