Административно-правовое регулирование в области здравоохранения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Шилюк, Татьяна Олеговна

• Шилюк, Татьяна Олеговна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Шилюк, Татьяна Олеговна

Введение.

Глава 1. Сущность административно - правового регулирования в области здравоохранения

§ 1. Содержание административно - правового регулирования в области здравоохранения.

§ 2. Принципы административно - правового регулирования в области здравоохранения.

§ 3. Органы исполнительной власти, осуществляющие административноправовое регулирование в области здравоохранения.

§ 4. Этапы развития административно - правового регулирования в области здравоохранения.

Глава 2. Административно — правовые формы и методы регулирования здравоохранения на современном этапе

§ 1. Программирование и моделирование в области здравоохранения.

§ 2. Стандартизация в области здравоохранения.

§ 3. Контроль в области здравоохранения.

§ 4. Административная ответственность в области здравоохранения.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование в области здравоохранения»

Актуальность темы исследования. Решение социальных задач в современной России имеет первостепенное значение. Конституция Российской Федерации1 в статье 7 закрепляет, что Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Особое значение приобретает государственное регулирование в области здравоохранения, как необходимый фактор жизнедеятельности граждан нашего государства. В 2004 году Президент Российской Федерации определил основные направления модернизации здравоохранения повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения; гарантии бесплатной медицинской помощи; выработка и утверждение стандартов медицинских услуг, включая минимальные требования к условиям оказания медпомощи2.

Именно на фоне проводимых преобразований прослеживается несовершенство управления системой здравоохранения, проблемы в регулировании административно-правовых отношений в системе здравоохранения и проблемы в разграничении предметов ведения и полномочий органов здравоохранения на уровне федерации и ее субъектов. Анализ ситуации, сложившейся в здравоохранении показал, что ошибки, зародившиеся в системе обеспечения ресурсов, привели к накоплению ошибок и в системе управления здравоохранением, так как, не получая

РГ 1993. №237.

2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // РГ. 2005. № 86. необходимого финансирования и материально-технического обеспечения, органы управления сначала СССР, а потом и России пытались удержать прежний курс и не могли своевременно вносить в него необходимые изменения. Поэтому преобразования важно начать именно в этой области, то есть в области управления.

Для успешной работы необходимо создавать новые и совершенствовать имеющиеся организационные структуры управления здравоохранением, которые смогли бы должным образом осуществлять реформу отрасли. Реформирование здравоохранения невозможно без совершенствования законодательства, чему свидетельствует не только положение дел, но новые, не упорядоченные законом отношения, появляющиеся в данной сфере3. В связи с этим в Российской Федерации с 2006 года осуществляется реформирование отрасли здравоохранения, главными целями которого является обеспечение права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, улучшение качества жизни граждан, а также сохранение основных принципов отечественного здравоохранения, сосредоточенных на доступности медицинской помощи населению. В результате продолжительной работы Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов4 утверждены' «Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Здоровье"» от 21 декабря 2005 года.

Основными целями данной программы были признаны укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи; развитие профилактической направленности здравоохранения; удовлетворение потребности населения в

3 Марьян Г.В. Организационно-правовые вопросы управления здравоохранением России. Лвтореф. дис. .к.ю.н. М., 2002.

4 Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 года № 1226 «О Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов» // СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4374. высокотехнологичных видах медицинской помощи, а в качестве основных ; ожидаемых результатов проекта ! названы повышение престижа труда медицинских работников; доступность и качество медицинской помощи; повышение квалификации участковых врачей; оснащение необходимым диагностическим оборудованием; повышение оперативности работы службы «скорой помощи»; снижение сроков ожидания и повышение доступности дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи.

Нельзя не признать, что за последние пять лет для решения проблем здравоохранения в ходе реформирования сделано многое. К настоящему времени в рамках национального проекта «Здоровье» реализованы меры по обеспечению населения высокотехнологичной медицинской помощью и по развитию первичной медицинской помощи, продолжается строительство и ввод в действие новых федеральных центров высоких медицинских технологий, проведены повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов, ряд учреждений здравоохранения, особенно в труднодоступных районах, впервые получили ультразвуковое, эндоскопическое и лабораторное оборудование.

С целью повышения качества услуг в сфере здравоохранения в первом полугодии 2008 года в 19 субъектах Российской Федерации завершилась реализация пилотного проекта, основными направлениями которого являлись переход на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, обеспечение финансирования стационарной медицинской помощи в соответствии со стандартами медицинской помощи, внедрение подушевого финансирования оплаты медицинской помощи населению в первичном звене здравоохранения, внедрение новых систем оплаты труда, обеспечение учета объема оказанной медицинской помощи и оценки ее качества. Кроме того, бюджетам 12 субъектов Российской Федерации направлены субсидии на сумму 3,6 млрд рублей на создание 12 региональных и 36 первичных сосудистых отделений. На эти же цели в 2009 и 2010 гг. предусмотрено еще 4,6 млрд рублей. Одной из поставленных задач является и обеспечение развития высокотехнологичной помощи. И если в 2004-2005 годах потребность в ней была удовлетворена только на 10%, в 2007 году уже на 30%, то задачей на 2010 год стало повышение этого показателя до 80%.

Несмотря на это, еще не мало остается нерешенных проблем, и реформирование отрасли продолжается. Необходимо вынести уроки из уже пройденных этапов и не допустить повторения старых ошибок, для чего первоочередное внимание следует уделить организационно-правовым вопросам управления здравоохранением. Именно важность организационно-правовых вопросов управления здравоохранением и определила выбор темы. На отсутствие эффективной схемы связи между органами управления и различными звеньями в медицине указывают проблемы с установлением источников финансирования и оплаты труда медперсонала на тех врачебных участках, где количество населения меньше нормативного, нарушением своевременных поставок вакцин для дополнительной иммунизации населения, выплатами по родовым сертификатам, нарушениями социальных гарантий медицинским работникам, деятельностью страховых организаций. Об этом свидетельствует и судебная практика5. Проблемы возникли и при проведении конкурсов и как следствие при заключении государственных контрактов на поставку медицинского оборудования. В данных контрактах четко не были определены обязанности поставщиков продукции и их ответственность за невыполнение своих обязанностей, что в дальнейшем привело к увеличению сроков поставки и установки оборудования непосредственно в лечебно-профилактических учреждениях и невозможности использования данного оборудования. Трудности

5 Например, Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2008 года № КАС08-491 «Об оставлении без изменений решения Верховного Суда РФ от 30.07.2008 № ГКПИ08-1463, которым было отказано в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 6 ] 2 Положения об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденного приказом Минздрава РФ от 15 10 1999 № 377», Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2008 года № 676-О-П «По жалобе гражданина Радзиевского Бориса Владимировича на нарушение его конституционных прав положениями Федерального закона «О лекарственных средствах»/ Вестник Конституционного Суда РФ 2009. № 1. существуют и в других направлениях- реализации национального- проекта «Здоровье», а также вуправлеппи всей системой здравоохранения в целом.

Не решают проблемы существования значительных: полномочий в «руках» органов- исполнительной . власти и их должностных лиц и, административные реформы. При^ этом данные полномочия до сих пор не соответствуют предъявляемым к ним требованиям. Имеются проблемы, в созданной системе лицензирования; во' взаимодействии центра и субъектов федерации при решении организационных, финансовых, правовых вопросов, возникающих при осуществлении медицинской деятельности.

Решение последних, в первую очередь, зависит от наличия достаточного количества, юридических норм высокого качества. Современная*. регламентация: административно - - правового регулирования системы здравоохранения отличается: значительным числом; нормативных актов, но в то же время! бессистемностью, разбросанностью, отсутствием четкости и ясности изложения. " ^

Актуальность темы данной работы прослеживается;, в теоретическом; плане, учитывая отсутствие комплексных работ по проблемам;, административно5 - правого регулирования , в области здравоохранения; Кроме того, в свете проведения административной реформы требуется изучение и осмысление организации и деятельности органов исполнительной: власти, которые в? значительной, мере осуществляют административно. — правовое регулирование в области здравоохранения.

Научная проработанность. темьь Современное состояние: научных исследований по проблеме правового регулирования в области: здравоохранения: характеризуется нёзначительным наличием^ специальных работ. За последнее время в свет вышли такие работы, как М.Н. Малеиной «Человек и медицина в современном праве. Учебное и практическое пособие. М., 1995; В.Л. Попова, Н.П. Попова «Правовые основы медицинской деятельности: Справочно-информационное пособие» СПб;, 1999; В.П. Новоселова «Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах федерации», Екатеринбург, 1999; С.Г. Стеценко «Медицинское право» СПб., 2004; его докторская диссертация «Юридическая регламентация медицинской деятельности в России (исторический теоретико-правовой анализ), СПб., 2002; М.Ю. Федеровой «Медицинское право: Учебное пособие для вузов» М., 2003; Колоколова Г.Р., Косолаповой Н.В., Никульниковой О.В. «Основы медицинского права. Курс лекций: Учебное пособие для вузов», Н.В. Путало «Комментарии к основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» М., 2003; А.Х. Джураева «Правовые отношения в области охраны здоровья граждан Российской Федерации как объект государственного управления» Челябинск, 2005; Т.В. Ерохиной «Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации» дис. канд. юрид. наук, Саратов, 2006 и другие.

В данных работах дана общая характеристика законодательства о здравоохранении, рассмотрены вопросы, касающиеся правовых отношений в области охраны здоровья, а также вопросы медицинской деятельности и медицинского права. Но, с точки зрения административного права, исследование проблемы административно-правового регулирования в области здравоохранения в целом не получило комплексной разработки.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере управления здравоохранением России, то есть общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются между органами исполнительной власти, их должностными лицами, обеспечивающими поддержание должного состояния и развитие здравоохранения, и субъектами здравоохранения, испытывающими на себе регулирующее воздействие.

Предметом исследования выступают законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие общие и специальные вопросы государственного регулирования в области здравоохранения. Речь идет о принципах, организационных структурах исполнительной власти различных уровней, в рамках которых реализуются государственно-властные формы и методы исполнительной власти, направленные на упорядочение , деятельности в области здравоохранения.

Цель и задачи диссертационного исследования. Выявить юридическую природу механизма административно - правового регулирования здравоохранения, раскрыть основные тенденции и закономерности развития деятельности в области здравоохранения.

Исходя из этой цели, возникают задачи:

- уяснить сущность и содержание административно - правового регулирования;

- определить основы административно - правового регулирования здравоохранения в России;

- уяснить содержание деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в области здравоохранения;

- определить формы и методы управления в рассматриваемой области;

- показать модели организации здравоохранения;

- определить содержание контрольно — надзорной деятельности в области здравоохранения;

- выявить проблемы реализации и разграничения полномочий органов управления в области здравоохранения и предложить пути их разрешения.

Методология и методика исследования основывается на аккумулировании общенаучных способов и приемов, используемых в целом юридической наукой.

В основу исследования положены философские методы, являющиеся универсальными методами познания, включая и метод диалектического познания, что позволяет выявить природу и сущность административно-правового регулирования в рассматриваемой области.

Широко используется сравнительно — правовой метод, который основывается на сопоставлении сходных явлений. Например, становление и развитие современной модели организации здравоохранения в > Российской Федерации требует рассмотрения аналогичных моделей в других странах.

Определенное значение также отводится применению социологического метода, который позволяет определить эффективность административно - правового регулирования в области здравоохранения.

Важным при характеристике административно — правового регулирования в области здравоохранения является акцентирование внимания на историческом методе познания. Такой подход дает возможность рассматривать существующие административно — правовые явления в сфере здравоохранения не только с точки зрения настоящего их состояния, но и с позиций их прошлого.

Для проведения анализа законодательства, действующего в области здравоохранения, и- соотношения правовых норм с существующими в этой области отношениями используется догматический, или формальнологический метод.

В целом же в ходе проведенного исследования были использованы все методы познания в совокупности, а приоритет в использовании какого-либо из них определялся в зависимости от поставленных задач.

Теоретическую базу исследования составляют труды представителей отечественной науки по общим вопросам государства, права, власти и управления, в том числе и советского периода. Этим проблемам были посвящены работы ученых А.Б. Агапова, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, A.B. Венгерова, A.C. Дугенца, JI.A. Калининой, Ю.М. Козлова, A.A. Кармолицкого, O.E. Кутафина, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Н.И. Матузова, М.Н. Марченко, B.C. Мартемьянова, Д.М. Овсянко, О.М. Олейник, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, М.А. Штатиной, Ц.А. Ямпольской и других авторов, включая и зарубежные источники.

Теоретическая и ' практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его новизной и актуальностью. Теоретические выводы и сформулированные предложения, содержащиеся в работе; могут быть использованы в дальнейших научно-исследовательских и практических разработках данной проблемы, а также в учебном процессе в ходе преподавания административного права. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, также могут найти применение при совершенствовании нормативно-правовых актов, отдельные выводы могут быть использованы в правоприменительной практике.

Апробация результатов исследования.

Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в работе; осуществлена в различных формах, в том числе участие в научно-практических конференциях и семинарах, посвященных вопросам административного права, учебном процессе; публикации научных статей, отражающих основные положения диссертации.

Структура диссертации1 обусловлена целью, задачами и логикой исследования > данной проблематики и состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных нормативных актов и специальной литературы и приложений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Шилюк, Татьяна Олеговна, 2010 год

1. Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: Статут, 2000. -251 с.

2. Административное право / Под ред. Попова JI.JI. М.: Юристь, 2005. -703 с.

3. Административное право / Под редакцией Попова JI.JL, Студеникиной М.С. М.: Норма, 2008. 992 с.

4. Административное право России: учебник / Отв. ред. Попов JI.JI. М.: Проспект, 2008. 688 с.

5. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред. А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. 464 с.

6. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1997. 672 с.

7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега-JT, 2004. 579 с.

8. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления. М.: Наука, 1984. 240 с.

9. Братановский С.Н. Теория государства и права. М.: Приор, 2003. 718 с.

10. Бойцов В. В. Стандарт и качество. М.: Знание, 1966.

11. Большой энциклопедический словарь / Под ред. Горкина А.П. М.: Большая российская энциклопедия, 1997.

12. Гагаринов A.B. Правовые основы здравоохранения. Учебник. М.: Академия, 2009. 192 с.

13. Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., .Григорьев И.Ю. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан. М.: МЦФЭР, 2005. -320 с.

14. Голухов Г.Н., Черепанов И.С., Шиленко Ю.В. Экономика и управление в здравоохранении. М.: Медсервис, 2005. 512 с.

15. Григорьев И.Ю., Сергеев Ю.Д., Григорьев Ю.И. Медицинское право / М.: ГЭОТАР-Медиа, 2008. 258 с.

16. Защита прокурором в гражданском судопроизводстве прав граждан при реализации национальных проектов / Под ред. Н.М. Коршунова. М.: ЮНИТИ, 2010.-63 с.

17. Зенина Л.А., Шешунов И.В., Чертухина О.Б. Экономика и управление в здравоохранении. М.: Академия, 2008. 205 с.

18. Калинина JI.A. Сборник методических материалов по " спецкурсу «Сущность и формы реализации исполнительной власти» // Отв. ред. Л.Л. Попов. М., 2006. 72 с.

19. Калинина Л.А. Административная ответственность. М.: Норма, 2009. -496 с.

20. Клименко A.B. Теория государства и права / A.B. Клименко, В.В. Румынина. М.: Высшая школа, 2000.

21. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. Учебник. М.: Юристъ, 2000. 728 с.

22. Козлов Ю.М. Административное право. Учебник. М.: Юристъ, 2007.

23. Колоколов Г.Р., Косолапова Н.В., Никульникова О.В. Основы медицинского права. Курс лекций: Учебное пособие для вузов. М.: Экзамен, 2005 320 с.

24. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009. -1136 с.

25. Кузьмичева Г.А., Калинина JI.A. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 2000. 464 с.

26. Кутафин O.E. Российский конституционализм. М.: Норма, 2008. — 544 с.

27. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения. М.: ГИС, 2005. 297 с.

28. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974.-248 с.

29. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве. Учебное и практическое пособие. М.: БЕК, 1995. 272 с.

30. Малько A.B. Теория государства и права в вопросах и ответах / A.B. Малько. М.: Юрист, 2002. 300 с.

31. Министерство здравоохранения и социального развития РФ // Направления, основные мероприятия и параметры национального проекта «Здоровье» (2006 2009 годы) -М., 2006.

32. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристь, 1995. 367 с.

33. Организация и оценка качества лечебно-профилактической помощи населению / Под ред. Кучеренко В.З. М.: ГЭОТАР-Медиа, 2008. 560 с.

34. Попов В.Л., Попова Н.П. Правовые основы медицинской деятельности: Справочно-информационное пособие. СПб.: Деан, 1999. -256 с.

35. Путило Н.В. Комментарий к основам законодательства РФ об охране здоровья граждан. М.: Юстицинформ, 2003. — 280 с.

36. Приоритетный национальный проект «Здоровье» представителям законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ / Под ред. В.И. Стародубова. М., 2006.

37. Приоритетные национальные проекты и задачи совершенствования российского законодательства / Под ред. C.B. Кабышева, Г.В. Минха, О.В. Афанасьева. М.: Формула права, 2007. 212 с.

38. Российский Б.В. Административная ответственность. М.: Норма, 2009. -512 с.

39. Руководство по социальной гигиене и организации здравоохранения / Под ред. Лисицына Ю.П., Т.1. М.: Медицина, 1987.-432 с.

40. Сергеев Ю.Д., Мохов A.A. Основы медицинского права России / Под ред. Сергеева Ю.Д. М.: Медицинское информационное агентство, 2007. -360 с.

41. Салищева Н.Г., Панкова О.В. Федеральные органы исполнительной власти: система, компетенция, современное состояние и перспективы развития. М.: РАП, 2006. 160 с.

42. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М.: Норма, 2002. 600 с.

43. Стеценко С.Г. Право и медицина: проблемы соотношения. М.: Международный Университет, 2002. 250 с.

44. Стеценко С.Г. Медицинское право. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 572 с.

45. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974. 160 с.

46. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Первалова. М.: Норма, 2002.

47. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998. 795 с.

48. Тихомиров Ю.А., Сухарев А.Я., Демидов И.Ф. Законность в Российской Федерации. М.: Спарк, 1998. - 215 с.

49. Трушкина Л.Ю. Экономика и управление здравоохранением. М.: Феникс, 2007.-501 с.

50. Федерова М.Ю. Медицинское право: Учебное пособие для вузов. М.: ВЛАДОС, 2003.-320 с.

51. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. 840 с.

52. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М.: Юридическая литература, 1979. 144 с.

53. Шибайлов В.И. Управление в области здравоохранения. Советское административное право: Управление социально-культурным строительством. М., 1980.

54. Экономика здравоохранения / Под ред. A.B. Решетникова. М.: ГЭОТАР-Медиа, 2007. 272 с.

55. Юридический энциклопедический словарь /Под ред. Сухарева А.Я. М.: Советская энциклопедия, 1987. — 528 с.ДИССЕРТАЦИИ

56. Джураев А.Х. Правовые отношения в области охраны здоровья граждан РФ как объект государственного управления. Автореф. дис. .к.ю.н. Челябинск, 2005.

57. Ерохина T.B. Государственное управление здравоохранением в Российской Федерации. Автореф. дис. .к.ю.н. Саратов, 2006.

58. Кадыров Ф.Н. Экономические методы управления научно-техническим прогрессом в здравоохранении. Автореф. дис. . д-ра эконом, наук. СПб, 1997.

59. Куделя Е.Д.Упр'авление здравоохранением в условиях реформ (организационно-правовые проблемы). Автореф. дис. .к.ю.н. Саратов, 2000.

60. Малышко А.Ю. Правовой статус граждан Российской Федерации при оказании медицинской помощи (Административно-правовой аспект). Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2004.

61. Марьян Г.В. Организационно-правовые вопросы управления здравоохранением России. Автореф. дис. .к.ю.н. М., 2002.

62. Михайлов B.C. Международно-правовое регулирование здравоохранения. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Ленинград, 1973.

63. Новоселов В.П. Административно-правовые проблемы управления здравоохранением в субъектах Федерации. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999.

64. Перфильев A.B. Регулирование как функция государственного управления. Автореф. дис. .к.ю.н. М., 2004.

65. Пищита А.Н. Исторический опыт, современное состояние и перспективы правового обеспечения здравоохранения в России // Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2006.

66. Стеценко С.Г. Юридическая регламентация медицинской деятельности в России (исторический теоретико-правовой анализ), Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2002.

67. Шорников А.Г. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере здравоохранения. Автореф. дис. .к.ю.н. М., 2001.1,НАУЧНЫЕ СТАТЬИ

68. Азарова C.B. Органы управления здравоохранением (структурный подход) // Современные проблемы юридической науки. Сборник статей. Вып. 2. Томск, 2003.

69. Александрова О.Ю., Герасименко Н.Ф., Григорьев И.Ю. Проблемы реализации государственной политики в области здравоохранения на региональном уровне // Медицинское право. 2003. № 3.

70. Александрова О.Ю. Организационно-правовые проблемы российского здравоохранения и перспективы их законодательного решения // ГлавВрач. 2008. № 4.

71. Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11.

72. Болотин B.C., Старостин Б.А. Проблемы правового регулирования субъектами России вопросов административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ // Административное право и процесс. 2010. № 4.

73. Бондаренко Д.В. К вопросу о юридической ответственности медицинских работников // Медицинское право. 2006. № 4.

74. Венедиктов Д.Д. К разработке концепции развития (реформирования, модернизации) здравоохранения. // Здравоохранение. 2008. № 10.

75. Володина; Е.И. Административно-правовые: вопросы совершенствования управления сферой здравоохранения: в -Российской Федерации // Юридические науки. 2005. № 5 (15).

76. Врачебная палата Южного федерального округа //■ Здравоохранение. 2010. №2.

77. Галина Т. Медико санитарная составляющая.ядерного щита России (Валентин Уйба) // Медицинский Вестник. 2007. № 3 /388/.

78. Герасименко Н.И. Реформа, здравоохранения: некоторые итоги и перспективы//Экономиказдравоохранения. 1997. № 1. ч

79. Денисенко Е. Концепция развития здравоохранения не решает существующих проблем медицины, считают многие руководители учреждений!здравоохранения.;// ОМС Дайджест. 2009. №?6 (Ъ7):.

80. Ерохина Т.В. Современное здравоохранение как объект государственного управления в условиях реформирования отрасли //• Вестник Саратовской государственной академии права. 2006. № 4.

81. Ерохина Т.В. Актуальные проблемы разграничения;предметов-ведения: и полномочий между органами Российской Федерации и органами субъектов Российской Федерации в области здравоохранения // Научные труды РАЮ11. В 3-х томах. Вып. 8 Т. 1. 2008.

82. Кадыров Ф.Н. Проблема разграничений , полномочий в вопросах оказания медицинской помощи: региональный анализ- // Менеджер здравоохранения. 2006. № 7.

83. Калинина J1.А. К вопросу о функциях исполнительной власти .// История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М;, 2003 . ч !

84. Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики // Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы. М.: Юристь, 2004.

85. Калинина Л.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти // Административное право и процесс. 2010. № 4.

86. Комаров Г.А. О концепции развития здравоохранения РФ на ближайшую перспективу// Здравоохранение. 2008i № 3.

87. Комаров Ю.М. О врачебном саморегулировании и самоуправлении за рубежом//Здравоохранение. 2010; №189; Корсунский A.A. Вопросы лицензирования в сфере здравоохранения»и. социального развития: современные аспекты // Медицинское право; ■ 2005. № 1. ■ ■ '

88. Логунов А.Б. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Аналитический вестник СоветаФедерации ФС РФ. 2006. №22(310).

89. Лукьяненок В.Н. Здравоохранение как область социальной жизни в СССР. Актуальные: проблемы- государства и права. Труды Томского университета. Т. 228. 1972.

90. Найговзина Н.Б. Программа государственных гарантий, оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи ^ // Советникбухгалтера в здравоохранении. 2006. № 6.

91. Мазеин В.Т. Административная и уголовная ответственность аптеки //Российские аптеки. 2007. № 12.

92. Марьян Г.В. Проблемы управления здравоохранением России // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. Ч. 1 М.: МЮИ МВД России, 1998.

93. Минашкин A.B. К вопросу о совершенствовании законодательства об управлении здравоохранением // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). Сборник статей М.: Изд-во Академического правового ун-та, 2003.

94. Попов Л.В: • Ренессанс государственного управления. Административная реформа: и- наука административного права // Сборник научных трудов, посвященных 80-летию со дня рождения ЮМ. Козлова; М1: МЕЮА^ 2007: ,

95. Саркисян А.Г., Пиддэ; А.Л:,! Злодеева Е.Б. Приоритетный национальный проект «Здоровье» важный шаг. к реформе здравоохранения 7/Здравоохранение. .2007. № 2.

96. Сибурина Т.А. Институциональное развитие регионального здравоохранения: понятие, принципы и подходы // Менеджер здравоохранения. 2005. № 6.

97. ФатуллаевГ. Г. Совершенствование организационной структуры особая функция. муниципальных: органов управления здравоохранением // Современное право. 2006. №.10.

98. Флоря В.И. Закон о правах и ответственности пациента ~ надежная защита1 от, противоправных посягательств // Медицинское право. 2006. №4. ■

99. Хаманева М.Ю. Проблемы административно-правового? регулирования экономических отношений на современном этапе / Ст. в сб. Административно-правовое. регулирование экономическихотношений. .М:: .Изд-во Академического правового ун-та, 200Г.:

100. Шевчук С.С. О некоторых проблемах совершенствования законодательства в сфере здравоохранения // Современное право. 2002.1. : ' V

101. Шолпо H.J1. Стимулирование развития час тного (негосударственного) сектора здравоохранения в России; Доклад по программе Tacis Project Edrus -М. 2000.

102. Щетинина М. Двадцать заповедей Росздравнадзора / Медицинский Вестник. 2007. № 4 /389/.

103. Штатина М.А. К вопросу о принципах административного права // Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. М.: ВНИИСЗ, 2002.

104. Яковлева Е. Холодный доктор. Профессия врача в глазах россиян // Российская газета. 1 августа 2006 г.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

105. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года).

106. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России (принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 года). // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

107. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. С учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //РГ. 1993. № 237.

108. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 02.06.2009 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

109. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред.Федерального конституционного закона от 27.12.2009 № 9-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

110. Федеральный крнституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 29.01.2010 № 1-ФКЗ) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

111. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

112. Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 01 декабря 1924 года «О профессиональной работе и правах медицинских работников».

113. Основы законодательства СССР и союзных республик о здравоохранении от 19 декабря 1969 года // Ведомости Верховного Совета СССР. 1969. № 52. Ст. 466.

114. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 33. Ст. 1318.7.

115. Федеральный закон от 20 июля 1995 № 115-ФЗ«0 государственном прогнозировании и программах социально экономического развития Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 09.07.1999 № 159-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

116. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 30Л2.2008 № 268-ФЗ) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650. : : : • '

117. Федеральный закон; от-, $ августа- 2001' №\ 128-ФЗ: «О' ■ лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Федеральногозакона от 27.12.2009 Лгу Э74-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3430.

118. Федеральный закон, от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федерального<- закона от 30.12.2009 Лгя 385-Ф3) // СЗ РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140. '

119. Федеральный закон от 06 октября 2003 года-: № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27.12.2009 № 365-ФЗ) // СЗ РФ: 2003. № 40. Ст.'3822. "

120. Закон РСФСР «О здравоохранении» от 29 июля; 1971 года // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1971. № 31. Ст. 656.

121. Закон Российской Федерации от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской; Федерации» (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 № 213-Ф3) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 27. Ст. 920.

122. Закон Российской Федерации от 10 июня, 1993 года № 5154-1' «Остандартизации» // Ведомости СНД;и ВС РФ. 1993. № 25-. Ст. 917. '

123. Указ Президента Российской Федерации от 16 июля 2004 года № 910 «О мерах по совершенствованию государственного управления» // СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3019.

124. Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 2004 года № 1304 «О Федеральном медико биологическое агентстве» (в ред. Указа Президента 24.09.2007 № 1274) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4107.

125. Указ Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 года № 1226 «О Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов» (в ред. Указа Президента РФ от 13.07.2006 № 698) // СЗ РФ. 2005. № 43. Ст. 4374.

126. Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики* Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

127. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной.власти» (в ред. Указа Президента РФот 19.01.2010 № 82) // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290:

128. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 1992 года № 41 «О мерах по г выполнению Закона РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (в ред. Постановления Правительства 11.09.1998 № 1096) // СП РФ. 1992. № 8. Ст. 39.

129. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010212годы)» от 28 января 2002 года № 65 (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 № 721) // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 531.

130. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля2003 г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы» (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.12.2009 № Ю86) // СЗ РФ. 2003. №31. Ст. 3150.

131. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2898.

132. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» // СЗ РФ 2004. № 28. Ст. 2900.

133. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 206 «О Федеральном медико биологическом агентстве» (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.10.2006 № 617) // СЗ РФ. 2005. № 16. Ст. 1456.

134. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 августа 2000 года № 1202-р «Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 года» // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3734.

135. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (20062008 годы)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

136. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 № 266-р «О Концепции развития национальной системы стандартизации» / СЗ РФ. 2006. № Ю. Ст. 1129.

137. Приказ Министерства здравоохранения РСФСР от 16 октября 1992 года № 277 «О создании системы стандартов (нормативов) по оказанию медицинской помощи населению Российской-Федерации».

138. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001 года № 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «Простые медицинские услуги».

139. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 181 «О введении в действие отраслевого стандарта «Система стандартизации в здравоохранении. Основные положения».

140. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 июля 2001 № 269 «О введении в действие отраслевого стандарта «Сложные и комплексные медицинские услуги» (ОСТ 91500.09.00032001).

141. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации, от 5 марта 2002 года № 73 «О создании единой системы информатизации в здравоохранении» / Здравоохранение. № 5. 2002.

142. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 мая 2004 г. № 16 «Об утверждении структуры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

143. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 16 октября 2006 г. № 713 «Об утверждении * принципов создания единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития (ЕИС)».

144. Приказ Роспотребнадзора от 09: ноября 2005 года № 768 «О структуре центрального^ аппарата Федеральной службы по > надзору в; сфере защиты прав потребителей:» благополучия человека».

145. Закон Краснодарского края от 26 декабря 1996 года № 58-КЗ «О медицинском обслуживании государственного служащего Краснодарского края».

146. Закон Хабаровского края от 30 июля 1997 года № 32 «Об учреждениях медико социальной помощи» // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1997. № 7. Ч. 1.

147. Закон Республики Карелия от 13 июля 2000 года «Об общей врачебной (семейной) практике в Республике Карелия».

148. Закона Орловской области от 4^февраля 2003 года № 304-03 «Об ответственности за административные правонарушения» // Орловская правда. 2003. 7 февраля.

149. Закон Московской области от 11 ноября 2005 года № 240/2005-ОЗ «О здравоохранении в Московской области» (в ред. Закона МО от 27.12.2008 № 237/2008-03) //Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 220.

150. Отдел государственной регистрации и лицензирования3. Отдел экспертиз- Управление защиты прав потребителей:

151. Отдел защиты прав потребителей

152. Отдел контроля за соблюдением правил реализации товаров, работ, услугОтдел организации надзора за ВИЧ/СПИДУправление нормативно-правового обеспечения:1. Юридический отдел

153. Отдел нормативно-методического обеспечения

154. Отдел международного сотрудничестваФинансово-экономическое управление:

155. Планово-экономический отдел

156. Отдел бухгалтерского учета и отчетности

157. Отдел имущественных отношений