Административно-правовое регулирование паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Косарева Елена Александровна

• Косарева Елена Александровна
• кандидат наук
• 2026

Оглавление диссертации кандидат наук Косарева Елена Александровна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЫБОРА ГРАЖДАНСТВА ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Генезис выбора гражданства при изменении государственных границ

1.2. Правовая природа выбора гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации

1.3. Особенности административно-правового статуса лиц при изменении

Государственной границы Российской Федерации

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ПАСПОРТНОЙ И РЕГИСТРАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МВД РОССИИ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Сущность и содержание паспортной и регистрационной деятельности при изменении Государственной границы Российской Федерации

2.2. Правовое регулирование паспортной и регистрационной деятельности в связи с выбором гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации

2.3. Совершенствование механизмов административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России

при изменении Государственной границы Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Глобальные геополитические территориальные изменения последних десятилетий предопределили актуальность развития субинститута выбора гражданства. Присоединение к Российской Федерации новых территорий в 2014 и 2022 г. обусловило трансформацию правового регулирования выбора гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации, а также паспортной и регистрационной деятельности в отношении лиц, признанных гражданами Российской Федерации в порядке оптации, что инициирует появление новых теоретических и практических задач перед отечественной правовой наукой и правоприменительной практикой.

Процесс правовой интеграции населения новых субъектов, возложенный преимущественно на территориальные органы МВД России, ставит перед системой государственного управления задачу значительного масштаба и сложности. Необходимость документирования паспортами и постановки на регистрационный учет миллионов граждан в сжатые сроки потребовала экстренной адаптации существующих административно-правовых механизмов, что, в свою очередь, выявило ряд системных проблем.

Актуальность исследования подтверждается положениями Концепции миграционной политики на 2026 - 2030 гг.1, выделяющей необходимость создания специальных мер для жителей новых территорий. Изменение государственных границ повлекло за собой необходимость масштабного документирования паспортами и регистрации по месту жительства (месту пребывания) миллионов жителей, что определяет приоритетные направления паспортной и регистрационной деятельности на ближайшие годы. Вместе с тем, необходимость внедрения современных цифровых технологий и акцент на биометрическую идентификацию ориентирует паспортную деятельность на новых биометрических

1 Указ Президента Российской Федерации от 15.10.2025 № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 - 2030 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2025. - № 42. - Ст. 6143.

технологиях, влияющих на процедуры идентификации и учета на новых территориях.

Анализ сложившейся в настоящее время ситуации в области административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации свидетельствует о недостаточной концептуальной проработанности ряда ключевых проблем. Во-первых, в науке и законодательстве отсутствует устоявшееся, доктринально обоснованное понятие «паспортная и регистрационная деятельность» как комплексного административно-правового института, обладающего особыми функциями в условиях изменения Государственной границы Российской Федерации. Во-вторых, правовая неопределенность существует и в отношении ключевого субъекта правоотношений - «оптанта». Отсутствие легальной дефиниции указанного понятия в законодательстве создает правовой вакуум и затрудняет формирование единообразной правоприменительной практики.

Данные теоретические и правовые пробелы напрямую влияют на правоприменительную деятельность, ставя перед территориальными органами МВД России сложную управленческую задачу, характеризующуюся противоречивыми целями. С одной стороны, требуется реализация упрощенных, ускоренных процедур для быстрой социальной интеграции граждан, так как ведущими целями миграционной политики выступает «извлечение экономических, культурных и демографических выгод»2. С другой стороны, на органы внутренних дел возложена функция по реализации обеспечительных мер в области национальной безопасности. Это противоречие на практике приводит к ряду негативных последствий:

2 Прудникова Т.А. Опыт зарубежных стран по регулированию миграционных процессов / Т.А. Прудникова // Вестник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. - 2019. - № 3. - С. 215-217.

- системным сбоям в межведомственном взаимодействии, когда формально актуализированный в системе МВД России статус гражданина требует дополнительного подтверждения в других государственных органах с целью реализации его прав;

- возникновению рисков для национальной безопасности, связанных с сокращенным сроком проверочных мероприятий в рамках упрощенных процедур. Значимость этой проблемы для государства и прямая связь миграционного контроля с обеспечением безопасности неоднократно подчеркивались Президентом Российской Федерации3;

- преобладанию судебного порядка разрешения административных споров, что свидетельствует о недостаточной эффективности досудебных административных механизмов, в частности при установлении факта постоянного проживания. Так, только в Республике Крым за период с 2014 по 2017 г. судами было рассмотрено более 15 000 заявлений об установлении факта постоянного проживания4.

Важно отметить, что по состоянию на конец 2025 г. оказание паспортно -регистрационного учета лицам, признанным гражданами Российской Федерации, на новых территориях в условиях специальной военной операции остается актуальным. В некоторых районах Донецкой и Луганских Народных Республик открывают гуманитарные центры для выдачи российских паспортов

3 Расширенное заседание коллегии МВД 20 марта 2023 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/ deliberations/70744 (дата обращения: 04.03.2025); Расширенное заседание коллегии МВД России 2 апреля 2024 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/73770 (дата обращения 03.06.2025); Расширенное заседание коллегии МВД 5 марта 2025 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/76408 (дата обращения 03.06.2025).

4 Аблятипова Н.А. Особенности судебной практики по установлению юридического факта постоянного проживания на территории Республики Крым в порядке особого производства / Н.А. Аблятипова, Т.А. Кузнецова // Антропология права и правовой плюрализм: сборник статей Международной научно-практической конференции, Уфа, 11 марта 2018 года. - Уфа: ООО «ОМЕГА САЙНС», 2018. - С. 26-31.

в прифронтовых условиях5. Следует отметить, что вопросы правового регулирования оказания государственных миграционных услуг для оптантов являются актуальными и важными.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования определяется наличием совокупности взаимосвязанных теоретических пробелов и острых практических проблем в сфере административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности при изменении Государственной границы Российской Федерации, что требует комплексного научного осмысления и разработки научно обоснованных предложений как по совершенствованию понятийного аппарата, так и по оптимизации административных процедур.

Степень разработанности темы. Среди ученых, посвятивших свои труды вопросам гражданства, необходимо отметить А.Б. Аксенова, В.Л. Бабурину, Ю.В. Герасименко, М.В. Ежову, А.Н. Жеребцова, В.Л. Казакову, В.Н. Калинина, А.А. Колпак, А.В. Куракина, А.Б. Мезенцеву, С.Д. Манаенкова, Д.Н. Шурухнову и др.

Значительный вклад в формирование оптации как выбора гражданства при изменении территориальных границ государства отмечается в трудах таких ученых, как И.Б. Белова, М.А. Бучакова, М.А. Галас, С.Д. Ли, И.В. Лоткин, Т.А. Плохотнюк и др.

Ряд вопросов, охватывающих общую правовую природу и административное регулирование паспортной и регистрационной деятельности, а также паспортно-регистрационный учет, исследовался в работах И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, О.В. Панковой, А.С. Прудникова, Т.А. Прудниковой, И.Н. Рычковой, Ю.Н. Старилова, И.Ю. Старикова, и других ученых.

5 Телеканал «Россия 1» подготовил сюжет об открытии в Курахове гуманитарного центра для выдачи российских паспортов / [Электронный ресурс] // Официальный канал Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) в Telegram: [сайт]. - URL: https://t.me/migrpost/334 (дата обращения: 03.03.2025).

В науке российского административного права в настоящее время отсутствуют фундаментальные диссертационные исследования, посвященные комплексному административно-правовому анализу паспортной

и регистрационной деятельности территориальных органов МВД. Вместе с тем, вопросы паспортной и регистрационной деятельности в целом (в том числе паспортно-регистрационного учета) рассмотрены в диссертационных исследованиях следующих авторов: М.В. Мозжухина («Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации»6); Л.В. Иванова («Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»7); Ю.Н. Сосновская («Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации»8); П.Б. Музыченко («Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации»9); В.Ю. Дибель («Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы: На материалах столичного региона»10).

Необходимо отметить смежные по специальности диссертационные исследования, которые раскрывают паспортный режим и паспортную систему

6 Мозжухина М.В. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук. - Москва, 2022. - 250 с.

7 Иванова Л.В. Институт паспортно-регистрационного и миграционного учета граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук. - Москва, 2009. - 211 с.

8 Сосновская Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук. - Москва, 2003. - 176 с.

9 Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук. - Хабаровск, 2002. - 180 с.

10 Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы: На материалах столичного региона: диссертация ... кандидата юридических наук. -Москва, 2000. - 157 с.

в исторической ретроспективе: Э.В. Суслин («Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX - XX веках: Историко -правовое исследование»11); Б.П. Кондрашов («Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения»12).

Некоторые проблемы, которые нашли отражение в трудах указанных и других авторов, решены и аргументированы в настоящей диссертации с учетом изменений социально-экономических и геополитических условий реализации порядка выбора гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации и связанной с ней паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, правоприменительная практика, научная юридическая литература, механизмы и правовые инструменты совершенствования паспортной и регистрационной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Целью исследования является разработка и теоретическое обоснование комплекса научных положений и практических рекомендаций, направленных на решение научной задачи совершенствования административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности территориальных

11 Суслин Э.В. Правовое регулирование миграции и свободы передвижения в России в XIX - XX веках: Историко-правовое исследование: диссертация ... доктора юридических наук. - Москва, 2006. - 308 с.

12 Кондрашов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.02. - Москва, 1998. - 303 с.

органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Исходя из цели диссертационного исследования поставлены следующие задачи:

- выявить влияние общественных отношений на формирование принципов оптации гражданства при изменении государственных границ;

- выявить правовую природу выбора гражданства, определив соотношение его субъективно-правовых и публично-правовых элементов, и охарактеризовать структуру складывающихся в его рамках правоотношений;

- на основе анализа существующих доктринальных подходов предложить авторские определения понятий «оптант» и «административно-правовой статус оптанта» в целях восполнения пробела в законодательстве;

- определить сущность и содержание паспортной и регистрационной деятельности в условиях оптации, выявить ее функциональную направленность и свойственные ей системные противоречия;

- исследовать нормативные причины, порождающие указанные противоречия в правоприменительной практике;

- разработать и обосновать комплекс предложений по совершенствованию административно-правовых механизмов, включающих введение «учетного дела оптанта» и уточнение критериев установления факта постоянного проживания;

- сформулировать ключевые положения и предложить модельную структуру проекта Типового регламента паспортно-регистрационного учета лиц, признанных гражданами Российской Федерации в связи с изменением государственных границ.

Методология и методы исследования основываются на принципах научной объективности, системного подхода и единства теории и практики. Методологическую основу диссертации составили общенаучные методы: анализ и синтез, сравнительный метод; частно-научные методы: формально-юридический метод, историко-правовой метод, эмпирические методы: анализ статистических данных, метод экспертных опросов, комплексный анализ правоприменительной практики.

На основе формально-юридического научного метода были сформулированы дефиниции, касающиеся признаков и элементов оптации гражданства, административно-правового статуса оптанта, а также понятия оптанта как субъекта признания гражданства. Осуществлен анализ действующего законодательства в области паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации и предложены меры совершенствования правовых механизмов с целью эффективной реализации органами внутренних дел Российской Федерации прав и законных интересов оптантов.

Применение историко-правового метода позволило проследить генезис и основные этапы развития правового регулирования выбора гражданства в мировой истории. Это, в свою очередь, подтверждает актуальность данной проблемы при изменении государственных границ не только для правовой системы России, но и для международного опыта в целом.

Анализ статистических данных и метод экспертных опросов в форме анкетирования и интервьюирования позволили выявить проблемы в практической деятельности территориальных подразделений по вопросам миграции МВД России в области оказания государственных услуг по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации и регистрационного учета по месту жительства в новых российских субъектах.

Нормативно-правовой базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательные акты Российской Федерации в сфере миграции, приказы и акты органов, уполномоченных на оказание государственных услуг в сфере миграции, зарубежное национальное законодательство, а также иные нормативные правовые акты, регулирующие миграционные отношения в Российской Федерации.

Эмпирическая база представлена статистическими сведениями Службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан МВД России (ГУВМ МВД России) и ГИАЦ МВД России о количестве лиц, документированных

паспортами Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ; Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 6-ФКЗ; Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 7-ФКЗ; Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 8-ФКЗ; материалами судебной практики.

Изучено мнение 82 сотрудников подразделений по вопросам миграции, непосредственно оказывающих услуги по документированию паспортами граждан Российской Федерации и регистрационному учету по месту жительства (месту пребывания) в связи с признанием гражданства на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской области, Республики Крым.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена предложенным решением поставленных задач, подчеркивающими актуальность работы в контексте существующих исследований и правоприменительной практики в области административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в следующих научных выводах:

- выявлена и обоснована закономерность смены доминирующего правового принципа оптации (от территориального приоритета к признанию индивидуальной воли), детерминированная эволюцией общественных отношений, которая позволила разработать авторскую периодизацию генезиса субинститута выбора гражданства, отражающую качественное изменение правовых принципов механизма административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении государственных границ.

- выработаны три группы взаимосвязанных признаков выбора гражданства (оптации), определяющие его исключительный, многоэлементный субинститут;

- раскрыта диалектическая природа выбора гражданства как субинститута, основанного на взаимодействии публичных интересов государства (суверенная воля) и субъективных прав личности (свободное волеизъявление);

- определена особенность административно-правового механизма выбора гражданства при изменении государственной границы, специфичность которого проявляется во взаимосвязи элементов: в дуалистической цели и особом субъектном составе;

- выработано авторское определение «административно-правового статуса оптанта», выступающего ключевым участником общественных отношений в рамках паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации;

- сформулировано авторское определение паспортной и регистрационной деятельности при изменении Государственной границы Российской Федерации как особого, адаптивного административно-правового механизма, обладающего дуалистической природой;

- разработана авторская классификация дифференцированных процедурно-правовых механизмов паспортной и регистрационной деятельности при изменении государственных границ во взаимосвязи с современными формами выбора гражданства, основанная на системе критериев (форма волеизъявления, юридические последствия);

- доказано, что в рамках изменения государственных границ паспортная и регистрационная деятельность территориальных органов МВД России трансформируется в особый административно-правовой механизм, обладающий дуализмом сервисной и контрольной функций;

- определен субъектный состав паспортной и регистрационной деятельности при изменении Государственной границы Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Доказана необходимость в основу развития механизма административно-правового регулирования паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации закладывать функционально-правовой критерий - изменение доминирующего правового принципа, определяющего выбор гражданства при смене суверенитета над территорией.

Такой вывод обоснован авторским подходом к периодизации генезиса субинститута оптации. В отличие от традиционного подхода, привязанного к общим историческим эпохам, предложенная периодизация позволила выявить внутреннюю логику развития данного субинститута, включающую четыре качественно различных этапа: первичный правовой этап (Античность -Средневековье); этап зарождения индивидуальной воли (XVII - XIX вв.); этап институционализации (1918 г. - 1990 г.); современный конституционно-правовой этап (1991 г. - настоящее время).

2. Раскрыта уникальная правовая природа выбора гражданства (оптации) как исключительного, многоэлементного субинститута, которая проявляется через три группы взаимосвязанных признаков: а) двойственная природа, в которой диалектически сочетаются публично-властное начало, выраженное в строгой процедурной регламентации со стороны государства, и элемент личного самоопределения, реализуемый через свободное волеизъявление индивида; б) уникальные условия возникновения права, порождаемые не стандартной жизненной ситуацией, а экстраординарным событием -изменением суверенитета над территорией, и предоставляемые коллективно особой категории лиц, определяемой по критерию территориальной привязки (факту постоянного проживания).

3. Уточнена структура административно-правового механизма выбора гражданства при изменении государственных границ, специфичность которого проявляется во взаимосвязи следующих элементов: а) в дуалистической цели, сочетающей публичный интерес (обеспечение правовой определенности и национальной безопасности) и задачу по обеспечению реализации субъективных прав личности; б) в особом субъектном составе, включающем, с одной стороны, государство в лице многоуровневой системы органов власти, а с другой -специальную категорию лиц (оптантов), определяемую по критерию фактического проживания, а не по цензовым требованиям; в) в специфических правовых средствах, где ключевую роль играют специальные нормативные акты (федеральные конституционные законы), а формой волеизъявления в российской

модели выступает не только активное действие (подача заявления на паспорт), но и бездействие (неподача заявления об отказе от гражданства), имеющее юридические последствия.

4. Сформулировано авторское определение административно-правового статуса оптанта, выступающего ключевым участником общественных отношений в рамках паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации, как совокупности прав, обязанностей и юридической ответственности лица в процессе реализации им права на выбор гражданства. Раскрыта уникальная, переходная природа данного статуса, которая характеризуется юридическим дуализмом, проявляемым в парадоксе юридической ответственности: лицо, уже выразившее суверенную волю на вхождение в российское правовое поле, в переходный период за совершение правонарушений продолжает нести ответственность по нормам, установленным для иностранных граждан, что требует специального законодательного урегулирования.

5. Обосновано, что паспортная и регистрационная деятельность при изменении государственных границ опирается на дифференцированные процедурно-правовые механизмы, представленные двумя авторскими моделями оптации гражданства: моделью активного выбора (прямое заявление о желании приобрести новое гражданство, соответствующее процедуре декларативной оптации) и моделью пассивного согласия (предоставление гражданства по умолчанию с сохранением права на отказ, что характерно для современной российской практики).

6. Определено понятие паспортной и регистрационной деятельности территориальных органов МВД России при изменении Государственной границы Российской Федерации как особого, комплексного административно-правового механизма (включая инициирование процедуры, верификацию личности, легитимацию, документирование и постановку на регистрационный учет по месту жительства, месту пребывания), реализующего как суверенную волю государства по интеграции населения новых территорий, так и конституционное право

личности на выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

7. Доказано, что при изменении Государственной границы Российской Федерации паспортная и регистрационная деятельность территориальных органов МВД России трансформируется в особый административно-правовой механизм, обладающий дуализмом сервисной и контрольной функций, сущность которого заключается не в формальном учете, а в юридической легитимации нового статуса оптанта, где ключевым конститутивным элементом выступает механизм Присяги. Определено, что Присяга является не символическим ритуалом, а статусообразующим юридическим фактом, формирующим правовую основу для последующего прекращения прежнего гражданства в случае оптации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Косарева Елена Александровна, 2026 год

- 71 с.

126. Марьина В.В. Закарпатская Украина (Подкарпатская Русь) в политике Бенеша и Сталина. 1939-1945 гг.: Док. очерк / М.: Новый хронограф, 2003. - 303 с.

127. Мирный договор между Россией и Литвой [Текст] / ЦИК Советов Рабочих, Крестьянских, Казачьих и Красноармейских Депутатов РСФСР. - [Б. м.]: [б. и.], 1920. - 11 с.

128. Ништадтский мирный договор и рождение Российской империи. 19712021 / составители: Е.А. Бондарева, А.А. Музафаров. - Москва: Фонд ист. перспективы: Вече, сор. 2021. - 156 с.

129. Овсепян Ж.И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционно-правовое исследование): монография / Ж.И. Овсепян. - Изд. 2-е. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2010. - 320 с.

130. Померанцев В.А. Действующие распоряжения по милиции [Текст]: Постановления, циркуляры, приказы и инструкции Систематический сборник с пояснениями / Составили В.А. Померанцев и И.Л. Любимов; Под ред. нач. Отд. милиции НКВД - нач. милиции Республики И.Ф. Киселева. - 2е изд., значит. перераб. - Москва: Нар. ком. внутр. дел РСФСР, 1928 («Мосполиграф», 14-я тип.).

- 775 с.

131. Польско-советская война 1919-1921 гг. Рижский мирный договор: Рижский мирный договор: каталог историко-документальной выставки / Федеральное архивное агентство, Российский государственный архив социально -политической истории, Российское историческое общество; [сост.: А.К. Сорокин, Е.М. Григорьев]. - Москва: Науч.-полит. кн. (НПК), 2021. - 318 с.

132. Права и обязанности иностранцев, оптантов и беженцев по международным договорам и соглашениям и по постановлениям Советской власти. С октября 1917 г. по октябрь 1921 г. / Сост. Правовой секцией Информ.-инструкторского п/отд. Отд. упр. Петрогубисполкома. - Петроград: Б. и., 1921. - 80 с.

133. Правовые вопросы воссоединения новых регионов с Российской Федерацией: коллективная монография / под ред. Е.С. Аничкина, В.В. Сорокина;

Министерство науки и высшего образования РФ, Алтайский государственный университет. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2024. - 298 с.

134. Прудников А.С. Административно-правовое регулирование миграционных процессов. Современность и перспективы [Текст]: монография: научная специальность 12.00.14 «Административное право; административный процесс» / Т.А. Прудникова. - Москва: Закон и право, 2015. - 320 с.

135. Редкоус В.М. Административно-правовая основа обеспечения национальной безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых Государств: монография / Редкоус В.М. - Пятигорск: РИА-КМВ, 2010. - 491 с.

136. Российское гражданство: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя, Н.М. Смородина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. - 383 с.

137. Румынина В.В. Основы права: Учебник для студентов учреждений сред. проф. образования. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 256 с.

138. Севрский мирный договор и акты, подписанные в Лозанне [Текст]: Полный пер. с фр. текста / Под ред. проф. Ю.В. Ключникова и проф. А.В. Сабанина; Со вступ. статьей проф. Ю.В. Ключникова и предметным указателем. - Москва: Литиздат НКИД, 1927. - 303 с.

139. Сен-Жерменский мирный договор [Текст]: полный перевод с французского текста / под ред. проф. Ю.В. Ключникова и А. Сабанина; со вступ. ст. проф. Ю.В. Ключникова и предметным указ. - Москва: издание Литиздата НКИД, 1925. - 176 с.

140. Сизов И.Ю. Миграционная политика: монография / И.Ю. Сизов; М-во внутренних дел Российской Федерации, Московский ун-т. - Москва: Московский ун-т МВД России, 2006. - 168 с.

141. Старилов Ю.Н. Общее административное право: учебник в 2 ч. / под ред. Ю.Н. Старилова; Воронежский государственный университет. - 2-е изд., пересмотр. и доп. - Воронеж: Издательский дом ВГУ. - 2016. - 760 с.

142. Столярова З.Н. Административно-правовое регулирование информационного обеспечения деятельности федеральной миграционной службы России [Текст]: монография / З.Н. Столярова. - Москва: ЦНТБ пищевой пром-сти, 2015. - 114 с.

143. Тардье А. Мир / А. Тардье; пер. с фр. под ред. и вступ. ст. Б.Е. Штейна.

- Москва: Госполитиздат, 1943. - XXIV. - 430 с.

144. Тюркин М.Л. Миграционная система России: монография / М.Л. Тюркин. - Москва: Стратегия, 2005 (Липецк: ОАО Полигр. комплекс Ориус).

- 367 с.

145. Франкфуртский мирный договор 1871 / [Электронный ресурс] // Научно-образовательный портал «Большая российская энциклопедия»: [сайт]. -URL: https://bigenc.ru/c/frankfurtskii-mirnyi-dogovor-1871-7de253?ysclid=m69 bh5cz1991156151 (дата обращения: 23.01.2023).

146. Хаммар Т. Государство, нация и двойное гражданство // Российский бюллетень по правам человека. 1994. - № 3. - 59 с.

147. Чичерин Б.Н. Курс государственной науки / [Соч.] Б. Чичерина. Ч. 1-3.

- Москва: типо-лит. т-ва И.Н. Кушнерев и К°, 1894-1898. - 556 с.

148. Энциклопедия государства и права / Коммунистическая академия, Секция общей теории государства и права; под редакцией П. Стучка. - Москва: Изд-во коммунистической акад., 1925-1927. Т. 3: [Вып. 5-6: О-Я]. Т. 3., 1927. -1670 с.

149. Яковлева М.В. Гражданство. Регистрация: [порядок признания, приобретения, восстановления и прекращения гражданства, правила регистрации граждан России, миграционный учет, новые правила регистрации иностранных граждан, лиц без гражданства] / М.Ю. Яковлева, А.А. Рождествина. - Москва: Юрайт, 2007. - 241 с.

150. Outrata V. Mezinarodni pravo verejne: Vysokoskolska ucebnice. - Praha: Orbis, 1960. - 646 s.

151. TREATY OF ARRAS, 1640 / [Электронный ресурс] // An Chartlann: [сайт]. - URL: https://cartlann.org/dicilimt/2021/0S/Treaty-of-Arras.pdf (дата обращения: 29.05.2025).

152. Treaty of London, 1S39: The Complete Text / [Электронный ресурс] // Official website of Scott Manning: [сайт]. - URL: https://scottmanning.com/content/ treaty-of-london-1S39/ (дата обращения: 29.03.2025).

Научные статьи

153. Аблятипова Н.А. Особенности судебной практики по установлению юридического факта постоянного проживания на территории Республики Крым в порядке особого производства / Н.А. Аблятипова, Т.А. Кузнецова // Антропология права и правовой плюрализм: сборник статей Международной научно-практической конференции, Уфа, 11 марта 201S года. - Уфа: Общество с ограниченной ответственностью «ОМЕГА САЙНС», 201S. - С. 26-31.

154. Азовцев Д.В. Понятие гражданина в конституционных актах Германии // Вестник магистратуры. 201S. - № 12-3 (S7). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-grazhdanina-v-konstitutsionnyh-aktah-germanii (дата обращения 13.02.2025).

155. Аксенов А.Б. Критерий обычного местожительства и право оптации при предоставлении гражданства в случае правопреемства государств / А.Б. Аксенов // Научный Татарстан. - 2011. - № 2. - С. 1S7-193.

156. Аничкин Е.С. Системы законодательства Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики от самопровозглашения до принятия в Российскую Федерацию: этапы и основные черты развития // Вестн. Том. гос. ун-та. 2023. - № 494. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistemy-zakonodatelstva-donetskoy-narodnoy-respubliki-i-luganskoy-narodnoy-respubliki-ot-samoprovozglasheniya-do-prinyatiya-v (дата обращения: 14.01.2025).

157. Бондарчук И.В. Имплементация позиций Конституционного Суда России в законодательство Республики Крым // Журнал российского права. 2020. -

№ 8. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/implementatsiya-pozitsiy-konstitutsionnogo-suda-rossii-v-zakonodatelstvo-respubliki-krym (дата обращения: 12.01.2025).

158. Бондарь Е.О. К вопросу о реализации механизма административно -правового регулирования в органах внутренних дел / Е.О. Бондарь // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации Сорокина Валентина Дмитриевича в связи со 100-летием со дня рождения, Санкт-Петербург, 29 марта 2024 года. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет МВД РФ, 2024. - С. 1213-1218.

159. Борисов-Потоцкий А.С. Особенности применения BIG DATA в миграционной системе (на примере информационной системы МВД России АСАО ГИСМУ) / А.С. Борисов-Потоцкий // Перспективы науки. - 2020. -№ 10(133). - С. 169-172.

160. Брунер Р.А. Информационное обеспечение в области управления миграционными процессами / Р.А. Брунер, Т.А. Прудникова // Вестник экономической безопасности. - 2021. - № 4. - С. 218-220.

161. Гандалоев Р.Б. Современные нормы права о понятии, особенностях, способах возникновения и прекращения гражданства // Вестник Московского университета МВД России. 2022. - № 6. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-normy-prava-o-ponyatii-osobennostyah-sposobah-vozniknoveniya-i-prekrascheniya-grazhdanstva (дата обращения 18.02.2025).

162. Жеребцов А.Н. Системно-структурный анализ полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного управления миграцией населения: проблемы и перспективы совершенствования / А.Н. Жеребцов // Юридический вестник Кубанского государственного университета. - 2019. - № 2. - С. 73-78.

163. Казакова В.Л. Конституционно-правовой анализ законодательства об отмене гражданства и практики его применения: проблемы и пути решения /

B.Л. Казакова // Вестник Московского университета МВД России. - 2021. - № 2. -

C. 51-55.

164. Казакова В.Л. Отмена гражданства как проблема современной теории конституционного права и объект конституционно-правового регулирования /

B.Л. Казакова // Вестник Московского университета МВД России. - 2022. - № 6. -

C. 134-138.

165. Кикоть-Глуходедова Т.В., Зайцева Я.А. Прием в гражданство как один из способов приобретения гражданства Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. - Москва, 2023. - № 7. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priem-v-grazhdanstvo-kak-odin-iz-sposobov-priobreteniya-grazhdanstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.03.2025).

166. Конарев В.М. Институт гражданства в Российской Федерации в условиях геополитических изменений 2014 и 2022 гг. / В.М. Конарев // Актуальные проблемы экономики, управления и права : Сборник материалов IV всероссийской научно-практической конференции с международным участием, посвященной памяти заслуженного деятеля науки Российской Федерации, ученого-правоведа, доктора юридических наук, профессора М.Н. Марченко, Москва, 23 марта 2023 года. Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2023. -С. 314-318.

167. Косарева Е.А. Перспективы правового регулирования признания гражданства Российской Федерации / Е.А. Косарева // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) : Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 24 марта 2023 года / Под общей редакцией А.И. Каплунова, сост.: А.И. Каплунов, А.О. Дрозд, Н.М. Крамаренко, Э.Х. Мамедов. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2023. - С. 165-169.

168. Косарева Е.А. Правовое обеспечение документирования биометрическими паспортами / Е.А. Косарева // Актуальные вопросы применения норм административного права (Кореневские чтения): Сборник научных трудов VII Международной научно-практической конференции, Москва, 31 марта 2023 года / Сост. Г.Н. Василенко. - Москва: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя, 2023. - С. 241-243.

169. Косарева Е.А. Правовое регулирование электронных паспортов в Российской Федерации / Е.А. Косарева // N8: Административное право и практика администрирования. - 2023. - № 4. - С. 135-145.

170. Косарева Е.А. Понятие и эффективность паспортной и регистрационной деятельности при изменении Государственной границы Российской Федерации // Административное и муниципальное право. - 2025. -№ 6. - С. 98-109.

171. Косарева Е.А. Особенности правового статуса несовершеннолетних иностранных граждан / Е.А. Косарева // Криминологический журнал. - 2024. -№ 4. - С. 88-92.

172. Косарева Е.А. Реализация Министерством внутренних дел Российской Федерации отдельных положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы / Е.А. Косарева // Вестник Уральского юридического института МВД России. - 2023. - № 1(37). - С. 108-112.

173. Кулакова Е.В. О конституционном принципе равенства граждан и новеллах института прекращения гражданства российской федерации // Российско-азиатский правовой журнал. - 2024.- № 1. - С. 18-22.

174. Лебедева Е.А. О реализации государственной миграционной политики по поддержке вынужденно прибывших в Российскую Федерацию граждан Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины / Е.А. Лебедева // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. -2022. - № 4. - С. 115-122.

175. Лебедева Е.А. Административно-правовые механизмы обеспечения безопасности миграционных процессов / Е. А. Лебедева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2024. - № 5(117). - С. 192-198.

176. Марачева В.А. Вопросы приобретения и прекращения гражданства в связи с принятием в Российскую Федерацию новых субъектов / В.А. Марачева // Конституционное и муниципальное право. - 2023. - № 5. - С. 19-26.

177. Мещеряков А.В. Российское гражданство жителям Крыма и Севастополя: некоторые итоги переходного периода // Вестник СГЮА. 2015. -№ 5(106). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskoe-grazhdanstvo-zhitelyam-kryma-i-sevastopolya-nekotorye-itogi-perehodnogo-perioda (дата обращения 15.01.2025).

178. Мозжухина М.В. Администрирование деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации: понятие и актуальные направления совершенствования административно-правового регулирования // Закон и право. 2022. - № 4. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrirovanie-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-v-sfere-registratsionno-pasportnogo-ucheta-grazhdan-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 13.01.2025).

179. Мозжухина М.В. Некоторые вопросы административной деятельности органов внутренних дел в сфере регистрационно-паспортного учета граждан Российской Федерации // Закон и право. 2019. - № 8. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-voprosy-administrativnoy-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-v-sfere-registratsionno-pasportnogo-ucheta-grazhdan-rossiyskoy (дата обращения: 22.01.2025).

180. Мокрушин В.И., Шарапова Ю.В. Конституционно-правовые основы приобретения гражданства лицами, проживающими в Крыму и Севастополе // Отечественная юриспруденция. 2017. - № 4(18). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-osnovy-priobreteniya-grazhdanstva-litsami-prozhivayuschimi-v-krymu-i-sevastopole (дата обращения: 15.10.2024).

181. Прудникова Т.А. Административно-правовое регулирование организации и деятельности Федеральной миграционной службы и ее правовой статус // Вестник Московского университета МВД России. 2014. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovoe-regulirovanie-organizatsii-i-deyatelnosti-federalnoy-migratsionnoy-sluzhby-i-ee-pravovoy-status (дата обращения: 31.05.2025).

182. Прудникова Т.А. Особенности административно-правового статуса управления по организации контрольно-надзорной деятельности ГУВМ МВД России / Т.А. Прудникова // Актуальные проблемы административного права и процесса. - 2019. - № 1. - С. 61-62.

183. Прудникова Т.А., Брунер, Р.А. Взаимодействие подразделений по вопросам миграции с многофункциональными миграционными центрами и уполномоченными субъектом Российской Федерации организации по контролю за исполнением законодательства в сфере миграции / Р.А. Брунер, Т.А. Прудникова // Актуальные проблемы административного права и процесса. - 2020. - № 3. -С. 70-72.

184. Прудникова Т.А. Опыт зарубежных стран по регулированию миграционных процессов / Т.А. Прудникова // Вестник Московского университета МВД России. - 2019. - № 3. - С. 215-217.

185. Прудникова Т.А. Значение административного регламента при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции / Т.А. Прудникова // Криминологический журнал. - 2023. - № 3. -С. 189-191.

186. Редкоус В.М. Административно-правовые режимы, устанавливаемые в целях обеспечения государственной безопасности // Труды Академии управления МВД России. 2023. - № 1(65). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativno-pravovye-rezhimy-ustanavlivaemye-v-tselyah-obespecheniya-gosudarstvennoy-bezopasnosti (дата обращения: 31.05.2025).

187. Самойлов В.Д. Двойное гражданство как конституционно-правовой институт обеспечения безопасности государства / В.Д. Самойлов, М.Л. Соловьева // Пробелы в российском законодательстве. - 2018. - № 6. - С. 34-37.

188. Сандугей А.Н. К итогам исследования проблем государственного администрирования в сфере миграции // Научный портал МВД России. 2021. -№ 2(54). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-itogam-issledovaniya-problem-gosudarstvennogo-administrirovaniya-v-sfere-migratsii (дата обращения 15.01.2024).

189. Суринов А.Е. Итоги переписи населения 2014 года в крымском федеральном округе / Суринов А.Е. [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. - URL: https://rosstat.gov.ru/storage/ mediabank/prez_surinov(1).pdf (дата обращения: 13.01.2024).

190. Хакимов Р.И. К вопросу о проблемах паспортно-регистрационного учета в России // Пробелы в российском законодательстве. - 2015. - № 5. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-problemah-pasportno-registratsionnogo-ucheta-v-rossii (дата обращения: 23.01.2025).

191. Шмигель М. Обмены населением СССР с Польшей и Чехословакией в 1944-1947 гг.: аналогии и различия эры политического переселения народов // «Запад-Восток». Научно-практический ежегодник. - 2017. - № 10. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obmeny-naseleniem-sssr-s-polshey-i-chehoslovakiey-v-1944-1947-gg-analogii-i-razlichiya-ery-politicheskogo-pereseleniya-narodov (дата обращения: 14.01.2025).

192. Шурухнов Н.Г. Паспорт для русских подданных и иностранцев в Российской империи. Некоторые виды ответственности за нарушение «Устава о паспортахъ» / Н.Г. Шурухнов, Д.Н. Шурухнова // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. - 2024. - № 2(99). -С. 45-51.

193. Шурухнова Д.Н. К вопросу о совершенствовании правового регулирования приема в гражданство Российской Федерации отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства / Д.Н. Шурухнова, Л.С. Комовкина // Актуальные вопросы совершенствования правового регулирования в сфере

миграции: сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции, Москва, 25 мая 2023 года. - Москва: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2023. - С. 171-174.

194. Шурухнова Д.Н. Предоставление государственных услуг в сфере миграции в свете цифровой трансформации / Д.Н. Шурухнова, Л.С. Комовкина // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика: Материалы Международной научно-практической конференции, Краснодар, 09 июня 2023 года. - Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2023. - С. 336-341.

195. Шурухнова Д.Н. Удостоверение личности в условиях цифрового общества: опыт ряда государств - участников СНГ / Д.Н. Шурухнова // Вестник Московского университета МВД России. - 2021. - № 4. - С. 254-257.

196. Шурухнова Д.Н. Цифровая трансформация государственных услуг / Д.Н. Шурухнова // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения): Международная научно -практическая конференция, Санкт-Петербург, 26 марта 2021 года / Под общей редакцией А.И. Каплунова. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2021. - С. 68-71.

197. Benhabib S. Borders, boundaries, and citizenship //PS: Political Science & Politics. - 2005. - Т. 38. - №. 4. - С. 673-677.

198. Baubock R. Changing the boundaries of citizenship: the inclusion of immigrants in democratic polities // Selected studies in international migration and immigrant incorporation. - 2010. - Т. 1. - С. 275-314.

199. Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong / [Электронный ресурс] // The Government of the Hong Kong Special Administrative Region of the People's Republic of China: [сайт]. - URL: https://www.cmab.gov.hk/en/issues/jd2.htm (дата обращения: 03.06.2025).

200. Results of the referendum on the Saar Statute (23 October 1955) / [Электронный ресурс] // Luxembourg Centre For Contemporary And Digital History:

[сайт]. - URL: https://www.cvce.eu/obj/results_of_the_referendum_on_the_saa r_statute_23_october_1955-en-26859090-52d0-4850-9019-92748182042a.html (дата обращения: 03.06.2025).

201. Salter M.B. When the exception becomes the rule: Borders, sovereignty, and citizenship //Citizenship studies. - 2008. - Т. 12. - №. 4. - С. 365-380.

202. Schwenken H., RuB-Sattar S. New border and citizenship politics: An introduction //New Border and Citizenship Politics. - London: Palgrave Macmillan UK, 2014. - С. 1-13.

203. Shachar A. Beyond open and closed borders: the grand transformation of citizenship //Jurisprudence. - 2020. - Т. 11. - №. 1. - С. 1-27.

204. В ЛНР за угрозу нацбезопасности впервые лишили гражданства РФ местную жительницу / [Электронный ресурс] // Информационное агентство ТАСС: [сайт]. - URL: https://tass.ru/obschestvo/23067537 (дата обращения: 01.03.2025).

Публицистические материалы

205. Жителя Донецка лишили гражданства за контакты с украинскими спецслужбами / [Электронный ресурс] // Официальная страница медиахолдинга РБК: [сайт]. - URL: https://www.rbc.ru/politics/24/12/2024/ 676a55fc9a7947e60a95c57e (дата обращения: 01.03.2025).

206. Отделения МФЦ не осуществляют перенос прописки из паспорта ЛНР в паспорт РФ / [Электронный ресурс] // Администрация городского округа муниципальное образование городской округ Ровеньки Луганской Народной Республики: [сайт]. - URL: https://rov-adm.su/otdeleniya-mfc-ne-osushhestvlyayut-pereno/?ysclid=m65d8kymhr102032498 (дата обращения: 20.01.2025).

207. Результаты деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России за январь - декабрь 2023 года / [Электронный ресурс] // Официальный сайт МВД России: [сайт]. - URL:

https://мвд.рф/dejatelnost/statistics/migracionnaya/item/47183542/#_ftn1 (дата

обращения: 14.01.2025).

208. Телеканал «Россия 1» подготовил сюжет об открытии в Курахове гуманитарного центра для выдачи российских паспортов / [Электронный ресурс] // Официальный канал Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) в Telegram: [сайт]. -URL: https://t.me/migrpost/334 (дата обращения: 03.03.2025).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Типовой регламент порядка паспортно-регистрационного учета лиц, признанных гражданами Российской Федерации в связи с изменением Государственной границы Российской Федерации

1. Общие принципы организации работы

1.1. Цель регламента определена целями обеспечения единого порядка паспортно-регистрационного учета лиц, признанных гражданами Российской Федерации в связи с изменением Государственной границы193 определяет порядок и условия осуществления оказания государственных услуг по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, регистрационному учету по месту жительства (месту пребывания) в отношении граждан, приобретших гражданство Российской Федерации в порядке ст. 20 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации».

1.2. Регламент регулирует деятельность уполномоченных государственных органов Российской Федерации в части ведения паспортно-регистрационного учета лиц, признаваемых гражданами Российской на основании Федерального закона от 28.04.2023 № 138-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации».

1.3. Должностные лица при осуществлении паспортной и регистрационной деятельности при изменении государственной границы Российской Федерации руководствуются принципами законности, презумпции гражданства, защиты законных прав и интересов граждан Российской Федерации (включая оптантов), принципами обеспечения конфиденциальности и защиты персональных данных при осуществлении приема, оформления, выдачи и хранения документов при обработке персональной информации.

2. Основные понятия, используемые в рамках оказания государственных услуг по документированию паспортами граждан Российской Федерации и регистрационному учету по месту жительства (месту пребывания)

2.1. Оптант - лицо, имеющее право на выбор гражданства и добровольно выбравшее гражданство Российской Федерации в связи с изменением Государственной Границы Российской Федерации;

193 Далее - «Регламент».

2.2. Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

2.3. Оптация - выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены федеральным конституционным законом или международным договором Российской Федерации при изменении Государственной границы Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена;

2.4 Государственная граница - линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации;

2.5. Административно-правовой статус оптанта - совокупность прав, обязанностей, свобод, а также юридических гарантий и ограничений, предоставляемых лицу, которое реализует свое право на выбор (оптацию) гражданства в случае изменения государственной принадлежности территории или на основании договора между государствами;

2.6. Паспорт гражданина Российской Федерации - это основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

2.7. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации -государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

3. Субъекты правоотношений паспортно-регистрационного учета

3.1. Лица, автоматически признанные гражданами Российской Федерации в связи с изменением Государственной границы (в том числе дети, не достигшие совершеннолетнего возраста);

3.2. Органы, уполномоченные на оказание государственных услуг: Министерство внутренних дел Российской Федерации, включая его

194

территориальные органы194;

194 Далее - «ТО МВД».

Многофункциональные центры предоставления государственных услуг;

3.3. Иные участники: представители общественных организация, осуществляющие информационно-консультационное содействие на территориях, принятых в состав Российской Федерации.

4. Действия сотрудников ТО МВД в рамках паспортно-регистрационного учета лиц, признанных гражданами Российской Федерации в связи с изменением Государственной границы Российской Федерации

4.1. Основанием первичного учета оптантов является:

Заявление о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации;

Удостоверение личности, подтверждающее гражданство (свидетельство

о рождении, паспорт иностранного гражданина, иные документы, позволяющие идентифицировать гражданство заявителя);

Документы, подтверждающие факт постоянного проживания и (или) регистрации по месту жительства в пределах субъекта (свидетельство о регистрации по месту жительства, решение суда об установлении факта постоянного проживания в пределах субъекта, отметка в паспорте гражданина о регистрации по месту жительства);

Документ, подтверждающий право собственности жилым помещением;

Личные фотографии заявителя.

4.2. При получении должностным лицом ТО МВД заявления о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации от заявителя в рамках положений ст. 20 Федерального закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:

- осуществляют проверку корректности и полноты представленных документов;

- осуществляют сверку по информационным базам данных МВД России;

- в случае необходимости направляют запрос в соответствующие органы для уточнения персональных данных заявителя посредством СМЭВ;

- при подтверждении информации, представленной заявителем, производят оформление бланка паспорта гражданина Российской Федерации;

- проставляют оттиск штампа о регистрационном учете по месту жительства (оформляют в соответствующем порядке свидетельство о регистрации по месту жительства для несовершеннолетних лиц);

- производят внесение персональных данных и информации о регистрационном учете заявителей в единую систему ЕИР РМУ МВД России;

- передают оформленный бланк паспорта гражданина Российской Федерации лицам, уполномоченным на выдачу документов;

- приводят заявителя к принятию Присяги гражданина Российской Федерации.

Срок рассмотрения заявления и принятия решения не должен превышать 10 дней; срок оказания государственной услуги по выдаче паспорта гражданина Российской Федерации не должен превышать 30 дней. Исчисление срока оказания услуги начинается с момента принятия ведомством заявления о выдаче паспорта.

Срок рассмотрения заявления и принятие решения по регистрационному учету не должен превышать 14 дней со дня принятия к рассмотрению заявления.

5. Информационное обеспечение учета в электронных системах ИСОД МВД России

5.1. Ведение учетных сведений осуществляется в единой системе ЕИР РМУ МВД России;

5.2. При оказании государственных услуг по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации и регистрационному учету по месту жительства (месту пребывания) должностными лицами ТО МВД персональные данные заявителей вносятся своевременно при оказании соответствующих услуг;

5.3. Начальник ТО МВД при поступлении информации об установлении заведомого подлога документов, удостоверяющих личность и гражданство:

поручает ответственному сотруднику провести проверку по информационным ресурсам МВД России и сформировать соответствующую справку;

при подтверждении подлога документов, поручает сотруднику организовать внесение соответствующих в ЕИР РМУ МВД России;

- формирует информацию и осуществляет доклад в территориальный орган МВД России по месту обнаружения подлога для проведения проверки в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

Алгоритм порядка паспортно-регистрационного учета лиц, признанных гражданами Российской Федерации в связи с изменением Государственной границы Российской

Федерации

Опрос сотрудников территориальных подразделений по вопросам миграции, оказывающих паспортно-регистрационный учет лиц, признанных гражданами Российской Федерации

№ ВОПРОС ВАРИАНТЫ ОТВЕТОВ

1. Укажите Ваш стаж службы в ОВД? • 0-5 лет • 5-10 лет • 10-20 лет • Свыше 20 лет

2. Укажите Ваш стаж службы в подразделениях по вопросам миграции? • 0-5 лет • 5-10 лет • 10-20 лет • Свыше 20 лет

3. Были ли Вы в командировке в новых российских территориях (Крым, ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области)? • Да • Нет

4. Осуществляли ли Вы оказание миграционных услуг для лиц, признанных гражданами Российской Федерации в порядке оптации? • Да • Нет

5. Считаете ли Вы, что в настоящее время законодательство не в полной мере регулирует вопросы оптации гражданства и связанный с ней паспортно-регистрационный учет? • Да • Нет

6. Согласны ли Вы с мнением, что отсутствие делопроизводства по делам об оптации гражданства может негативно сказаться на общественной и национальной безопасности в виду проведения проверочных мероприятий в отношении заявителей не в полной мере? • Да • Нет

7. Считаете ли Вы обоснованным введение в Федеральный закон от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» понятия «оптант» как лица, «имеющее право на выбор гражданства и добровольно выбравшее гражданство Российской Федерации в связи с изменением Государственной Границы Российской Федерации». • Да • Нет

8. Урегулирован ли по Вашему мнению в настоящее время административно-правовой статус оптантов в Российской Федерации? • Да • Нет

9. Знаете ли Вы в какой период времени иностранный гражданин будет признаваться оптантом? • Да • Нет

10. Согласны ли Вы с формулировкой понятия «административно-правовой статус оптанта» как совокупности прав, обязанностей, свобод, а также юридических гарантий и ограничений, • Да • Нет

предоставляемых лицу, которое реализует свое право на выбор (оптацию) гражданства в случае изменения государственной принадлежности территории или на основании договора между государствами

11. По Вашему мнению, каким административно-правовым статусом будет обладать лицо, подавшее заявление о выдаче паспорта гражданина РФ в порядке оптации, совершившее в период документирования административное правонарушение? • Иностранный гражданин • Гражданин Российской Федерации

12. Возникали ли у Вас на практике проблемы, связанные с подтверждением факта постоянного проживания в порядке реализации оптации гражданства? • Да • Нет

13. Укажите на Ваш взгляд основные проблемы при осуществлении паспортно-регистрационного учета лиц, признанных гражданами Российской Федерации в порядке оптации? • Отсутствие национального паспорта гражданина Украины, Луганской или Донецкой Народных Республик • Невозможность подтверждения регистрационного учета по месту жительства • Отсутствие регистрационного учета по месту жительства • Отсутствие сведений о заявителе в информационных базах данных ДНР и (или) ЛНР • Отсутствие документов, удостоверяющих личность заявителя • Предоставление ложных сведений при подаче документов на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации

14. Является ли на Ваш взгляд причиной этих проблем разногласия в законодательствах Российской Федерации и новых субъектов? • Да • Нет

15. Какие документы чаще всего предоставляли заявители для подтверждения факта постоянного проживания и регистрационного учета по месту жительства? • Штамп о регистрационном учете в национальном паспорте гражданина Украины, ДНР или ЛНР • Адресная справка • Судебное решение о подтверждении факта постоянного проживания в жилом помещении

• Выписка из домовой книги

16. Согласны ли Вы с предложенными автором критериями установления факта постоянного проживания по месту жительства: 1. Пространственный критерий. Предполагает наличие фактического проживания лица на территории определенного государства или в конкретной местности в течение продолжительного времени. Постоянное проживание предполагает не только нахождение, а устойчивую связь лица с местом проживания (в соответствии с положениями ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1); 2. Социальный критерий. Учитывает наличие свидетельских показаний соседей, участие в местных общественных объединениях, а также наличие семейных связей (документы, подтверждающие проживание родственников на определенной территории совместно с заявителем). • Да • Нет

17. Считаете ли Вы обоснованным и необходимым разработку и внедрение единого типового регламента порядка паспортно-регистрационного учета лиц, признанных гражданами российской федерации в связи с изменением Государственной границы • Да • Нет

Результаты опроса сотрудников территориальных подразделений по вопросам миграции, оказывающих паспортно-регистрационный учет лиц, признанных гражданами российской федерации

Является ли на Ваш взгляд причиной этих проблем разногласия в законодательствах Российской Федерации и новых субъектов?

82 ответа

•Да

I Нет

Они применяют законы РФ , и документируются по ним I Они под юрисдикцией РФ

Считаете ли Вы обоснованным и необходимым разработку и внедрение единого типового регламента порядка паспортно-регистрационн...связи с изменением Государственной границы

82 ответа

• Да

• Нет

Нормативно-правовое обеспечение паспортной и регистрационной деятельности в связи с признанием гражданства Российской Федерации в порядке оптации при изменении Государственной границы Российской Федерации (Законодательство по вопросу выбора гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации)

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»;

3. Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики»;

4. Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики»;

5. Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области»;

6. Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области»;

7. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;

8. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ;

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в части определения понятия места жительства);

11. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 года № 117-ФЗ (пп. 29.2, 29.3 п. 3 333.35 в части освобождения оптантов от уплаты государственной пошлины за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации, а также заграничного паспорта);

12. Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2023 года № 307 «Об особенностях правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»;

13. Указ Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 года № 585 «О временных мерах по урегулированию правового положения лиц, состоявших в гражданстве Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики, и граждан Украины в Российской Федерации» (в редакции от 22 апреля 2024 года);

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 № 2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации»;

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 января 2015 года № 4 «Об утверждении Правил формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета

граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»;

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2007 года № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета»;

18. Приказ МВД России от 16 ноября 2020 года № 773 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»;

19. Приказ МВД России от 19 декабря 2022 № 966 «Об установлении формы заявления о выборе места жительства, порядка подачи и учета, срока хранения такого заявления»;

20. Приказ МВД России от 06.08.2025 № 553 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Сравнительный анализ раннего и современного подходов к оптации

Признак Ранний период (до 1990 года) Современный период (с 1990 года)

Основание Преимущественно военное завоевание, феодальные сделки, религиозный выбор. Международные договоры, референдумы, национальные законодательные акты.

Сущность Привязка к территории, «судьбе земли», право на эмиграцию. Право свободного волеизъявления, возможность сохранения прежнего гражданства.

Цель Включение населения в новую политическую систему, избежание конфликтов, налогообложение. Защита прав и свобод личности, урегулирование правового статуса, интеграция.

Процедура Чаще всего обязательная (вынужденная), с жесткими временными рамками и условиями переселения. Регламентирована и защищена национальным и международным правом, предполагает осознанный выбор.

Роль государства Определяет статус населения единолично и директивно, без учета индивидуальной воли. Предоставляет право на выбор, создает административно-правовой механизм для его реализации.

Сравнительно-правовая характеристика оптации, автоматической натурализации и приема в гражданство

Критерий сравнения Оптация Автоматическая натурализация Прием в гражданство

Основание возникновения права Исключительное событие: изменение гос. суверенитета над территорией Исключительное событие: изменение гос. суверенитета над территорией Стандартная ситуация: желание индивида сменить гражданство

Характер волеизъявления Требуется сознательное волеизъявление (активное действие или отказ) Волеизъявление не требуется, гражданство присваивается автоматически. Требуется инициативное ходатайство о предоставлении гражданства

Субъект Лица, постоянно проживающие на затронутой территории Все жители территории, изменившей государственную принадлежность. Иностранный гражданин или лицо без гражданства

Масштаб применения Коллективный (массовый), обращен к определенной группе лиц Коллективный (массовый), обращен ко всем жителям территории, изменившей государственную принадлежность Индивидуальный, персонифицированный

Ключевые условия Факт проживания на определенной территории в определенный момент времени Факт проживания на определенной территории в определенный момент времени Соответствие цензовым требованиям (срок проживания, знание языка, наличие дохода и т.д.)

Юридический эффект Двойственный: одновременное прекращение прежнего и приобретение нового гражданства (в большинстве случаев) Однонаправленный: автоматическое приобретение нового гражданства Однонаправленный: приобретение нового гражданства (вопрос прекращения прежнего решается отдельно)