Административно-правовое регулирование медицинского обеспечения допуска к управлению транспортным средством тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Ляхов Павел Владимирович

• Ляхов Павел Владимирович
• кандидат наук
• 2026

Оглавление диссертации кандидат наук Ляхов Павел Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОПУСКА К УПРАВЛЕНИЮ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ

§ 1.1. Сущность и содержание медицинского обеспечения допуска к управлению транспортным средством

§ 1.2. Требования медицинского обеспечения допуска, предъявляемые к субъектам, осуществляющим эксплуатацию транспортных средств

§ 1.3. Административная ответственность участников медицинского допуска к управлению транспортным средством

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕДИЦИНСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОПУСКА К УПРАВЛЕНИЮ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ

§ 2.1. Административно-правовой механизм прекращения права на управление транспортными средствами по основаниям, связанным с состоянием здоровья водителей транспортных средств

§ 2.2. Административно-правовой механизм приостановления права на управление транспортными средствами по основаниям, связанным с состоянием здоровья водителей транспортных средств

§ 2.3. Совершенствование взаимодействия субъектов медицинского обеспечения допуска к управлению транспортными средствами

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование медицинского обеспечения допуска к управлению транспортным средством»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В последние два десятилетия в Российской Федерации осуществлялись последовательные шаги по снижению дорожно-транспортной смертности. В результате удалось более чем в два раза снизить число погибших в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) с 34,5 тыс. в 2004 году1 до 13,9 тыс. в 2025 году2. Несмотря на это, проблема дорожно-транспортной аварийности по-прежнему остается весьма актуальной.

ДТП продолжают оставаться одной из ведущих внешних причин смерти детей и лиц трудоспособного возраста, на которых в 2025 году пришлось около 80% всех погибших в ДТП3. Представленные сведения являются особенно показательными в контексте рассмотрения дорожно-транспортной смертности как демографической проблемы, которой сейчас уделяется особо пристальное внимание в нашей стране.

В целом уровень дорожно-транспортной смертности в стране является достаточно высоким. Так, например, общий показатель социального риска 4 в странах Европейского союза в 2024 году (4,4) оказался вдвое ниже, чем в Российской Федерации (9,86)5.

Анализ динамики снижения показателей дорожно-транспортной аварийности в странах-лидерах показывает, что по мере снижения уровня аварийности темп этого снижения постепенно замедляется 6 . Указанная

1 Основные показатели безопасности дорожного движения в Российской Федерации (2004-2024): Статистический сборник / Баканов К.С., Ляхов П.В., Айсанов А.С. [и др.]. - Москва : ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2025. С. 7.

2 Данные Единой информационно-аналитической системы безопасности дорожного движения МВД России. [Электронный ресурс]. - Доступ из системы ИСОД МВД России.

3 Там же.

4 Число погибших в ДТП на 100 тыс. населения.

5 Письмо МВД России от 30.05.2025 № 1/6834 «О государственном докладе «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. -Документ опубликован не был. Доступ из системы СЭД ИСОД МВД России.

6 Ляхов П.В. Безопасность дорожного движения в Российской Федерации в условиях изменения внешней среды в 2023 году // Безопасность дорожного движения. 2024. № 1. С. 78-80.

закономерность четко прослеживается и в нашей стране: так, за последние 5 лет число погибших в ДТП снизилось только на 6%. Такая тенденция связана с тем, что применяемые средства и методы со временем вырабатывают свою эффективность и в результате постепенно перестают оказывать необходимое воздействие.

В конце 2025 года в нашей стране утверждена новая Стратегия повышения безопасности дорожного движения7, распространяющая свое действие на период до 2030 года и с перспективой до 2036 года (далее - Стратегия). В соответствии с поставленной в Стратегии целью смертность в результате ДТП к 2030 году должна быть снижена в полтора раза по сравнению с показателем 2023 года и в два раза к 2036 году, что значительно превосходит имеющийся в настоящее время темп.

Утверждение таких амбициозных планов, в свою очередь, определило закрепление в Стратегии требования о необходимости поиска новых подходов к выработке мер повышения безопасности дорожного движения, в том числе в отношении основных групп риска среди участников дорожного движения. К указанным группам отнесены водители транспортных средств (далее - ТС), склонные к употреблению алкогольной продукции, наркотических средств и (или) иных психоактивных веществ, а также водители, имеющие заболевания, в том числе препятствующие безопасному управлению ТС.

В этой связи одним из направлений повышения безопасности участников дорожного движения, определенных новой Стратегией, является повышение эффективности медицинского обеспечения допуска к управлению ТС, включая развитие механизмов информационного взаимодействия между правоохранительными органами и медицинскими организациями, в том числе за счет внедрения информационных технологий.

Таким образом, в настоящее время медицинское обеспечение допуска к управлению ТС требует тщательного изучения в целях определения

7 Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2025 г. № 841 «Об утверждении Стратегии повышения безопасности дорожного движения в Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Собрание законодательства РФ. 17.11.2025. № 46. Ст. 6877.

существующих проблем, в частности, касающихся административно-правового регулирования, и разработки предложений по их устранению.

Рассматривая медицинское обеспечение допуска к управлению ТС, можно констатировать, что оно включает контроль состояния здоровья водителей ТС как на стадии возникновения права на управления ТС, так и в процессе его реализации. Так, если у кандидата в водители выявляются отдельные проблемы с здоровьем, то он не допускается к управлению ТС вообще либо допускается с определенными ограничениями. В дальнейшем по общему правилу проверка состояния здоровья водителей осуществляется в связи с заменой водительского удостоверения (далее - ВУ) и проводится один раз в 10 лет.

Статистика показывает, что за такой длительный период времени состояние здоровья водителей может сильно ухудшиться и стать препятствием для безопасного управления ТС. Так, в течение последних нескольких лет было аннулировано более 100 тыс. ВУ водителей, имеющих заболевания, препятствующие безопасному управлению ТС8. При этом стоит отметить, что аннулирование данных ВУ явилось результатом только принятия мер прокурорского реагирования, что представляет малую часть реальных масштабов рассматриваемой проблемы. В действительности эта цифра значительно выше, поскольку в настоящее время фактически не функционирует административно-правовой механизм выявления и исключения из участия в дорожном движении таких водителей.

Кроме того, в рамках настоящего исследования установлено, что за период с 2017 по 2025 год среди участников ДТП зарегистрировано более 2,3 тыс. умерших водителей, смерть которых наступила не от последствий ДТП, а от имевшихся у них заболеваний, которые в итоге стали причиной возникновения ДТП. При этом из-за несовершенства системы учета сведений о ДТП латентными остаются факты,

8 Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 149503-8 «О внесении изменений в статьи 23 и 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и статью 10 Федерального закона «О персональных данных» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.06.2022) // Режим доступа: URL: https://regulation.gov.ru (дата обращения: 15.12.2024).

когда ухудшение состояния здоровья водителя не привело к его смерти, однако могло являться причиной происшествия.

Проведенный в рамках настоящего исследования социологический опрос водителей ТС (п=230, январь 2024 года - март 2025 года) и сотрудников Госавтоинспекции (п=168, январь 2024 года - март 2025 года) показал, что большинство из них подтверждают актуальность проблемы управления ТС водителями, находящимися в болезненном состоянии, угрожающем безопасности дорожного движения (водители - 83,9%; сотрудники Госавтоинспекции - 87,5%).

В настоящее время для водителей, управляющих ТС в рамках профессиональной деятельности, предусмотрены дополнительные формы контроля состояния здоровья, в том числе с применением телемедицинских технологий, позволяющих объективизировать указанный процесс и осуществить оперативный охват большого числа таких водителей. Первые результаты экспериментального внедрения показывают, что с 2023 года по начало 2025 года по итогам проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников-водителей, выдано почти 700 тыс. медицинских заключений, в которых указанно наличие признаков, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, связанных с управлением ТС9. Потенциально во всех этих случаях данные водители могли беспрепятственно управлять личными ТС, создавая при этом угрозу безопасности дорожного движения.

Представленные сведения указывают на то, что в настоящее время административно-правовое регулирование медицинского обеспечения допуска к управлению ТС имеет пробелы в виде отсутствия правовых механизмов выявления советующих заболеваний (состояний) в процессе реализации права на управление

9 Данные автоматизированной информационной системы «Единый реестр перевозчиков» // Письмо ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (ОАО «НИИАТ») от 07.04.2025 № 0132-04/587. [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из системы СЭД ИСОД МВД России.

ТС, а также невозможности применения соответствующих административных мер принуждения. В результате некоторые элементы системы медицинского допуска функционируют обособленно, без взаимосвязи с другими, что, в свою очередь, приводит к нарушению целостности этого процесса и, как следствие, недостижению основной цели данной разрешительной системы, а именно обеспечению допуска к управлению ТС только таких лиц, состояние здоровья которых позволяет осуществлять управление ТС безопасно.

Степень научной разработанности темы исследования. В связи с актуальностью и значимостью проблем обеспечения безопасности дорожного движения вопросы административно-правового регулирования данной сферы общественных отношений постоянно находятся в центре внимания ученых-административистов. В качестве наиболее значимых работ можно выделить исследования С.Н. Антонова, Д.Н. Бахраха, О.И. Бекетова, С.Н. Бочарова, А.И. Быкова, И.И. Веремеенко, В.В. Головко, А.И. Горяинова, С.Н. Дмитриева, Е.В. Додина, А.С. Дугенца, В.И. Жулева, Б.Л. Зотова, С.М. Зырянова, Ю.Н. Калюжного, И.Ш. Килясханова, В.В. Лукьянова, В.И. Майорова, П.В. Молчанова, О.В. Панковой, Б.В. Россинского, С.И. Чушкина, А.П. Шергина,

A.Ю. Якимова, и др.

Проблемы правового регулирования разрешительной системы допуска к управлению ТС исследовались в кандидатских диссертациях А.О. Губенкова10,

B.С. Куракова11.

Изучению вопросов, связанных с обеспечением запрета на управление ТС в состоянии, создающем угрозу безопасности дорожного движения, в том числе ответственности за управление ТС в состоянии опьянения, посвящены

10 Губенков А.О. Административно-правовое регулирование контрольно-разрешительной деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции : дис. ... канд. юрид. наук. -Москва, 2017. - 206 с.

11 Кураков В.С. Административно-правовые вопросы приобретения и прекращения действия права на управление транспортными средствами: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. - 156 с.

диссертационные исследования К.С. Баканова 12 , В.В. Журавлева 13 , О.А. Ивановой14, А.К. Костылева15, Ф.З. Эльбердовой16.

Вместе с тем в научных исследованиях, посвященных рассмотрению функционирования разрешительной системы допуска к управлению ТС, комплексного изучение административно-правового регулирования медицинского обеспечения допуска к управлению ТС на этапах получения и реализации такого права не осуществлялось.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования административно-правового механизма медицинского обеспечения допуска к управлению ТС как элемента разрешительной системы.

Предметом исследования являются теоретические положения, касающиеся вопросов регулирования разрешительной системы допуска к управлению ТС, правовые нормы, регулирующие медицинское обеспечение допуска к управлению ТС, а также правоприменительная практика в рассматриваемой сфере.

Целью исследования является разработка теоретических аспектов административно-правового регулирования медицинского обеспечения допуска к управлению ТС и разработка на этой основе предложений по совершенствованию правоприменительной практики, связанной с медицинским обеспечением допуска к управлению ТС.

12 Баканов К.С. Административно-правовой запрет на управление транспортным средством в состоянии опьянения : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Кирилл Сергеевич Баканов. -М., 2018. - 256 с.

13 Журавлев В.В. Административно-правовые меры противодействия управлению транспортным средством водителем в состоянии, создающем угрозу безопасности дорожного движения : дис. ... кандидата юрид. наук: 12.00.14. - Москва, 2021. - 222 с.

14 Иванова О.А. Административная ответственность участников дорожного движения за правонарушения, совершенные в состоянии опьянения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. -Омск, 2004. - 212 с.

15 Костылев А.К. Административная ответственность за правонарушения в сфере дорожного движения, связанные с состоянием опьянения его участников : дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02. - Тюмень, 1998. - 192 с.

16 Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02. - Москва, 1997. - 191 с.

Для достижения цели диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

- исследовать сущность и содержание административно-правового регулирования медицинского обеспечения допуска к управлению ТС и сформулировать его определение;

- проанализировать систему медицинского обеспечения допуска к управлению ТС и определить ее место и роль в разрешительной системе допуска к управлению ТС;

- определить критерии установления требований по медицинскому обеспечению допуска к управлению ТС, предъявляемых юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, осуществляющим эксплуатацию ТС. На основе этого разработать предложения по унификации требований медицинского обеспечения допуска к управлению ТС для этих субъектов;

- определить направления совершенствования административной ответственности за нарушение требований медицинского обеспечения допуска водителей к управлению ТС;

- проанализировать порядок прекращения действия права на управление ТС в связи с выявлением у водителей заболеваний (состояний), препятствующих безопасному управлению ТС, и предложить подходы по совершенствованию данного административно-правового механизма;

- изучить институт приостановления действия права на управление ТС и сформулировать предложения по его использованию в целях предупреждения управления ТС водителями, состояние здоровья которых угрожает безопасности дорожного движения;

- разработать модель организации и осуществления медицинского обеспечения допуска к управлению ТС с учетом возможностей и перспектив цифровизации государственного управления;

- разработать научно обоснованные предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего медицинское обеспечение допуска к управлению ТС.

Методология и методы исследования основывались на комплексном подходе, интегрирующем положения теории государства и права и административного права для анализа медицинского обеспечения допуска к управлению ТС как разрешительной подсистемы. Общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция и индукция, формально-логический и статистический -обеспечили теоретическое осмысление проблемы и обработку эмпирических данных. Специальные методы были применены целесообразно задачам работы. Сравнительно-правовой метод и контент-анализ документов использованы для выявления пробелов и противоречий в нормативном регулировании. Методы правового моделирования и экспертных оценок послужили основой для разработки конкретных предложений по совершенствованию законодательства, что в совокупности обеспечило достоверность результатов и практическую направленность исследования.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды Л.Ю. Акимова, Л.В. Андриченко, С.Н. Антонова, Е.А. Артемьевой, К.С. Баканова, Д.Н. Бахраха, И.А. Бединой, А.А. Бурцева, Е.М. Вавиловой, Ю.К. Валяева, Е.В. Виноградовой, А.Д. Гордеевой, В.В. Горинова, А.О. Губенкова, М.В. Демченко, В.В. Журавлева, О.С. Иоффе, Ю.Н. Калюжного, А.В. Кнутова, О.В. Критской, В.С. Куракова, В.М. Лебедева, А.В. Минбалеева, А.Ф. Ноздрачева, О.В. Панковой, С.М. Плаксина, Т.А. Поляковой, Б.В. Россинского, М.В. Созановой, Ю.Н. Старилова, С.А. Тарасова, А.В. Чаплинского, Т.А. Червяковой, А.Ю. Якимова.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения правительства, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, международные нормативные правовые акты, законодательство зарубежных стран.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются информационные и методические документы Главного управления по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, результаты правоприменительной деятельности подразделений Госавтоинспекции на региональном уровне, статистические сведения о ДТП, содержащиеся в Многопараметрической информационно-аналитической системе прогнозирования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движения (МИАС) и Автоматизированной информационно-управляющей системе Госавтоинспекции (Журнал ДТП), статистические материалы Главного информационно-аналитического центра МВД России, Ространснадзора, Национального медицинского исследовательского центра психиатрии и наркологии имени В.П. Сербского, Московского научно-практического центра наркологии и Научно-исследовательского института автомобильного транспорта, отчеты о результатах научно-исследовательских работ, выполненных в Научном центре безопасности дорожного движения МВД России.

В ходе проведения исследования изучено более 150 судебных решений судов разных уровней, более 100 дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением медицинского обеспечения допуска к управлению ТС, проанализированы результаты анкетирования 230 водителей и 168 сотрудников Госавтоинспекции по вопросам медицинского обеспечения допуска к управлению ТС.

Научная новизна исследования. В результате проведенного исследования установлено, что медицинское обеспечение является неотъемлемой частью разрешительной системы допуска к управлению ТС. Медицинский допуск к управлению ТС имеет двухстадийную структуру. Юридический допуск предполагает подтверждение соответствия состояния здоровья критериям, которые в целом определяют возможность получения или условия пользования правом на управление ТС. Фактический допуск предполагает обеспечение соблюдения установленных запретов медицинского характера при допущении к непосредственному управлению ТС лиц, уже имеющих право на управление ТС.

Помимо стадийности, медицинский допуск к управлению ТС дифференцируется на общий и специальный. Общий порядок распространяется на всех водителей и предполагает обеспечение возможности реализации лицом специального права на управление ТС. Специальный допуск не затрагивает реализацию специального права, а представляет собой разрешительный механизм допущения к управлению ТС, когда управление осуществляется в рамках профессиональной деятельности (работы).

В связи с тем, что медицинский допуск дифференцируется на общий и специальный, каждый из которых, в свою очередь, обладает внутренней стадийной структурой, можно говорить, что он представляет собой подсистему, входящую в структуру общей разрешительной системы допуска водителя к управлению ТС.

На основе выводов о системности медицинского обеспечения допуска к управлению ТС сформулирован авторский подход к пониманию данного административно-правового механизма.

Выявлены и обоснованы юридические критерии, на основании которых разграничиваются требования медицинского обеспечения допуска к управлению ТС, предъявляемые к различным субъектам, эксплуатирующим ТС.

Обоснована необходимость использования административно-правового механизма приостановления действия права на управление ТС в целях предупреждения управления ТС водителями, состояние здоровья которых не отвечает требованиям безопасности дорожного движения.

Установлено, что в качестве основания приостановления и прекращения действия права на управление ТС, связанного с состоянием здоровья водителя, необходимо использовать только юридический статус документа (медицинское заключение), подтверждающего возможность безопасного управления ТС (приостановлено или аннулировано), что исключает разглашение информации о состоянии здоровья водителей, охраняемой законодательством о врачебной тайне.

Сформированы предложения по оптимизации порядка медицинского обеспечения допуска к управлению ТС за счет сокращения избыточных этапов контроля состояния здоровья водителей и внедрения альтернативных

административно-правовых механизмов, обеспечивающих непрерывный контроль пригодности водителей к управлению ТС на всех этапах получения и реализации права.

Авторские подходы к совершенствованию медицинского обеспечения допуска к управлению ТС содержат не только предложения по повышению уровня безопасности дорожного движения, но и по обеспечению прав и законных интересов водителей ТС.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или имеющие элементы новизны положения:

1. Медицинское обеспечение допуска к управлению транспортным средством является предметом административно-правового регулирования и представляет собой разрешительную подсистему, входящую в общую систему допуска лиц к управлению транспортными средствами, которая состоит из совокупности административно-правовых предписаний, направленных на соблюдение запрета на управление транспортным средством при наличии заболеваний (состояний), создающих угрозу безопасности движения, а также механизмов контроля исполнения установленных требований и мер административного принуждения в случае их нарушения.

2. Медицинский допуск к управлению транспортным средством в зависимости от целевого назначения следует дифференцировать на общий и специальный. Общий допуск выступает частью разрешительной системы реализации специального права на управление транспортным средством. Специальный допуск не затрагивает реализацию права на управление транспортным средством, а позиционируется как допуск к управлению транспортным средством, когда оно осуществляется в рамках профессиональной деятельности.

В зависимости от содержания в общем и специальном медицинском допуске к управлению транспортным средством констатируется наличие юридической и фактической стадии. Содержанием юридической стадии общего допуска является проверка состояния здоровья при возникновении, изменении, прекращении,

восстановлении специального права. Фактическая стадия общего медицинского допуска предполагает недопущение к непосредственному управлению транспортным средством в состояниях, создающих угрозу безопасности дорожного движения. Юридическая стадия специального допуска предполагает проверку состояния здоровья для обеспечения возможности управления транспортным средством в рамках профессиональной деятельности в качестве водителя. Фактическая стадия специального допуска состоит из проверки состояния здоровья при допущении к управлению транспортным средством в рамках непосредственного осуществления профессиональной деятельности в качестве водителя.

3. Эксплуатация грузовых транспортных средств и автобусов представляет повышенный риск, в связи с чем к хозяйствующим субъектам, осуществляющим эксплуатацию таких транспортных средств, предъявляются дополнительные требования по обеспечению безопасности дорожного движения. При этом на физических лиц, эксплуатирующих такой транспорт, также распространяется ряд дополнительных обязанностей, однако среди них отсутствует обязанность по прохождению обязательных медицинских осмотров. В связи с этим обоснована необходимость распространения требования о прохождении обязательных медицинских осмотров на физических лиц в случае управления грузовыми транспортными средствами и автобусами. Устранение данного пробела является необходимым шагом для реализации принципа соразмерности правового регулирования степени потенциальной угрозы.

4. Определено, что в разрешительном механизме медицинского обеспечения допуска к управлению транспортным средством медицинское заключение является юридически значимым документом, непосредственно подтверждающим состояние здоровья водителя, а информация о его статусе имеет ключевую роль при взаимодействии субъектов разрешительной системы, так как позволяет передавать сведения о годности водителя по состоянию здоровья, не нарушая принципа соблюдения врачебной тайны. Использование такого подхода

обеспечивает взаимосвязь правоустанавливающего документа и самого права через статус документа.

В связи с этим для обеспечения полноценного функционирования медицинского обеспечения разрешительной системы допуска к управлению транспортным средством основаниями приостановления и прекращения действия права на управление транспортным средством должны являться приостановление действия и аннулирование медицинского заключения соответственно.

5. Установлено, что приостановление действия права на управление транспортным средством не тождественно временному ограничению на пользование правом на управление. Приостановление действия права на управление транспортным средством необходимо рассматривать как часть разрешительной системы допуска к управлению транспортным средством, представляющую собой меру обеспечения соблюдения временного запрета на управление транспортным средством, применяемую в случаях выявления заболеваний (состояний), временно препятствующих безопасному управлению транспортным средством.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Ляхов Павел Владимирович, 2026 год

VI. Иные источники

133. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.В. Малько. -2-е изд. - Москва: Проспект, 2016. - 1136.

134. Официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона № 664504-8 «О внесении изменения в статью 25 Федерального закона о безопасности дорожного движения», внесенный депутатами Государственной Думы В.А. Даванковым, С.В. Авксеньевой, А.В. Скрозниковой и другими. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/664504-8.

135. Голикова рассказала, сколько россиян прошли диспансеризацию в 2024 году. [Электронный ресурс]. - РИА Новости. 18 февр. 2025. Режим доступа: https://ria.ru/.

136. Письмо ОАО «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (ОАО «НИИАТ») от 7 апреля 2025 г. № 0132-04/587. [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из системы СЭД ИСОД МВД России.

137. Письмо МВД России от 30 мая 2025 г. № 1/6834 «О государственном докладе «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из системы СЭД ИСОД МВД России.

138. Письмо официального представителя МВД России в ФРГ от 25 ноября 2019 г. № 357. [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из системы СЭД ИСОД МВД России.

139. Письмо Минтранса России от 2 февраля 2021 г. № Д3-194-ПГ «Об основных требованиях по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при эксплуатации транспортных средств». [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

140. Письмо Минтруда России от 3 марта 2020 г. № 16-1/В-87. Вопрос: об определении понятия «самозанятость», а также об оказании финансовой

помощи органами службы занятости. [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

141. Письмо посольства Российской Федерации в Республике Хорватия от 23 сентября 2019 г. № 690. [Электронный ресурс]. - Документ опубликован не был. Доступ из системы СЭД ИСОД МВД России.

142. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 13 января 2026 г. № 04СВ-81705 «О рассмотрении предложений». [Электронный ресурс]. -Документ опубликован не был. Доступ из системы СЭД ИСОД МВД России.

143. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 149503-8 «О внесении изменений в статьи 23 и 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и статью 10 Федерального закона «О персональных данных» (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 22.06.2022). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://regulation.gov.ru.

144. Юридический словарь в 2-х томах. Т.2 / гл. ред. П.И. Кудрявцев. - М.: Государственное издательство юридической литературы, 1956. - С. 663.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Социологическое исследование мнения водителей транспортных средств по вопросам медицинского обеспечения допуска к управлению

транспортными средствами

Анкетирование проведено в электронной форме с помощью сервиса

«Яндекс формы».

Анкета

Уважаемый водитель!

В Научном центре безопасности дорожного движения МВД России проводится изучение проблемных вопросов административно-правового обеспечения медицинского допуска водителей к управлению транспортными средствами.

Приглашаем принять участие в исследовании. Ваши ответы помогут установить наиболее актуальные проблемы в исследуемой области и определить подходы к повышению эффективности профилактики случаев управления транспортными средствами водителями, имеющими заболевания (состояния), препятствующие безопасному управлению.

Заранее благодарим вас за помощь! 1. Укажите ваш возраст.

12,6% 12,6%

10,9%

8,3% 8,3% 9,1% 8,3% 78

10,0% 10,9% 9,1%

8,3% 8,3% 9,1/0 8,3% 78%

■ |||||||||||

18-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74

2. Правом на управление каких транспортных средств вы обладаете?

56,9%

22,9%

8,3% 7,2% 4,7%

легковой автомобиль мопед

мотоцикл грузовой автомобиль автобус

3. Ваша профессиональная транспортными средствами?

деятельность предполагает

управление

71,7%

3.1. Чем обусловлено ваше управление транспортными средствами в рамках профессиональной деятельности?

работа в должности водителя

41,3%

по должности не являюсь водителем, но управление транспортным средством входит в должностные обязанности

26,3%

по должности не являюсь водителем, но периодически управляю транспортным средством, принадлежащим работодателю

20,2%

по должности не являюсь водителем, но управляю личным транспортным средством в рамках исполнения трудовых обязанностей

10,2%

являюсь самозанятым и управляю такси

1,0%

1,0%

3.2. Укажите вашу должность (если не являетесь по должности водителем).

менеджер (продавец)

работник технической спецальности (автомеханник, строитель и т.п.)

руководитель (директор, управляющий и т.п.)

торговый представитель экспедитор (курьер)

34,3%

20,0%

14,3% 14,3% 11,4%

5,7%

4. Доводилось ли вам управлять транспортным средством в болезненном состоянии?

57,8%

5. Доводилось ли вам управлять транспортным средством в период официально оформленного больничного?

56,5%

43,5%

да

6. Знаете ли вы, что управление транспортным средством в болезненном

состоянии, угрожающем безопасности дорожного движения, запрещено?

86,1%

7. На ваш взгляд актуальна ли проблема управления транспортными средствами водителями, находящимися в болезненном состоянии, угрожающем безопасности дорожного движения?

83,9%

актуальна не актуальна

8. Считаете ли вы, что необходимо проводить обязательное медицинское освидетельствование водителей чаще, чем установленный срок замены водительского удостоверения (10 лет)?

69,1%

30,9%

да

9. Как вы относитесь к предложению об установлении административной ответственности за управление транспортным средством водителем, находящимся в болезненном состоянии, угрожающем безопасности движения?

65,7%

34,3%

поддерживаю

не поддерживаю

10. Считаете ли вы целесообразным проведение проверочных мероприятий по проверке на состояние опьянения перед арендой транспортного средства (долгосрочная аренда или каршеринг)?

да, для всех да, только каршеринг проверка не требуется да, только долгосрочная аренда

73,5%

14,3% 8,3% 3,9%

10.1. Какие, по вашему мнению, средства проверки на состояние опьянения могут быть наиболее эффективны перед арендой транспортного средства?

медицинский осмотр (в том числе возможно с

42,4%

применением телемедицинских технологий)

алкозамок 36,6%

когнитивные тесты в мобильных приложениях 18,3%

иное 2,7%

Социологическое исследование мнения сотрудников дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции по вопросам медицинского обеспечения допуска к управлению транспортными средствами

Анкетирование проведено в электронной форме с помощью сервиса

«Яндекс формы».

Анкета

Уважаемый коллега!

Практика свидетельствует, что правоприменительная деятельность Госавтоинспекции оказывает существенное влияние на предупреждение управления транспортными средствами водителями, находящимися в болезненном состоянии, угрожающем безопасности дорожного движения. Вместе с тем существует ряд нерешенных проблем в этой области.

Приглашаем принять участие в научном исследовании данной проблематики. Ваши ответы помогут установить наиболее значимые проблемы в исследуемой сфере и определить подходы к повышению эффективности профилактики управления транспортными средствами водителями, имеющими заболевания (состояния), препятствующие безопасному управлению.

Заранее благодарим Вас за помощь!

1. В каком субъекте Российской Федерации проходите службу?

58 субъектов Российской Федерации

Республика Адыгея (Адыгея), Донецкая Народная Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Луганская Народная Республика, Республика Мордовия, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чувашская Республика - Чувашия, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область,

Воронежская область, Запорожская область, Ивановская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область - Кузбасс, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Омская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тульская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

2. Актуальна ли для безопасности дорожного движения проблема управления транспортными средствами водителями, находящимися в болезненном состоянии, угрожающем безопасности дорожного движения?

87,5%

3. Как часто в вашей практике встречаются случаи управления транспортными средствами водителями с признаками болезненного состоянии, угрожающего безопасности дорожного движения (за исключением случаев управления в состоянии опьянения в том числе наркотического)?

не более 1 раза в год 22,0%

не более 1 раза в неделю (две недели) 19,0%

не более 1 раза в квартал 17,3%

не более 1 раза в месяц 14,3%

не встречаются 14,3%

в каждой смене (почти в каждой смене) 11,9%

иное 1,2%

3.1. Водители какого возраста наиболее часто управляли транспортным средством с признаками болезненного состояния, угрожающего безопасности дорожного движения?

18-40 лет 40-65 лет старше 65 лет

4. Считаете ли вы, что необходимо проводить обязательное медицинское освидетельствование водителей чаще, чем установленный срок замены водительского удостоверения (10 лет)?

73,2%

5. Считаете ли вы, что необходимо проводить обязательное медицинское освидетельствование для лиц старшего возраста чаще?

92,3%

6. Каковы ваши действия в случае, если у водителя явно проявляются признаки болезненного состоянии, угрожающего безопасности дорожного движения?

только разъяснить наличие запрета на управление транспортным средством в болезненном состоянии и рекомендовать не продолжать управление

58,9%

разъяснить наличие запрета на управление транспортным средством в болезненном состоянии и не допускать к управлению

35,1%

иное

17,3%

7. Считаете ли вы необходимым применение мер административного принуждения к водителям, управляющим транспортными средствами в болезненном состоянии?

да, за счет установления ответственности за управление в болезненном состоянии

43,5%

да, за счет совершенствования механизмов допуска к управлению транспортным средством

42,5%

10,7%

иное 3,0%

нет

8. Считаете ли вы необходимым установить требование о прохождении медицинского осмотра для физических лиц перед управлением грузовыми транспортными средствами и автобусами (ч. 3 ст. 20 ФЗ о БДД) по аналогии как это предусмотрено для водителей-работников?

81,0%

да нет иное

9. Считаете ли вы целесообразным проведение проверочных мероприятий по проверке на состояние опьянения перед арендой транспортного средства (долгосрочная аренда или каршеринг)?

да, для всех 79,2%

да, только каршеринг 10,7%

проверка не требуется 7,7%

да, только долгосрочная аренда 2,4%

10. Какие средства контроля, по вашему мнению, целесообразно применять для допуска водителей к управлению арендованными транспортными средствами?

медицинский осмотр (в том числе возможно с применением телемедицинских технологий)

55,3%

алкозамок 29,6%

когнетивные тесты в мобильных приложениях 14,1%

иное 1,0%

11. Какая мера принуждения, по вашему мнению, может быть наиболее действенной в отношении лица, управляющего транспортным средством в болезненном состоянии, угрожающем безопасности движения?

временное отстранение от управления 48,9%

штраф 21,5%

лишение права управления 19,6%

предупреждение 8,7%

иное 1,3%