Административно-правовое регулирование научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Камболов, Марат Аркадьевич

• Камболов, Марат Аркадьевич
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Камболов, Марат Аркадьевич

Введение.3 стр.

Глава 1. Государственное регулирование научно-технической и инновационной деятельности: вопросы теории.14 стр.

1.1. Научно-техническая и инновационная деятельность как объект государственного управления.14 стр.

1.2. Цели, задачи и функции управления в научно-технической и инновационной сферах.33 стр.

1.3. Система законодательства о научно-технической и инновационной деятельности.73 стр.

Глава 2. Совершенствование административно-правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности в условиях административной реформы.99 стр.

2.1. Развитие системы управления научно-технической и инновационной деятельностью в условиях административной реформы.99 стр.

2.2. Развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса.163 стр.

2.3. Практика реализации федеральных целевых программ в научно1 технической сфере и пути ее совершенствования.173 стр.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Основными стратегическими целями Российской Федерации в сфере развития науки и технологий в современных условиях являются создание необходимых условий для перехода российской экономики к инновационному пути развития, повышение роли науки в экономическом развитии Российской Федерации как одного из условий обеспечения качественного экономического роста, повышение качества фундаментальных исследований для обеспечения конкурентоспособности отечественного сектора исследований и разработок, выражающейся в соответствии, а по ряду направлений — превышения мирового уровня развития науки, и усиление позиций нашей страны на мировом рынке научно-технической продукции и услуг. Перед Россией также остро стоит проблема сохранения и приумножения научно-технического потенциала, обеспечения его эффективного использования в интересах развития инновационной экономики, формирование условий для развития и повышения конкурентоспособности «человеческого капитала».

В соответствии со Стратегией развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года основу государственного сектора науки и высшего образования в перспективе составят технически оснащенные на мировом уровне, укомплектованные квалифицированными кадрами, достаточно крупные и финансово устойчивые научные и образовательные организации.

В этот период необходимо осуществить реформирование системы управления государственным сектором науки и высшего образования, реструктуризацию государственных научных учреждений и вузов, трансформацию организационно-правовой структуры государственного сектора науки и высшего образования, усовершенствовать систему государственных научных центров.

Указанные преобразования будут осуществлены в течение переходного периода и потребуют активного участия современных научных и научнопедагогических кадров высшей квалификации, подготовку и закрепление которых в государственном секторе науки и высшего образования необходимо осуществлять одновременно со структурными преобразованиями.

Однако реализации поставленных задач препятствует ряд негативных факторов, сложившихся в государственном секторе науки последних лет. Это и множественность субъектов науки в сочетании с ограниченностью бюджетных ресурсов, что приводит к распылению финансовых средств и ограничению возможностей по расширенному воспроизводству знаний и коммер-циализуемых результатов научно-технической деятельности. Отсутствие реального приоритета в политике бюджетного финансирования в пользу фундаментальной науки как базового компонента национальной инновационной системы. Распыленность по различным федеральным ведомствам ресурсов федерального бюджета на научные исследования и внедрение новых технологий не обеспечивает концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий.

Традиционно высокий уровень естественно-научного и технического образования в сочетании с низким уровнем оплаты труда в фундаментальной науке приводит к внутренней и внешней утечке кадров и недостатку молодых кадров в научно-технической сфере. Значительный объем конкурентоспособных людских интеллектуальных ресурсов не соответствует низкой результативности деятельности государственного сектора науки в целом. Кроме того, отсутствие достаточной взаимосвязи между образовательной и научной деятельностью приводит к соответствующим негативными явлениям, как в системе образования, так и в системе науки.

Современная наука административного права и теория управления не способны гибко изменяться в соответствии с динамичными переменами в сфере науки, техники и инноваций, не располагают теоретическими разработками, способными в полном объеме повлиять на эффективность деятельности данного сектора. Существующие теоретические исследования об органах исполнительной власти в сфере научно-технического комплекса и их взаимодействии с научными организациями и иными субъектами научной деятельности не удовлетворяют потребностям современной экономики и системе правового регулирования.

Анализ административно-правового регулирования отношений в научно-технической и инновационной области затрагивает такую сферу деятельности государства, которая должна быть рационально организована и эффективно функционировать. Иными словами, представляет собой крупную научную, политическую, правовую и управленческую проблему, которая нуждается в теоретическом обосновании.

Состояние научной разработанности темы исследования. В российской научной литературе имеется немало работ, посвященных отдельным проблемам управления научно-технической и инновационной деятельности, в частности, проблемам планирования и финансирования научных исследований, внедрения научных результатов в производство, переводу научных организаций на хозрасчет, правовому регулированию трудовых отношений и кадровым вопросам. В связи с проводимой в рамках административной реформы модернизацией системы исполнительной власти, ее адаптацией к новым социально-экономическим отношениям, процессам международной интеграции научным сообществом активно обсуждаются проблемы финансирования науки, совершенствования государственной научно-технической политики, вопросы реализации федеральных целевых программ в научной сфере, организационной перестройки в сфере научно-технической и инновационной деятельности и другие. В то же время нет комплексных исследований, предлагающих конкретные решения по назревшим проблемам. Остро стоит проблема правового обеспечения реформирования научно-технической и инновационной сферы. Применяемое здесь законодательство недостаточно учитывает специфику научной деятельности и возможности ее адаптации к требованиям административной реформы. Кроме того, оно содержит пробелы, коллизии, другие недостатки, в том числе в установлении форм и методов правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности, определении правового статуса субъектов этой деятельности, разграничения их функций и полномочий в сфере административно-правового регулирования. Также стоит задача уточнения основных юридических понятий, применяемых в сфере научно-технической и инновационной деятельности.

Работы по проблемам государственного управления (регулирования) научно-технической и инновационной деятельности, правового положения субъектов данной деятельности в основном приходятся на советский период. Это работы таких юристов, как: А.С.Автономов, С.И.Айвазян, Ю.А.Веденеев, Н.А.Гордеева, Л.И.Лазор, К.А.Ланге, В.В.Лапаева, М.И.Пискотин, В.П.Рассохин, В.А.Рассудовский, М.П.Ринг, В.Г.Сойфер, О.А.Супатаева, А.Я.Петров, Г.И.Федькин, М.М.Филь и ряд других ученых.

Из современных исследований проблем государственного управления необходимо отметить работы таких авторов, как А.П.Алехин, И.Л.Бачило, Н.М.Конин, В.А.Прокошин, Ю.Н.Старилов, Н.Ю.Хаманева и др.

В последние годы издан ряд работ ученых экономистов, социологов и других специалистов, в частности, таких как: С.Н.Люсов, С.Г.Поляков, Н.В.Шумянкова, В.Б.Фраймович и др. Среди правовых исследований по проблемам правового регулирования научно-технической и инновационной сферой можно отметить труды В.Н.Гордей, Л.А.Гумерова, А.М.Садыкова.

Проблемы административной реформы отражены в работах И.Н.Барцица, В.Г.Вишнякова, А.А.Муравьева, С.Е.Нарышкина, А.Ф.Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова, Т.Я.Хабриевой и ряда других авторов, однако работ, посвященных комплексному изучению особенностей административно-правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности в условиях административной реформы в настоящее время нет.

Необходимость выработки новых направлений государственного управления (регулирования) научно-технической и инновационной сферой, разработки комплекса мер по реализации приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ в данной области, несовершенство действующего законодательства предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, возникающие в системе управления научно-технической и инновационной деятельности в условиях проведения административной реформы в Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования. Предмет диссертационного исследования - механизмы государственного управления научно-технической и инновационной деятельности, российское законодательство в сфере науки и инноваций, а также международные документы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы являлось комплексное изучение проблем административно-правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности в условиях проведения административной реформы в России. Это определило постановку следующих задач:

- теоретический анализ основных юридических понятий и категорий в сфере научно-технической и инновационной деятельности, выявление специфики административно-правового регулирования данной сферой;

- исследование основных целей, задач, функций управления, выявление общих закономерностей и различий в реализации отдельных направлений государственной научной политики;

- анализ законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере научно-технической и инновационной деятельности, а также международных документов, относящихся к данной сфере;

- изучение организационно-правовых проблем реорганизации управления наукой и инновациями на современном этапе проведения административной реформы;

- анализ проблем развития кадрового потенциала научно-технического комплекса;

- исследование практики реализации федеральных целевых программ в научно-технической сфере и путей ее совершенствования;

- выявление пробелов, противоречий и других недостатков в правовом регулировании научно-технической и инновационной деятельности, разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной области.

Методологической основой исследования являются общенаучные методы научного познания общественных отношений: диалектический, формально-логический, сравнительный, системно-структурный, а также специальные методы исследования: сравнительно-правовой, структурно-функциональный и другие методы научного познания, обращенные к правовой проблематике.

В связи с многоплановостью выбранной темы диссертационного исследования автор применил комплексный подход. Основное внимание диссертант сконцентрировал на проблемах, касающихся модернизации системы управления научно-технической и инновационной деятельности в условиях административной реформы. Это позволило сделать ряд теоретических обобщений, сформулировать выводы и дать конкретные практические рекомендации по исследованным проблемам.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения в области государственного управления, административного права и проблем административной реформы.

В своем исследовании автор опирался на теоретические разработки известных ученых-юристов, специалистов в области административного, конституционного, муниципального, финансового права. Также в диссертации использованы труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам государственного и муниципального управления.

Источниковедческую основу исследования составили научные труды российских авторов по теории права, административному, конституционному, муниципальному праву, отраслевым наукам.

В работе использовались нормативно-правовые акты федерального уровня, субъектов Российской Федерации. Значительную группу источников составляют акты правоприменительных органов, аналитические материалы Министерства образования и науки Российской Федерации, Федерального агентства по науке и инновациям.

Научная новизна исследования состоит в исследовании теоретико-практических положений, механизмов, новых подходов к административно-правовому регулированию научно-технической и инновационной деятельности в условиях административной реформы, анализу положений государственной политики в сфере науки, техники и инноваций, а также средств формирования стратегии инновационного развития государства в условиях повышения роли науки в экономическом развитии Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, являющиеся новыми или обладающие признаками научной новизны:

1) Сформулированы основные проблемы, существующие в системе правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности, среди которых:

- отсутствие четкой структурированности в системе российского законодательства, регулирующего научно-техническую и инновационную сферу, преобладание в системе законодательства ведомственных актов;

- отсутствие в правовой системе России ряда важнейших законов, модель которых была разработана в рамках правотворческой деятельности органов СНГ, в частности, об инновационной деятельности, о проведении научно-технической экспертизы и некоторых других;

- не соответствие закрепленной в ст. 1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» системы правового регулирования науки и научно-технической политики, реально сложившейся системе нормативных правовых актов в данной области. Поскольку в ст. 1 не указаны Конституция Российской Федерации, нормы и принципы международного права, играющие важную роль в определении принципов государственной политики в сфере науки и инноваций, развитии международного сотрудничества в рассматриваемой области.

- наличие коллизий в законодательстве.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 127-ФЗ государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Фактически Российская академия наук и отраслевые академии были созданы на основе Указов Президента Российской Федерации, их статус определяется актами Правительства Российской Федерации, а соответствующий федеральный закон не принят.

Существуют противоречия между нормами Федерального закона от 12 января 1996 г. (ред. 24 июля 2008 г.) № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», закрепляющего в главе 2 организационно-правовые формы некоммерческих организаций и уставами государственных академий наук, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, устанавливающими, что академии являются некоммерческими организациями, созданными в форме «государственной академии наук».

Среди источников формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах, предусмотренных в ст. 26 Федерального закона № 7-ФЗ не указаны средства государственного бюджета и имущество, находящееся в федеральной собственности, которые являются основой финансово-хозяйственной деятельности государственных академий наук.

2) Для разрешения вышеуказанных проблем диссертантом предложено:

- принять федеральный закон, регулирующий инновационную деятельность в Российской Федерации, в основу которого могут быть положены соответствующие модельные законы СНГ;

- принять федеральный закон, регламентирующий статус государственных академий наук, согласовав его с существующими в российском законодательстве организационно-правовыми формами некоммерческих организаций. Решить вопрос об учредителях, финансировании академий и, главное, о распределении прибыли, полученной от результатов научно-технической деятельности, а также вопросы реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, поскольку государство осуществляет финансирование из средств государственного бюджета проведения научных исследований.

3) Выявлены следующие особенности организации управления научно-технической и инновационной деятельности на федеральном уровне:

- множественность субъектов управленческой деятельности;

- управленческие функции наряду с органами исполнительной власти реализуют государственные научные учреждения и организации, прежде всего, Российская академия наук и отраслевые академии наук;

- на законодательном уровне отсутствует четкое разграничение полномочий между субъектами управления, причем, как по горизонтали, так и по вертикали;

- управление научно-технической и инновационной деятельности в широком смысле слова осуществляют практически все органы исполнительной власти, образующие ее систему, поскольку, к примеру, функции государственного заказчика на научно-исследовательские работы в своей сфере может выполнять любой орган исполнительной власти;

- предусмотренное в рамках административной реформы исключение дублирования функций органов исполнительной власти и специализация их видов в рамках Указа Президента Российской Федерации № 314 в научно-технической и инновационной сфере не всегда соблюдается.

4) сформулированы особенности системы органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление научно-технической и инновационной деятельности:

- в отличие от других сфер государственного управления в данной системе не создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- среди полномочий специализированных органов управления значительный удельный вес принадлежит полномочиям по управлению образованием, включая высшее образование, нежели полномочиям по руководству научно-технической и инновационной сферой;

- в отличие от федерального уровня управления в число субъектов данной деятельности не входят научные организации, такие как Российская академия наук и отраслевые академии, поскольку их региональные структуры предусмотрены далеко не во всех субъектах Федерации;

- для решения сформулированной в рамках административной реформы задачи разграничения функций и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации нуждается в дальнейшей корректировке установленное в нормах Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку оно касается в основном вопросов правового регулирования и в меньшей степени затрагивает сферу реализации законов.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, изложенные и обоснованные в диссертации, направлены на совершенствование административно-правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

Положения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть применены в практической работе органов исполнительной власти федерального и регионального уровней. Диссертационное исследование может быть использовано в процессе преподавания отдельных тем по дисциплине «Административное право Российской Федерации».

Изложенные в диссертации положения и выводы также могут применяться при подготовке, переподготовке и повышении квалификации руководителей органов исполнительной власти, а также государственных гражданских служащих, областью профессиональной деятельности которых является управление научно-технической, образовательной, инновационной сферой.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственного управления, правового обеспечения государственной и муниципальной службы ФГОУ ВПО «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации». Основные положения и выводы диссертации отражены в научных публикациях автора.

Результаты исследования апробированы диссертантом в деятельности Федерального агентства по науке и инновациям.

Структура работы обусловлена логикой исследования, отраженной в его цели и задачах. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Камболов, Марат Аркадьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение вопросов административно-правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности, хотелось бы сформулировать основные проблемы, существующие в данной области общественного развития.

Первый блок проблем связан с несовершенством правового регулирования научно-технической и инновационной деятельности, их можно объединить в следующие группы:

1) Российское законодательство, регламентирующее общественные отношения в данной области, не имеет четкой структурированности. Более того, закрепление в рамках Федерального закона № 127-ФЗ системы правового регулирования науки и научно-технической политики, не соответствует реально сложившейся системе нормативных правовых актов в данной области. В нее не включены Конституция Российской Федерации, нормы и принципы международного права, а также далеко не все законы, регламентирующие научную сферу, приняты в соответствии с положениями Федерального закона № 127-ФЗ, как это предусмотрено в ст. 1 указанного акта.

2) Многие важные вопросы управления научно-технической и инновационной деятельности урегулированы на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Более того, несмотря на то, что Россия является учредителем СНГ, многие акты СНГ, определяющие вопросы законодательного регулирования в данной области, не получили своего законодательного развития в национальной правовой системе России. В частности, речь идет о том, что в Российской Федерации, несмотря на принятые программные документы, определяющие в качестве приоритетного направления инновационное развитие государства, до сих пор не принят закон об инновациях и инновационной деятельности. Тогда как в рамках СНГ приняты такие модельные акты, как «Модельный закон об инновационно-инвестиционной инфраструктуре», «Модельный закон об инновационной деятельности».

Не урегулированным на законодательном уровне остается вопрос проведения научно-технической экспертизы и некоторые другие.

3) Существует ряд противоречий в действующем законодательстве, в частности:

• в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 127-ФЗ государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представлению Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Фактически Российская академия наук и отраслевые академии были созданы на основе Указов Президента Российской Федерации, их статус определяется актами Правительства Российской Федерации.

• в уставах РАН и отраслевых академий, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации, предусмотрено, что они являются некоммерческими организациями и созданы в форме «государственной академии наук». Среди организационно-правовых форм, установленных в Федеральном законе № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (гл. 2) подобная форма отсутствует.

• на основании ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона № 127-ФЗ Российская академия наук и отраслевые академии являются некоммерческими организациями, которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности. Далее, РАН является самоуправляемой организацией, которая проводит фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных, технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Однако среди источников формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах, предусмотренных в ст. 26 Феде-

рального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлены следующие: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации; другие не запрещенные законом поступления.

Вряд ли законодатель «под другими, не запрещенными законом поступлениями» подразумевает имущество, находящееся в федеральной собственности и средства федерального бюджета, поскольку государственное финансирование не свойственно большинству общественных объединений. Более того, предусмотренная в нормах Федерального закона № 7-ФЗ (ст. 7.1) государственная корпорация по своему статусу не имеет ничего общего с академиями наук, поскольку по определению государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. А в соответствии с нормами ст. 6 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы (отнюдь не государство).

Разрешить обозначенные выше проблемы, на взгляд диссертанта, можно следующим образом:

• принять федеральный закон, регулирующий инновационную деятельность в Российской Федерации, в основу которого могут быть положены модельные законы СНГ;

• принять федеральный закон, регламентирующий статус государственных академий наук, согласовав его с существующими в российском зако-

нодательстве организационно-правовыми формами некоммерческих организаций. Решить вопрос об учредителях, финансировании академий и, главное, о распределении прибыли, полученной от результатов научно-технической деятельности, а также вопросы реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий, поскольку государство осуществляет финансирование из средств государственного бюджета проведения научных исследований.

Рассматривая функции органов исполнительной власти в сфере управления научно-технической и инновационной деятельности, автор выявил ряд противоречий в правовом регулировании правотворческой функции. Так, в соответствии с п. 9.8 Положения о Федеральном агентстве по науке и инновациям данный орган исполнительной власти на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации в пределах своей компетенции издает приказы по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Агентства, а также по вопросам организации внутренней работы Агентства.

Однако п. 7 Положения содержит запретительную норму, в соответствии с которой Федеральное агентство по науке и инновациям не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности., кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

С одной стороны, появление подобного запрета обусловлено необходимостью разграничения функций между различными видами органов исполнительной власти в соответствии с их специализацией. С другой стороны, сложно представить ситуацию, при которой орган исполнительной власти осуществляет управление имуществом, оказание государственных услуг (федеральное агентство), либо контроль, надзор (федеральная служба) и при этом не издает правовых актов по данным вопросам, когда форма таковых

актов установлена в соответствующем Положении об этом органе. Формулировка «кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации» не дает ответа на вопрос: в каком случае и по какому поводу орган должен издать нормативный правовой акт. К примеру, в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1009 от 13 августа 1997 г. (ред. от 7 июля 2006 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» закрепляются лишь формы правовых актов органов исполнительной власти, но не решается проблема определения правотворческой сферы деятельности органа. Положения же, определяющие круг полномочий органов исполнительной власти, содержат противоречивые нормы. С одной стороны, ограничивая правотворческую деятельность административным усмотрением главы государства, либо Правительства Российской Федерации, с другой, устанавливая форму правовых актов, которые вправе издавать органы исполнительной власти. Подобные противоречия в определении субъектов правотворческой деятельности в системе исполнительной власти, безусловно, снижает эффективность деятельности органов исполнительной власти.

Второй блок проблем характеризует организацию управления научно-технической и инновационной деятельности на федеральном уровне, среди них:

1) Множественность субъектов управленческой деятельности, среди которых присутствуют субъекты, находящиеся в субординационных связях, к примеру, министерство-служба, министерство - агентство. А также субъекты, которые строят свои отношения на основе координации: министерство- министерство, служба- агентство, либо несколько служб и агентств, находящиеся в ведении различных министерств.

2) Управленческие функции наряду с органами исполнительной власти реализуют государственные научные учреждения и организации, прежде всего, Российская академия наук и отраслевые академии наук.

3) На законодательном уровне отсутствует четкое разграничение полномочий между субъектами управления, причем, как по горизонтали, так и по вертикали. Так, содержащееся в ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 127-ФЗ положение о том, что «формирование и практическое осуществление государственной научно-технической политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на который возложены эти задачи, совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук, федеральными органами исполнительной власти. Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связанных с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственные оборонные заказы» - не дает однозначного ответа на вопрос, какие именно органы и какие конкретные полномочия реализуют в указанной сфере.

5) По сути управление научно-технической и инновационной деятельности в широком смысле слова осуществляют практически все органы исполнительной власти, образующие ее систему, поскольку, к примеру, функции государственного заказчика на научно-исследовательские работы в своей сфере может выполнять любой орган исполнительной власти.

5) Предусмотренное в рамках административной реформы исключение дублирования функций органов исполнительной власти и специализация Pix видов в рамках Указа Президента Российской Федерации № 314 в научно-технической и инновационной сфере не всегда соблюдается. К примеру, Рос-наука осуществляет не только функцию управления имуществом, но и правотворческую, контрольно-надзорную деятельность в этой области.

И третий блок касается системы органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление научно-технической и инновационной деятельности, которая обладает рядом особенностей:

1) в отличие от других сфер управления в данной системе не создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

2) предусмотренная на федеральном уровне в рамках Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре фе-

деральных органов исполнительной власти» специализация в системе и структуре органов исполнительной власти, в соответствии с которой функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию возложены на федеральные министерства, функции контроля и надзора - на федеральные службы, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом - на федеральные агентства, на региональном уровне практически не используется. Традиционно функции по общему руководству и координации в научно-технической и инновационной сфере осуществляют правительства, администрации субъектов Федерации, функции по управлению имуществом, контролю и надзору реализуют отраслевые или межотраслевые органы - министерства, комитеты, департаменты;

3) среди полномочий специализированных органов управления значительный удельный вес принадлежит полномочиям по управлению образованием, включая высшее образование, нежели полномочиям по руководству научно-технической и инновационной сферой;

4) в отличие от федерального уровня управления в число субъектов данной деятельности не входят научные организации, такие как Российская академия наук и отраслевые академии, поскольку их региональные структуры предусмотрены далеко не во всех регионах. К примеру, Академия художеств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1997 г. № 1450 (ред. от 23 декабря 2002 г.) «Об утверждении устава Российской академии художеств». имеет региональное отделение «Урал, Сибирь и Дальний Восток» в г. Красноярске.

5) представляется, что сформулированная в рамках административной реформы задача разграничения функций и полномочий между федеральными

264 Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

265 Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5419.

органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в настоящее время реализована не в полной мере. В этой связи нуждается в дальнейшей корректировке, установленное в нормах Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 1 декабря

2007 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» разграничение полномочиий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, поскольку оно касается в основном вопросов правового регулирования и в меньшей степени затрагивает сферу реализации законов.

Список использованных нормативных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Всеобщая декларацию прав человека // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 14-20.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 2000. С. 539-570.

4. Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 9 - 13.

5. Соглашение о прямых научно-технических связях в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 13 - 16.

6. Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно - педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 18-21.

7. Соглашение о совместном использовании научно-технических объектов в рамках Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 16 - 18.

8. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 4. С. 21 —26.

9. Соглашение о межгосударственном обмене научно-технической информацией от 26 июня 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. № 6.

10. Соглашение о создании общего научно-технологического пространства государств - участников Содружества Независимых Государств. Заключено 3 ноября 1995 г. в г. Москве // Бюллетень международных договоров. 1999. № 5. С. 3-7.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 2 марта 2007 г.) «О Правительстве Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 2 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

13.Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 13 октября 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 14 июля 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 2Э0-ФЗ (ред. от 30 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 52 (1 ч.). Ст. 5496.

16. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ (ред. от 10 июня 2008 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

17. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4137.

18. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 14 июля 2008 г.) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

19. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (ред. от 6 декабря

2007 г.) «О животном мире»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

20. Закон РФ от 2 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 18 июля 2008 г.) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

21. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 1 декабря 2007 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Стр. 8220-8235.

22. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ (с изм. от 9 июля 1999 г.) «О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №30. Ст. 2871.

23.Федерального закона № 184-ФЗ от 6 октября 1999 г. (ред. от 22 июля

2008 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

24. Закон Алтайского края от 11 октября 1999 г. № 48-ЗС (ред. от 7 декабря 2007 г.) «О научной деятельности и региональной научно-технической политике Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 1999. № 42(62. С. 10.

25. Закон г. Москвы от 24.10.2001 № 53 «Об основах научно - технической политики города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 1. Ст. 207.

26.Закон Московской области от 03.11.2007 № 192/2007-03 (ред. от 29.03.2008) «О комплексной программе социально-экономического развития Московской области на 2008 год» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2007. № 214. 17 ноября.

27.Закон Московской области от 13.05.2006 № 75/2006-03 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 88. 20 мая.

28.Закон Московской области от 07.03.2001 № 34/2001-03 (с изм. от 13.05.2006) «О порядке присвоения отдельной территории Московской области

статуса территории научно-технического развития Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 4. апрель.

29. Закон Краснодарского края от 30.06.1997 № 93-К3 (ред. от 04.07.2006) «О науке (научной деятельности) и региональной научно-технической политике Краснодарского края» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 1997. № 21,

30. Закон Краснодарского края от 24.09.2002 № 523-К3 «Об утверждении Соглашения между органами представительной и исполнительной власти Краснодарского края (Российская Федерация) и Автономной Республики Крым (Украина) "О принципах торгово - экономического, научно - технического и гуманитарно - культурного сотрудничества"» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. № 39 (2). 15 октября. 2002.

31.Закон Краснодарского края от 24.09.2002 № 522-КЗ «Об утверждении соглашения между Администрацией Краснодарского края Российской Федерации и Правительством Республики Белоруссия о торгово - экономическом, научно - техническом и культурном сотрудничестве» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 2002. № 39 (2). 15 октября.

32. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 7 октября 2008 г.) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945.

33.Указ Президента РФ от 30 июля 2008 г. № 1144 «О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 31. Ст. 3707.

34.Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 14 октября 2008 г.) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

35.Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (ред. от 12 мая 2008 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

36. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 (ред. от 20 марта 2008 г.) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.

37. Указ Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 (ред. от 28 апреля 2008 г.) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 2. Ст. 3256.

38. Указ Президента РФ от 3 февраля 2005 г. № 120 «О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых -кандидатов наук и их научных руководителей» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 443.

39. Указ Президента РФ от 27 марта 1996 г. № 424 (ред. от 3 февраля 2005 г.) «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1428.

40. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

41. Указ Президента РФ от 15 апреля 1996 г. № 558 (ред. от 6 апреля 2000 г.) «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук» //Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1845.

42.Указ Президента РФ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно - технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3756.

43.Указ Президента РФ от 30 января 1992 г. № 84 (ред. от 19 апреля 1993 г.) «О Российской академии сельскохозяйственных наук» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №7. Ст. 315.

44. Указ Президента РСФСР от 21 ноября 1991 г. № 228 «Об организации Российской академии наук // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 47. Ст. 1640.

45.Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.04.2007 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. 2007. № 90. 27 апреля.

46. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 280 (ред. от 18 августа 2008 г.) «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2562.

47.Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 (ред. от 13 октября 2008 г.) «О министерстве промышленности и торговли Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2008. № 24. Ст. 2868.

48.Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281 «О Федеральном агентстве по науке и инновациям» // Собрание законодательства РФ. 2004. №25. Ст. 2563.

49. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 299 (ред. от 22 апреля 2005 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2668.

50. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294 (ред. от 5 июня 2008 г.) «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2575.

51. Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2008 г. № 667 «О Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям» (вместе с "Положением о Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям") // Собрание законодательства РФ. 2008. № 39. Ст. 4433.

52. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 158 (ред. от 18 августа 2008 г.) «Вопросы Министерства образования и науки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1450.

53.Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300 (ред. от 21 июля 2008 г.) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2670.

54. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 159 (ред. от 21 июля 2008 г.) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1451.

55.Постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 (ред. от 5 июня 2008 г.) «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 2023.

56.Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 г. № 386 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов государственных академий наук» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2466.

57.Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 № 260 (ред. от 19.05.2008) «О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

58.Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 353 «О Российской академии медицинских наук» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2365.

59.Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 (ред. от 04.05.2008) «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

60.Постановление Правительства РФ от 06.02.2001 № 89 (ред. от 07.04.2008) «Об утверждении перечня международных, иностранных и российских премий за выдающиеся достижения в области науки и техники, образования, культуры, литературы, искусства и средств массовой информации, суммы которых, получаемые налогоплательщиками, не подлежат налогообложению» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 7. Ст. 657.

61. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (ред. от 28.03.2008) «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

62. Постановление Правительства РФ от 19.11.2007 № 785 (ред. от 17.01.2008) «О Российской академии наук» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 48 (2 ч.). Ст. 6005.

63.Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 809 «О Федеральной целевой программе "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 51. Ст. 6361.

64.Постановление Правительства РФ от 29.01.2007 № 54 (ред. от 26.11.2007) «О Федеральной целевой программе "национальная технологиче-

екая база" на 2007 - 2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 7. Ст. 883.

65.Постановление Правительства РФ от 17.10.2006 № 613 (ред. от 18.08.2007) «О Федеральной целевой программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы"» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 44. Ст. 4589.

66. Постановление Правительства РФ от 02.08.2007 № 498 «О Федеральной целевой программе "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2010 годы"» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 33. Ст. 4205.

67. Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 № 22 (ред. от 10.07.2007) «О сохранении порядка финансирования государственных академий наук и подведомственных им организаций» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 4. Ст. 527.

68.Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 № 645 «О координации научных исследований и разработок гражданского назначения, финансируемых за счет собственных средств федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в федеральной собственности, направленных на реализацию приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, а также критических технологий Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 46. Ст. 4796.

69.Постановление Правительства РФ от 07.05.1997 № 543 (ред. от 04.08.2005) «О неотложных мерах по усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2292.

70. Постановление Правительства РФ от 27.04.2005 № 260 «О мерах по государственной поддержке молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых - докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 18. Ст. 1686.

71. Постановление Правительства РФ от 24.07.2002 № 554 (ред. от 27.04.2005) «О грантах Президента Российской Федерации для поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3056.

72.Постановление Правительства РФ от 05.03.2001 № 165 (ред. от 19.11.2003) «Об утверждении перечня международных и иностранных организаций, получаемые налогоплательщиками гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки науки, образования, культуры и искусства в Российской Федерации, не подлежат налогообложению» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1038.

73.Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства российской федерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

74.Постановление Правительства РФ от 30.12.1998 № 1586 (ред. от 26.10.2000) «Об утверждении Положения о Министерстве науки и технологий Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 298.

75.Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 № 1413 (ред. от 14.09.2000) «Вопросы государственной поддержки Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 52. Ст. 6407.

76.Постановление Правительства РФ от 28.07.1992 № 525 (ред. от 13.04.1993) «О дополнительных мерах по развитию Российской академии медицинских наук» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 5.Ст. 250.

77. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 № 167 «Вопросы Федерального агентства по науке» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1459.

78. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р (ред. от 28.03.2008) «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

79.Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 233-р «Об утверждении программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008 - 2012 годы» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 11 (2 ч.). Ст. 1039.

80.Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2006 № 1188-р «О программе координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 36. Ст. 3841.

81.Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

82.Приказ Минобрнауки РФ от 01.09.2005 № 235 (ред. от 16.05.2008) «Об утверждении регламента внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации»// ПИС «КонсультантПлюс».

83.Приказ Минобрнауки РФ от 18.03.2008 № 97 (ред. от 11.04.2008) «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета на 2008 и плановый период 2009 и 2010 годов субсидий Министерством образования и науки Российской Федерации, Федеральным агентством по науке и инновациям, Федеральным агентством по образованию, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 18. 5 мая.

84.Приказ Роснауки от 10.04.2008 № 68 «Об утверждении порядка рассмотрения в Федеральном агентстве по науке и инновациям предложений о предоставлении субсидий на научные мероприятия, необходимость в выполнении которых возникает в течение года, за счет средств, предусмотренных в фе-

деральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 - 2010 годов» / Документ опубликован не был

85.Приказ Рособрнадзора от 09.03.2006 № 581 (ред. от 10.12.2007) «Об утверждении регламента внутренней организации Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 23. 5 июня.

86.Приказ Минобрнауки РФ от 04.12.2007 № 331 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве образования и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 8. 25 февраля.

87.Постановление Росстата от 18.09.2007 № 64 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-мп инновация "Сведения о технологических инновациях малого предприятия"» / Документ опубликован не был.

88.Приказ Минобрнауки РФ от 12.09.2007 № 252 «Об утверждении административного регламента исполнения федеральным агентством по науке и инновациям государственной функции по ведению реестра отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. № 9. 3 марта.

89.Приказ Минобрнауки РФ от 16.04.2007 № 114 (ред. от 09.07.2007) «Об утверждении правил предоставления в 2007 году из федерального бюджета субсидий и субвенций Федеральным агентством по науке и инновациям, Федеральным агентством по образованию, Российским фондом фундаментальных исследований, Российским гуманитарным научным фондом» // Российская газета. 2007. № 101. 16 мая.

90.Приказ Минобрнауки РФ от 19.06.2007 № 177 «Об утверждении административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции "Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством российской федерации срок"» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 44. 29 октября.

91. Постановление Росстата от 01.08.2005 № 55 (ред. от 09.06.2007) «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере образования, науки и инноваций на 2006 год» // Вопросы статистики. 2005. № 1.

92.Постановление Росстата от 15.09.2006 № 50 (ред. от 09.06.2007) «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью в области науки на 2007 год» // Вопросы статистики. 2006. № п.

93.Приказ Минобрнауки РФ № 145, Минздравсоцразвития РФ № 353, РАН № 34 от 23.05.2007 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должностей научных работников организаций, подве-

домственных Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 29. 16 июля.

94. Приказ Минобрнауки РФ № 144, Минздравсоцразвития РФ № 352, РАН № 33 от 23.05.2007 «Об утверждении положения о порядке аттестации научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 29. 16 июля.

95.Приказ Минобрнауки РФ от 08.05.2007 № 136 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по присвоению, лишению, восстановлению ученых званий по кафедре» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 36. 3 сентября.

96.Приказ ФСКН РФ от 04.05.2007 № 134 «Об утверждении перечня должностей, по которым устанавливается ежемесячная выплата к должностным окладам в размере разницы между надбавками за ученую степень кандидата или доктора наук, установленными законодательством Российской Федерации для работников, замещающих штатные должности в федеральных государственных научных организациях и высших учебных заведениях, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 343» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 27. 2 июля.

97.Приказ Минобрнауки РФ от 13.09.2006 № 226 (ред. от 25.04.2007) «Об утверждении положения об Экспертном совете Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 45. 6 ноября.

98.Приказ Рособрнадзора от 17.04.2007 № 1003 «Об утверждении инструкции о Порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // Российская газета. 2007. № 11.2 июня.

99.Приказ Минобрнауки РФ от 11.01.2007 № 5 (ред. от 26.02.2007) «Об утверждении Административного регламента Министерства образования и науки Российской Федерации по исполнению государственной функции "Самостоятельно принимает нормативные правовые акты, утверждающие ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 10. 5 марта.

100. Постановление Росстата от 20.11.2006 № 68 «Об утверждении порядков заполнения и представления форм федерального государственного статистического наблюдения № 3-информ "Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве связанных с ними товаров (работ, услуг)", № 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации» / Документ опубликован не был

101. Приказ Минобрнауки РФ № 273, Минздравсоцразвития РФ № 745, РАН № 68 от 03.11.2006 «Об утверждении видов, порядка и условий примене-

ния стимулирующих выплат, обеспечивающих повышение результативности деятельности научных работников и руководителей научных учреждений и научных работников научных центров Российской академии наук» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 2. 8 января.

102. Приказ Минобрнауки РФ от 02.11.2006 № 272 «Об утверждении положения о премировании федеральных государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 48. 27 ноября.

103. Приказ Роснауки от 27.10.2005 № 162 «Об утверждении примерной формы договора на оказание экспертных услуг» / Документ опубликован не был

104. Приказ Рособрнадзора от 24.10.2005 № 2055 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 47. 21 ноября.

105. Приказ Роснауки от 18.08.2005 № 134 «Об интернет-сайте Федерального агентства по науке и инновациям» / Документ опубликован не был.

106. Постановление Губернатора Московской области от 13.06.2001 № 168-ПГ «Об утверждении положения о Московском областном совете по научно - технической и инновационной политике при губернаторе. // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2001. 16 июля.

107. Соглашение между Правительством Москвы и Правительством Республики Карелия от 14.12.2007 «О торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2008. № 14.

108. Соглашение между Правительством Московской области и Администрацией Тамбовской области о торгово-экономическом, научно-техническом, социальном и культурном сотрудничестве от 20.05.2004 / Документ опубликован не был.

109. Постановление Главы администрации края от 24.10.2000 № 789 (ред. от 30.08.2005) «О региональной научно-технической программе по научному обеспечению АПК Краснодарского края» / Документ опубликован не был.

110. Постановление Администрации Алтайского края от 21.01.2003 № 20 «О проведении открытого конкурса инновационных научно - технических разработок» // Сборник законодательства Алтайского края. 2003. № 81. С. 78.

111. Распоряжение главы администрации края от 30.01.2002 № 85-Р «О постоянной рабочей группе по реализации Соглашения между Администрацией Краснодарского края и Правительством Москвы о торгово - экономическом, научно - техническом, социальном и культурном сотрудничестве» / Документ опубликован не был

112. Устав города Королева Московской области. Принят решением Совета депутатов г. Королева МО от 25.08.2005 № 94/557 (ред. от 01.08.2007) // Калининградская правда. 2005. № 114. 6 октября.

113. Соглашение между администрацией города Красноярска и администрацией города Краснодара от 02.10.2001 «О сотрудничестве в торгово - экономической, научно - технической и гуманитарно - культурной областях» // Краснодарские известия. 2001. № 165. 5 октября.

114. Соглашение между администрацией города Краснодара (Краснодарский край) и администрацией города Махачкалы (Республика Дагестан) от 11.07.2002 «О сотрудничестве в торгово - экономической, научно - технической и гуманитарно - культурной областях» // Краснодарские известия. 2002. № 108. 11 июля.

115. Решение городской Думы Краснодара от 25.05.2000 № 44 П.З «Об утверждении "Договора о межмуниципальном экономическом, научно - техническом, культурном, спортивном, социальном и информационном сотрудничестве между г. Краснодаром и г. Сухумом"» / Документ опубликован не был.

116. Постановление Администрации города Барнаула от 09.02.2007 № 307 «О Научно-техническом совете при главе города Барнаула» / Документ опубликован не был.

Монографии, учебники и учебные пособия

117. Авдулов А.Н., Кулькин A.M. Власть, наука, общество. Система государственной поддержки научно-технической деятельности: опыт США. - М., 1999.

118. Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы /Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. - М.: Юристь. 2004. -302 с.

119. Административная реформа в России: научно-практическое пособие/под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. -М.: ИНФРА-М, 2006.

120. Административное право России. Особенная часть: Учеб. для вузов / Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. - М.: БЕК. 1997. - 320 с.

121. Административное право России: Учебник. 4.2 / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М. 1997. - 312 с.

122. Административное право Российской Федерации: Проблем, вопр. развития отрасли правовой системы и преподавания курса: Сб. ст. / Под общ. ред. Салищевой Н.Г. Новгород. 1999. - 199 с.

123. Административное право. (Общая часть): Учеб. пособие / Под общ. ред. Сальникова В.П. СПб.: Михайлов В.А. 2000. - 255 с.

124. Административное право: Учебник / Под ред. Атаманчука Г.В. М.: Изд-во РАГС. 2003. - 391 с.

125. Административное право: Учеб. для студентов вузов / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М.: Юристь. 1999. - 726 с.

126. Айвазян С.И., Веденеев Ю.А., Супатаева О. А. Правовые вопросы управления научными исследованиями. - М.: Наука, 1980.

127. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов / Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. М.: Зерцало. 1997.

128. Артемов Е.Т. Научно-техническая политика в советской модели позднеиндустриальной модернизации / РАН, Уральское отделение, Ин-т истории и археологии. - М.: РОССПЭН, 2006. - 255 с.

129. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М. 2005.

130. Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: Экономика,

131. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. - М., 1977.

132. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: Правовой аспект.- М.: Формула права, 2007.

133. Бахрах Д. Н. Административное право: Крат. учеб. курс. М.: НОРМА - ИНФРА-М. 2000. - 275 с.

134. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1997.-355 с.

135. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 2001. - 623 с.

136. Батяев A.A., Каркавина Д.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (постатейный) / Подготовлен для системы Консультан-тПлюс, 2007).

137. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: Теория и практика осуществления. - М.: Изд.дом «Право и государство», 2003.

138. Габричидзе Б.Н. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. - М.: Дело и Сервис. 2001. - 623 с.

139. Галлиган Д.Дж. Административное право: история развития и основные современные концепции.- М.: Юристъ. 2002. - 410 с.

140. Голеусова Л.П. Научно-техническая политика КПСС: некоторые итоги и проблемы исследования. - М.: Мысль, 1987. - 156с.

141. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности." М., 1987.

142. Гусев Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» / Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008.

143. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. -М., 2004.

144. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М., 2000.

145. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: Курс лекций: Учеб. пособие. М.: Зерцало-М. 2002. - 379 с.

146. Джагарян A.A. Конституционно-правовые основы государственного контроля в Российской Федерации. -М.: Формула права, 2008.

147. Елисеев В.А. Управление всесоюзным промышленным объединением. - Киев, Донецк, 1976.

148. Игнатюк H.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. - М.: Юстицинформ, 2003. - 176 с.

149. Инновации: теории, механизм и государственное регулирование. -М., 2000.

150. Инновации в государственном и местном самоуправлении: Сб.научных трудов. Вып. 2. -М., 2002.

151. Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития/ под ред. Бачило И.Л. -М.: Юристъ, 1998.

152. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие/ Под ред. Ноздрачева А.Ф., Тихомирова Ю.А. -М.: Бек, 1996.

153. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. - М., 2003.

154. Козлов Ю.М. Государственное управление и административное право.- М. 1978.

155. Конин Н.М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ. 2004. - 559 с.

156. Кочерин Е.И. Основы государственного и управленческого контроля. - М.: Изд.дом «Филин», 2000.

157. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М., 1974.

158. Марков К.В. Государственный контроль. - М.: Известия, 2004.

159. Марков К.В. Государственный контроль: опыт и проблемы. - М.: Известия, 2005.

160. Муравьев A.A. Развитие системы управления Российским федеративным государством. - М.: Оазис-Дизайн, 2007.

161. Научно-технический прогресс. Словарь/ Сост. Горохов В.Г., Хали-повВ.Ф.-М., 1987.

162. Научно-техническая революция и общественный прогресс / редкол.: Э.А. Араб-Оглы, Г.Н. Волков, Л.Н. Москвичев; АОН при ЦК КПСС. - М.: Мысль, 1969.-398 с.

163. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. - М., 1998.

164. Правительство Российской Федерации/ Под ред. Т.Я. Хабриевой. -М.: Норма, 2005.

165. Прокошин В.А. Мир юридической инноватики служащим: консен-сусное и управленческое право. - М., 2006. - 484 с.

166. Рассудовский В.А. Государственная организация науки в СССР (правовые вопросы). - М.: Юрид. лит - ра, 1971.

167. Рассудовский В.А., Рассохин В.П. Право и управление научными организациями. - М.: Наука, 1980.

168. Старосьцяк Е. Элементы науки управления. - М.: Прогресс, 1965.

169. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления.

• М.: Юридическая литература, 1974.

170. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.

• М.: ЮрИнформЦентр. 2001.-651 с.

171. Уткин Э.А., Сатабаев К.Т., Сатабаева P.A. Инновации в управлении человеческими ресурсами предприятия: Учебное пособие. -М.: Теис, 2002.

172. Фраймович В.Б. Совершенствование экономического управления деятельностью научно-техн. организаций. -М.: Бизнес-Пресса, 2003. 192 с.

Статьи:

173. Беляев В.Б. Основные тенденции формирования инновационных технологий // Законодательство и экономика. 2007. № 2.

174. Бердашкевич А.П. Основные направления совершенствования российского законодательства о грантах / Законодательство о науке: Современное состояние и перспективы развития. - М.: Норма, 2004.

175. Васечко A.A. Понятие международного договора в правовой системе России. // Международное публичное и частное право. 2007. № 1.

176. Воронов В. За чем следит государево око // Президентский контроль. 2002. № 6. С. 3-9.

177. Гребенникова И.Д. Инновационные аспекты современного образовательного процесса в контексте присоединения России к Болонской конвенции (правовой анализ) // Юридическое образование и наука. 2007. № 1.

178. Горохов В.Г.Научно-техническая политика в обществе незнания // Вопросы философии. 2007. № 12. С. 65-80.

179. Гордей В.Н. Проблемы правового положения ученого в современных условиях (на примере субъекта Российской Федерации - Нижегородской области) // Сборник статей и тезисов докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей Института государства и права РАН.- М., 2000. - С. 94 -100.

180. Гордей В.Н. Формирование кадрового потенциала российской науки в условиях становления рыночной экономики // Сборник статей и тезисов докладов аспирантов и соискателей Института государства и права РАН. - М., 2002.-С. 103-112.

181. Гордей В.Н. Трудовой кодекс РФ и регламентация трудовых отношений в сфере науки // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН. - М., 2002. - С. 164 - 176.

182. Гордей В.Н. Государственное управление научной деятельностью в России // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права РАН. - М., 2004. - С. 182- 192.

183. Гордей В.Н. Состояние кадрового потенциала и проблемы реформирования сферы науки и образования. - М., 2005. -252 с. - Деп. в ВИНИТИ 20.01.05 г., № 76-В2005. 14.

184. Гордей В.Н. Развитие договорных (гражданско-правовых) отношений в сфере науки // Аграрное и земельное право. 2008. № 4. С. 142 - 145.

185. Доклад «О состоянии государственной политики о наукоградах и направлениях ее развития» (Редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. №№ 7, 8, 9.

186. Зипунникова Н.Н.Частные издания сборников законов об образовании и науке в императорской России // История государства и права. 2008. № 7.

187. Зипунникова H.H. Систематизация законодательства об образовании и науке в Российской империи (официальные сборники) // Юридическое образование и наука. 2007. № 4.

188. Кодинцев А.Я. Юридическое образование в СССР в послевоенный период. Управление. Часть 1 // Юридическое образование и наука. 2008. № 2.

189. Кодинцев А.Я. Управление юридическим образованием в СССР в годы Великой отечественной войны // Юридическое образование и наука. 2008. № 1.

190. Макаренко В.П. Научно-техническая контрреволюция: актуальность идей М.К. Петрова // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2007. № 2. С. 166-189.

191. Марочкин С.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998.

192. Мохов A.A. Интеграция достижений науки и техники в гражданский процесс россии требует адекватных изменений действующего законодательства // Эксперт-криминалист. 2006. № 2.

193. Предложения участников межрегиональной научно-практической конференции "Совершенствование государственной политики развития наукоградов" (25 января 2006 г., г. Дубна Московской области)" (Редакционный материал) // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 9.

194. Пшегусова Г.С., Яценко Т.С. Инновационные технологии в сфере управления качеством образования в российских и американских вузах: сравнительный анализ // Юридическое образование и наука. 2006. № 1.

195. Сибиряков СЛ. Об актуальных проблемах юридического образования и науки в условиях современной России // Юридическое образование и наука. 2007. № 3.

196. Сенников H.JI. Право интеллектуальной промышленной собственности в контексте стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 г. // Юридический мир. 2006. № 4.

197. Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1.

198. Терещенко JI.K. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10.

199. Фурсенко A.A. О роли права в развитии науки и образования // Журнал российского права. 2005. № 12.

200. Чарная И.В. Российские реалии гуманитарной университетской науки в контексте Болонского процесса // Юридическое образование и наука. 2007. № 4.

Диссертации, авторефераты диссертаций

201. Гольтяпина И.Ю. Административно-правовые средства обеспечения информационной безопасности в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Омск, 2008.

202. Гордей В.Н. Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России: Диссертация. кандидата юридических наук. - М.: ИГПАН, 2005.

203. Гумеров JI.А. Правовое регулирование научно-технического со^ трудничества государств-участников СНГ: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н. Казань, 2003.

204. Журавлева Л.В. Кадровое обеспечение научно-технической и инновационной деятельности: Дис. канд. экон. наук. Москва, 2005.

205. Люсов С.Н. Оценка эффективности научно-технической деятельности: Дис. кандидата экономических наук. Нижний Новгород, 2007.

206. Марков К.В. Конституционно-правовые основы развития государственного контроля в Российской Федерации: Дис. на соиск. ученой степени к.ю.н. - М.:РАГС, 2006.

207. Поляков С.Г. Организация государственного регулирования инновационной деятельности в научно-технической сфере: теория и методология: Дис. д-ра экон. наук. - Москва, 2005.

208. Садыков A.M. Государственное регулирование научно-технического комплекса США: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н. - М.: РАГС, 2001.

209. Фраймович В.Б. Методология и методы формирования системы управления деятельностью научно-технических организаций Дис. д-ра экон. наук. - Санкт-Петербург, 2004.

210. Шумянкова Н.В. Институциональные формы управления процессом вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности дис. д-ра экон. наук. - Москва, 2006.

211. Щемелев С.Н. Экономико-организационные основы повышения эффективности научно-технической деятельности промышленных фирм: Дис. д-ра экон. наук. - Ростов н/Д, 1999.

212. Юсуфов А.Ш. Стимулирование инвестиций в сферу научно-технической инновационной деятельности: Дис. канд. экон. наук. - Москва, 2000.