Административно-правовое регулирование организации и проведения не являющихся публичными массовых мероприятий тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Рубцов Олег Игоревич

• Рубцов Олег Игоревич
• кандидат наук
• 2026

Оглавление диссертации кандидат наук Рубцов Олег Игоревич

Введение

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НЕ ЯВЛЯЮЩИХСЯ ПУБЛИЧНЫМИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

§ 1.1. Не являющиеся публичными массовые мероприятия: понятие и содержание

§ 1.2. Нормативно-правовое регулирование порядка организации и проведения не

являющихся публичными массовых мероприятий

§ 1.3. Генезис правового регулирования организации и проведения не являющихся

публичными массовых мероприятий

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ НЕ

ЯВЛЯЮЩИХСЯ ПУБЛИЧНЫМИ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

§ 2.1. Административно-правовые средства обеспечения безопасности при

проведении не являющихся публичными массовых мероприятий

§ 2.2. Применение мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического

благополучия населения при организации и проведении не являющихся

публичными массовых мероприятий

§ 2.3. Административная ответственность за организацию и участие в не являющихся публичными массовых мероприятиях

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Приложение

Приложение

Приложение

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование организации и проведения не являющихся публичными массовых мероприятий»

Введение

Актуальность темы исследования. В современном обществе массовые мероприятия являются одной из самых распространенных форм социальной активности граждан, предназначенной для удовлетворения различных потребностей от социокультурного развития личности до формирования мнений и выдвижения требований общественно-политического характера. Возможность коллективного взаимодействия граждан России определяется, в том числе, предоставленным конституционным правом на свободу мирных собраний (ст. 31 Конституции Российской Федерации), которое позволяет людям свободно выражать свое мнение в общественных местах, выдвигать требования, делать заявления.

Реализуя право на свободу мирных собраний, граждане России становятся участниками публичных, культурных, научных, просветительских, зрелищных, спортивных мероприятий, активно используют свои творческие способности и лидерские качества на публике (исполнительство, чтение, выступления и др.), в том числе, оказывая услуги неограниченному кругу лиц. Количество ежегодно проводимых массовых мероприятий и число их участников велико. Так, по итогам 2025 года только в городе Москве был обеспечен общественный порядок и безопасность при проведении более 20 тыс. массовых мероприятий, общее число участников превысило 25 млн. человек1.

Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала, государственная и общественная безопасность рассматриваются как стратегические национальные приоритеты, содержащие определенные задачи, при решении которых обеспечивается национальная безопасность2. К таким задачам отнесены: повышение доступности культурных благ для граждан, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, повышение уровня

1 Официальный сайт Московской городской Думы, 2002-2026. [Электронный ресурс] - URL: https://duma.mos.ru/ru/0/news/novosti/blagodarya-rabote-stolichnoy-politsii-moskva-uverenno-derjit-pozitsii-samogo-bezopasnogo-goroda-rossii-i-odnogo-iz-samyih-bezopasnyih-v-mire (дата обращения: 25.03.2026).

2 Указ Президента РФ от 02 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.07.2021. № 27 (ч. 2). Ст. 5351.

антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, защита населения от опасных инфекционных заболеваний и др.

Массовые мероприятия привлекают значительный, неустановленный заранее круг лиц, одновременно пребывающих или передвигающихся в общественном месте. Вопрос обеспечения общественной безопасности в момент их проведения становится ключевым для государства, поскольку возрастает угроза нарушения общественного порядка, увеличивается риск распространения инфекционных заболеваний, а места проведения таких мероприятий могут становиться объектами террористических посягательств. Развитие Российской Федерации в качестве правового социального государства представляется возможным лишь в условиях обеспечения национальной безопасности и соблюдения прав человека, что обуславливает необходимость высокого уровня правового регулирования этой социально значимой категории общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения массовых мероприятий.

Конституционное право граждан на свободу мирных собраний получило дальнейшее развитие в Федеральном законе от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»3 (далее -Закон № 54-ФЗ). Вместе с тем, вопросы организации и проведения мероприятий, не относящихся исходя из положений указанного закона к публичным, а также порядок участия в них граждан, недостаточно исследованы и нормативно урегулированы. Некоторые виды мероприятий остаются вне правового регулирования. Действующее законодательство не содержит организационно-правовых процедур, последовательно применяемых организатором мероприятия, органами публичной власти в целях предотвращения угроз жизни и здоровью участников.

Осуществление личных прав на свободу мирных собраний, свободу самовыражения подразумевает соблюдение определенных требований, не

3 Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ (ред. от 05 декабря 2022 г.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

позволяющих нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ), посягать на общественный порядок, причинять вред окружающей среде, создавать угрозу безопасности окружающим людям. В целях защиты от правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность при проведении публичных и не являющихся публичными мероприятий, предусмотрена административная ответственность по ст. 20.2 и ст. 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)4.

Правовые нормы ст. 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ вводят ряд терминов, которые законодательно не определены и в настоящее время не получили официального толкования. Речь идет о таких понятиях как: «мероприятие», «массовое мероприятие», «мероприятие, не являющееся публичным», «нарушение общественного порядка», «общественное место». Отсутствие указанных правовых понятий в законодательстве негативно отражается на правоприменительной практике судов и органов, уполномоченных осуществлять контроль, выявлять административные правонарушения и составлять протоколы. Судебная практика по данному вопросу противоречива. В специальной юридической литературе высказывается мнение5 о дефектах норм ст. 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ, что приводит к нарушению права граждан на свободу мирных собраний и самовыражение. Особенно остро указанная проблема проявилась в условиях распространения коронавирусной инфекции СОУГО-19, когда была введена административная ответственность за невыполнение правил поведения в условиях чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6.1 КоАП РФ).

4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

5 См. например: Агапов А.Б. Политико-правовые предпосылки реформирования законодательства об административных правонарушениях // Административное право и процесс. 2016. № 6. С. 53-59; Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Диалог и язык невыслушанных: ценность и пределы свободы собраний // Сравнительное конституционное обозрение. 2015. № 4. С. 13-31; Симонова С.В. Юридическая фикция как прием законодательства РФ о свободе собраний и практике его применения // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 3. С. 330-341; Медведев И.Р. Разрешение городских конфликтов: Монография. - М.: Инфотропик Медиа, 2017. С. 212.

Учитывая изложенное, тема диссертации представляется весьма актуальной и значимой для науки административного права. Кроме того, настоящее исследование имеет прикладное значение, т.к. может повлиять на формирование единообразной судебной практики.

Степень научной разработанности темы исследования. Знания о сущности и содержании таких понятий, как «не являющиеся публичными массовые мероприятия», «массовое одновременное пребывание», наукой административного права еще не получены. Отдельные теоретико-правовые исследования проводились по вопросам свободы слова, свободы собраний в рамках конституционных правоотношений С.А. Авакьяном, А.А. Кондрашевым, С.В. Симоновой, Е.В. Тарибо. Известны работы авторов по поводу сущностных характеристик термина «публичные массовые мероприятия» как группы мероприятий, связанных с действием Закона № 54-ФЗ и различными аспектами ответственности за нарушение норм данного нормативного правового акта: М.А. Камилов, Б.И. Ларионов, А.Н. Миронов, Е.Е. Никитина, В.А. Селезнев, А.М. Шилкин и др.

Имеются диссертации, в которых преимущественно исследуется роль полиции в вопросах охраны общественного порядка, с массовым участием граждан. Достаточно назвать работы таких ученых как: А.Г. Бачурин (Полиция в административно-правовом механизме обеспечения правопорядка в период подготовки и проведения массовых и публичных мероприятий, 2019), А.А. Березин (Административно-правовое противодействие нарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность при проведении публичных мероприятий, 2015), К.Г. Вдовиченко (Уголовно-правовое противодействие преступлениям в сфере организации и проведения публичных массовых мероприятий, 2015), В.С. Климченя (Административно-правовое обеспечение безопасности общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, 2017), Д.А. Коротченков (Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, 2006).

Различные аспекты теории административно-правового отношения и упорядочения общественных связей между такими субъектами, как государство, исполнительная власть, граждане и их объединения, были раскрыты в трудах

A.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, Е.Б. Лупарева,

B.М. Манохина, Н.И. Матузова, Ю.А. Розенбаума, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова и др.

Однако, все то, что соотносится с понятием «не являющиеся публичными массовые мероприятия» (ст. 20.2.2 КоАП РФ), их организацией и проведением в общественных местах, участием в них граждан, до пандемии СОУГО-19 не вызывало заметного интереса у исследователей.

Актуальность темы диссертации, ее научная и прикладная значимость, предопределили объект, предмет исследования, постановку цели и научных задач.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования организации, проведения и участия граждан в непубличных массовых мероприятиях.

Предметом исследования выступают:

- нормы административного права, устанавливающие порядок организации и проведения не являющихся публичными массовых мероприятий, а также связанные с ними правовые нормы, содержащиеся в законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, пожарной безопасности, противодействии терроризму и чрезвычайных ситуациях;

- научные положения, раскрывающие сущность административно-правового регулирования не являющихся публичными массовых мероприятий;

- материалы правоприменительной практики органов исполнительной власти, федеральных судов общей юрисдикции по делам о привлечении к административной ответственности за нарушения порядка проведения не являющихся публичными массовых мероприятий.

Цель исследования состоит в разработке и обосновании положений, образующих теоретическую основу порядка организации и проведения не являющихся публичными массовых мероприятий, и формировании научно

обоснованных практических рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования данной сферы общественных отношений.

Задачи исследования:

- получить новые знания о сущности, содержании и соотношении юридических конструкций «публичные массовые мероприятия» и «не являющиеся публичными массовые мероприятия»;

- определить особенности содержания нормативных правовых актов, регулирующих порядок, условия и процедуры организации и проведения не являющихся публичными массовых мероприятий и представить научно обоснованные предложения, направленные на совершенствование правового регулирования;

- выявить историко-правовые этапы нормативного регулирования порядка и условий проведения публичных и не являющихся публичными массовых мероприятий;

- сформулировать понятие административно-правовых средств обеспечения безопасности при проведении не являющихся публичными массовых мероприятий, разработать классификацию и представить их перечень;

- рассмотреть меры обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в исследуемой сфере отношений и предложить научно обоснованный порядок действий организатора при организации и проведении таких мероприятий;

- выявить проблемы правового регулирования административной ответственности за нарушение обязательных требований при организации и проведении в общественных местах мероприятий, не являющихся публичными, сформулировать и обосновать предложения по их разрешению.

Методологическую основу исследования составил комплекс методов и средств, которые позволили всесторонне проанализировать предмет исследования и сделать соответствующие научные выводы.

В ходе исследования применялись общенаучные методы (аналитический, диалектический, формально-логический, философско-правовой), позволяющие выявить сущность и характерные признаки изучаемых общественных отношений.

Для исследования соотношения особенностей публичных и не являющихся публичными мероприятий применялись частнонаучные методы (сравнительно-правовой, системного анализа, историко-правовой и др.). Сравнительно-правовой метод и метод системного анализа позволили выявить проблемы, возникающие у судов общей юрисдикции, рассматривающих дела об административных правонарушениях в исследуемой области. Формулировка положений, выносимых на защиту, и предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства, осуществлялась с применением сравнительно-правового метода и метода моделирования.

Теоретическая основа диссертации сложилась на базе научных трудов авторитетных ученых-юристов, прежде всего, представителей науки административного права, а также конституционного права, теории государства и права, философии и специалистов в области обеспечения безопасности граждан.

Фундаментальную основу исследования составили труды таких отечественных исследователей как: А.Б. Агапов, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, А.И. Елистратов, А.Б. Зеленцов, С.М. Зубарев, С.М. Зырянов, А.И. Каплунов, М.Н. Кобзарь-Фролова, Н.М. Конин, А.М. Кононов, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, И.В. Максимов, В.М. Манохин, А.В. Мартынов, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, А.Ю. Соколов, Ю.Н. Старилов, А.И. Стахов, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, К.В. Черкасов, О.А. Ястребов и др.

Существенную роль в формировании научной позиции автора, формулировании им выводов и предложений по диссертации также сыграли научные труды С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, Н.И. Матузова, Г.Ф. Шершеневича и др.

Нормативно-правовую основу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента

Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Эмпирической основой исследования послужили: акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, районных и городских судов; аналитические материалы федеральных органов исполнительной власти, отражающие результаты деятельности по реализации административно-правовых средств при организации и проведении не являющихся публичными массовых мероприятий в общественных местах.

Научная новизна диссертации состоит в получении новых знаний о сущности, содержании и соотношении юридических конструкций «публичные массовые мероприятия» и «не являющиеся публичными массовые мероприятия». Выявлено правовое содержание понятия «мероприятие», выступающего исходным при отнесении совокупности действий субъектов к не являющимся публичными массовым мероприятиям.

Особое внимание в диссертации уделено формированию понятийно-категориального аппарата. Сформулированы такие авторские дефиниции как «общественное мероприятие», «не являющееся публичным мероприятие», «массовое мероприятие», «не являющееся публичным массовое мероприятие», «общественное место», которые выступают квалифицирующими для составов правонарушений по ст. 20.2 и 20.2.2 КоАП РФ.

Раскрыта специфическая сущность, внутренние связи и противоречия в таких юридических понятиях как «публичное мероприятие» и «не являющееся публичным массовое мероприятие», выделена группа юридических принципов, на основе которых могут складываться отношения, связанные с соблюдением запретов и требований о порядке проведения публичных и не относящихся к публичным мероприятий.

Определен круг мер административно-правового регулирования отношений и обеспечения безопасности участников и иных лиц, при проведении различных акций, сформулирован перечень средств административно-правового обеспечения безопасности при проведении не являющихся публичными мероприятий

с одновременным массовым пребыванием граждан в общественных местах, выработан порядок действий организатора мероприятий, направленный на обеспечение безопасности участников акции.

Полученные в диссертации новые знания позволили обосновать и сформулировать выводы, направленные на развитие теории административного права и совершенствование законодательства Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие новые положения и положения, имеющие признаки научной новизны:

1. Разработан понятийно-категориальный аппарат, позволяющий квалифицировать совокупность действий субъектов как мероприятие, идентифицировать не являющееся публичным массовое мероприятие.

Массовое мероприятие - имеющая плановый характер многочисленная акция, проводимая организатором в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением требований к порядку и условиям проведения, с привлечением широкого неустановленного заранее круга лиц, объединенных общей идеей (целью, задачей), одновременно пребывающих или передвигающихся в общественном месте.

Не являющееся публичным мероприятие (непубличное мероприятие) - это политически нейтральная коллективная акция, в которой проявляется взаимная связь группы участников, присоединившихся к общей идее акции, направленная на достижение поставленной цели, проводимая организатором в соответствии с разработанным планом и правилами участия.

Не являющееся публичным массовое мероприятие (массовое непубличное мероприятие) - это заранее спланированное, организованное, контролируемое его организатором(-ами) политически нейтральное событие с привлечением широкого неустановленного заранее круга лиц, объединенных общей идеей, (целью, задачей), одновременно пребывающих или передвигающихся в общественном месте.

Административно-правовые средства обеспечения безопасности при проведении не являющихся публичными массовых мероприятий - это урегулированные нормами административного права предписания, закрепляющие

приемы и способы воздействия на общественные отношения, возникающие в процессе проведения непубличных массовых мероприятий, имеющие цель -предупреждение и устранение угроз общественному порядку и общественной безопасности.

2. Предложены критерии классификации административно-правовых средств обеспечения безопасности при проведении не являющихся публичными массовых мероприятий:

1) по субъектам применения (административно-правовые средства, применяемые органами внутренних дел, организатором(-ами) мероприятия, лицами, оказывающими содействие в проведении мероприятия (представители органов исполнительной власти и органов местного самоуправления));

2) по территориальному действию (административно-правовые средства, предусмотренные федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также муниципальными правовыми актами);

3) по характеру действия (административно-правовые средства, имеющие общий или специальный характер действия);

4) по цели применения (административно-правовые средства, направленные на поддержание общественного порядка или на обеспечение (достижение) санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, технической и эксплуатационной безопасности);

5) по регулирующему воздействию (административно-правовые средства, воздействующие на условия проведения не являющегося публичным массового мероприятия, на действия (бездействие) участников, создающих угрозу общественному порядку и общественной безопасности).

Классификация направлена на обеспечение систематизации и оптимизацию организационно-правового взаимодействия, реализацию прав и обязанностей субъектов организации и проведения не являющихся публичными массовых мероприятий и фиксацию закономерных связей между разновидностями административно-правовых средств, направленных на обеспечение безопасности участников массового мероприятия.

3. Обоснован перечень административно-правовых средств обеспечения безопасности, используемых при организации и проведении не являющихся публичными массовых мероприятий, включающий в себя:

• нормы и правила, установленные законодательными актами, а также подзаконными актами Правительства РФ, иных исполнительных органов государственной власти, определяющие с учетом формы и направленности порядок организации и проведения непубличного мероприятия;

• обязательные требования, обеспечивающие условия безопасности граждан, участвующих в непубличном массовом мероприятии;

• стандартизация (использование правил при планировании и разработке регламента проведения мероприятия);

• санкционирование (получение разрешительных документов, в том числе о соответствии места проведения условиям безопасности);

• меры предупредительной и профилактической направленности;

• контроль, включая самоконтроль.

Предложенный перечень позволит упорядочить дифференцированный комплекс применяемых организатором мероприятия или уполномоченными органами власти административно-правовых средств, воздействующих на общественные отношения, возникающие в процессе подготовки, организации и проведения непубличных массовых мероприятий.

4. Выявлены структурные элементы механизма административно-правового обеспечения безопасности граждан при проведении не являющихся публичными массовых мероприятий в общественных местах, что открывает возможность для детального научного анализа каждого элемента и будет способствовать совершенствованию правового регулирования. К элементам указанного механизма отнесены: 1) принципы и нормы права, регулирующие отношения в исследуемой области; 2) обязательные требования; 3) система уполномоченных органов, осуществляющих правовое регулирование отношений и контроль (надзор) за исполнением обязательных требований; 4) меры административного принуждения.

5. В целях предотвращения угроз жизни и здоровью участников не являющегося публичным мероприятия разработан порядок действий (организационно-правовая процедура) организатора по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия участников массового мероприятия, проводимого в общественном месте, состоящий из следующих этапов:

• планирование мероприятия в условиях складывающейся эпидемиологической обстановки (установление даты, времени, места, состава участников);

• составление плана профилактики возможных угроз санитарно-эпидемиологическому благополучию;

• расчет финансовых затрат, направленных на обеспечение безопасности участников (например, покупка средств индивидуальной защиты и гигиены рук, а также иных средств; привлечение специализированных организаций);

• разработка инструкции по координации действий организатора (-ов), уполномоченных и ответственных за обеспечение безопасности;

• привлечение специализированных организаций для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, закрепление ответственных лиц;

• информирование участников о плане и порядке проведения мероприятий, соблюдении мер санитарно-эпидемиологического благополучия, иных мер, способных предотвратить угрозу жизни и здоровью участников;

• подведение и анализ итогов организации и порядка проведения непубличного мероприятия, выявление допущенных ошибок.

6. Обосновано предложение о закреплении в нормах законодательства об административных правонарушениях, предусматривающих ответственность за организацию не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан, повлекших нарушение общественного порядка, дополнений, позволяющих разграничить и дифференцировать деяния субъектов административного правонарушения, возникающих при организации и участии в непубличных массовых мероприятиях.

Их наличие направлено на устранение проблем в подходах правоприменителя при квалификации деяний субъекта, выраженных в распространении действия правовых норм, регулирующих порядок организации и проведения публичных акций, на общественные отношения, возникающие при организации и проведении не являющихся публичными массовых мероприятий.

7. Обоснована необходимость расширения полномочий органов Роспотребнадзора в части составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения дел о нарушениях санитарных норм и правил при организации не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка. Данное предложение направлено на устранение неопределенности норм законодательства об административных правонарушениях, совершенствование контрольно-надзорного производства в санитарно-эпидемиологической сфере и обеспечение безопасных условий пребывания граждан на не являющихся публичными массовых мероприятиях.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Рубцов Олег Игоревич, 2026 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с изм. от 1 июля 2020 г.) // Российская газета. -

1993. - № 237 (853); СЗ. - 2020. - № 11. - Ст. 1416.

2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2020. - № 45. - Ст. 7061.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 14 июля 2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25 июля 2022 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 14 июля 2022 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 14 июля 2022 г., с изм. от 18 июля 2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25 июля 2022 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28 июня 2021 г., с изм. от 8 июля 2021 г.) // СЗ РФ. -

1994. - № 32. - Ст. 3301.

7. Федеральный закон от 21 апреля 2025 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" и статьи 20.2 и 37 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"» // СЗ РФ. - 2025. - № 17. - Ст. 2116.

8. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в ред. от 09 апреля 2026 г.) // СЗ РФ. - 2025. - № 12. - Ст. 1200.

9. Федеральный закон от 14 апреля 2023 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса об административных правонарушениях» // СЗ РФ. - 2023. - № 16. - Ст. 2759.

10. Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (ред. от 28 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. - 2022. - № 29 (ч. 2). - Ст. 5222).

11. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (в ред. от 24 июня 2025 г.) // СЗ РФ. - 2020. - № 31 (ч. 1). - Ст. 5007.

12. Федеральный закон от 1 апреля 2020 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушений» // СЗ РФ. - 2020. - № 14 (часть I). - Ст. 2029.

13. Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2020 г.) «О стандартизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2015. - № 27. -Ст. 3953.

14. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗ РФ. - 2014. - № 19. - Ст. 2304.

15. Федеральный закон от 8 июня 2012 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"» // СЗ РФ. - 2012. - № 24. - Ст. 3082.

16. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. №2 323 -ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (в ред. от 11 июня 2022 г., с изм. от 13 июля 2022 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29 июня 2022 г.) // СЗ РФ. - 2011. -№ 48. - Ст. 6724.

17. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (ред. от 31 июля 2025 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.

18. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» (в ред. 9 ноября 2020 г.) // СЗ РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 2.

19. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2007. - № 50. - Ст. 6242.

20. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. - 2006. - № 11. - Ст. 1146.

21. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №2 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (в ред. от 05 декабря 2022 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 25. - Ст. 2485.

22. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2021 г.) // СЗ РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.

23. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23 декабря 2021 г.) (в ред. от 2 июля 2021 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140.

24. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 января 2022 г.) (в ред. от 2 июля 2021 г.) // СЗ РФ. - 1999. - № 14. - Ст. 1650.

25. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 11 июня 2021 г.) // СЗ РФ. - 1997. - №2 39. - Ст. 4465.

26. Федеральный закон от 19 мая 1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (в ред. от 30 декабря 2020 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

27. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 30 декабря 2021 г.) // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.

28. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» // СЗ РФ. - 1994. - № 35. - Ст. 3649.

29. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 19201 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

30. Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. Верховным Советом РФ 9 октября 1992 г. № 3612-1) (ред. от 24 июня 2025 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 46. Ст. 2615.

31. Указ Президента РФ от 02 июля 2021 года № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. - 05.07.2021. - № 27 (ч. 2). - Ст. 5351.

32. Указ Президента РФ от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19)» // СЗ РФ. - 2020.

- № 20. - Ст. 3157.

33. Постановление Правительства РФ от 14 августа 2025 № 1217 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 353» // СЗ РФ. 2025. № 33. Ст. 5032.

34. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)» (вместе с Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)) (ред. от 17 января 2025 г.) // СЗ РФ. -2021. - № 28 (ч. 2). - Ст. 5530.

35. Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей» // СЗ РФ. - 2021. - № 27 (ч. 2). - Ст. 5392.

36. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2020. - №39. - Ст. 6056.

37. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» // СЗ РФ. - 2020. - № 15 (ч. 4). - Ст. 2274.

38. Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» // СЗ РФ. - 2015. - № 14. -Ст. 2119.

39. Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» // СЗ РФ. - 2015. - № 11.

- Ст. 1608.

40. Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. № 353 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований» // СЗ РФ. - 2014. - № 18 (ч. 4). - Ст. 2194.

41. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» (в ред. от 2 апреля 2025 г.) // СЗ РФ.

- 2004. - № 28. - Ст. 2899.

42. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. №1372-р «Соглашение о сотрудничестве между Правительством

Российской Федерации и Всемирной организацией здравоохранения [Электронный ресурс]. - URL: https://docs.cntd.ru/document/902120299 (дата обращения: 18.01.2021).

43. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 7 июля 2021 г. № 18 «О мерах по ограничению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в случаях проведения массовых мероприятий» (зарегистрировано в Минюсте России 12 июля 2021 г. № 64239, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 12.07.2021).

44. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПин 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней"» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:

04.11.2023).

45. Постановление Главного государственного врача РФ от 16 октября 2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2023).

46. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2023).

47. Приказ МВД России от 17 ноября 2015 г. № 1092 «Об утверждении Требований к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности» (зарегистрировано в Минюсте России 31 декабря 2015 г. № 40464) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 12.01.2016. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.09.2021).

48. Положение о СПЭБ Роспотребнадзора, утв. приказом Роспотребнадзора от 24 марта 2015 г. № 231 // Доступ СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:

13.01.2024).

49. Распоряжение Минкультуры и туризма МО от 28 декабря 2023 г. № 17РВ-310 «Об утверждении Порядка по организации и проведению областных культурно-массовых мероприятий в сфере народного творчества Московской области» // Официальный сайт Министерства культуры и туризма Московской области https://mk.mosreg.ru, 28.12.2023.

50. Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2009. - № 42.

51. Закон г. Москвы от 4 апреля 2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» (в ред. от 29 ноября 2017 г.) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. -№ 24. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 14.06.2021).

52. Закон г. Санкт-Петербурга от 21 декабря 2022 г. № 725-137 «Об организации и проведении уличных выступлений в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (принят ЗС СПб 14.12.2022) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

53. Закон Тверской области от 28 декабря 2021 г. «О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Тверской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.08.2025).

54. Закон Московской области от 30 июня 2021 г. № 124/2021-ОЗ «О театральной деятельности в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2021. - 14 июля. - № 128. Доступ СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.04.2024).

55. Закон Воронежской области от 27 мая 2014 г. № 65 «О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Воронежской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

56. Закон Краснодарского края от 2 апреля 2013 г. № 2685-КЗ «О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Краснодарского края» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

57. Областной закон Ленинградской области от 30 декабря 2009 г. № 118-оз «О физической культуре и спорте в Ленинградской области» (принят ЗС ЛО 23 декабря 2009 г.) // Вестник Правительства Ленинградской области. - 2009. -№ 86. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.08.2025).

58. Закон Московской области от 27 декабря 2008 г. № 226/2008-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2008. 30 дек. - № 285. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.05.2025).

59. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 3 апреля 2023 г. № 250 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «Об организации и проведении уличных выступлений в Санкт-Петербурге и внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

60. Постановление кабинета министров Республики Татарстан от 24 января 2022 г. № 42 «Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий в Республике Татарстан» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

61. Постановление исполнительного комитета г. Казани от 19 августа 2021 г. № 2050 «Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках г. Казани» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

62. Постановление Правительства Москвы от 30 августа 2011 г. № 390-ПП «Об утверждении порядка организации и проведения официальных физкультурных, спортивных и массовых спортивно-зрелищных мероприятий, а также официальных значимых физкультурных, спортивных и массовых спортивно-

зрелищных мероприятий города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2011. - № 49.

63. Постановление Правительства Нижегородской области от 21 марта 2011 г. № 189 «О порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Нижегородской области» (вместе с Типовым порядком) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

64. Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 15 августа 2025 г. № 67-пг «О признании утратившим силу распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 09 декабря 2000 г. № 1284-р "Об общественном порядке и безопасности при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге"» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 09.09.2025).

65. Распоряжение Правительства ЛО от 26 июля 2007 г. № 296-р «Об утверждении Примерного положения о порядке организации и проведения культурно-массовых, театрально-зрелищных мероприятий и фейерверков на территории муниципального района (городского округа) ЛО» // Вестник Правительства Ленинградской области. - 2007. - № 55.

66. Распоряжение Мэра Москвы от 5 октября 2000 г. № 1054-РМ «Об утверждении Временного положения о порядке организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий в г. Москве» // Вестник Мэрии Москвы. - 2000. - № 24.

67. Указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (в ред. от 30 июля 2021 г.) [Электронный ресурс] // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. - URL: http://www.mos.ru, 21.01.2021. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.05.2024).

68. Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 6 октября 2020 г.) [Электронный ресурс] // Официальный портал Мэра и Правительства Москвы. - URL: http://www.mos.ru, 05.03.2020; Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2020. - № 14. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2020).

69. Постановление администрации муниципального округа Серебряные Пруды МО от 24 июня 2025 г. № 1038 «Об утверждении Порядка организации и проведения культурно-массовых и иных зрелищных мероприятий на территории муниципального округа Серебряные Пруды Московской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.09.2025).

70. Постановление Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области от 14 марта 2024 г. № 159 «Об утверждении Положения о прядке организации и проведения культурно-массовых мероприятий на территории Селижаровского муниципального округа Тверской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2024).

71. Постановление Администрации Большеболдинского муниципального округа Нижегородской области от 8 августа 2023 г. № 505 «Об утверждении порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных,

театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории.» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2024).

72. Постановление администрации городского округа Мытищи МО от 9 октября 2019 г. № 4505 «Об утверждении Порядка организации и проведения культурно-массовых мероприятий на территории городского округа Мытищи Московской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.01.2024).

73. Постановление Администрации Родниковского сельского поселения Курганинского района от 3 августа 2018 г. «Об утверждении Положения о прядке организации и проведения разовых массовых культурно-просветительских, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории Родниковского сельского поселения» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2024).

74. Постановление Администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 11 января 2018 г. № 24 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения культурно -массовых и театрально зрелищных мероприятий на территории муниципального образования "Город Выборг"» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

75. Постановление Администрации Муниципального образования «Кузёмкинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 29 декабря 2017 г. № 228 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории муниципального образования.» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024).

76. Постановление администрации городского округа Электросталь МО от 9 февраля 2012 г. № 131/3 «Об утверждении Порядка подготовки и проведения массовых мероприятий на территории городского округа Электросталь Московской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.01.2024).

77. Постановление Администрации города Нижнего Новгорода от 27 сентября 2011 г. № 3881 «Об утверждении Порядка организации и проведения массовых культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных и рекламных мероприятий на территории.»// Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 08.04.2024).

78. Решение Совета депутатов муниципального округа Зюзино от 12 сентября 2023 г. № 09/08-РСД «Об утверждении Порядка установления местных праздников, организации местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, участия в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий в муниципальном округе Зюзино» // Муниципальный округ Зюзино в городе Москве. - URL: http://munzuzino.ru/ms/reshen/2023/0912/09-08.pdf. (дата обращения: 29.08.2025).

79. Решение Совета депутатов муниципального округа Раменки в г. Москве от 17 апреля 2025 г. № 01 -02/93 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения местных праздников, местных праздничных и иных

зрелищных мероприятий на территории внутригородского муниципального образования - муниципального округа Раменки в городе Москве» // Внутригородское муниципальное образование - муниципальный округ Раменки в городе Москве. URL: https://ramenki.su/dokumentyi/?cat=1 (дата обращения: 29.08.2025).

80. Приказ Департамента здравоохранения г. Москвы от 25 сентября 2020 г. № 1117 «О перечне заболеваний и состояний, требующих соблюдения режима самоизоляции» (в ред. от 29 октября 2021 г.) (вместе с «Перечнем заболеваний и состояний, требующих соблюдения режима самоизоляции») // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.07.2022).

81. СП 514.1311500.2022. «Свод правил. Временные здания и сооружения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС России от 4 апреля 2022 г. № 307) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

82. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. № 44 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

83. СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

84. СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 2 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

85. ВППБ 13-01-94. Правила пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

86. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.). // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения 22.07.2021). - Утратил силу.

87. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик : принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 окт. 1977 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617. - Утратил силу.

88. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. № 9306-XI «О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР» (с изм. от 25 мая 1992 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1988. - № 31. - Ст. 504. - Утратил силу.

89. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - № 22. - Ст. 1216. - Утратил силу.

90. Постановление Совета министров СССР от 28 марта 1983 г. № 245 «О порядке проведения массовых спортивных мероприятий в стране» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 22.02.2024). - Утратил силу.

91. Приказ Спорткомитета СССР от 17 октября 1983 г. № 786 «О введении в действие «Положения о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности, а также эвакуации и оповещении участников и зрителей при проведении массовых спортивных мероприятий»» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 22.02.2024). - Утратил силу.

92. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (утв. Верховным Советом РСФСР 20 июня 1984 г.) (в ред. от 20 марта 2001 г.) // Ведомости ВС РСФСР, 1984. - № 27. - Ст. 909. - Утратил силу.

93. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21 декабря 1998 г. № 765 «Об утверждении Положения об обеспечении общественного порядка и общественной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.03.2024). - Утратил силу.

94. Постановление главы Администрации Ульяновской области от 20 августа 1996 г. № 141 «Об упорядочении проведения массовых мероприятий на территории области» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения: 24.03.2024). -Утратил силу.

95. Постановление Губернатора Московской области от 5 марта 2001 г. № 63-ПГ «О порядке проведения массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области» (вместе с «Положением о мерах обеспечения общественного порядка и безопасности.») // Информационный вестник Правительства МО. - 2001. - № 5. - Утратил силу.

96. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 9 декабря 2000 г. № 1284-р «Об общественном порядке и безопасности при проведении массовых спортивных, культурно-зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге» (вместе с Положением о мерах по обеспечению общественного порядка и безопасности участников и зрителей при проведении.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 11.02.2024). - Утратил силу.

2. Международные акты

97. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. - 1995. - 5 апр. - № 67.

98. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (с изм. от 13 мая 2004 г.) (вместе с Протоколом [№ 1] (Подписан в г. Париже 20 марта 1952 г.), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и

первый Протокол к ней (Подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.), Протоколом № 7 (Подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г.)) // СЗ РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

3. Материалы судебной практики

99. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 июля 2021 г. № 39-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 2.1, части 2 статьи 2.2, части 1 статьи 4.5.» // СЗ РФ. - 2021. - № 31. - Ст. 5988.

100. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2019 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса.» // СЗ РФ. -2019. - № 3. - Ст. 280.

101. Определение Конституционного Суда РФ от 24 октября 2013 г. № 1721-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шерстюка Алексея Витальевича на нарушение его конституционных прав положениями части 1 статьи 3.5 и части 1 статьи 20.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2020).

102. Постановление Конституционного Суда РФ от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина Э.В. Савенко» // СЗ РФ. - 2013. -№ 8. - Ст. 868.

103. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г. № 12-П; Особое мнение судьи В.Г. Ярославцева // СЗ РФ. - 2012. - № 22. - Ст. 2921.

104. Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (СОУГО-19) № 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2020. - № 6. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.08.2022).

105. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» // Бюллетень Верховного Суда РФ. -2017. - № 7.

106. Постановление Верховного Суда РФ от 1 июля 2022 г. № 78-АД22-23-К3 // Документ опубликован не был. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.07.2022).

107. Постановление Верховного Суда РФ от 21 декабря 2021 г. № 19-АД21-26-К5 // Документ опубликован не был. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.07.2022).

108. Постановление Верховного Суда РФ от 16 января 2020 г. № 1-АД19-8 // Документ опубликован не был. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.07.2022).

109. Постановление Ботлихского районного суда Республики Дагестан от 20 декабря 2023 г. по делу № 5-69/2023 // Доступ из интернет-портала [URL]: https://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2024).

110. Постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2023 г. по делу № 5-220/2023 // Доступ из интернет-портала [URL]: https://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2024).

111. Постановление Каякентского районного суда Республики Дагестан от 8 ноября 2023 г. по делу № 5-217/2023 // Доступ из интернет-портала [URL]: https://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2024).

112. Постановление Промышленного районного суда Ставропольского края от 11 августа 2023 г. по делу № 5-1670/2023 // Доступ из интернет-портала [URL]: https://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2024).

113. Постановление Железнодорожного районного суда Республики Крым от 27 июля 2023г. по делу № 5-516/2023 // Доступ из интернет-портала [URL]: https://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2024).

114. Постановление Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2023 г. по делу № 5-87/2023 // Доступ из интернет-портала [URL]: https://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2024).

115. Решение Московского городского суда от 29 апреля 2022 № 7-6824/2022 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2023).

116. Решение Московского городского суда от 21 апреля 2022 г. № 74875/2022// Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2023).

117. Решение Московского городского суда от 29 марта 2022 г. № 7-4875/2022 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2023).

118. Постановление Тамбовского районного суда от 13 июля 2020 г. по делу № 5-80/2020 // Доступ из интернет-портала [URL]: Ы^://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2021).

119. Решение Санкт-Петербургского городского суда от 18 августа 2020 г. по делу № 5-337/2020 // Доступ из интернет-портала [URL]: https://судебныерешения.рф/ (дата обращения: 26.08.2021).

120. Решение Свердловского областного суда от 06 февраля 2019 г. по делу № 71-103/2019 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

121. Постановление Сокольского районного суда Вологодской области от 9 ноября 2018 г. по делу № 5-424/2018 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

122. Постановление Предгорного районного суда Ставропольского края от 16 февраля 2018 г. № 5-225/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

123. Постановление Московского городского суда от 20 февраля 2017 г. № 4а-7686/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

124. Решение Московского городского суда от 28 сентября 2016 г. по делу № 7-11048/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2022).

125. Решение Московского городского суда от 26 августа 2016 г. по делу № 7-10437/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

126. Решение Московского городского суда от 30 июня 2016 № 7-7862/2016 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2022).

127. Решение Московского городского суда от 14 июня 2016 г. по делу № 74423/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2022).

128. Решение Фрунзенского районного суда города Владимира от 2 июня 2016 г. по делу № 12-61/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

129. Решение Московского городского суда от 10 мая 2016 г. по делу № 74396/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2022).

130. Постановление Московского городского суда от 29 апреля 2016 г. № 4а-661/2016 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

131. Решение Ставропольского краевого суда от 16 декабря 2015 г. по делу № 7-1343/2015 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

132. Постановление Октябрьского районного суда города Барнаула от 27 ноября 2015 г. по делу № 5-353/2015 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.06.2022).

133. Постановление Самарского областного суда от 26 декабря 2014 г. № 4а-907/2014 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2020).

134. Решение Московского городского суда от 16 сентября 2014 г. по делу № 7-7958/2014 // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2020).

4. Научная и иная специальная литература

135. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М.: Юридическая литература, 1989. - 286 с. - ISBN 5-7260-0086-2.

136. Алексеев С.С. Общая теория права: курс: в 2 т. - Т.2 - М.: Юрид. лит., 1982. - 360 с.

137. Алексеев С.С. Теория государства и права. - М.: НОРМА-ИНФРА, 2000. - 616 с.

138. Алексеев С.С. Теория права. - 2-е перераб. изд. - М.: БЭК, 1995. - 311 с.

139. Алехин А.П., Будаева К.С., Лопатина Н.Ф. и др. Гражданин и аппарат управления СССР / Отв. ред. Б.М. Лазарев. - М.: ИГП АН СССР, Наука, 1982. - 269 с.

140. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ИКД Зерцало-М, 2003. - 608 с.

141. Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В. и др. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (постатейный) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 31.08.2022).

142. Амелин Р.В, Добробаба М.Б., Капитанец М.Э. и др. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая / Под общ. ред. Л.В. Чистяковой. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. - Т. 1. - 1120 с.

143. Амелин Р.В., Колоколов А.В., Колоколова М.Д. и др. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть первая / Под общ. ред. Л.В. Чистяковой. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2019. - Т. 2. - 1337 с.

144. Административное право Российской Федерации: Учебник в 2 томах / С. М. Зубарев, Л. Л. Попов, А. Б. Агапов [и др.]. - М: Общество с ограниченной ответственностью "Проспект", 2025. - 472 с.

145. Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров / Под ред. А.Ю. Соколова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. - 352 с.

146. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - 3-е изд. пересмотр и доп. - М.: Норма, 2007. - 816 с.

147. Володин А.С., С.Д. Вольфсон, О.П. Должиков Организация медицинского обеспечения массовых мероприятий на территории Московского региона : Учеб. Пособие. / Под ред. проф. Б.В. Агафонова. - М.: МОНИКИ им. М. Ф. Владимирского, 2014. - 22 с. - ISBN: 978-5-98511-243-6.

148. Воронов А.М. Проблемы теории и практики обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. - М.: ВНИИ МВД России, 2007. - 357 с.

149. Гордин Я.А. Мятеж реформаторов, 14 декабря 1825 года. - 2-е изд., перераб. и доп. - Л.: Лениздат, 1989. - 395 с. - ISBN 5-289-00263-4.

150. Даль В.И. Толковый словарь живого русского языка. - М., 1881. - 807

с.

151. Данилевский И.Н. Древняя Русь глазами современников и потомков (IX-XII вв.): Курс лекций. Лекция V. - М.: Аспект-Пресс, 2001. - 390 с.

152. Елистратов А.И. Основные начала административного права. - 2-е изд., доп. - М.: Г. А. Леман и С. И. Сахаров, 1917. - 305 с.

153. Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг.: Сб. законов, манифестов, указов Правительствующему сенату, рескриптов и положений Комитета министров, относящихся к преобразованию государственного строя России / Под ред. пр.-доц. Н.И. Лазаревского; введение В.А. Демина. - М., 2010. - 884 с.

154. Зырянов С.М. Государственный контроль (надзор): монография. -М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2023. -232 с.

155. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика / Под общ. ред. В.П. Сальникова. -СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004. - 378 с.

156. Карамзин Н.М. История государства Российского: В 3 кн., заключающих в себе 12 т. - СПб.: Золотой век: Диамант, 1997. - ISBN 5-89215-0356. [Электронный ресурс] // Православная энциклопедия Азбука веры, с 2005. https://azbyka.ru/otechnik/Nikolaj_Karamzin/istorija-gosudarstva-rossijskogo/3_7 (дата обращения: 08.09.2021).

157. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: постатейный научно-практический комментарий / Под общ. ред. Б.В. Россинского. - М.: Б-чка РГ, 2014. - 589 с.

158. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1999.

- 320с.

159. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. - М., 2006. -

318 с.

160. Конин Н.М. Административное право России. М.: Проспект, 2011. -

445 с.

161. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права [Электронный ресурс].

- 9-е изд. (без изм.). - СПб.: магазин Н.К. Мартынова, 1909. - 354, X с. Режим доступа: ГПИБ [Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 1909.] shpl.ru. (дата обращения: 07.05.2022).

162. Лазарев Б.М. Административная ответственность: Монография. -М.: Моск. рабочий, 1985. - 77 с.

163. Лунев А.Е., Тихомиров Ю.А. Сущность и механизм советского государственного управления; Научные основы государственного управления в СССР. - М.: ИГП АН СССР, НАУКА, 1968. - 440 с.

164. Максимов И.В. Административные наказания. - М.: Норма, 2009. -

463с.

165. Манохин В.М., Новоселов В.И., Бахрах Д.Н. и др. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1988. - 166 с.

166. Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения. - Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Издательство "Юнити-Дана", 2010. - 184 с.

167. Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора в России : административно-процессуальное исследование. - Москва : "Nota Bene" Медиа Трейд, 2010. - 546 с.

168. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - 245 с.

169. Медведев И.Р. Разрешение городских конфликтов: Монография. -М.: Инфотропик Медиа, 2017. - 372 с.

170. Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 72 500 слов и 7500 фразеологических выражений / Российская АН, Ин-т рус. яз., Российский фонд культуры. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Азъ, 1994. - 907 с.

171. Пугинский Б.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М., 1984. - 224 с.

172. Российская государственность: опыт 1150-летней истории / Отв. ред. Ю. А. Петров. - М.: ИРИ РАН, 2013. - 591 с.

173. Сборник обязательных постановлений Президиума Московского Совета РК и КД : (с приложением важнейших инструкций и правил // Моск. Совет РК и КД. - [Москва] : Московский рабочий, 1937. - 420 с.

174. Словарь русского языка. Институт Русского языка АН СССР / Под ред. А.П. Евгеньевой: В 4 т. 3-е изд. М.: Русский язык, 1986. - Т. 2. - С. 254. -800 с.

175. Соборное уложение от 3 октября 1649 г. // Российское законодательство X-XX веков: В 9 т. / Под ред. О.И. Чистякова. -М.: Юридическая литература, 1984. - Т. 3. Электрон. доступ - система онлайн просмотра РГБ.

176. Соколов А.Ю. Административная ответственность в Российской Федерации : Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2014. - 148 с.

177. Соколов А.Ю. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. - М.: Норма, 2015. - 320 с.

178. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты: В 3 т. - Т. 1. - М.: Норма, 2002. - 728 с.

179. Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник -М.: Изд-во Юридической литературы, 1949. - 308 с.

180. Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник -М.: НКЮ СССР, 1945. - 148 с.

181. Студеникин С.С. Советское административное право: учеб. -М.: Юрид. издание НКЮ СССР, 1945. - С. 20. - 150 с.

182. Творогов О.В. Повесть временных лет; Ипатьевский список «Повести временных лет» на языке оригинала и с синхронным переводом / Библиотека литературы Древней Руси / РАН. ИРЛИ / Под ред. Д.С. Лихачева, Л.А. Дмитриева, А.А. Алексеева, Н.В. Понырко. - СПб.: Наука, 1997. - Т. 1: XI-XII в. - 543 с.

183. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

184. Тихомиров М.Н., Епифанов П.П. Соборное уложение 1649 года. -М.: Моск. Унив-та, 1961. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Исторического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, 1997-2022. - URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm (дата обращения: 21.01.2021).

185. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. -2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008. - 696 с.

186. Чудинов А.Н. Словарь иностранных слов, вошедших в состав русского языка. - 3-е изд., тщательно испр. и знач. доп. / Сост. под ред. А.Н. Чудинова. - СПб.: В.И. Губинский, 1910. - X, 676 с.

187. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права: Учеб. пособие: В 2 т. (по изд. 1910-1912 гг.). - Т. 2. - Вып. 2-4. - М.: Изд-во ГУ, 1995. - 362 с.

188. Щапов Я. Н. Церковь в Древней Руси (До конца XIII в.); Русское православие: вехи истории / Науч. ред. А.И. Клибанов. - М.: Политиздат, 1989. -719 с.

189. Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. - М.: Норма, 2007. - 383 с.

5. Диссертации и авторефераты диссертаций

190. Бачурин А.Г. Полиция в административно-правовом механизме обеспечения правопорядка в период подготовки и проведения массовых и публичных мероприятий: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Бачурин Александр Геннадьевич. - СПб.: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2019. - 238 с.

191. Березин А.А. Административно-правовое противодействие нарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность при проведении публичных мероприятий: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Березин Алексей Александрович. - Саратов: Сарат. гос. юрид. акад., 2015. - 212 с.

192. Вдовиченко К.Г. Уголовно-правовое противодействие преступлениям в сфере организации и проведения публичных массовых мероприятий: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 / Вдовиченко Ксения Геннадьевна. - Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2015. - 221 с.

193. Воронов А.М. Общественная безопасность: административные и информационно-правовые проблемы обеспечения: дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.14 / Воронов Алексей Михайлович. - М.: Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, 2005. - 426 с.

194. Климченя В.С. Административно-правовое обеспечение безопасности общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14 / Климченя Вячеслав Сергеевич. - Минск: Учреждение образования «Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь», 2017. - 258 с.

195. Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: автореф. дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.02 / Кондрашов Борис Петрович. - М.: Московский юридический институт МВД России, 1998. - 53 с.

196. Коротченков Д.А. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Коротченков Денис Алексеевич. - Хабаровск: Тихоокеан. гос. ун-т, 2006. - 191 с.

197. Редкоус В.М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Редкоус Владимир Михайлович. -М.: Рос. ун-т дружбы народов, 2011. - 47 с.

198. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права: автореферат дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.01 / Сапун Валентин Андреевич. -Н. Новгород.: Нижегор. акад. МВД России, 2002. - 49 с.

199. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: дис. .д-ра юрид. наук: 12.00.14 / Стахов Александр Иванович. - М.: Рос. правовая акад. М-ва юстиции РФ, 2007. - 429 с.

6. Статьи в научных журналах и иных изданиях

200. Авакьян С.А. Свобода общественного мнения и конституционно -правовые гарантии ее осуществления // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 3-22.

201. Агальцова М.В., КызыИманова Т.В. Самоизоляция: анализ законности и конституционности антивирусных мер // Закон. - 2020. - № 5. - С. 60-70.

202. Агапов А.Б. Политико-правовые предпосылки реформирования законодательства об административных правонарушениях // Административное право и процесс. - 2016. - № 6. - С. 53-59.

203. Агапов А.Б. Публичное принуждение или общественная санация... // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 7. - С. 743-752.

204. Агапов А.Б. Юрисдикционные полномочия публичных органов и организаций // Административное право и процесс. - 2017. - № 9. - С. 24-29.

205. Алексеев С.С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. - 1987. - № 6. - С. 12-19.

206. Ахеев В.Э. Конституционно-правовое регулирование права на публичные манифестации в РФ в контексте права на протест // Конституционное и муниципальное право. - 2020. - № 2. - С. 63-68.

207. Байниязова З.С. О принципах правовой системы // Вопросы теории государства и права: актуал. проблемы соврем. Рос. государства и права: Межвуз. сб. науч. тр. - Вып. 4(13) / Под ред. М.И. Байтина. - Саратов: Саратовская государственная академия права, 2003. - С. 138-140. - ISBN 5-7924-0296-5.

208. Беляева Г. С. К вопросу о сущности и системе правовых средств // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 3(87). - С. 306-312. - DOI 10.7256/1999-2807.2015.3.14347.

209. Варламова Н.В. Пандемия COVID-19 как вызов конституционному правопорядку // Сравнительное конституционное обозрение. - 2020. - № 6. - С. 1730.

210. Водяная М.Ю. Административная ответственность за невыполнение правил поведения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий // Актуальные проблемы полицейского права: Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня образования Омской академии МВД России - Омск: ОмА МВД Россия, 2020. - С. 215-218.

211. Воронов А.М. Современные вызовы и угрозы общественной безопасности Российской Федерации // Безопасность бизнеса. - 2021. - № 1. -С. 55-60.

212. Гаглоев Д.В. К вопросу об ответственности за нарушение правил организации и проведения публичных мероприятий // Административное право и процесс. - 2014. - № 2. - С. 76-80.

213. Джагарян А.А., Джагарян Н.В. Диалог и язык невыслушанных: ценность и пределы свободы собраний // Сравнительное конституционное обозрение. - 2015. - № 4. - С. 13-31.

214. Евлоев И.М. Конституционное право на свободу собраний и его законодательные ограничения // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 3. - С. 45-48.

215. Ефимов А.А. Административно-правовой механизм обеспечения безопасности граждан при проведении публичных и иных массовых мероприятий // Юрист. - 2023. - № 2. - С. 13-18. DOI: 10.18572/1812-3929-2023-2-13-18.

216. Жабреев М.В. Правовое регулирование применения в советской России дореволюционного законодательства // Российское право: образование, практика, наука. 2022. № 6. С. 95-100.

217. Захаров К.П. Копное право сельскохозяйственных общин как среда бытования мужской традиции на Руси // Сборник трудов Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина. - СПб.: Ленинградский государственный университет им. А.С. Пушкина, 2016. - С. 16-21.

218. Зеленцов А.Б. Границы и структура предмета административного права современной России: дискуссионные вопросы // Административное право и процесс. - 2020. - № 9. - С. 5-20.

219. Зеленцов А.Б. Концептуальные подходы к определению административного права: опыт сравнительно-правового исследования // Административное право и процесс. - 2019. - № 7. - С. 5-21.

220. Зубарев С.М. Административное принуждение как критерий разграничения контроля, квазиконтроля и административного надзора // Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства : материалы VI Всероссийской научно-практической конференции, Нижний Новгород, 01 июля 2021 года. - Нижний Новгород: Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского, 2021. - С. 22-30.

221. Зубарев С.М. Имеет ли место административное принуждение при осуществлении контроля, квазиконтроля и надзора в сфере государственного управления? // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2021. -№ 6(82). - С. 23-32.

222. Зырянов С.М. Режим общественной безопасности // Вестник экономической безопасности. - 2016. - № 3. - С. 34-41.

223. Зырянов С.М. Проблемы конструирования составов административных правонарушений в статьях Особенной части КоАП РФ // Журнал российского права. - 2020. - № 8. - С. 105-126.

224. Камилов М.А. Взаимодействие органов государственной власти при организации и проведении публичных мероприятий на примере Нижегородской области // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 9. - С. 880-885.

225. Камилов М.А. Этапы административно-правового регулирования публичных мероприятий // Административное и муниципальное право. - 2016. -№ 5. - С. 449-453.

226. Каплунов А.И. Административная ответственность как форма административного принуждения // Сибирское юридическое обозрение. - 2019. -Т. 16, № 4. - С. 518-524.

227. Карпенко Т.А. Совершенствование правового регулирования административной ответственности за нарушение общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 10. - С. 1074-1080.

228. Князев С.Д. Институт давности привлечения к административной ответственности: законодательная основа и правоприменительная практика: законодательная основа и правоприменительная практика // Административное

право и процесс. - 2022. - № 9. - С. 41-46. 001 10.18572/2071-1166-2022-9-41-46.

- БЭК ЗУООБС.

229. Князева И.И. К вопросу о понятии и сущности флешмоба как одной из форм проведения публичных мероприятий // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 8. - С. 35-37.

230. Кобзарь-Фролова М.Н. Административное правоотношение: эволюция взглядов на понятие и сущность // Государство и право. - 2022. - № 4. - С. 90-102.

231. Кобзарь-Фролова М.Н. Нормы об ответственности в системе административного права // Сборник научных трудов «Обеспечение прав и свобод человека в современном мире» по материалам IX Международной научно-практической конференции (Кутафинские чтения) МГЮА. - М.: МГЮА, 2017. -Ч. 4. - С. 25-29.

232. Кобзарь-Фролова М.Н. От государственного права до административного права и административного процесса: путь длиною в 85 лет // Государство и право. - 2021. - № 10. - С. 77-85.

233. Кобзарь-Фролова М.Н., Сморчкова Л.Н. Административно-правовое регулирование отношений в условиях эпидемий и распространения вирусных инфекций: проблемы и перспективы развития // Государство и право. - 2022. -№ 11. С. 65-74.

234. Кондрашев А.А. Свобода собраний в России: системные дефекты законодательства и политико-правовая практика // Сравнительное конституционное обозрение. - 2017. - № 6(121). - С. 24-44.

235. Коннов В.А., Васильков А.В. Правовое регулирование организации и проведения массовых мероприятий в дореволюционной России // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Юриспруденция.

- 2007. - № 1-2. - С. 23-31.

236. Кононов А.М. Актуальные проблемы совершенствования правового регулирования деятельности органов, обеспечивающих общественный порядок, общественную безопасность и противодействие преступности в условиях военного положения // Академическая мысль. - 2023. - № 2. - С. 93-97.

237. Кононов А.М. Особенности деятельности полиции по охране и защите прав и свобод граждан в условиях особых административно-правовых режимов // Вестник Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации. - 2024. - № 3(71). - С. 107113.

238. Кононов А.М. К вопросу о достаточности мер административного принуждения, применяемых полицией для обеспечения правопорядка и безопасности в современных условиях // Административное право и процесс. -2025. - № 8. - С.40-44.

239. Липинский Д.А., Мусаткина А.А. Вопросы альтернативных административно-правовых санкций в решениях Конституционного Суда Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2017. -№ 7. - С. 1-16.

240. Мартынов А.В. Контрольно-надзорное производство как часть современного административного процесса // Актуальные проблемы

административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, посвящённой памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Сорокина Валентина Дмитриевича в связи со 100-летием со дня рождения, Санкт-Петербург, 29 марта 2024 года. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2024. - С. 700-712.

241. Миронов А.Н., Ларионов Б.И. Шествие как разновидность публичного мероприятия // Административное право и процесс. - 2019. - № 9. - С. 63-67.

242. Муравьева Л.А. Конституционные взгляды и реформы М.М. Сперанского // Вестник финансовой академии. - 1999. - № 3 (11). - С. 57-65.

243. Никитина Е.Е., Селезнев В.А. Использование мер административной ответственности в механизме реализации права на публичное мероприятие // Журнал российского права. - 2019. - № 3. - С. 38-51.

244. Пролетенкова С.Е., Беликов А.П. Анализ нормативного правового регулирования порядка проведения массовых мероприятий (в контексте проведения массовых мероприятий спортивного характера) государств -участников СНГ // Административное право и процесс. - 2016. - № 7. - С. 48-51.

245. Редкоус В.М. Особенности правового регулирования организации и проведения массовых мероприятий в государствах - участниках СНГ (в контексте обеспечения национальной безопасности) // Аграрное и земельное право. - 2010. -№ 1(61). - С. 93-97.

246. Рощин Д.О. Предписания и представления органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в социальной сфере // Административное и муниципальное право. - 2018. - № 8. - С. 36-44.

247. Рубцов О.И. Административно-правовые основы, регулирующие порядок проведения публичных и непубличных массовых мероприятий // Правовая политика и правовая жизнь. - 2021. -№ 3/1 (85). - С. 215-226.

248. Рубцов О.И. Административно-правовое регулирование непубличных массовых мероприятий: проблемы и перспективы их решений // Публичная власть в современной России: реальность и перспективы: сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции, посвященной памяти д-ра юрид. наук, проф., заслуженного деятеля науки РФ Николая Михайловича Конина, в рамках 4.1 Саратовского юридического форума «Современная правовая система России: наследие Победы и взгляд в будущее» (г. Саратов, 20 июня 2025 г.) / [под общ. ред. А.Ю. Соколова]; [редкол.: А.Ю. Соколов и др.]; Саратовская государственная юридическая академия ; Саратовский филиал Института государства и права РАН. - Саратов : Изд-во Сарат. гос. юрид. акад., 2025. - С. 356-362.

249. Рубцов О.И. Административно-правовое регулирование организации и проведения не являющихся публичными массовых мероприятий // Вопросы российского и международного права. - 2023. - № 3. - С. 132-139.

250. Рубцов О.И. Административно-правовые средства обеспечения безопасности при проведении не являющихся публичными массовых мероприятий:

виды и классификация // Российский научный вестник. - 2026. -№ 3. - С. 339-344.

251. Рубцов О.И. Вопросы обеспечения безопасности при проведении непубличных мероприятий в предмете административного права // Сборник статей по материалам круглого стола «О предмете науки административного права». - М.: РУСАЙНС, 2024. - С. 196-200.

252. Рубцов О.И. Выявление классификационных признаков для признания события мероприятием // Юридическая наука. - 2022. - № 9. - С. 51-54.

253. Рубцов О.И. Историко-правовые этапы административно-правового регулирования проведения публичных и непубличных массовых мероприятий в России // Юридическая наука. - 2021. - № 12. - С. 15-21.

254. Рубцов О.И. Непубличные массовые мероприятия: понятие, содержание термина и характерные признаки // Юридическая наука. - 2021. -№ 5. - С. 159-164.

255. Рубцов О.И. Определение юридического значения термина мероприятия на основании системно-структурного анализа // Юридическая наука. - 2022. - № 8.

- С. 44-48.

256. Рубцов О.И. Понятие и признаки публичного мероприятия // Правовая политика и правовая жизнь. - 2021. -№ 3 (84). - С. 268-274.

257. Рубцов О.И. Причины и условия возникновения в общественном обороте понятия непубличное массовое мероприятие: постановка проблемы в контексте СОУГО-19 // Актуальные проблемы науки административного и финансового права: Сборник материалов международной научно-практической конференции «Лазаревские чтения - 2021». / под общ. ред. А.Н. Савенкова, отв. ред. М.Н. Кобзарь-Фролова. - М.: ИГП РАН, 2021. - С. 282-288.

258. Рубцов О.И. Соотношение понятий «публичные массовые мероприятия» и «непубличные массовые мероприятия» // Юридическая наука. - 2022. - № 7. -С. 142-146.

259. Рубцов О.И. Средства и методы обеспечения безопасности граждан при проведении непубличных массовых мероприятий // Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» («Сорокинские чтения»). - 21 марта 2025 года / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А. И. Каплунова; - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2025. - С. 1212-1217.

260. Саленко А.В. Свобода мирных собраний в Российской Федерации: несколько тезисов об актуальных проблемах // Журнал российского права. - 2018.

- № 1. С. 118-127.

261. Салищева Н.Г. Проблемы правового регулирования института административной ответственности в Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2014. - № 9. - С. 9 - 22.

262. Симонова С.В. Юридическая фикция как прием законодательства РФ о свободе собраний и практике его применения // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 3. - С. 330-341.

263. Соколов А.Ю. Сравнительный анализ административно-деликтного законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан // Правовая политика и правовая жизнь. - 2023. - № 3. - С. 15-25.

264. Стахов А.И. О необходимости перехода от отраслевого к функциональному пониманию современной системы административных правоотношений в России // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного университета. - 2018. - № 1. - С. 77-83.

265. Субанова Н.В., Шелковникова Е.Д. Разрешительная деятельность в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции (COVID-19) // Административное право и процесс. - 2020. - № 8. - С. 56-62.

266. Тарасов И. Основные принципы российского права и публичный порядок: проблемы разграничения // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007.

- № 10. - С. 22-26.

267. Тарибо Е.В. Проблемы реализации свободы выражения мнений и свободы собраний в практике конституционного правосудия // Конституционное и муниципальное право. - 2018. - № 2. - С. 20-31.

268. Тихомиров Ю.А. Гражданское общество в фокусе права // Журнал российского права. - 2013. - № 10. - С. 35-45.

269. Тюкалова Н.М., Карпенко Т.А. К вопросу о законодательной регламентации спонтанных массовых мероприятий в российском законодательстве // Административное право и процесс. - 2015. - № 6. - С. 67-69.

270. Черкасов К.В. Безопасность личности в контексте стратегии национальной безопасности Российской Федерации 2021 года // X Юридические чтения: Российское государство и право: векторы развития с опорой на традиции : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Сыктывкар, 07-08 апреля 2023 года. Том 10. - Сыктывкар: Сыктывкарский государственный университет им. Питирима Сорокина, 2023. - С. 191-195.

271. Черкасов К.В. Организационно-правовые аспекты обеспечения общественной безопасности на межрегиональном уровне государственного управления (на опыте Приволжского федерального округа) // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2015. - № 1(102). - С. 36-40.

272. Шевырев Д.Н. Безопасность обращения лекарственных средств: сущность и содержание // Административное право и процесс. - 2020. - № 2. -С. 76-79.

273. Шевырев Д.Н. Биологическая безопасность: социально-правовые и терминологические характеристики // Юрист. - 2020. - № 4. - С. 16-22.

274. Шилкин А.М. Проблемы применения законодательства о митингах, шествиях, демонстрациях и пикетировании // Управление в современных системах.

- 2017. - № 5(16). - С. 55-63.

275. Янковский Д.А. Ответственность подстрекателей к преступлению по российскому уголовному законодательству: история и современность // Российский следователь. - 2021. - № 3. - С. 50-54.

276. Ястребов О.А. Концептуальные вопросы законодательства об административной ответственности / О. А. Ястребов, С. В. Шмелева, И. В. Шмелев // Исторические, философские, политические и юридические науки,

культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2013. - № 9-2(35). - С. 219-221.

277. Ястребов О.А. Проблемы классификации публичных субъектов административного права // Вестник Московского университета МВД России. -

2009. - № 12. - С. 148.

278. Ястребов О.А. Публичный субъект и частный субъект административного права // Вестник Московского университета МВД России. -

2010. - № 1. - С. 175-176.

7. Электронные ресурсы

279. Артикул воинский, 26 апреля 1715 г., Артикул 133. - С. 352 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Исторического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, 1997-2022: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/articul.htm. (дата обращения: 20.07.2021).

280. Белов В. «Из очерков о жизни деревни: сход вече, копное право» [Электронный ресурс]. - URL: https://ecology.md/ru/page/izvestnyj-pisatel-o-shode-veche-i-kopnom-prave. (дата обращения: 23.03.2022).

281. Библиотека литературы Древней Руси. Том 4 (XII век) Русская правда (пространная редакция) [Электронный ресурс]. - сайт Азбука веры, с 2005. URL: https://azbyka.ru/otechnik/Istorija_Tserkvi/biblioteka-literatury-drevnej-rusi-tom-4/14 (дата обращения: 29.05.2021).

282. Британцам запретили собираться группами больше шести человек — как в помещениях, в том числе в частных домах, так и на открытом воздухе [Электронный ресурс]: новостной сайт АНО ВО «Университет Иннополис». -URL: https://hightech.fm/2020/09/09/covid-britian-cases-risk (дата обращения: 22.11.2021).

283. Булгаков С.Н. Общественное место. (Подготовлено и размещено в системе КонсультантПлюс) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.08.2022).

284. Васильев К.Г., Сегал Л.Е. История эпидемий в России. - М., 1960. -С. 214-344 [Электронный ресурс]. - URL: http://decabristy-online.ru/research/issl2-prav-monografii/epid/.

285. Восстание декабристов 14 декабря 1825 года [Электронный ресурс] // Сайт Политграмота. - URL: https://polit-gramota.ru/istoriya/vosstanie-dekabristov-14-dekabria-1825-goda (дата обращения: 05.02.2021).

286. Временное руководство ВОЗ от 29 мая 2020 г. «Основные рекомендации по планированию массовых мероприятий в контексте COVID-19» [Электронный ресурс] // Документ опубликован не был. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2020).

287. Временные рекомендации по обеспечению пожарной безопасности временных зданий и сооружений для обеспечения и проведения мероприятий с массовым пребыванием людей [Электронный ресурс] / утв. МЧС России 8 апреля 2020 г. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.05.2021).

288. Всемирная организация здравоохранения: Вопросы и ответы о массовых мероприятиях и COVID-19 [Электронный ресурс] // Официальный

сайт. - Женева. - URL:https://www.who.int/ru/news-room/questions-and-answers/item/q-a-on-mass-gatherings-and-covid-19 (дата обращения: 26.05.2022).

289. В Германии запретили собираться группами более 10 человек [Электронный ресурс] // Новостной сайт Рамблер. - URL: https://finance.rambler.ru/economics/45147150-v-germanii-zapretili-sobiratsya-gruppami-bolee-10-chelovek/ (дата обращения: 22.11.2021).

290. Власти Каталонии запретили собираться группами более 10 человек [Электронный ресурс] // Новостной сайт ТАСС. - URL: https://tass.ru/obschestvo/9276039 (дата обращения: 22.11.2021).

291. ГОСТ Р 1.4-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения. (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30 декабря 2004 г. № 154-ст) -М.: ИПК Издательство стандартов, 2005. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 24.05.2022).

292. Долгополов П.С. Порядок проведения проверок Роспотребнадзором. (Подготовлено и размещено в системе «КонсультантПлюс») // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.08.2022).

293. Заключение об оценке регулирующего воздействия на проект постановления Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1. «.»-18 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в ходе проведения массовых мероприятий» / Официальный сайт для размещения информации о подготовке нормативных правовых актов и результатах их обсуждения [Электронный ресурс] - URL: http://regulation.gov.ru/Rtgulation/Npa/PublicView?npaID=77813 (дата обращения: 13.01.2023).

294. Законодательные акты переходного времени. 1904-1908 гг. - М., 2010.

- С. 252-258. [Электронный ресурс] // Сайт Конституции Российской Федерации.

- URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5206/ (дата обращения: 13.10.2021).

295. Захаров К.П. Копа - общины древней Руси. [Электронный ресурс] // Официальный сайт представительства Проекта «Цивилизация». - СПб., 2001. -URL: http://newparadigma.ru/prcv/ (дата обращения: 24.02.2021).

296. Избранные афоризмы, пословицы и цитаты [Электронный ресурс]. URL: https://xaroktet.wordpress.com/victory-defeat/ (дата обращения: 24.08.2024).

297. Карта слов и выражений русского языка [Электронный ресурс] // Сайт КАРТАСЛОВ.РУ (Малый академический словарь, МАС). - URL: https://kartaslov.ru/карта-слова/толкование/публичный (дата обращения: 02.02.2021).

298. Коронавирус (COVID-19). Введение режима повышенной готовности в субъектах Российской Федерации. Признание форс-мажором (Материал подготовлен специалистами «КонсультантПлюс») // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 10.08.2022).

299. МВД Франции запретило собираться группами более шести человек [Электронный ресурс] // Новостной сайт Коммерсантъ. - URL: https://www.kommersant.ru/doc/4742673 (дата обращения: 22.11.2021).

300. Методические рекомендации по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры (утв. Минкультуры России) // Документ опубликован не был. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.06.2021).

301. МР 3.1.0079/2-13. 3.1.2. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Организация санитарно-противоэпидемического обеспечения массовых мероприятий с международным участием. (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 21 октября 2013 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

302. МР 2.1.0246-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2021 г. // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. -2021. - № 3. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

303. МР 2.1.0247-21. 2.1. Коммунальная гигиена. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг, утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 17 мая 2021 г. // Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора. 2021. № 3. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

304. МР 4.2.0079/1-13. 4.2. Методы контроля. Биологические и микробиологические факторы. Организация лабораторной диагностики инфекционных болезней, лабораторного контроля объектов окружающей среды при проведении массовых мероприятий. (утв. Роспотребнадзором 21 октября 2013 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

305. МР 3.1.0170-20. «Эпидемиология и профилактика COVID-19» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 04.11.2023).

306. МР 3.1.0270-21. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических (профилактических) мероприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 в период новогодних праздников. Методические рекомендации. (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22 декабря 2021 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

307. МР 3.1.0276-22. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Организация противоэпидемических мероприятий в условиях эпидемического

процесса, вызванного новым геновариантом коронавируса «Омикрон». Методические рекомендации. (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 28 февраля 2022 г.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2024).

308. МР 3.5.0372-25. 3.5 Дезинфектология. Методические рекомендации по организации и проведению дезинфекционных мероприятий на различных объектах в период подготовки и проведения массовых мероприятий. (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 03 апреля 2025 г.) // Доступ СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 06.07.2025).

309. МР 3.3.1.0408-25. 3.3.1. Вакционопрофилактика. Организация иммунизации при проведении массовых международных мероприятий на территории Российской Федерации. (утв. Роспотребнадзором 29 декабря 2025 г.) // Доступ СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2026).3.5

310. О древнихъ сельскихъ общинахъ въ Югозападной Россш. Н. Иванишевъ [Электронный ресурс] // Сайт Академик, 2000-2022. - URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/515722 (дата обращения: 29.05.2021).

311. Обновленные санитарные правила и нормативы [Электронный ресурс] // Официальный сайт Роспотребнадзора https://www.rospotrebnadzor.ru/about/info/news/news_details.php?ELEMENT_ID=177 32 (дата обращения: 26.06.2021).

312. О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации в 2024 году: Государственный доклад [Электронный ресурс] // Официальный сайт Роспотребнадзора. - URL: http s: //www.ro spotrebnadzor.ru/documents/detail s .php?ELEMENT_ID=3 0171 (дата обращения: 09.09.2025).

313. Официальный сайт Московской городской Думы, 2002-2026. [Электронный ресурс] - URL: https://duma.mos.ru/ru/0/news/novosti/blagodarya-rabote-stolichnoy-politsii-moskva-uverenno-derjit-pozitsii-samogo-bezopasnogo-goroda-rossii-i-odnogo-iz-samyih-bezopasnyih-v-mire (дата обращения: 25.03.2026).

314. Письмо Роспотребнадзора от 20 апреля 2020 г. № 02/077376-2020-24 «О направлении рекомендаций по организации работы предприятий в условиях распространения рисков COVID-19» (вместе с МР 3.1/2.2.0172/5-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней.) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 07.08.2021).

315. Пленум ЦК КПСС 27-28 января 1987 г. [Электронный ресурс] // Сетевое издание РИА Новости. - URL: https://ria.ru/20170127/1486447586.html (дата обращения: 30.11.2020).

316. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 25. Отделение 1. 1905 г. - СПб., 1908. - С. 735-737. [Электронный ресурс] // Электронная библиотека. - URL: https://runivers.ru/lib/book3139/10026/ (дата обращения: 12.10.2021).

317. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3. Т. 25. Отделение 1. - СПб., 1908. - № 26962. - С. 837-840. [Электронный ресурс] // электронная библиотека. - URL: http://xn--e1aaejmenocxq.xn--p1ai/node/13710 (дата обращения: 12.10.2021).

318. Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил обеспечения общественного порядка и общественной безопасности при проведении зрелищных мероприятий» (подготовлен МВД России, ID проекта 01/01/08-24/00150098) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.09.2025).

319. Проект Постановления Главного государственного санитарного врача РФ «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1. «.»-18 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в ходе проведения массовых мероприятий» (по состоянию на 03.04.2018) (подготовлен Роспотребнадзором) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 13.01.2023).

320. Реформы Петра-I [Электронный ресурс] // Информационный ресурс Информарус. - URL: https://xn--1-itb3afj.xn--p 1 acf/%D 1 %80%D0%B5%D 1 %84%D0%BE%D 1 %80%D0%BC%D 1 %8B/%D0%B0 %D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D 1 %81 %D 1 %82%D 1 %80%D0% B0%D 1 %82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D 1 %8B%D0%B5/ (дата обращения: 01.08.2021).

321. Список актов конституционного значения 1600-1918 гг. / Именной высочайший указ Правительствующему сенату о временных правилах о собраниях [Электронный ресурс] // Сайт Конституции Российской Федерации. - URL: https://constitution.garant.ru/history/act1600-1918/5206/ (дата обращения: 12.10.2021).

322. Справочная информация: «Коронавирус (COVID-19). Ограничения передвижения и обязательная вакцинация в субъектах Российской Федерации» (Материал подготовлен специалистами «КонсультантПлюс») // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 05.07.2022).

323. Справочная информация: «Сроки давности привлечения к административной ответственности» (Материал подготовлен специалистами АО «Консультант Плюс») // Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 12.01.2021).

324. Справочник коллекционера / Именной высочайший указ Правительствующему сенату. Циркуляр ... от 14 октября 1905 г., за № 5155, о порядке применения закона о публичных собраниях. - Вятка: Губ. тип., 1905. -№ 219, 220. - 19 с.; «Правительств. Вестн.» - без тит. л. и обл. [Электронный ресурс] // Сайт справочной информации. - URL: http:// spravcoll .ru/ ^ех^р/Именной_высочайший_указ_Правительствующему_се нату._Циркуляр_Министерства_внутренних_дел_губернаторам..._(1905) (дата обращения: 12.02.2021).

325. Студентов отправили на внеплановые каникулы из-за вспышки кори. РБК / официальный сай. [Электронный ресурс] // РБК. URL: https://www.rbc.ru/society/12/04/2023/643693d19a7947ab627d7ed1 (дата обращения: 13.04.2023).

326. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. -6-е изд., пересмотр. и доп. - СПб.: Изд. Н.С. Таганцева, 1889. - 778 с. [Электронный

ресурс]. - URL: https://dspace.spbu.ru/handle/11701/20486?mode=full (дата обращения: 12.10.2021).

327. Уложение о наказаниях 1845 года [Электронный ресурс] // Сайт НИУ ВШЭ 1993-2022. - URL: https://nnov.hse.ru/ba/law/igpr/ulonakaz1845 (дата обращения: 24.04.2021).

328. Устав благочиния или полицейский устав, 1782 г. (сочинен в С-Петербурге в 8 апреля 1781 г.) [Электронный ресурс] // Российский правовой портал: Библиотека Пашкова - URL: https://constitutions.ru/?p=11381. (дата обращения: 20.07.2021).

329. Устав о предупреждении и пресечении преступлений: (Св. зак. т. XIV, изд. 1857). - доп. и изм. по продолж. 1863, 1864, 1868, 1869 и 1871 гг. с разъяснениями по Уложению о наказаниях изд. 1866 г. и по Уставу о наказаниях, налагаемых мировыми судьями - М.: Тип. Т. Рис, 1872. - VIII. - 159 с. [Электронный ресурс] // Национальная электронная библиотека. - URL: https://viewer.rsl.ru/ru/rsl01003545448?page=1&rotate=0&theme=black (дата обращения: 12.10.2021).

Понятия, которые были использованы в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации в период действия COVID-19 в условиях отсутствия законодательной дефиниции «не являющееся публичным __массовое мероприятие»__

Субъект РФ Акты субъектов Понятия Критерий массовости

Республика Адыгея (Адыгея) Указ Главы Республики Адыгея от 18.03.2020 № 27 - деловые массовые мероприятия; - корпоративные массовые мероприятия в коллективах более 50 человек

Республика Башкортостан Указ Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 № УГ-111 - деловые мероприятия; - культурные мероприятия; - развлекательные мероприятия более 250 человек

Пермский край Распоряжение Председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 № 5-рпп, Указ Губернатора Пермского края от 20.08.2020 № 121 - деловые мероприятия; - культурные мероприятия; - спортивные мероприятия; - досуговые мероприятия; - научные мероприятия до 10 человек

Иркутская область Указы Губернатора Иркутской области от 18.03.2020 № 59-уг, от 12.10.2020 № 279-уг - театрально-зрелищные массовые мероприятия; - культурно-просветительские массовые мероприятия; - зрелищно-развлекательные массовые мероприятия; - спортивные массовые мероприятия; - ограниченный выезд организованных групп обучающихся и воспитанников не более 50 человек

Сахалинская область Указ Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 - спортивные массовые мероприятия; - зрелищные массовые мероприятия не более 100 человек

Чукотский автономный округ Постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 17.04.2020 № 38 - досуговые мероприятия; - кружки, секции, клубы для людей пожилого возраста Количественный критерий отсутствует, устанавливался запрет на проведение

Приложение № 2

Проект Федерального закона

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(Проект)

Принят

Государственной Думой «_»_2026 года

Одобрен Советом Федерации «_»_2026 года

Внести в Трудовой кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации №. ст.), следующие изменения:

1) дополнить статьей 27.1 следующего содержания:

«Статья 27.1. Порядок организации и проведения не являющихся публичными мероприятий с одновременным массовым пребыванием или передвижением, осуществляемых в рамках реализации форм социального партнерства

1. Решение о проведении не являющихся публичными мероприятий с одновременным массовым пребыванием или передвижением по вопросам, связанным с исполнением трудовых обязанностей, принимается работодателем в лице его уполномоченных в установленном порядке представителей:

1) работодатель выступает организатором мероприятия;

2) работодатель, принявший решение о проведении мероприятия, осуществляет планирование такого мероприятия, определяет дату, время, место проведения, а также количество участников;

3) планирование и организация мероприятия осуществляется организатором в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Организатор не являющихся публичными мероприятий с одновременным массовым пребыванием или передвижением имеет право назначить ответственных лиц по различным вопросам безопасности участников мероприятия.

3. Организатор, уполномоченное за безопасность лицо не являющихся публичными мероприятий с одновременным массовым пребыванием или передвижением обязан:

1) составить план профилактики угроз биологической опасности для участников мероприятий с одновременным массовым пребыванием или передвижением в общественном месте;

2) разработать инструкции по координации действий организатора (-ов), уполномоченных и ответственных за обеспечение безопасности;

3) произвести расчет количества и в случае необходимости предоставить всем участникам мероприятия с одновременным массовым пребыванием или передвижением средства индивидуальной защиты, гигиены рук и иных средств, направленных на профилактику обеспечения безопасности;