Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Сальников, Михаил Григорьевич

• Сальников, Михаил Григорьевич
• кандидат юридических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сальников, Михаил Григорьевич

Введение.3-9.

Глава I. Сущность административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности.10-86.

§ 1. Понятие и структура административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности. 10-34.

§ 2. Административные права и обязанности граждан в сфере общественной безопасности и их классификация.35

§ 3. Административно-правовые гарантии граждан в сфере общественной безопасности и ответственность за правонарушения, посягающие на общественную безопасность.60-86.

Глава II. Реализация административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности.87-146.

§ 1. Осуществление гражданами прав в сфере общественной безопасности.87

§ 2 - Исполнение гражданами обязанностей в сфере общественной безопасности.119

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности»

Проведение в стране государственно-правовых и социально-экономических реформ предполагает дальнейшее укрепление законности и правопорядка во всех сферах жизни российского общества. В связи с этим, серьезное значение приобретает обеспечение общественной безопасности, создание эффективной защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства в целом. Проблемы функционирования российской государственности в современных социально-экономических и политических условиях выдвинули задачу обеспечения общественной безопасности и исследования административно-правового положения граждан в этой сфере деятельности органов исполнительной власти.

Следует признать, что данной проблеме в современной юридической науке еще не уделяется должного внимания. Объектами исследований, как правило, являлись общие вопросы административно-правового статуса личности. Ряд аспектов административно-правового статуса граждан продолжает оставаться дискуссионным. Однако практика выявила необходимость разрешения ряда вопросов нормативного обеспечения административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. В более глубоком изучении нуждаются и конкретные формы осуществления прав и исполнения обязанностей граждан в указанной сфере.

Нерешенными остаются отдельные вопросы деятельности органов исполнительной власти, в частности, органов внутренних дел, по обеспечению административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.

В связи с вышеизложенным, актуальной является разработка концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Анализ отдельных аспектов административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности осуществлялся рядом отечественных административистов. В частности, вопросы административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности рассматривались в работах: А.Б. Антонова, В.Г. Балашова, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, J1.M. Колодкина, А.П. Коренева, Б.П. Кондрашова, В.Д. Малкова, Г.В. Мальцева, А.Х. Миндагулова, Н.И. Матусова, В.И. Новоселова, В.А. Патюлина, В.А. Рубанова, C.B. Степашина, Ю.П. Соловья и ряда других ученых.

Вместе с тем, современной комплексной концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности ещё не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного плана. Комплексное исследование проблем, связанных с административно-правовым статусом граждан в сфере общественной безопасности, будет способствовать разработке указанной концепции.

2. Цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного анализа сущности и структуры административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности на основе изучения исторического опыта, исследования нормативно-правового массива, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: а) определить понятие и структуру административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; б) проанализировать правовые и организационные основы формирования особенностей административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; в) раскрыть организационно-правовые элементы административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; г) рассмотреть систему прав, обязанностей и гарантий граждан в сфере общественной безопасности; д) произвести классификацию прав и обязанностей, а также ответственности граждан в сфере общественной безопасности и выявить их характерные особенности; е) исследовать проблемы реализации административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности; ж) исследовать состояние правового регулирования рассматриваемого статуса и правоприменительную практику органов внутренних дел по его обеспечению; з) разработать конкретные предложения по совершенствованию административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.

3. Методология и методика исследования.

Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический, а также анализ документов.

Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных ученых по проблемам административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности, теории права, конституционного, административного права, науки управления и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования. Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.

Нормативную базу диссертации составляют законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности.

4. Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности, отношения связанные с формированием административно-правового статуса граждан в указанной сфере.

Предмет исследования административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности, нормы права, закрепляющие административно-правой статус граждан в сфере общественной безопасности, а также деятельность органов внутренних дел по его обеспечению.

5. Научная новизна диссертационного исследования.

Диссертация представляет собой монографическое исследование, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка концепции административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Помимо этого, в диссертации осуществлен анализ административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности с учетом концептуальных положений теории права, конституционного, административного права, последних изменений правовых основ деятельности органов внутренних дел.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

- административно-правовой статус граждан выражает наиболее важные и существенные их связи с органами государственной власти. Административно-правовой статус граждан в сфере общественной безопасности, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - непосредственно входит в любой из правовых статусов в качестве его важнейшей составной части. в структурном плане административно-правовой статус граждан определяется основными правами, обязанностями и ответственностью. Правоспособность и дееспособность, являясь исходными административно-правового положения, имеют решающее влияние на статус граждан в сфере государственного управления в целом и общественной безопасности в частности.

- признаки административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности: а) административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности - это часть их административно-правового положения, которое в свою очередь, является частью общего правового положения личности; б) содержание административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности обуславливается системой общественных отношений, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности общества и государства от внутренних и внешних угроз, существующих в конкретной социально-исторической обстановке. Это содержание определяется Конституцией России и нормами административного права. в) сущность административно-правового положения гражданина в сфере общественной безопасности проявляется в том, что он выступает как в качестве объекта, так и субъекта обеспечения общественной безопасности; г) административно-правовое положение граждан в рассматриваемой сфере характеризуется объективными закономерности развития системы общественных отношений, охватываемых понятием общественная безопасность.

- определение административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности, под которым понимается обусловленная содержанием и закономерностями развития общественных отношений, составляющих общественную безопасность, закрепленная Конституцией России и административно-правовыми нормами система прав, обязанностей, гарантий и ответственности, в которой находит выражение социальная роль личности в рассматриваемой сфере.

- положение о том, что реализация прав граждан в сфере обеспечения общественной безопасности, предопределяется самой природой данного социального института. Проблема реализации административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности выступает составной частью реализации прав и свобод личности и неотделима от функционирования правового регулирования в целом.

- предложения по совершенствованию административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности.

6. Теоретическая и практическая значимость работы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что в работе на основе анализа административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности, автором сформулированы предложения, направленные на совершенствование данного статуса, повышение социальной активности граждан в сфере общественной безопасности. Эти предложения могут быть использованы в разработке нормативно-правовых актов, обеспечивающих осуществление прав и исполнение обязанностей гражданами в рассматриваемой сфере деятельности органов исполнительной власти. Предложения, сформулированные автором диссертации, могут быть учтены при разработке нормативных актов МВД России, регулирующих деятельность органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности. Помимо этого практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в ней рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит, по мнению автора, успешнее выполнять возложенные на органы задачи по обеспечению безопасности личности. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

7. Апробация результатов исследования.

Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел», проходивших в 1998 и 1999 годах в Московской академии МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел и практическую деятельность органов внутренних дел.

Результаты проведенного исследования также отражены в двух научных статьях.

8. Объем и структура работы

Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Сальников, Михаил Григорьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности, позволяет сформулировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности.

1. Проведенное исследование показывает, что административно-правовое положение выражает наиболее важные и существенные связи граждан с органами государственной власти. Административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности, с одной стороны, составляет базу для становления и реализации не только административных, но и иных прав и обязанностей, конкретизируясь и развиваясь в них, а с другой - является важнейшей составной частью правового статуса вообще. Исследование административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности, позволило соискателю сделать вывод о том, что в структурном плане административно-правовой статус граждан должен определяться основными правами, обязанностями и ответственностью. Правоспособность и дееспособность, являясь исходными административно-правового положения, имеют решающее влияние на статус гражданина в сфере государственного управления в целом и общественной безопасности, в частности.

2. Признаками административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности являются: а) административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности - это часть их административно-правового положения, которое, в свою очередь, является частью общего правового положения личности; б) содержание административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности обуславливается системой общественных отношений, обеспечивающих состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, существующих в конкретной социально-исторической обстановке. Это содержание определяется Конституцией Российской Федерации и нормами административного права. в) сущность административно-правового положения гражданина в сфере общественной безопасности проявляется в том, что он выступает как в качестве объекта, так и субъекта обеспечения общественной безопасности. г) административно-правовое положение граждан в рассматриваемой сфере характеризуется динамичностью, которая отражает объективные закономерности развития системы общественных отношений, охватываемых понятием общественная безопасность.

С учетом приведенных выше признаков определение административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности можно сформулировать следующим образом: административно-правовое положение граждан в сфере общественной безопасности представляет собой обусловленную содержанием и закономерностями развития общественных отношений, составляющих общественную безопасность, закрепленную Конституцией России и административно-правовыми нормами систему прав, обязанностей, гарантий и ответственности, в которой находит выражение социальная роль личности в рассматриваемой сфере.

3. Анализ правового положения граждан в сфере общественной безопасности позволяет выделить три вида прав граждан в сфере общественной безопасности. а) права граждан собственно в сфере общественной безопасности как субъектов права вообще; б) их права на обеспечение личной безопасности как объектов безопасности; в) права на участие в управлении данной сферой общественных отношений как субъектов безопасности.

4. Административно-правовая обязанность граждан в сфере общественной безопасности - это обусловленная общественными отношениями и определенная для достижения интересов общества, государства и личных интересов граждан, императивно выраженная в нормах административного права мера должного поведения субъекта в сфере общественной безопасности, гарантированная, в случаях необходимости, государственным принуждением.

В качестве основного критерия классификации административно-правовых обязанностей граждан в сфере общественной безопасности следует избрать социальную роль граждан в рассматриваемой системе общественных отношений. По этому критерию можно выделить два больших блока обязанностей: а) обязанности граждан в сфере общественной безопасности как субъектов права. б) обязанности граждан как субъектов обеспечения общественной безопасности. в) обязанности граждан как объектов обеспечения общественной безопасности.

5. Реальность административно-правового положения граждан в сфере общественной безопасности обеспечивается системой гарантий. Последние, соискатель предлагает подразделить на общие и специальные (юридические). Общие гарантии выступают в качестве определенных экономических, политических, социальных, идеологических условий и средств, обеспечивающих возможность реализации прав и обязанностей граждан в сфере общественной безопасности. Специальные гарантии непосредственно обеспечивают реализацию гражданами их прав и выполнения ими, возложенных обязанностей в сфере общественной безопасности.

6. Реализация прав граждан в сфере обеспечения общественной безопасности предопределяется самой природой данного социального института. Реализация административно-правового статуса граждан в сфере общественной безопасности выступает составной частью реализации прав и свобод личности и неотделима о функционирования правового регулирования в целом. Действующее законодательство позволяет выделить четыре, относительно самостоятельные, формы реализации прав данной группы: а) участие в обсуждении проектов законов и иных актов общегосударственного и местного значения по вопросам обеспечения общественной безопасности. б) участие граждан в деятельности правоохранительных органов, осуществляющих обеспечение общественной безопасности; в) участие граждан в работе общественных объединений правоохранительной направленности; г) индивидуальное, личное участие граждан в обеспечении общественной безопасности;

Среди форм индивидуального участия граждан в обеспечении общественной безопасности особое место занимает институт внештатного сотрудничества граждан с милицией. Внештатные сотрудники под непосредственным руководством сотрудников милиции выполняют ответственные поручения. При этом обладают определенной степенью самостоятельности при решении поставленных перед ними задач и поручений сотрудника милиции и наделяются определенным комплексом прав, в том числе имеют право требовать от физических лиц соблюдения общественного порядка, требовать предъявления удостоверяющих личность документов и т.п. В связи с этим, их правовой статус должен определяться не ведомственным нормативным актом МВД России, а законом либо указом Президента России.

7. С целью упорядочения форм сотрудничества общественных формирований с органами внутренних дел и повышения эффективности деятельности общественных формирований в обеспечении общественной безопасности целесообразно издать соответствующую Инструкцию МВД России, определяющую принципы взаимоотношений органов внутренних дел с рассматриваемыми формированиями, степень участия в их деятельности сотрудников милиции, формы сотрудничества, обязанности органов внутренних дел по оказанию помощи этим формированиям и т.п.

8. Важная роль в реализации материальных прав граждан в сфере общественной безопасности принадлежит административно-процессуальным нормам. Анализ нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что порядок реализации гражданами прав в указанной сфере нуждается в совершенствовании.

Требует обновления и конкретизации порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан. Нуждаются в усовершенствовании процессуальные права участников производства по делам об административных правонарушениях, в том числе о деяниях, посягающих на общественную безопасность др.

9. Широкому кругу прав граждан в сфере общественной безопасности соответствует комплекс обязанностей. Реализация обязанностей, так же как и прав, осуществляется в организационных формах и путем индивидуального их исполнения гражданами. Организационные формы обуславливаются членством граждан в общественных объединениях. Однако это не означает, что члены этих общественных объединений не несут никаких персональных обязанностей. Закрепление за членами формирований конкретных обязанностей в Положениях о формированиях, безусловно, способствовало повышению ответственности каждого члена за исполнение конкретных обязанностей.

10. Существенная роль в обеспечении безопасности принадлежит общественному долгу граждан. Индивидуальное исполнение гражданами неправовых, моральных обязанностей носит инициативный характер. Гражданин руководствуется своими внутренними побуждениями, основанными на лично осознанной необходимости обеспечения надлежащего состояния общественной безопасности, а не только чувством долга, вызванного членством в каком-либо общественном объединении. Реализация по личной инициативе обязанностей в указанной сфере может проявляться в различных действиях сообщение в правоохранительные органы о готовящихся либо совершенных нарушениях общественной безопасности, оказание помощи сотруднику милиции, дружиннику при задержании правонарушителя и т.п. Большое стимулирующее значение в повышении социальной активности граждан имеет поощрение.

11.Обязанности, так же как и права подразделяются на материальные и процессуальные. Реализация материальных обязанностей осуществляется различными видами правомерного поведения граждан в сфере общественной безопасности: выполнение действий, предписанных нормой права, либо основанных на законе требований (распоряжений) уполномоченных субъектов обеспечения общественной безопасности; воздержание от действий запрещенных нормами права или законными требованиями лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению общественной безопасности.

Процессуальные обязанности граждан в сфере общественной безопасности исполняются путем совершения активных положительных действий. Исполнение гражданами указанных обязанностей способствует объективному рассмотрению дел об административных правонарушениях, в том числе дел о правонарушениях в сфере общественной безопасности. В связи с этим важно в законодательстве предусмотреть применение такой меры процессуального обеспечения как привод свидетелей и других участников производства, в случае неявки их по вызову в орган, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, а также установить ответственность за заведомо ложные показания свидетелей, экспертов и других участников производства по делам об административных парвонарушениях.

Решение этих вопросов, на наш взгляд, усилит правовое обеспечение надлежащего исполнения лицами, являющимися свидетелями административных правонарушений, своих обязанностей, закрепленных в ст. 251 КоАП РСФСР.

Одновременно, установление ответственности свидетелей за неисполнение своих обязанностей будет способствовать повышению активности определенной части граждан в выполнении конституционного требования о всемерном содействии поддержанию и обеспечению общественной безопасности, повысит эффективность борьбы с административными правонарушениями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сальников, Михаил Григорьевич, 2000 год

1. Нормативные акты и официальные документы

2. Конституция Российской Федерации. 1993.

3. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1999.

4. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 22. Ст.771.

5. Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст.836.

6. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации. 1992. № 15. Ст.769; 1993. № 2. Ст.77; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст.508 6.

7. Федеральный закон «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 35. Ст. 3649; 1995. № 35. Ст. 350.3.

8. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.

9. Федеральный закон «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст.3349.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

12. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3648.

13. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

14. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4873.

15. Федеральный закон от 14 июля 1995 г. «Об аварийнос-пасательных службах и статусе спасателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51. Ст. 4874.

16. Федеральный закон «О порядке выезда из России и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

17. Федеральный закон «Об оружии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст.5681.

18. Воздушный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383.

19. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета, 1997, 23 декабря.

20. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 14 мая1997 г. «О состоянии охраны государственной границы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 23. Ст. 2668.

21. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // «Российская газета», 2 6 декабря 1997 г.

22. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 804.

23. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 11. Ст. 1027.

24. Указ Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г. «Об укреплении правопорядка и усилении борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3480.

25. Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность и социальная защита на 1995—1997 годы» //

26. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №2. Ст. 110.

27. Федеральная программа по усилению борьбы с преступностью на 1996—1997 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2629.

28. Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в России» на 1996—1998 годы // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 3017.

29. Постановление Правительства российской Федерации от 11 октября 1994 г. «О порядке учета, хранения и использования средств цветного копирования в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 25. Ст. 2716.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 4 декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции от 12 октября 1995 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №. 1. Ст. 69.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года «О порядкегосударственного учета показателей состояниябезопасности дорожного движения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 20. Ст. 227 9

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 28. Ст. 3444 .

33. Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ситуаций // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. Х2 4 6. Ст. 4459.

34. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 39. Ст. 4563.

35. Положение о Совете безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 29. Ст. 3479.

36. Положение о Министерстве внутренних дел Российской федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 3605; 1997. № 36. Ст. 4133.

37. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17. Зарегистрирован в Минюсте России 9 марта 1993 г. № 175.

38. Положение о порядке лицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарной безопасности. Утверждено приказом МВД России от 6 января 1994 г. № 5 (С изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД России от 18 января 1994 г. № 464 .

39. Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной автомобильной инспекции. Утверждены приказом МВД России от 26 декабря 1994 г. № 430.

40. Боевой устав пожарной охраны. Утвержден приказом МВД России от 5 июля 1995 г. № 257.

41. Инструкция по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности. Утверждена приказом МВД России от 8 сентября 1994 г. №. 241 (С изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД России от 7 июля 1995 г. № 262).

42. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. Утверждены приказом МВД России от 14 декабря1994 г. № 536.

43. Инструкция по лицензированию деятельности в области пожарной безопасности. Утверждена приказом МВД России от 8 сентября 1994 г. № 241.

44. Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Утверждена приказом МВД России от 23 октября1995 г. № 393.

45. Положение о специальных трассах постоянного следования автомобилей специального назначения // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 3.

46. Концепция совершенствования деятельности лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Утверждена приказом МВД России от 23 июня 1997 г. № 382.

47. Основные показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации за 1992-1996 гг. ГУГПС МВД России. № 20/1. 2/27. 14.01.97 г.

48. Основное показатели обстановки с пожарами в Российской Федерации за 12 месяцев 1995 и 1996 гг. По данным ГУГПС МВД России. 20/1.2.27. 14.01.97 г.

49. Итоги оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД Российской Федерации в 1996 году. М., 1997.

50. Устав города Москвы, принятый Московской городской Думой 28 июня 1995 г. // Уставы и законы города Москвы. М., 1996.

51. Закон г. Москвы «О пожарной безопасности»// Ведомости Московской Думы,1997. № 2. С. 50.

52. Временное положение о Московской городской народной дружине. Утверждено постановлением Правительства Москвы от 19 апреля 1994 г. // Вестник Мэрии Москвы. 1994. № 11.

53. Правила регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в г. Москве и Московской области // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 1.

54. Распоряжение Мэра г. Москвы «О мерах по предотвращению гибели и травмирования людей на пожарах» // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 12.

55. Положение о порядке осуществления в г. Москве экологического контроля автотранспортных средств единого образца, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 18 июня 1996 г. // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 16.

56. Городская комплексная программа мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества на 1996— 1997 годы. Утверждена Правительством Москвы 27 августа 1996 г. // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 22.

57. Положение о мерах социальной защиты и материального стимулирования граждан, способствовавших раскрытию преступлений, совершенных организованнымипреступными группами. // Вестник Мэрии Москвы. 1996. № 21.

58. Положение о службе спасения системы общественной безопасности г. Москвы // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 3.

59. Постановление Правительства г. Москвы от 2 6 ноября 1996 г. «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении строительных и ремонтных работ» // Вестник Мэрии Москвы . 1997. .№ 4.

60. Постановление Правительства г. Москвы от 18 ноября 1997 г. «О ходе работ по снижению вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду и здоровье населения г. Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 1998. .№ 1.

61. Распоряжение Мэра г. Москвы от 22 января 1997 г. «О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при Правительстве Москвы» // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 9.

62. Информация о работе специального взвода при УГАИ Нижегородской области по борьбе с правонарушениями в области экологии за 1995 г.

63. Аналитическая справка о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности Управления ООП ГУВД г. Москвы за 1996 год и задачах на 1997 год.

64. О проведении работ по внедрению технологии обработки документов по системам «Оружие» и

65. Лицензионная деятельность» // Приказ ГУВД г. Москвы от 21 июня 1995 г. № 608.

66. Проект закона г. Москвы «Об условиях пребывания в г. Москве граждан, постоянно проживающих за пределами Российской федерации» // Вестник Мэрии Москвы. 1994. № 17.

67. Проект закона Российской Федерации «О внесении дополнений и изменений в УК РСФСР, У ПК РСФСР и КоАП РСФСР» // Вестник Мэрии Москвы. 1994. № 17.2. Книги

68. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая // Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997.

69. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная // Под ред. А.П. Коренева. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997.

70. Административное право России. Часть II. // Под ред. А.П. Коренева. — М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997 .

71. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. — М. : «Зерцало» «Теис», 1996.

72. Андреев H.A. Пожарная безопасность как социально-правовой институт. Санкт-Петербург. СбВПТШ МВД России, 1996.

73. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. — Свердловск. 1989.

74. Вельский К. С. Феноменология административного права. — Смоленск: Смоленский гуманитарный университет, 1995.

75. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. I. Предмет и понятие. — М. : ВНИИ МВД СССР, 1981.

76. Демин A.B. Общие вопросы теории административного договора. — Красноярск: Красноярский государственный университет, 1998.

77. Емельянов Б.М. Правовые основы охраны общественного порядка и безопасность в условиях чрезвычайного положения. — М., Академия МВД России, 1990.

78. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. — М. : «Юридическая литература», 1965.

79. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной деятельности милиции. — Омск. ОЮИ МВД России, 1997.

80. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Российский закон о милиции. — М.: «Вердикт», 1992.

81. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Государственное управление в области внутренних дел. М.: Московский фонд развития правоохранительных органов. 1997.

82. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В. В. Внимание: оружие! (Правовые основы примененияогнестрельного оружия сотрудниками Российской милиции). — М.: Интердетектив, 1992 (в соавторстве).

83. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения. — М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1998.

84. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. M.f «Юридическая литература». 1978.

85. Коренев А. П. Административное право России. Учебник. Часть I. М.: МЮИ МВД России. «Щит-М», 1997.

86. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях. — М., 1995.

87. Основы управления в органах внутренних дел // Учебник под ред. А.П. Коренева — М. : МЮИ МВД России. «Щит-М», 1996.

88. Порфильев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Наука. 1991.

89. Микеев А.К., Порфильев Б.Н. Управление деятельностью органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. М., Академия МВД России, 1995.

90. Полозов Г. В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. — Ташкент, 1973.

91. Прохожев A.A. Национальная безопасность: основы теории. М.: РАГС, 1995.

92. Серегин A.B. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления. — Академия МВД СССР, 1975.

93. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской федерации. Омск. ВШМ МВД России. 1993.

94. Троицкий Н.С. Управление горрайорганами внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР. 1981.3. Статьи

95. Бачило И.Л. Сергиенко Л.А. Компетенция органов исполнительной власти в условиях чрезвычайных ситуаций // Обеспечение безопасности населения и территорий. — М., 1994.

96. Галанов A.C. Деятельность ГАИ по охране атмосферного воздуха // Проблемы юридической науки и практики в исследованиях адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов. Выпуск 3. — Н. Новгород: НЮИ МВД России, 1997.

97. Григорьев В. И. Организация деятельности МВД, УВД в условиях стихийных бедствий (учебное пособие). Алматы. Гылым. 1995.

98. Добиваться участия граждан в обеспечении правопорядка // Вестник МВД Российской Федерации. 1995. № 3.

99. Кондратов Б.П. Обжалование управленческих актов милиции общественной безопасности // Специфика правового регулирования в период становления рыночных социальноэкономических отношений. Омск. 1996.

100. Коренев А. П. Правовые формы деятельности органов государственного управления // Правоведение. 1974. № 6.

101. Майдыков А.Ф. Проблемы научного управления органами внутренних дел в особых условиях // Труды Академии МВД СССР. М., 1990.

102. Мартышов Ю.Н. О понятии «особые условия»// Сб.: Актуальные вопросы административного права. М., 1972.

103. Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях // Советское государство и право. 1989. № 8.

104. Черников В. В. Нормативные акты органов внутренних дел в системе правовых актов управления. Лекция. М.: МЮИ МВД России. 1996.4. Диссертации, авторефераты

105. Абдурахманов A.A. Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1997.

106. Аникиенко С. А. Административно-правовой режим чрезвычайного положения, вводимого в связи с социальными конфликтами (по материалам межнациональных конфликтов). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1994.

107. Дворяк А. И. Меры административно-процессуального пресечения, применяемые милицией. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., МЮИ МВД России. 1996.

108. Жумангулов М.И. Применение мер административно-правового принуждения государственной автомобильной инспекцией. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., МЮИ МВД России. 1996.

109. Кикимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М.: МЮИ МВД России, 1995.

110. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М. : Академия МВД России, 1997.

111. Колонтаевский Ф.Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях. Диссертация в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М.: Академия МВД России, 1996.

112. Кондрашов Б. П. Правовые основы организации и деятельности милиции России. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук в форме научного доклада. — М., НИИ МВД России. 1992.

113. Савостин A.A. Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., МЮИ МВД России. 1998.

114. Сахно А.И. Правовые и организационно-тактические основы деятельности патрульно-постовой службы милиции в экстремальных условиях. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 1993.

115. Сиденко Г.Г. Административно-правовые вопросы охраны общественной безопасности в советском государстве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М. : МГУ, 1980.

116. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М.: Академия МВД России, 1993.

117. Шалашов В. И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: МЮИ МВД России, 1997.

118. Ульянова В.Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Саратов. СГАП. 1997.

119. Черенков В.М. Административно-правовые меры обеспечения общественной безопасности. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: ВНИИ МВД СССР. 1990.

120. Шихов Е.Ю. Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления (по материалам города Москвы). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: Академия МВД России. 1995.

121. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. — М.: Академия МВД России. 1996.