Административная деликтность как элемент оперативной обстановки и объект организационно-правового воздействия органов внутренних дел тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Денисенко, Виктор Васильевич

• Денисенко, Виктор Васильевич
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Денисенко, Виктор Васильевич

Введение

Глава I. Административная деликтность как элемент оперативной обстановки

1.1 Понятие оперативной обстановки, ее элементы

1.2 Административная деликтность как компонент деликтности

1.3 Общие признаки преступлений и административных проступ- 46 ков

Глава II. Административная деликтность как объект организационно-правового воздействия органов внутренних дел

2.1 Понятие, система и классификация административно-правовых 68 средств

2.2 Организационно-правовые вопросы совершенствования 86 административно-правовых средств

Глава III. Некоторые аспекты повышения эффективности воздейстfy вия органов внутренних дел на административную деликтность

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная деликтность как элемент оперативной обстановки и объект организационно-правового воздействия органов внутренних дел»

Последнее десятилетие нынешнего столетия связано со значительными изменениями в российской истории, отмеченными особым динамизмом и масштабом происходящих социально-экономических и социально-политических процессов.

Коренное реформирование государственного устройства и организации государственной власти сопряжено с возникновением значительного количества требующих разрешения проблем. В числе таковых, выработка действенного механизма, обеспечивающего реальное, а не продекларированное (пусть даже и в Конституции) соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Первоначальный этап перехода от тоталитарной системы к правовому государству проходит в России на фоне роста противоправных деяний. "Оперативная обстановка в России остается сложной . россияне не чувствуют себя сегодня в безопасности. Вряд ли уровень противодействия криминальной среде можно признать достаточным"1. Этим продиктована необходимость пересмотра и уточнения объектов организационно-правового воздействия органов внутренних дел.

Состояние оперативной обстановки является одним из объективных показателей деятельности структурных подразделений МВД России. Традиционно изменения состояния оперативной обстановки связываются главным образом с состоянием, динамикой и структурой преступности. Представляется, что такой подход не совсем точен, поскольку преступность является основным, но не единственным объектом правового воздействия органов внутренних дел. Вместе с тем, налицо недооценка административной деликтности как явления близкого к преступности и могущего в силу своей массовидно-сти оказывать самостоятельное влияние на состояние оперативной обстанов

1 Черномырдин B.C. Выступление на всероссийском учебно-методическом сборе руководителей органов внутренних дел и командного состава внутренних войск. 26-29 ноября ] 996г.// Вестник МВД России. 1997. № 1.С. 7. ки. В числе основных задач МВД России организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений выявлению, раскрытию и расследованию преступлений . Современные теоретические и прикладные аспекты организации деятельности органов внутренних дел по осуществлению ими возложенных на них задач и функций нуждаются в корректировке и уточнении. Общий недостаток существующих подходов состоит в ограничении круга объектов организационно-правового воздействия органов внутренних дел в основном преступностью, рассматриваемой в качестве самостоятельного феномена.

Исследование проблем, направленных на повышение эффективности работы органов внутренних дел, представляет не только теоретический интерес, но и продиктовано потребностями практики. Этот вывод, прежде всего, актуален в отношении выбора объектов организационно-правового воздействия органов внутренних дел, определяющих, в конечном счете, состояние оперативной обстановки.

Диссертант не первый, кто находит необходимым изучение того, как соотносятся преступность и административная деликтность. Разнообразные аспекты, их соотношения стали предметом рассмотрения Бахраха Д.Н., Ве-ремеенко И.И., Вицина С.Е., Еропкина М.И., Коренева А.П., Кудрявцева В.П., Лозбякова В.П., Овчинского С.С., Попова JI.JI., Рябова Ю.С., Туманова Г.А. Шергина А.П. и ряда других авторов.

Вместе с тем, отмечая разработанность отдельных вопросов, нельзя не увидеть аспектов, нуждающихся в изучении.

Основной целью диссертационного исследования является в этой связи комплексный системный анализ деликтности, обоснование включения административных деликтов в число основных приоритетных детерминантов при оценке состояния оперативной обстановки и результатов организацион

2 См.: п.7.2 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации // Российская газета. 1996, 31 июля. но-правового воздействия на нее органов внутренних дел.

Достижению этой цели служит решение следующих, задач:

1. Анализ научных и практических подходов к определению компонентов, детерминирующих состояние оперативной обстановки.

2. Анализ системных связей преступности и административной де-ликтности как элементов, составляющих единую сферу правового воздействия органов внутренних дел.

3. Классификация и анализ системы административно-правовых средств воздействия на преступления и административные проступки.

4. Моделирование административной деликтности, ее соотношения с преступностью и влияния первой на вторую.

5. Подготовка рекомендаций и предложений, касающихся оценки состояния оперативной обстановки и результатов правового воздействия на нее органов внутренних дел.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе практической деятельности органов внутренних дел по подготовке и реализации управленческих решений, направленных на предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, а также в процессе формирования внутренней и внешней оценки этой деятельности.

Предметом исследования стали элементы системы деликтов, составляющих сферу управляющего воздействия органов внутренних дел, научные и организационно-практические приемы, методы и критерии оценки результатов их деятельности.

Правовую основу исследования составляют: Конституция РФ; федеральные и иные законы, указы Президента России, постановления Правительства России по вопросам борьбы с преступлениями и административными проступками, организации деятельности органов внутренних дел, ведомственные акты МВД России.

Методы исследования включают основные положения и принципы материалистической диалектики, общенаучные и специальные методы познания; сравнительный анализ, наблюдение, моделирование, экстраполирование, интервьюирование, анкетирование, экспертный опрос, исследование документов. Применение названных методов позволило уточнить отдельные положения об общих признаках преступлений и административных правонарушений, предложить вариант классификации административно-правовых средств, выработать предложения по совершенствованию методики оценки органов внутренних дел. Собранный репрезентативный материал положен в основу диссертации.

Теоретическую основу исследования составили труды ученых госу-дарствоведов, административистов, криминологов: Аванесова Г.А., Вереме-енко И.И., Вицина С.Е., Еропкина М.И., Коренева А.П., Кудрявцева В.П., Туманова Г.А., Лозбякова В.П., Овчинского С.С., Попова Л.Л., Соловья Ю.П., Четверикова B.C., Шергина А.П. и других.

Эмпирическую базу исследования составил фактический материал, полученный в результате изучения: а) федеральных и иных законодательных актов, выступающих правовой основой деятельности российской милиции; б) нормативно-правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Администрации Ростовской области, регламентирующих вопросы управления в сфере внутренних дел; в) внутриведомственных актов МВД России, служебной документации Главного управления внутренних дел Ростовской области, Северо-Кавказского управления внутренних дел на транспорте, характеризующих их практическую деятельность по борьбе с преступлениями и административными проступками; г) мониторинга общественного мнения жителей городов и районов Ростовской области о состоянии правопорядка и деятельности органов внутренних дел; д) мнения руководителей и сотрудников органов внутренних дел Ростовской, Волгоградской, Астраханской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, республик Кабардино-Балкария, Калмыкия, Северная Осетия, а также Северо-Кавказского управления внутренних дел на транспорте.

При формулировании выводов и предложений автор опирался также на свой опыт службы в органах внутренних дел и научно-педагогической работы в ВУЗе системы МВД России.

Научная новизна диссертационной работы состоит в самом подходе к комплексному исследованию административной деликтности в качестве элемента оперативной обстановки и объекта организационно-правового воздействия органов внутренних дел. Предпринята попытка одновременного рассмотрения административных правонарушений как компонента деликтности, мер организационно-правового воздействия на нее органов внутренних дел и совершенствования системы критериев оценки результатов деятельности органов внутренних дел.

Одной из особенностей данного исследования является то обстоятельство, что оно не ограничивается рамками только административного права и осуществлялось на стыке конституционного права, государственного управления, административного права и муниципального права.

Проведенное исследование позволило: расширить число компонентов, существенно детерминирующих состояние оперативной обстановки, и требующих системного правового воздействия органов внутренних дел; уточнить классификацию административно-правовых средств воздействия на уголовные и административные деликты; предложить модель соотношения преступности и административной деликтность.

Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в том, что в ней аргументирован ряд предложений, подчеркивающих системный характер деликтности и административно-правовых средств воздействия на нее, направленных на совершенствование оценочных показателей деятельности органов внутренних дел.

Теоретические положения диссертации могут быть использованы при анализе оперативной обстановки, выработке управленческих решений по ее стабилизации, для уточнения и совершенствования критериев внутренней и внешней оценки деятельности органов внутренних дел.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется ее ориентацией на практических работников. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы руководителями органов внутренних дел и штабных аппаратов при выработке организационно-правовых мер воздействия милиции на преступность и административную деликтность. Результаты исследования и вытекающие из него рекомендации содержат предложения, направленные на повышение эффективности деятельности органов внутренних дел.

Работа прошла апробацию, ее результаты внедрены в учебный процесс Ростовского юридического института МВД России, включая переподготовку и повышение квалификации руководителей органов внутренних дел. Основные ее положения используются штабными аппаратами и службами милиции общественной безопасности ГУВД Ростовской области и СК УВД на транспорте в качестве альтернативной оценки результатов работы и при прогнозировании характера изменений преступности и административной деликтно-сти. Материалы диссертации могут быть использованы также в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел

Диссертант не претендует на окончательность и завершенность высказанных им оценок и суждений. Вместе с тем, он надеется, что отдельные положения данного исследования станут предметом дальнейшего изучения и уточнения учеными-административистами, а также будут восприняты и учтены практическими работниками органов внутренних дел при выработке ими управленческих решений, направленных на улучшение состояния оперативной обстановки.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Денисенко, Виктор Васильевич

Результаты работы ОВД по ст. 181 КоАП РСФСР (допуск к работе без прописки) Учеты службой не велись 2675 2012 (службой велся общий учет сразу по 3-м статьям КоАП РСФСР: 180,181, 182) 0

Соотношение видов уголовных наказаний и административных взысканий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Денисенко, Виктор Васильевич, 1998 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.

4. Уголовный Кодекс РСФСР (1961 года).5. Уголовный Кодекс РФ.

5. Комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под ред.А.И. Бойко. Ростов-на-Дону, 1996.

6. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР.8. Таможенный кодекс РФ.

7. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. В сб.: Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990.

8. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. В сб.: Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990.

9. Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря1966 г. В сб.: Международная защита прав и свобод человека: сборник документов. М., 1990.

10. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности» //СЗРФ. 1994. № 35. Ст.3649; 1995. № 35. Ст.3503; 1996. № 17. Ст. 1911. р

11. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуавд1Й природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994, №35. Ст. 3648.

12. Федеральный закон от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожногодвижения» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст.4873.

13. Федерапьный Закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35.Ст.3506.

14. Федеральный Закон от 31 мая 1996г. «Об обороне» // СЗ РФ 1996. № 28.Ст.2750.

15. Закон РФ от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. № 15. Ст.4970.

16. Закон РСФСР от 17 мая 1991г. "О чрезвычайном положении" // ВСНД РФВС РФ. 1991.№22. Ст.773.

17. Закон РФ от 24 сентября 1992г."О внутренних войсках МВД РоссийскойФедерации" // ВСНД И ВС РФ. 1992. № 42. Ст.2334.

18. Закон РФ от 5 марта 1992г. «О безопасности» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992.№ 15. Ст.769; 1993. № 2. Ст. 77; САПП. 1993. № 52. Ст.5086.

19. Закон РСФСР от 18 апреля 1991г. «О милиции» // ВСНД РСФСР и ВС РФ.1991. № 16. Ст.503; ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст.360; № 32. Ст. 1231.

20. Закон РФ от 24 октября 1990г. «О действии актов органов Союза ССР натерритории РСФСР» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1990. № 21. Ст.237.

21. Закон РФ от 21 июля 1993г.«Об учреждениях и органах, исполняющихуголовные наказания в виде лишения свободы» // ВСНД РФ. 1993. № 33. Ст.1316; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст.2964. i

22. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993. № 209. «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САПП. 1993.№7. Ст.562.

23. Указ Президента РФ от 8 октября 1992г. № 1189. «О мерах по защите правграждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» // в е н д РФ и ВС РФ. 1992 № 42. Ст.2373.

24. Указ Президента РФ от 18 сентября 1993г. № 1390. «О дополнительныхмерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» // САПП РФ1993.№38. Ст.3517.

25. Указ Президента РФ от бсентября 1993г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; защите их прав» // САПП РФ. 1993. № 37. Ст.3449.

26. Указ Президента РФ от 12 февраля 1993г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. №7. Ст.562.

27. Указ Президента РФ от 7 марта 1996г. «О мерах по усилению борьбы стерроризмом» // СЗ РФ 1996. № 11. Ст. 1027.

28. Указ Президента РФ № 524 от 25 марта 1992г. «О порядке организации ипроведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // в е н д РВ ВС РФ 1992. № 22. Ст.1216.

29. Основы лесного законодательства РФ от 6 марта 1993г. // ВВС РСФСР.1993.№15. Ст.523.

30. Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г.// Российская газета. 1996. 31 июля.

31. Положения о координации деятельности правоохранительных органов поборьбе с преступностью // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.

32. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением Правительства РФ №1094 от 13 сентября 1996г. // СЗ РФ. 1996. №39.Ст. 4563.

33. Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное постановлением Правительства РФ № 459 от 6 мая 1994г. // СЗРФ. 1994.№4.Ст.316.

34. Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД РФ. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 мая 1992 г. >fo354, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1993г. № 1354 // САПП РФ. 1994. №2. Ст.79.

35. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и другой самоходной техники на территории Российской Федерации» // СЗ РФ 1994. № 17. Ст. 1999.

36. Постановление Правительства РФ № 420 от 3 мая 1994г. «О защите жизнии здоровья населения РФ при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст.4458.

37. Постановление Правительства РФ № 1113 от 5 ноября 1995г. «О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» // СЗ РФ. 1995. № 46. Ст.4459.

38. Постановление Правительства РФ от 11 октября 1994г. "О порядке учета,хранения и использования средств цветного копирования в РФ" // СЗ РФ. 1994.№25.Ст.2216.

39. Приказ МВД РФ № 420 от 14 сентября 1993г. «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных органов внутренних дел 1.и линейных органов внутренних дел на транспорте».

40. Приказ МВД РФ №102 от 16 марта 1995 года «Об утверждении инструкции «О порядке проведения проверок и оценке состояния служебнобоевой готовности ОВД к действиям в экстремальных условиях».

41. Приказ МВД РФ № 134 от 12 августа1995г. «О трагических событиях вг.Буденновске Ставропольского края и мерах по усилению борьбы с терроризмом».

42. Приказ МВД РФ № 433 от 14 ноября 1995 года «О мерах по повышениюэффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».

43. Приказ МВД РФ №20 от 12 января 1996 года «О совершенствовании под^ готовки ОВД и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвы^ чайных обстоятельствах».

44. Приказ МВД РФ № 180 от 8 апреля 1996г. «О мерах по совершенствованию организации работы министерства внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов РФ, УВД на транспорте и режимных объектах».

45. Р1нструкция по организации работы участкового инспектора милиции. Утверждена приказом МВД РФ № 231 от 14 июля 1992.

46. Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск. Утверждена Приказом МВД РФ № 145 от 20 марта 1996г.

47. Методические рекомендации по организации раскрытия преступлений органами внутренних дел. М.: МВД РФ. М., 1994.

48. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. УтвержденыПриказом МВД РФ № 536 от 14 декабря 1993.

50. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности.Утвержден Приказом МВД РФ № 17 от 18 января 1993.

51. Аганбегян А.Г. Некоторые особенности применения математических моделей в социологических исследованиях. В сборнике Моделирование социальных процессов. М., 1970.

52. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая/Под ред. проф. А.П. Коренева. М., 1992. L

53. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая.Учебник. М., 1992.

54. Актуальные проблемы юридической науки и практики. Ростов-на-Дону,1994. 66,Алексеев С. Механизм правового регулирования в сощ1алистическом государстве. М., 1966.

55. Алексеев С. Общие дозволения и запреты в советском праве. М., 1989.

56. Алексеев С. Теория права. М., 1993.

57. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Учебник. М., 1995.

58. Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.

59. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980.

60. Бабаев В.К. Понятие права: Веб.: Общая теория права. Под общей ред.проф. В.К. Бабаева. Ниж. Новгород. 1993.

61. Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения. В сб.: Общая теория права /Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева Н. Новгород, 1993.

62. Бабаев М.М. Социальные последствия преступности. М., 1982.

63. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969.

64. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая. Учебник. М.,1993.

65. Биктасов O.K. Справедливость и законность в деятельности органов внутренних дел (теоретические проблемы). Дис.кан.юрид.наук. СПб 1994.

66. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РоссийскойФедерации. Дис. докт.юрид.наук. Саратов, 1997.

67. Борисов А.В. и др. Сущность, задачи и тактика действий ОВД в особыхусловиях. Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ, 1992.

68. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования всфере охраны общественного порядка. В 2-х ч. М.: ВНИИ МВД СССР, 1981.

69. Веремеенко И.И., Попов Л.Л., Шергин М.Н. Социологическое исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушение общественного порядка. М., 1973.

70. Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. М., 1988.

71. Викторов В.А. Проблемы математического моделирования для повышения эффективности надзора за дорожным движением и регистрационноэкзаменационной деятельности ГАИ. Дис.канд.юрид.наук. М.,1980.

72. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

73. Вицин СЕ. Моделирование в криминологии. М., 1973.

74. Вицин СЕ. Системный подход и преступность, М., 1980.

75. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990.

76. Герцензон А.А. Борьба с преступностью в РСФСР. М., 1929.

77. Глинский Б.А., Грязное Б.С, Дынин Б.С, Никитин Е.П. Моделированиекак метод научного исследования. М., 1965.

78. Демидов Ю.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М.,1975.

79. Елеонский В.О. Нормотворчество в органах внутренних дел (теоретические основы). Дис.. канд.юрид.наук. М., 1992.

80. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.,1965.

81. Жигарев Е.С Секретность уголовной статистики и гласность, их соотношение в правовом государстве. Проблемы совершенствования организации и деятельности советской милиции в условиях формирования правового государства. Минск: ВШ МВД СССР, 1991.

82. Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания. В кн.: Теорияправа: новые идеи. Вып.З. М.: ИГПАН, 1993.

83. Зуйков Г.Г. Основы научной организации управления и труда в органахвнутренних дел. М., 1974.

84. Караджи-Искеров Н.П. Новейшая эволюция административного права.Иркутск. 1927.

85. Карпец И.И. Проблемы преступности. М., 1964.

86. Кожевников В.В. Профессиональная правовая культура как условие эффективного правоприменения в органах внутренних дел. Дис. канд.юрид.наук. М., 1992.

87. Комментарий к Основам законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях / Под ред. Б.М.Лазарева. М., 1983.

88. Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова М., 1995.

89. Криминология. Учебник для юридических ВУЗов /Под общ.ред.докт.юрид.наук. проф. А.И.Долговой. М., 1997.

90. Криминология и профилактика преступлений / Под ред. проф. А.И.Алексеева. М., 1989.

91. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии (о структуре индивидуального преступного поведения). М., 1968.

92. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

93. Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969.

94. Лафарг П. Воспоминания о К. Марксе и Ф. Энгельсе. М., 1966.

95. Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т.26.

96. Лившиц Р.З. О легитимности закона. В кн.: Теория права: новые идеи.Вып.4. М.: ИГПАН, 1995. ПО. Лозбяков В.П., Овчинский С. Административно-правовые меры предупреждения преступности. М., 1978.

97. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. М., 1996.

98. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения.М., 1961.

99. Майдыков А.Ф., Ложкин И.Е. Управление ОВД при массовых беспорядках, массовых выступлениях граждан, захвате воздушных судов. Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ., 1992.

100. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел.М., 1976.

101. Марков Ю.Г. Функциональный подход в современном научном познании. Новосибирск. 1982.

102. Маркс К. Заметки о новейшей прусской цензурной инструкции. МарксК., Энгельс Ф. Соч. изд. 2-е. Т. 1.

103. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. изд. 2-е. Т. 16.

104. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., изд. 2-е. Т. 46. Ч. 1.

105. Международная защита прав и свобод человека: сборник документов.М., 1990.

106. Миньковский Г.М. Об исследовании преступности несовершеннолетних. В сб.: Проблемы научного коммунизма. Вып.2. М.,1968.

107. Морозов К.Е. Математическое моделирование в научном познании. М.,1972.

108. Общая теория права /Под общ. ред. проф. В.К. Бабаева Н. Новгород,1993.

109. Ожегов СИ. Словарь русского языка /М., 1986.

110. Основы управления в органах внутренних дел. Учебное пособие /Подред. проф. А.П. Коренева. М., 1988.

111. Организованная преступность. Под ред. А.И.Долговой.,С.В.Дьякова.М., 1989.

112. Пионтковский А.А. Учение о преступлении по советскому уголовномуправу. М., 1961.

113. Поленина СВ., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. М., 1987.

114. Проблемы обеспечения законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1995.

115. Проблемы правоприменительной деятельности милиции в экстремальных ситуациях. Научно-аналитический обзор. М.: Академия МВД РФ, 1992.

116. Профилактика правонарушений (проблемы управления) М., 1980.

117. Разаренов Ф.С. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в особых условиях. Учебное пособие. М.: ВЮЗШ МВД РФ, 1993.

118. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры (теоретические вопросы). Пермь, 1974.

119. Садовский В.Н. Методология науки и системный подход. В кн.: Системные исследования. М., 1978.

120. Сильченко Н.В. Проблемы верховенства закона. Дис.. докт.юрид.наук.Минск, 1993.

121. Сичивица О.М. Методы и формы научного познания. М., 1972.

122. Словарь иностранных слов. М., 1989 /Под. Общ. Ред. Л.Н. Комароввй.

123. Советский энциклопедический словарь. М., 1984.

124. Совершенствование системы экстренного реагирования органов внутренних дел и внутренних войск на чрезвычайные ситуации. Труды Академии МВД Российской Федерации. М., 1996. р

125. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.- Омск: ВШМ МВД РФ, 1993.

126. Спасов Б.П. Закон и его толкование. М. 1986.

127. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности /Подред. проф. В.Д. Маикова. М., 1980.

128. Туманов Г.А. Организация управления в сфере общественного порядка.М., 1972.

129. Уемов А.И. Логические основы метода моделирования. М., 1971.

130. Четвериков B.C. О методах математического моделирования управленческой деятельности органов внутренних дел// Правовое регулирование и социальное управление. М., 1977.

131. Четвериков B.C. Количественные методы в управленческой деятельности органов внутренних дел. М., 1986.

132. Юридический энциклопедический словарь. М., 1987.

133. ЯкубаО.М. Административная ответственность. М., 1972.СТАТЬИ

134. Аверкин Камера пыток № 306 // Комсомольская правда. 1997. № 23.6-13 февраля.

135. Аврутин Ю.Е. Органы управления общесистемного анализа и упреждающего контроля // Штабная практика МВД РФ. 1994. №1/9.

136. Ардаев В. Был бы человек, а статья найдется. Почему этому циничному"принципу" все еще могут следовать органы внутренних дел? // Известия. 1989.31 марта.

137. Беляев С. Преступность в США. Анализ уголовной статистики // Государство и право. 1997. № 5.

138. Булденко Л.А. Изучение мнения населения о деятельности милициикак фактор обеспечения законности и прав личности. В сб.: Проблемы обеспечения законности и прав личности в деятельности органов внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1995.

139. Винников Н. Утомленные властью чиновники читают газеты, но не отвечают на публикации // Аргументы и факты на Дону, 1997. №50.

140. Гензюк Э.Е. Совершенствование административного надзора как направления борьбы с криминальным профессионализмом. Сборник научных трудов. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1994.

141. Гензюк Э.Е., Юхин В.М. Административно-правовые средства борьбыс преступностью как объект криминологического исследования. Сборник научных трудов. Ростов-на-Дону: РВШ МВД РФ, 1994.

142. Гойман В. Правовой нигилизм: пути преодоления // Советская юстиция. 1990. № 9.

143. Гницевич А. Это мы с вами, прессой, делаем преступления громкими //Аргументы и факты на Дону. 1997. №32.

144. Гукасян Р.Е. Концепция слияния прав и обязанностей и административно-командные методы управления // Советское государство и право. 1989. №7.

145. Додин Е.В. Административная деликтология в системе юридическойнауки // Советское государство и право. 1991. №12.

146. Ипакян А.П. Оценка эффективности профилактической деятельностиорганов внутренних дел. В сб.: Профилактика правонарушений (проблемы управления). М., 1980, №11.

147. Жалинский А.Э., Герасун А.А. Криминологические аспекты непредумышленных преступлений // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 15. 1972.

148. Какоткин А. Черный передел по-питерски //Аргументы и факты. 1997.Ш46. р

149. Колесник В. Моя милиция меня бережет? // Звезда (газета Северокавказских железнодорожников). 1998. №3-4. 2.

150. Комаровский B.C., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право.1997. №10.

151. Коновалов СИ. Некоторые вопросы криминалистического исследования латентных хищений государственного и общественного имущества. Актуальные проблемы юридической науки и практики: Сборник научных трудов. Ростов-на-Дону РВШ МВД РФ. 1994.

152. Королев А.С. Выст>т1ление на всероссийском учебно-методическомсборе руководителей органов внутренних дел и командного состава внутренних войск. 26-29 ноября 1996г. // Вестник МВД России. 1997. №1.

153. Коротков О.Б. Значимость профилактической работы // Вестник МВДРоссии. 1996. №2.

154. Куликов А. Отчет перед гражданами России // Российская газета. 1997.21 февраля.

155. Мальцев В.В. Принципы уголовного законодательства и общественноопасное поведение // Государство и право. 1997. № 32.

156. Марков Ю.Г. Функциональный подход и современная наука//Вопросы философии. 1981. № 8.

157. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями(по материалам всероссийского совещания в мае 1996г.) // Государство и право. 1997. № 1.

158. Миньковский Г.М. Об исследовании преступности несовершеннолетних. В сб.: Проблемы научного коммунизма. Вып. 2. М., 1968. f

159. Мирошниченко К. Милиция - гарант безопасности или потенциальнаяугроза? // Пресс-криминал (правовая газета юга России). 1997. № 5 (майиюнь).

160. Петрухин И.Л. Правовой режим в условиях социального бедствия //Государство и право. 1993. № 2.

161. Поленина СВ., Лазарев М.Б. Лившиц Р.З., Козлов А.Е., Глушко Е.К.Инициативный проект федерального закона "О законах и иных нормативно-правовых актах РФ" // Государство и право. 1995. № 3.

162. Поленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 2.

163. Розанов И.С Административно-правовые режимы по законодательствуРоссийской Федерации, их назначение и структура // Государство и право. 1996. № 9.

164. Скуратов Ю.И. Выступление на всероссийском учебно-методическомсборе руководителей органов внутренних дел и командного состава внутренних войск. 26-29 ноября 1996г.// Вестник МВД России. 1997. Х» 1.

165. Студеникина М. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам "Лазаревских чтений") // Государство и право. 1997. №6.

166. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблемеасимметричных федераций. // Государство и право. 1997. № 8.

167. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия, власть и правопорядок // Государство и право. 1994. №1.

168. Угерхелидзе Н.Г. Соотношение административных правонарушений спреступностью // Советское государство и право. 1990. №6.

169. Черномырдин B.C. Выступление на всероссийском учебнометодическом сборе руководителей органов внутренних дел и командного состава внутренних войск. 26-29 ноября 1996г. //Вестник МВД России. 1997. № 1 . ^

170. Шляпочников А.С., Забрянский Г.И. Выявление латентной преступности.// Советское государство и право. 1971. №5. Г