Административная ответственность за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации и роль полиции в ее реализации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Муленко Надежда Валерьевна

• Муленко Надежда Валерьевна
• кандидат наук
• 2026

Оглавление диссертации кандидат наук Муленко Надежда Валерьевна

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые основы административной ответственности за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации

§ 1.1. Понятие и сущность режима пребывания иностранных граждан

или лиц без гражданства на территории Российской Федерации

§ 1.2. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации .. 40 § 1.3. Характеристика составов административных правонарушений в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Глава 2. Организационно-правовые основы реализации административной ответственности за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации

§ 2.1. Реализация полицией административной ответственности за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства

режима пребывания на территории Российской Федерации

§ 2.2. Выявление полицией нарушений режима пребывания, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории

Российской Федерации

§ 2.3. Особенности осуществления полицией производства за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административная ответственность за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации и роль полиции в ее реализации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных геополитических условиях проблематика миграционной безопасности приобретает особое значение во всем мире, не исключением является и Российская Федерация. Нарушения режима пребывания гражданами иностранных государств и их принимающей стороной в современных условиях, нередко провоцируют негативные явления экстремистской направленности, способствуют организации каналов нелегальной миграции и других преступлений, создавая угрозу не только гражданам и обществу, но и национальной безопасности в целом.

Вместе с тем, необходимо констатировать наличие пробелов в миграционном законодательстве, требующие своего разрешения в интересах обеспечения безопасности общества и государства.

Президент Российской Федерации В.В. Путин не раз обращал внимание на довольно напряженную миграционную ситуацию в России из-за увеличения числа противоправных деяний, совершаемых иностранцами1. Обобщенный анализ статистических данных последних лет показывает, что число граждан иностранных государств, прибывших в нашу страну, постоянно растёт2, а миграционный прирост в России только в 2024 году достиг 568,5 тысяч человек, став крупнейшим показателем с 1995 года, что в 2,8 раза выше, чем в 2023 году (203,6 тысяч человек)3.

Современные миграционные вызовы требуют по-новому взглянуть на сложившуюся ситуацию и принять более решительные меры регулирования

1 Вступительное слово Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Совета Безопасности по миграционной политике. URL: http://www.kremlin.ru/ (дата обращения: 28.05.2025).

2 Результаты деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 2021-2024 г.г. URL: https://мвд.рф/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/ (дата обращения: 04.05.2024).

3 Официальная статистика по миграционному приросту в России с 1995 по 2024 г.г. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/10705 (дата обращения: 10.08.2025).

миграционных потоков. Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026-2030 годы1, подчеркивается острая потребность в создании миграционной ситуации, способствующая решению задач в сфере обеспечения безопасности государства и эффективности реализации принимаемых мер во всех ключевых сферах национального развития2. Некоторые задачи, которые сегодня направлены на обеспечение национальной безопасности и регулирование правового положения граждан иностранных государств на территории Российской Федерации, уже решаются посредством принятия законов в отношении лиц, нарушивших общественный порядок и угрожающих безопасности граждан нашей страны с назначением серьезного наказания3.

Статистические сведения МВД России свидетельствуют о возросшем в 2024 году количестве преступлений, связанных с организацией незаконной миграции, а также об увеличении удаленных из Российской Федерации лиц иностранных государств на 45% и на 11% привлеченных за нарушения режима въезда и пребывания4.

Вместе с тем изучение практики применения норм об ответственности за правонарушения, связанные с пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации, свидетельствуют об отсутствии единообразной практики применения рассматриваемых норм. Это обстоятельство обуславливает проведение комплексного исследования, направленного на устранение указанных пробелов.

Цель диссертационного исследования заключается в получении новых знаний и конкретизации научных представлений об административной ответственности за нарушения режима пребывания иностранных граждан или

1 URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_516670/ (дата обращения: 30.10.2025).

2 Там же.

3 Выступление председателя Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации В.В. Володина на итоговом пленарном заседании восьмой сессии VIII Созыва 23 июля 2025 года с предложением внесения ряда законопроектов о миграционной политике. [Электронный ресурс]. - URL: http://duma.gov.ru/news/59820/ (дата обращения 26.07.2025).

4 Официальный сайт МВД России по состоянию на 31.12.2024 год [Электронный ресурс]. -URL: https://мвд.рф/document/62188595 (дата обращения: 25.07.2025).

лиц без гражданства на территории Российской Федерации как элемента противодействия нарушениям в сфере миграционных отношений и предупреждения незаконной миграции, в разработке обоснованных предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации и выработке практических рекомендаций для совершенствования правоприменительной деятельности полиции.

Для достижения поставленной цели в диссертационном исследовании решаются задачи:

- исследовать категории правовых режимов, определить сущность и содержание административно-правового режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации как специального режима;

- раскрыть специфику административно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства, позволяющую определить особенности привлечения их к административной ответственности;

- обосновать предложения по корректировке конструкций юридических составов административных правонарушений и преступлений за схожие деяния в рассматриваемой области;

- выявить особенности административно-правового статуса полиции и представить пути улучшения организации ее деятельности как субъекта, участвующего в реализации административной ответственности за нарушения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

- сформулировать конкретные рекомендации, направленные на совершенствование деятельности полиции по документированию административных правонарушений, предусмотренных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемой области;

- исследовать проблемы в производстве по делам об административных правонарушениях за нарушения режима пребывания иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации и разработать меры по совершенствованию деятельности полиции в рамках данного производства;

- разработать предложения по изменению административно-деликтного законодательства Российской Федерации, а также нормативно-правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти по регулированию миграционных отношений в данной сфере.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией полицией административной ответственности за нарушения режима пребывания иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования выступает совокупность норм российского законодательства, регламентирующих административную ответственность за несоблюдение правил и порядка режима пребывания гражданами иностранных государств и их принимающей стороны, а также теоретические положения, судебная практика, практика по ее применению в деятельности полиции и официальные статистические показатели.

Степень научной разработанности темы исследования. Особенности привлечения граждан иностранных государств к административной ответственности за нарушения, выражающиеся в несоблюдении режима пребывания на территории Российской Федерации, представляют собой комплексное явление, складывающееся из актуальной миграционной ситуации и эффективности государственного регулирования в рассматриваемой сфере. В связи с динамично развивающимся законодательством в данной сфере и значительными изменениями в управлении миграционными процессами, усиление ответственности за нарушение режима пребывания иностранных граждан становится объектом научного исследования. В процессе подготовки диссертационного исследования изучались и использовались труды ученых

разных научных областей, исследовались вопросы, связанные с пониманием режима пребывания и его юридической природы, были изучены и проанализированы основы применения административной ответственности в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства.

Основой для исследования правовой природы административной ответственности являются труды таких ученых-административистов, как: А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, А.А. Гришковец, А.Н. Жеребцов, О.А. Дизер, А.С. Дугенец, А.Б. Зеленцов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, С.Н. Махина, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, П.П. Серков, Ю.Н. Старилов, С.А. Старостин, А.И. Стахов, М.С. Студеникина, А.С. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева и других ученых.

Основой для исследования и формирования авторской концепции правового режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации сыграли научные труды В.Ю. Горбунова, О.В. Катаевой, М.Н. Марченко, В.Б. Рушайло, А.А. Павлинова и др. Также вопросами изучения административно-правового регулирования миграционных отношений и миграционных процессов занимались такие ученые, как: С.А. Акимова (Прудникова), М.А. Бучакова, В.И. Евтушенко, А.Н. Жеребцов, Е.А. Лебедева, А.С. Прудников, Т.А. Прудникова, О.А. Сазонова, А.Н. Сандугей, И.Ю. Сизов, Н.Н. Сощенко, М.Л. Тюркин, О.В. Хабибулина, , Т.Я. Хабриева и ряд других ученых данной области.

Вопросы регулирования миграционной политики и миграционных отношений в области соблюдения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации рассматривались в диссертационных исследованиях Н.Н. Тоцкого (1998),

A.Н. Жеребцова (1999), М.А. Бучаковой (2001), С.А. Прудниковой (2003), Е.В. Галузы (2003), Г.Е. Алексеева (2004), А.А. Мишуниной (2004),

B.Ю. Горбунова (2005), В.М. Решетина (2005), Г.Г. Попова (2006), Г.Ю. Синяковой (2006), А.В. Степенко (2006), Т.А. Прудниковой (2007), А.А. Истратова (2007), О.В. Катаевой (2007), В.А. Василенко (2007),

Н.В. Поляковой (2008), А.Н. Жеребцова (2009), О.Н. Шерстобоева (2009), Т.Н. Балашовой (2010), Д.В. Брызгалова (2010), Е.Е. Шабуровой (2011), И.В. Шатохина (2012), А.Н. Рыжковой (2015), В.И. Евтушенко (2022), О.В. Кудина (2023), И.К. Лобановой (2024) и других ученых.

Безусловно, вышеуказанные ученые внесли существенный вклад в научное осмысление вопросов, связанных с выявлением нарушений, привлечением к административной ответственности, осуществлением производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями Кодекса об административных правонарушениях за несоблюдение режима пребывания гражданами иностранных государств. Однако комплексного исследования, отвечающего современным тенденциям развития общественных отношений в рассматриваемой сфере, не проводилось.

Настоящая диссертация служит восполнению указанных пробелов.

Методология и методы исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются:

- общенаучные методы: логический (последовательность изложения темы исследования и сформулированность выводов), системно-структурный (анализ стадий производства по делам об административных правонарушениях и изучение основ нормативно-правового регулированиядеятельности полиции), сравнительный (анализ административных и уголовно-правовых норм);

- диалектический метод познания правовых явлений, с помощью которого удалось раскрыть вопросы административной ответственности за нарушения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в соотношении с привлечением к административной ответственности за схожие противоправные уголовно-наказуемые деяния;

- методы конкретно-социологических исследований (произведены отбор, обработка и анализ информации по привлечению к ответственности нарушителей миграционного законодательства и материалов судебной практики, проведено анкетирование);

- статистический метод (обобщение информации, содержащейся в обзорах и публикациях);

- метод интервьюирования (обоснование объективности некоторых теоретических предложений);

- формально-юридический метод (анализ правовых актов, формулирование авторских рекомендаций и определений).

Эмпирическая база исследования представлена решениями по 277 делам об административных правонарушениях, отражающих правоприменительную практику полиции Белгородской, Воронежской и Курской областей и 148 дел об установлении личности иностранных граждан или лиц без гражданства за 2020-2024 гг. В ходе подготовки диссертационного исследования было проведено анкетирование 188 сотрудников полиции (в том числе сотрудников подразделений по вопросам миграции) территориальных отделов МВД России по Белгородской, Воронежской и Курской областям, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях в сфере миграции.

При подготовке диссертации использовались статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации за 20202024 годы; анализ миграционной ситуации (официальный сайт МВД России за 2020-2024 годы); статистические данные о состоянии преступности (официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации за 2020 -2024 годы); статистическая информация Главного управления по вопросам миграции МВД России и ее территориальных органов за 2020-2024 годы; официальные материалы, опубликованные на официальных сайтах органов государственной власти; информационные материалы периодической печати, справочной литературы и др. Также в исследовании широко применен личный опыт практической деятельности автора в различных должностях Федеральной миграционной службы России, в том числе и в должности начальника отдела.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования представляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые

акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы и подзаконные акты Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан или лиц без гражданства.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что подготовленная работа представляет собой современное комплексное исследование административной ответственности за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации, позволившее выявить круг актуальных проблем и перспектив в рассматриваемой сфере.

Определена сущность режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, направленного на обеспечение состояния защищенности административно-правовых отношений в сфере миграции. Предложены авторские определения «режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации», «иностранный мигрант»; разработаны научные предложения по корректировке правовых конструкций составов правонарушений, предусмотренных статьями 18.8 и 19.27 КоАП РФ; установлено, что состав правонарушений за представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета аналогичен диспозиции, предусматривающей ответственность за схожие деяния за фиктивную постановка на учет иностранных лиц.

В диссертации разработаны предложения о формировании единого понятийного аппарата о контрольно-надзорной функции полиции в сфере миграционного регулирования, разработаны значимые и научно обоснованные предложения по совершенствованию административно-деликтного законодательства и практики его применения в отношении лиц в рассматриваемой сфере.

Научная новизна исследования находит свое отражение в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. С учетом современных тенденций под режимом пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации следует понимать специальный административно-правовой режим, направленный на упорядочение миграционной политики Российской Федерации, включающий в себя группы норм национального законодательства, регулирующих порядок въезда, выезда, перемещения или нахождения иностранных лиц на российской территории и определяющих их правовое положение, гарантии, ограничения и ответственность, а также деятельность специально созданных органов публичной власти по осуществлению контроля за законностью пребывания данных лиц в интересах обеспечения национальной безопасности, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Данная дефиниция обеспечит целостное представление о миграционных потоках в современных условиях.

2. Динамика развития общественных отношений в миграционной сфере позволяет говорить о том, что в зависимости от объема прав и обязанностей граждан можно выделить самостоятельную категорию «иностранный мигрант» как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, добровольно или вынужденно перемещающиеся через Государственную границу Российской Федерации либо пребывающее на территории России с целью изменения постоянного места жительства или осуществления временной трудовой деятельности, в отношении которого реализуются специальные миграционные процедуры, предусмотренные российским законодательством.

3. Распространенность противоправных деяний, связанных с представлением ложных сведений при осуществлении миграционного учета иностранных граждан, и их влияние на ухудшение ситуации в миграционной сфере позволяет говорить о необходимости криминализации административно-правовой нормы, предусматривающей административное наказание за данные деяния.

4. Определены меры административно-правовой защиты общественного порядка и национальной безопасности от угроз, связанных с несоблюдением

режима пребывания и правонарушений, им сопутствующих, реализуемые органами внутренних дел (полицией), к числу которых следует отнести:

1) расширение сферы использования современных биометрических технологий для идентификации личности;

2) создание единого банка биометрических данных путем прохождения дактилоскопической и геномной регистрации гражданами иностранных государств для решения проблемы установления личности граждан с неурегулированным административно-правовым статусом;

3) установление порядка постановки на миграционный учет граждан иностранных государств, носящий обязательный характер для формирования достоверной информации о пребывании иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

4) закрепление на законодательном уровне учетных норм жилого помещения при постановке на миграционный учет либо регистрации по месту пребывания граждан иностранных государств.

5. Обоснована необходимость разделения правоохранительной деятельности и государственного контроля в сфере миграционных отношений, осуществляемой полицией посредством отмены ограничений на плановые проверки бизнеса. В связи с увеличением нарушений миграционного законодательства оправданной и целесообразной выглядит оперативная мера, связанная с предоставлением сотруднику полиции права инициировать внезапные проверки на основании зарегистрированных в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

6. Аргументирован тезис о совершенствовании системы иммиграционного контроля путем создания единой автоматизированной межведомственной информационной системы с аутентификацией и уникальной идентификацией иностранных лиц или лиц без гражданства. Обосновано предложение о необходимости формирования в составе транспортных подразделений территориальных органов Министерства внутренних дел

Российской Федерации подразделений иммиграционного контроля, уполномоченных на:

1) правовое информирование въезжающих иностранных лиц;

2) проведение процедуры проверки подлинности их документов;

3) автоматизированное внесение данных об иностранных гражданах в соответствующие ведомственные информационные системы;

4) биометрическую верификацию;

5) мониторинг и контроль за исполнением административных наказаний в отношении иностранных граждан;

6) осуществление процедуры «высылки» в пределах своих полномочий.

7. Определено и охарактеризовано влияние правовых и организационных особенностей документирования выявленных полицией нарушений режима пребывания и привлечения к административной ответственности иностранных граждан или лиц без гражданства, обусловленных:

- установлением места правонарушения, которым следует считать место совершения противоправного деяния - независимо от места последствий, а время совершения деликта рассматривать как длящееся и отягчающее обстоятельство;

- необходимостью установления подлинности и действительности представленных гражданами иностранных государств сведений и документов при привлечении к ответственности;

- применением административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства как дополнительной санкции, исключительно при доказанной невозможности достижения превентивного эффекта иными мерами воздействия в отношении граждан иностранных государств, имеющих родственные связи в России.

8. Обосновывается необходимость внедрения обязательной процедуры подписания «соглашения о лояльности» иностранными гражданами или лицами без гражданства при въезде на территорию Российской Федерации с закреплением ее в Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении

иностранных граждан на территории Российской Федерации». Данная административно-правовая мера защиты послужит профилактическим инструментом в области противодействия миграционным нарушениям.

9. В целях совершенствования административно-правового регулирования административной ответственности за нарушения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации предлагается внести ряд изменений и дополнений в законодательство в рассматриваемой сфере. По результатам проведенного исследования подготовлены проекты нормативно-правовых актов, представленных в Приложениях №№ 1, 2, 3 и 4 к диссертации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные результаты развивают и углубляют теоретические положения административного и административно-процессуального права в вопросе, затрагивающем случаи нарушений, связанные с несоблюдением режима пребывания иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации.

Вкладом в теорию административного права следует считать расширение научных представлений о понятии, сущности и признаках правонарушений, связанных с несоблюдением режима пребывания иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории Российской Федерации, как противоправного деяния; определение цели и степени общественной опасности причинения данными нарушениями гражданами иностранных государств и их принимающей стороной как показателя административного деликта, что способствует разграничению административного правонарушения согласно части 2 статьи 19.27 КоАП РФ и преступления, предусмотренного статьей 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, могут способствовать дальнейшему научному исследованию в рассматриваемой области.

Практическая значимость результатов проведенного исследования заключается в изложенных выводах, предложениях и рекомендациях по совершенствованию правового регулирования административной ответственности посредством внесения изменений в статью 3.4 КоАП РФ, статью 4.1.1 КоАП РФ, статью 28.2 КоАП РФ.

Предлагаемые дополнения и изменения законодательства повысят гарантии законности при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях, обеспечат улучшение правового положения заинтересованных лиц, в чьих действиях усматриваются признаки правонарушений миграционного законодательства, предусмотренные главой 18 и частично статьей 19.27 КоАП РФ.

Как свидетельствуют акты внедрения результатов диссертационного исследования, его материалы востребованы в учебном процессе образовательных организаций высшего образования МВД России при изучении дисциплин «Административное право», «Административно- процессуальное право», «Административная деятельность полиции», при подготовке слушателями выпускных квалификационных работ, при повышении квалификации, а также в системе занятий по профессиональной и служебной подготовке в органах внутренних дел Российской Федерации.

Степень достоверности и апробации результатов исследования обусловлены выбором и применением методов исследования научной методологии, предусматривающих системное, комплексное рассмотрение проблематики диссертации, изучение эмпирического материала. Проанализирован широкий круг теоретических и нормативных источников, правоприменительная практика.

Теоретические положения, выводы и рекомендации отражены в опубликованных автором 17 научных статьях, общим объемом 6,99 п.л., 9 из которых - в изданиях, включенных в Перечень рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК при Министерстве образования и

науки Российской Федерации для опубликования основных диссертационных исследований.

Результаты диссертационного исследования докладывались диссертантом и обсуждались на различных научно-представительских мероприятиях, в том числе на международных и всероссийских конференциях, проводимых Белгородским университетом кооперации, экономики и права (2014, 2016), Белгородским юридическим институтом МВД России имени И.Д. Путилина (2020, 2024, 2025), Санкт-Петербургским университетом МВД России (2020, 2024, 2025), Воронежским институтом МВД России (2021), Омской академией МВД России (2023).

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Муленко Надежда Валерьевна, 2026 год

- 29 с.

309. Кудин О.В. Миграционные режимы в теории административного права и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в современных условиях: дис. ... канд. юрид. наук / Кудин Олег Васильевич. -Москва, 2023. - 187 с.

310. Куцкель М.В. Административная ответственность за незаконный

оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и роль полиции в ее применении: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 5.1.2 / Куцкель Максим Вячеславович. - Иркутск, 2023. - 23 с.

311. Лихолет Е.Н. Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Лихолет Елена Николаевна. - Хабаровск, 2006. - 21 с.

312. Лобанова И.К. Административно-правовое регулирование миграционной амнистии: теоретико-правовой аспект: дис. ... канд. юрид. наук / Лобанова Ирина Константиновна, 2024. - 171 с.

313. Махина С.Н. Управленческий и административный процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Махина Светлана Николаевна. - Воронеж, 1998. - 223 с.

314. Мишунина А.А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Мишунина Алена Александровна. - Тюмень, 2004. -22 с.

315. Молчанов П.В. Возбуждение дела об административном правонарушении в области дорожного движения: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Молчанов Павел Витальевич. - Москва, 2008. - 24 с.

316. Никонова Ю.Ш. Административно-процессуальное регулирование государственного контроля (надзора) в сфере внутренних дел: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Никонова Юлия Шарифулловна. - Екатеринбург, 2018. - 220 с.

317. Павлинов А.А. Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в России (По материалам ДВФО), автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Павлинов Александр Александрович. - Хабаровск 2005. - 26 с.

318. Паньшин А.И. Миграция и стабильность в современной России: механизмы взаимодействия: автореф. дис. ... канд. соц. наук: 22.00.08 / Паньшин Александр Игоревич. - Москва, 2005. - 23 с.

319. Пивченко Ю.В. Возбуждение дела об административном правонарушении: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Пивченко Юлия Викторовна. - Омск, 2005. - 22 с.

320. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Плаксина Инга Валерьевна. - Москва, 2001. - 221 с.

321. Полякова Н.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности: дис. ... канд. юрид. наук: специальность 12.00.14 / Полякова Наталья Викторовна. - Воронеж, 2008. - 257 с.

322. Попов Г.Г. Миграционная безопасность России (Институционально -правовой анализ): дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.02 / Попов Георгий Герасимович. - Ростов-на-Дону, 2006. - 140 с.

323. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Прудникова Светлана Анатольевна. - Москва, 2003. - 24 с.

324. Прудникова Т.А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / Прудникова Татьяна Анатольевна. - Москва, 2007. - 24 с.

325. Решетин В.М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект : дис ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Решетин Владимир Михайлович. — Краснодар, 2005. — 174 с.

326. Рушайло В.Б. Специальные административно-правовые режимы в Российской Федерации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Рушайло Владимир Борисович. - Москва, 2004. - 45 с.

327. Рыжкова А.Н. Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Рыжкова Алина Николаевна. - Москва, 2015. - 218 с.

328. Сазонова О.А. Административно-правовое регулирование в сфере

миграции: проблемы и перспективы совершенствования: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Сазонова Оксана Александровна. - Воронеж, 2019. - 22 с.

329. Семенова А.В. Государственное управление в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Семёнова Аза Владимировна. - Саратов, 2011. - 21 с.

330. Симакина И.А. Совершенствование правового механизма выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Симакина Ирина Александровна. - Хабаровск, 2009. - 197 с.

331. Синякова Г.Ю. Становление и развитие миграционного законодательства в России (политико-правовое исследование): автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / Синякова Галина Юрьевна. - Казань, 2006. - 28 с.

332. Сощенко Н.Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Сощенко Наталья Николаевна. - Хабаровск, 2004. - 26 с.

333. Степенко А.В. Административно-правовые средства обеспечения специального правового режима пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. / Степенко Артем Валерьевич. — Хабаровск, 2006. — 275 с.

334. Титова Л.Е. Конституционные основы административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации: 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право», 12.00.14 «Административное право; административный процесс»: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Титова Лариса Евгеньевна. - Москва, 2008. - 24 с.

335. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Тоцкий Николай Николаевич. - Москва, 1998. - 113 с.

336. Трофимчук Н.В. Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: по материалам ДВФО: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Трофимчук Наталья Владимировна. -

Хабаровск, 2009.

337. Уторова Т.Н. Компаративный анализ уголовной ответственности за преступления в сфере миграции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Уторова Татьяна Николаевна. - Москва, 2019. - 29 с.

338. Филиппов О.Ю. Производство милиции по делам о мелком хищении: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Филиппов Олег Юрьевич. - Омск, 2008. - 221 с.

339. Хабибулина О.В. Административно-правовой режим пребывания иностранцев в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Хабибулина Ольга Владимировна. - Владивосток, 2006. - 219 с.

340. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функций органов внутренних дел России: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02 / Харламов Сергей Олегович. - Москва, 2002. - 173 с.

341. Ширеева Е.В. Проблемы правового регулирования и практики реализации стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Ширеева Екатерина Валерьяновна. - Нижний Новгород, 2018. - 221 с.

342. Шабурова Е.Е. Административно-правовое регулирование в сфере миграции: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Шабурова Елена Евгеньевна. - Москва, 2011. - 22 с.

343. Шатохин И.В. Административные правонарушения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Южного федерального округа : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Шатохин Игорь Владимирович. — Ростов-на-Дону, 2012. — 182 с.

344. Шерстобоев О.Н. Административно-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Российской Федерации : на материалах Сибирского федерального округа : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14 / Шерстобоев Олег Николаевич. — Новосибирск, 2009. — 221 с.

Интернет-ресурсы

345. Академик [Электронный ресурс]. - URL: http s:// dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/151397.

346. Александр Бастрыкин предложил ввести геномную регистрацию трудовых мигрантов [Электронный ресурс]. - URL: https://iz.ru/1243713/2021-11-01/bastrykin-predlozhil-vvesti-genomnuiu-registratciiu-trudovykh-migrantov.

347. Научно-образовательный портал «Большая российская энциклопедия» / Официальный интернет-сайт [Электронный ресурс]. - URL: https://bigenc.ru/.

348. Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» / Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - URL: http://static.government.ru .

349. Коммерсантъ. Официальный сайт [Электронный ресурс]. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/5514924.

350. Официальный портал Мэра и Правительства Москвы [Электронный ресурс]. - URL: https://dszn.ru/press-center/news/4345.

351. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.pravo.gov.ru.

352. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - URL: https://www.kremlin.ru.

353. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - URL: https://rosstat.gov.ru/folder/10705.

354. Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс]. - URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/.

355. Официальный сайт Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: https://sledcom.ru/blog/bastrikin/item/1897163/.

356. Официальный портал Судебного участка № 2 Саракташского района Оренбургской области [Электронный ресурс]. - URL: https://sar2.kodms.ru/press.

357. Права человека. Горизонтальная Россия [Электронный ресурс]. -URL: https://7x7-journal.ru/posts/2022/01/27/kak-izmeneniya-v-zakonodatelstve-povliyali-na-polozhenie-migrantov-v-rossii.

358. Сетевое издание tr.com [Электронный ресурс]. - URL: https://russian.rt.com/russia/article/708270-delo-izbienie-roditeli-deti.

359. Справочно-правовая система «Гарант» [Электронный ресурс]. -URL: https://ivo.garant.ru/#/document/77132552.

360. Судебная статистика Российской Федерации [Электронный ресурс]. -URL: https://stat.xn—7sbqk8achja.xn--p1ai (дата обращения:12.08.2022).

361. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]. - URL: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=7645.

362. Интерфакс [Электронный ресурс]. - URL: https://www.interfax-russia.ru/main/.

363. Судебные и нормативные акты РФ [Электронный ресурс]. - URL: https://sudact.ru/.

364. Жалоба на постановление о назначении административного наказания от 24 мая 2016 года по делу № 5-597/16 об административном правонарушении // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - URL: https://hrdco.org/wp-content/uploads/ZHaloba-na-postanovlenie-po-delu-ob-AP-narusheniya-protsedury.docx.

365. Постановление судьи Хасавюртовского городского суда республики Дагестан от 28 марта 2024 года по делу № 5-1/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.27 КоАП РФ.

366. Решение судьи Камчатского краевого суда от 18 ноября 2020 года по делу № 21 -247/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.

ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

23 июня 2025 года

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой 23 июня 2025 года

Одобрен Советом Федерации 2 июля 2025 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3032; 2003, № 27, ст. 2700; № 46, ст. 4437; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 30, ст. 3286; 2010, № 21, ст. 2524; № 30, ст. 4011; № 31, ст. 4196; № 40, ст. 4969; № 52, ст. 7000; 2011, № 13, ст. 1689; № 30, ст. 4590; № 50, ст. 7342, 7352; 2012, № 50, ст. 6967; № 53, ст. 7640; 2013, № 27, ст. 3470; № 30, ст. 4036, 4057; № 52, ст. 6949, 6951, 6954, 6955; 2014, № 16, ст. 1828; № 30, ст. 4233; № 48, ст. 6638; № 52, ст. 7557; 2016, № 1, ст. 86; 2017, № 11, ст. 1537; № 50, ст. 7564; 2018, № 1, ст. 77; № 27, ст. 3951; № 30, ст. 4537; № 53, ст. 8433, 8454; 2020, № 9, ст. 1122; № 15, ст. 2242; № 31, ст. 5064; 2021, № 1, ст. 56; № 9, ст. 1469; № 24, ст. 4188; № 27, ст. 5098, 5102; 2022, № 29, ст. 5204, 5238, 5324; 2023, № 29, ст. 5334; 2024, № 1, ст. 29) следующие изменения:

1) пункт 1 статьи 2 дополнить абзацем следующего содержания: - режим пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации - это специальный административно-правовой режим, направленный на упорядочение миграционной политики

Проект № 260-ФЗ

Российской Федерации, включающий в себя группы норм национального законодательства, регулирующих порядок въезда, выезда, перемещения или нахождения иностранных лиц на российской территории и определяющих их правовое положение, гарантии, ограничения и ответственность, а также деятельность специально созданных органов публичной власти по осуществлению контроля за законностью пребывания данных лиц в интересах обеспечения национальной безопасности, сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

2) пункт 1 статьи 2 дополнить абзацем следующего содержания:

- иностранный мигрант - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, добровольно или вынужденно перемещающееся через Государственную границу Российской Федерации либо пребывающее на территории России с целью изменения постоянного места жительства или осуществления временной трудовой деятельности, в отношении которого реализуются специальные миграционные процедуры, предусмотренные российским законодательством.

3) пункт 1 статьи 2 дополнить абзацем следующего содержания:

- соглашение о лояльности - согласие иностранного гражданина и лица без гражданства с установленными условиями и правилами российского законодательства, согласие с возможным ограничением его права на въезд в Российскую Федерацию, пребывания и проживания на территории Российской Федерации, в случае нарушения законодательства Российской Федерации. Отсутствие или утрата бланка «соглашение о лояльности» влечет за собой административное выдворение за пределы Российской Федерации и применяется к иностранным гражданам и лица без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния».

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль 8 августа 2024 года

№ 260-ФЗ

6 июня 2025 года № 93-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 25.9 И СТАТЬЮ 25.10 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПОРЯДКЕ ВЫЕЗДА ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЪЕЗДА

В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ»

Принят

Государственной Думой 6 июня 2025 года

Одобрен Советом Федерации 14 июня 2025 года

Статья 1

Внести в статью 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 34, ст. 4029; 2003, № 2, ст. 159; 2006, № 31, ст. 3420; 2010, № 21, ст. 2524; № 52, ст. 7000; 2011, № 13, ст. 1689; № 17, ст. 2321; 2012, № 53, ст. 7628; 2013, № 27, ст. 3477; № 30, ст. 4036; № 52, ст. 6955; 2014, № 16, ст. 1828; 2015, № 1, ст. 75; № 48, ст. 6709; 2016, № 28, ст. 4558; 2017, № 24, ст. 3480; № 27, ст. 3928; 2019, № 25, ст. 3164; 2020, № 15, ст. 2242; 2021, № 22, ст. 3680; № 27, ст. 5098; 2022, № 29, ст. 5238, 5324; № 50, ст. 8795; 2024, № 44, ст. 6498; № 53, ст. 8527) следующие изменения:

1) дополнить пунктом 2 следующего содержания:

«Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить бланк «соглашение о лояльности». Бланк «соглашение о лояльности» заполняется в двух экземплярах в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при въезде иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию.

Форма бланка «соглашение о лояльности», порядок ее использования и порядок финансирования мероприятий по обеспечению бланками «соглашения о лояльности» устанавливаются Правительством Российской Федерации».

2) дополнить статью 25.10 следующим содержанием:

- «незаконно находящийся на территории Российской Федерации» - это «иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо находящийся на территории Российской Федерации с нарушением правил, либо не имеющий документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утративший основания законного нахождения в Российской Федерации, представив недостоверные (ложные) сведения либо документы, либо подложные документы иностранных гражданин или лиц без гражданства либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. ПУТИН

Москва, Кремль 22 июня 2025 года

№ 93-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Принят Государственной Думой 2 июня 2025 года

Одобрен Советом Федерации 2 июня 2025 года

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения:

1) в статью 4.1.1. КоАП РФ: Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, следующим содержанием:

а) в пункте 2 ч. 1 Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения должностным и (или) юридическим лицом предусмотренного статьями 18.9, 18.15, 18.16, 18.17, 18.19 настоящего Кодекса.

2) в статью 3.4 КоАП РФ: Предупреждение:

а) пунктом 4. Предупреждение не устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации в соответствии с главой 18 настоящего кодекса и в случаях, если административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в соответствии с частью 2.1. статьей 4.1.1. настоящего Кодекса.

3) в часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ: Протокол об административном правонарушении:

1. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего

протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, ссылка на статью (подпункт, пункт, часть при наличии) конкретного нормативно-правового акта, нормы которого были нарушены привлекаемого к административной ответственности лица, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела».

Президент Российской Федерации

В. ПУТИН

Москва, Кремль 6 июня 2025 года № 46-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О ПОЛИЦИИ»

Принят

Государственной Думой 12 июня 2025 года

Одобрен Советом Федерации 12 июня 2025 года

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» следующее дополнение:

1. пункт 1 статьи 13 дополнить подпунктом 41 следующего содержания: - «получение, учет, хранение, использование в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей».

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. ПУТИН

Москва, Кремль 8 июля 2025 года № 26-ФЗ

АНКЕТА

Уважаемые сотрудники полиции/подразделений по вопросам миграции!

Просим Вас принять анонимное анкетирование по представленной нами форме. Обобщенные сведения с анкеты будут отражены в проводимом диссертационном исследовании на тему «Административная ответственность за нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства режима пребывания на территории Российской Федерации и роль полиции в ее реализации»1. Данное исследование проводится на базе Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина.

№ Вопросы, Варианты ответов Результаты

представленные в анкете опроса

Как Вы считаете, 1. Да, при квалификации

признаки состава нарушений при представлении

административного ложных сведений, необходимо 79,1 %

правонарушения статьи учитывать тот факт, что деяние

19.27 КоАП РФ направлено на несоблюдение

«Представление ложных установленных режимных

сведений при порядка и правил пребывания

осуществлении иностранных граждан или лиц

миграционного учета» без гражданства.

1. указывают на признаки 2. Нет, представление ложных

деяния статьи 18.8 КоАП сведений при осуществлении 18,0 %

РФ «Нарушение миграционного учета,

иностранным выражается в действиях,

гражданином или лицом посягающих на общественные

без гражданства правил отношения против порядка

въезда в Российскую управления.

Федерацию либо режима 3. Иное. 2,9 %

пребывания в Российской

Федерации?

1 В анкетировании участвовали 188 сотрудников полиции территориальных органов МВД России, в том числе сотрудники подразделений по вопросам миграции.

Согласны Вы с тем, что 1. Да, непосредственный 79 %

непосредственный объект объект деликта части 1 статьи

правонарушения части 1 19.27 КоАП РФ, связанного с

статьи 19.27 КоАП РФ представлением ложных

обладает схожими сведений при осуществлении

признаками миграционного учета

непосредственного иностранных граждан имеет

объекта статьи 18.8 КоАП схожий непосредственный

2. РФ, связанные с объект деликта статьи 18.8

нарушением специальных КоАП РФ. Необходимо

правил и порядка исключить данную норму из

постановки на Главы 19 КоАП РФ и закрепить

миграционный учет в Главе 18 КоАП РФ.

граждан иностранных 2. Нет, закрепление данной 21 %

государств и требует нормы в предложенной статье

нормативного 18.8 КоАП РФ, не требуется.

объединения? 3. Иное.

Как Вы считаете, 1. Да, данные действия 76,6 %

представление ложных обладает повышенной

сведений при степенью общественной

осуществлении опасности по схожему составу

миграционного учета уголовного преступления.

обладает повышенной Государство лишается

степенью общественной возможности контролировать

опасности за схожие местонахождение иностранных

деяния, связанные с лиц и создает потенциальную

3. осуществлением угрозу национальной

фиктивной постановке на безопасности, стабильности и

учет иностранных общественному правопорядку.

граждан или лиц без 2. Нет, данные действия не 12,9 %

гражданства? содержат признаки состава

схожего уголовного

преступления и обладают

признаками административного

правонарушения.

3. Иное. 10,5 %

Как, по Вашему 1. Да, данные действия несут в 69 %

профессиональному себе общественную опасность

мнению, какой вред и создают угрозу безопасности

4. причиняется охраняемым страны по причине отсутствия

законом общественным фактически достоверной

отношениям фиктивная информации о миграционной

постановка на ситуации в стране.

миграционный учет и

представление ложных 2. Да, данное деяние обладает 21 %

сведений при признаками состава

осуществлении преступления уголовного

миграционного учета? законодательства, так как

способствуют образованию

«резиновых квартир».

3. Нет, фиктивно поставленные 10 %

на учет граждане иностранных

государств не являются

«незаконно находящимися» и

своими действиями не

причиняют вред

общественным отношениям.

Считаете ли Вы 1. Да, данные действия носят 85 %

представление заведомо преступное посягательство на

недостоверных (ложных) общественные отношения с

сведений и подложных учетом повышенной

документов при скрытности.

постановке на 2. Да, если действия 15 %

миграционный учет нарушителя носят факт

5. иностранными преднамеренности, они

гражданами или в свидетельствуют об

отношении иностранных общественной опасности по

граждан, опасными причине значительного роста

деяниями, несущими в незаконного статуса

себе угрозу национальной иностранных лиц.

безопасности государства 3. Иное.

и общества в целом?

Основываясь на Вашем 1. Да, существует проблема 87 %

практическом опыте, идентификации

обозначьте, возникает правонарушителей

сложность в (иностранных граждан или лиц

идентификации личности без гражданства),

иностранных граждан или обусловленная низким

лиц без гражданства и качеством перевода их

6 трудности при документов. Это затрудняет

6. установлении законности процедуру идентификации

пребывания (проживания) личности для установления

данных граждан на законности нахождения на

территории Российской территории Российской

Федерации в ходе Федерации в случае

выявления привлечении к

административных административной

правонарушений? ответственности.

2. Нет, представленные иностранным гражданином или лицом без гражданства документов, указывают на достаточно качественный их перевод. Проблемы идентификации данных граждан не возникают. 3. Иное. 13 %

7. Согласны ли Вы с тем, что отсутствие строгих процедур контроля за внесением данных миграционного учета иностранных граждан, отсутствие единой системы транслитерации для их идентификации вызывают значительные трудности, связанные с выявлением и пресечением противоправных деяний, совершаемых гражданами иностранных государств? 1. Да, действительно данная проблема существует, и создание единой цифровой платформы миграционного учета с автоматизацией процесса внесения сведений и процесса единообразного перевода установочных данных граждан позволит повысить качество внесенной информации уполномоченными органами и уровень выявляемых противоправных деяний в сфере миграционных отношений. 2. Нет, обозначенные трудности, не возникают. Создание единой системы транслитерации для идентификации иностранных граждан или лиц без гражданства, не требуется. 3. Иное. 91 % 9 %

8. Основываясь на Вашем практическом опыте, укажите, следует ли при проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении бизнеса осуществлять плановые проверки? Поддерживаете ли Вы мнение о необходимости проведения внезапных 1. Да, практический опыт показывает, что существующая система проверок характеризуется низкой эффективностью, вследствие осведомленности проверяемого лица о предстоящей проверке. В случае если в отношении проверяемого лица инициировать внезапные 88 %

проверок на основании проверки, эффективность

зарегистрированных в выявления нарушений в

книге учета заявлений и данной сфере значительно

сообщений о возрастет. 10 %

преступлениях, об 2. Да, плановые проверки в

административных отношении проверяемых лиц,

правонарушениях, о являются действенными. Если

происшествиях (КУСП)? нарушение есть, его

обязательно выявят.

3. Иное. 2 %

Укажите, основываясь на 1. Да, проблемы возникают 62 %

Вашем профессиональном при выявлении нарушений

опыте, что указывает на нахождения граждан

проблемы установления иностранных государств не по

места и времени месту регистрации.

совершения Возникает двойственность в

административного определение фактического

правонарушения за места проживания лица, а

несоблюдение режима именно - когда местом

пребывания жительства будет место

иностранными согласно регистрации

гражданами или лицами (документальное

без гражданства при подтверждение), а местом

привлечении их к пребывания, место, где лицо

административной фактически находится

ответственности? (фактическое нахождение, без

9 документального

у • подтверждения). Либо при

привлечении к

административной

ответственности за

осуществление трудовой

деятельности без

разрешительных документов,

лицо нарушило и режим

пребывания, проживая без

регистрации на территории

работодателя (торговые,

промышленные, складские

помещения и т.д.).

2. Да, сложность точного 30 %

определения временного

периода нахождения

иностранного гражданина или

лица без гражданства в конкретном месте, что при квалификации деяния может указывать на состав уголовного преступления. 3. Иное. 8 %

10. Как Вы считаете, оправдано ли применение в отношении нелегальных мигрантов административное наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего родственные или семейные связи на территории Российской Федерации? 1. Да, оправдано. Если противоправные действия соответствуют статьям КоАП РФ, то не имеет значение, есть у иностранного гражданина или лица без гражданства родственные или семейные связи на территории России или нет. 2. Да, нарушения режима пребывания данными гражданами, должны признаваться отягчающими обстоятельствами с применением наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. 3. Нет, данные наказания оправданы лишь в отношении тех мигрантов, которые прибыли в Россию на законных основаниях, но в силу различных причин утратили законный статус и длительное время не легализовались. 77 % 14 % 9 %

11. Основываясь на Вашем практическом опыте, укажите, являются ли противоправные деяния миграционного и трудового законодательства, совершенные юридическим или должностным лицом, в отношении иностранных граждан или лиц без 1. Да, в данном случае есть угроза гражданам и обществу от потенциально возможных негативных последствий. Соответственно целесообразно применять исключительно штрафные санкции, без замены на предупреждение в отношении должностного и (или) юридического лица с квалифицирующими признаками деяния, которые 72 %

гражданства, несущие за собой угрозу, угрозу потенциально возможных негативных последствий от этих действий или бездействий? Необходимо ли внести изменения в статьи 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ о вынесения наказания в отношении ответственных должностных и (или) юридических лиц в виде административного предупреждения, не применяя предупреждение? могут послужить негативным последствием национальной безопасности. 2. Нет, привлечение иностранного гражданина или лицо без гражданства к трудовой деятельности или с нарушениями миграционного, регистрационного учета, не повлечет за собой значительную степень общественной вредности. На законодательном уровне нововведения не приведут к урегулированию негативных миграционных процессов по причине чрезвычайной сложности процедуры привлечения к административной ответственности юридических лиц за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории России. 3. Иное. 28 %

12. По Вашему мнению, есть ли необходимость внедрения правового документа «соглашения о лояльности», посредством которого иностранный гражданин или лицо без гражданства документально подтверждает свою осведомленность о правилах, условиях, требованиях, обязанностях соблюдения российского законодательства? А 1. Да, внедрение нового правового документа в значительной степени послужит профилактической, предупредительной мерой и мерой усиления контроля в сфере миграционных отношений. Данное нововведение положительно скажется в практической деятельности полиции, связанной с пресечением нарушений режима пребывания иностранными гражданами или лицами без гражданства. Соответственно и 80 %

также же, следует ли санкция должна быть

закрепить в действующем предусмотрена.

административном 2. Данные нововведения 20 %

законодательстве санкцию реализуемы только при

за отсутствие данного условии наличия

документа? необходимого правового,

процессуального и

организационного

обеспечения.

3. Иное.