Административно-правовой статус правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Автандилян, Армен Арамаисович

• Автандилян, Армен Арамаисович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Автандилян, Армен Арамаисович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА

Правоохранительная служба как вид государственной службы Российской Федерации

1.1. Содержание и принципы государственной правоохранительной службы

1.2. Нормативно-правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации

1.3. Вопросы оптимизации развития правоохранительной службы в Российской Федерации

ГЛАВА — 2 Основы правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

2.1. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков как специально уполномоченный орган реализации антинаркотической политики Российской Федерации

2.2. Соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков

2.3. Особенности прохождения правоохранительной ■ службы в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовой статус правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

Актуальность темы исследования. Неотъемлемой частью осуществляемой" в настоящее время в Российской Федерации административной, реформы является построение эффективной системы государственной службы. От решения этой ключевой проблемы, во многом зависят результаты экономического,, политического и социально-культурного развития России, становления ее как действительно демократического правового государства.

Приоритетность правоохранительной* функции государства обусловлена тем, какое место:правовое,государство занимает в*.общественной'жизни,„тем, что' границы его деятельности« задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, и тем;, что в цивилизованном обществе главной функцией- государства может и должна- стать охрана* интересов человека, защита его прав и свобод.

Многие вопросы, принципиально, важные для формирования действенной правовой! основы правоохранительной, службы, остаются- на настоящий момент нерешенными.1 В законодательстве* четко не определены правовая- сущность и содержание' понятий «правоохранительная служба», «правоохранительный орган», не выработано единого подхода к определению системы органов, в рамках которых может быть реализована правоохранительная- служба'. Отсутствует ряд необходимых правовых актов: Федеральный законю правоохранительной'службе, реестр типовых должностей правоохранительной службы, а также последовательная Концепция развития правоохранительной системы Российской Федерации, в целом.

Актуальность темы исследования определяется и тем, что правоохранительная служба в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, как одна из составляющих государственной службы, призвана обеспечивать эффективность деятельности органов государственной власти России по обеспечению безопасности личности, выявлению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, проведения антинаркотической политики государства. В этой связи, важным представляется определение административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Теоретическую основу диссертации, составили труды авторов, исследующих различные аспекты института государственной службы Российской Федерации: Г.В1 Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, В.А. Воробьева, В.Д. Граждана, A.A. Гришковца, Н.М. Казанцева, Б .В; Лытова, B.Mi Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Е.В'. Охотского, Н.В. Пановой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Ц.А. Ямпольской и др.; публикации и исследования в рамках деятельности российских правоохранительных органов: BtJT. Анисимова, E.Bt Болотиной, А.Г. Братко, Е.И: Володиной, П.Г. Городецкого» . G.M. Кузнецова, В.И. Курушина, C.B. Наймушина, ВПиотровского, Р.В1 Скоморохова, В.П. Федорова, А.И. Числова и др.; а также научные исследования института прохождения службы, в органах Федеральной службы, Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: В.А. Фадеева; М.Х. Гельдибаева, С.Г. Терещенко, В.Е. Перекислова, Н.Г. Голованова, Б.Б. Тангиева, С.Д. Демчука, А.Л. Апеля, А.Л. Семенихина, 3.3. Абубакирова, Г.В. Зазулина, О.В. Фроловой и др.

Объект и предмет диссертационного, исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации административно-правового статуса правоохранительного служащего- Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые основы, особенности и вопросы оптимизации административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в составлении теоретического представления о прохождении правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и выработке практических предложений по совершенствованию административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Для достижения данной цели поставлены следующие основные задачи: проанализировать содержание и принципы государственной правоохранительной службы;

- исследовать, правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации;

- определить вопросы оптимизации правоохранительной службы в Российской Федерации;

- рассмотреть правовой статус Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков как специально уполномоченного органа реализации антинаркотической политики Российской Федерации; провести соотношение правового статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

- выявить особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Методологическая база исследования. Методологической основой диссертационного исследования послужил общенаучный диалектический метод познания, а также вытекающие из него научные методы: историко-правовой, системно-структурный, метод сравнительного правоведения.

Научная новизна диссертационного исследования определяется единым комплексным подходом к исследованию административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской

Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Диссертация представляет собой монографическую работу, посвященную анализу правовых основ, особенностей и вопросов оптимизации административно-правового статуса правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» к исследуемому кругу правоохранительных органов целесообразно отнести: органы Прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних „ дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

2. Для эффективного развития правоохранительной службы требуется создание последовательной Концепции развития правоохранительной системы и принятие нормативно закрепленного перечня правоохранительных органов. Кроме того, нерешенными на данный момент остаются такие проблемы правового обеспечения правоохранительной службы, как разрозненность законодательства в связи с отсутствием Федерального закона о правоохранительной службе, наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие единого подхода к пониманию административно-правового статуса правоохранительного служащего.

3. Целесообразно воспользоваться элементами положительного опыта правоохранительных систем зарубежных стран, таких как: социальная направленность работы правоохранительных органов; высокий профессионализм правоохранительных служащих; внедрение новейших ^ достижений естественных и технических наук в практическую деятельность правоохранительных органов; тесное взаимодействие правоохранительных органов между собой; высокая социальная защищенность правоохранительных служащих и др.

4. Правоохранительный служащий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков — гражданин Российской Федерации, согласно контракту осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеющий специальное звание и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

5. Кроме общих для всех государственных служащих, в круг обязанностей правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков необходимо включить следующие: принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени все возможные законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья; знать и уметь применять нормативно-правовые акты Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей; соответствовать квалификационным требованиям по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности; не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы, правам и законным интересам граждан и организаций; пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.

6. В целях совершенствования административно-правового статуса правоохранительного служащего ФСКН России предлагается: реализовать право на компенсацию расходов, связанных с наймом жилых помещений до предоставления жилого помещения для постоянного проживания; для выявления реального уровня знаний, умений и навыков правоохранительных служащих при решении вопроса о присвоении специальных званий проводить не аттестацию, а квалификационный экзамен; для оценки профессиональной деятельности необходимо разработать новые критерии оценки, связанные не только с количественными (стоимость изъятых наркотических средств и их прекурсоров), но и качественными показателями.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и предложения дополняют и развивают соответствующие положения конституционного и административного права, а также могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований в* области правоохранительной службы.

Материалы диссертации могут быть широко использованы в правотворческой деятельности, направленной на, совершенствование законодательства в сфере правоохранительной службы Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования получили выражение в опубликованных научных работах автора объемом п.л.:

1. Автандилян A.A. Соотношение правового, статуса государственного гражданского и правоохранительного служащего Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков // СПб.: Известия Российского Государственного педагогического университета им. А.И. Герцена №117. 2009. С. 236-239 - 0,5 п.л.

2. Автандилян A.A. Особенности прохождения правоохранительной службы в Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков // Москва: Экономика социология и право. Журнал Научных публикаций. №3. 2010. С. 50-52 - 0,4 п.л.

3. Автандилян A.A. Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков как специально уполномоченный орган реализации антинаркотической политики Российской Федерации // Курск: Журнал научных публикаций Аспирантов и Докторантов. №3(45). 2010. С. 66-67 - 0,25 п.л.

4. Автандилян A.A. Нормативно-правовые основы системы правоохранительных органов Российской Федерации // Москва: Экономика социология и право. Журнал научных публикаций. №5. 2010. С. 46-52 - 1,2 п.л.

5. Автандилян A.A. Вопросы оптимизации развития правоохранительной службы в Российской Федерации // Курск: Журнал научных публикаций Аспирантов и Докторантов. №5(45). 2010. С. 63-67 - 0,5 п.л. надежных контактов с гражданами и их организациями, растущее недоверие общества к чиновникам и институтам государства; организационная и о коллективная безответственность; бюрократический централизм .

В настоящее время растет понимание того, что тенденция глобализации, осуществление изменений в мировых и в национально-государственных интересах требуют кардинальных реформ в структурах и функциях государственной службы. Государственные органы власти, играя важную роль в политической жизни, в проведении экономической стратегии правительства, взаимодействуют с множеством частных, неправительственных, общественных организаций. Все чаще на Западе говорят о необходимости выражения государственной службой общественного интереса, который должен определять всю деятельность правительственных органов и ассоциироваться с контролем со стороны общества за действиями чиновников4.

Участники Второго международного конгресса по обучению высших административных кадров (Москва, 1993 г.) акцентировали внимание на изменении роли государства в современном мире, которое должно выражать общий проект развития общества, интегрирующего общие интересы и социальное согласие5. Соответственно государственная служба должна утвердить новые ценности администрации, развивать свою восприимчивость к социальным переменам и требованиям общества.

С одной стороны, службами именуются многие органы государственной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности, Федеральная служба охраны, Федеральная служба судебных приставов), с другой - под службой понимается деятельность отдельных категорий граждан. Во втором значении службу можно обозначить как один из видов социальной общеполезной деятельности. Ее специфика по сравнению с другими видами деятельности заключается в том, что служащий в процессе своей работы

3 Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003. С. 17.

4 Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт. Вып. 16. М., 1997. С. 5.

5 Высший административный персонал на пути к общеевропейскому дому: стратегия, организация, методы обучения и развития. М, 1993. обычно не создает материальных ценностей и не оказывает хозяйственных услуг. Объект воздействия служащего иной- - это сознание и поведение людей.

Но понятие «государственная служба» как «деятельность» также может быть использовано двояко. В широком смысле этим понятием обозначают любую профессиональную умственную деятельность в любых государственных организациях: в органах государственной власти, на государственных предприятиях, в государственных организациях и учреждениях. В узком смысле гражданская служба лишь аппаратная деятельность в органах государственной власти. В федеральных законах «О государственной гражданской службе РФ» и «О системе государственной службы РФ» понятие «гражданская служба» используется только в узком смысле этого слова.

Воздействие служащего на других людей не всегда осуществляется напрямую. Так, например, служащий может заниматься обработкой обращений граждан в государственный орган, однако непосредственно с гражданами при этом не общаться. Поэтому можно сказать, что еще одним признаком служащего является то, что в. большинстве случаев он работает с информацией, которая одновременно выступает средством воздействия на людей.

Процесс труда служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, многие из которых есть правовые нормы. Наличие правовых отношений в самом процессе труда служащего является характерной особенностью и обязательным элементом всей его трудовой деятельности. Статус служащего обязывает его вступать в социальные, в т.ч. правовые, отношения с теми субъектами, которым он служит или которых обслуживает6.

Таким образом, служба - это профессиональная социальная деятельность, связанная с осуществлением воздействия на людей или информацию и характеризующаяся наличием правовых отношений в самом процессе труда служащего7.

6 Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристь, 2004. С. 142-143.

7 Государственная гражданская служба в Российской Федерации. Учебное пособие / Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чанов С.Е. М., 2007. С. б.

Существуют различные виды служебной деятельности; с точки зрения направленности службы на решение различных задач выделяют публичную и частную службу. Публичная служба - это профессиональная деятельность по исполнению полномочий федеральных органов власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и образуемых ими публичных объединений, фондов, учреждений и организаций. Под публичностью службы в данном случае понимается то, что она направлена на достижение общественного блага. Среди разных видов публичной службы, в свою очередь, можно выделить государственную службу и муниципальную службу. Частная служба - это профессиональная деятельность по обслуживанию деятельности частных физических и юридических лиц. Частная служба направлена на достижение частных целей конкретной организации. Деятельность частных служащих регулируется преимущественно нормами трудового права, деятельность публичных служащих - нормами как трудового, так и административного (а в некоторых случаях и муниципального) права.

Государственная служба1 должна соответствовать основам конституционного строя Российской Федерации, способствовать установлению единой системы государственного управления и отвечать следующим требованиям:

- государственная служба создается как публичный институт в' интересах всех граждан, который призван обеспечивать реализацию государственной власти и государственного управления, обеспечивать соблюдение законных прав, свобод и интересов граждан Российской Федерации;

- государственная служба представляет собой важнейший социальный институт, носит демократичный характер и подконтрольна гражданскому обществу. Социальная общность государственных служащих выполняет волю народа посредством исполнения полномочий' государства, системы государственных органов, решающих социальные задачи в интересах граждан;

- государственная служба развивается и укрепляется как. правовой институт. Государственные служащие действуют на основе законов и других нормативных правовых актов от имени государства и последствия их деятельности носят политический характер. Деятельность государственного служащего и деятельность по отношению к самому государственному служащему должны носить правовой характер;

- государственная служба формируется как организационный институт, который призван осуществлять и обеспечивать упорядоченное и эффективное функционирование системы государственной* власти и государственного управления; его организация! должна быть, адекватна целям и задачам государства;

- деятельность государственного служащего'и государственной службы должна быть профессиональной, т.к. общество заинтересовано в качественном-государственном управлении, что диктует высокие требования к уровню* профессионализма и компетентности государственных служащих, необходимость эффективной государственной кадровой политики в этой области8.

Государственная служба • Российской Федерации является административным типом организации и должна обладать устойчивой структурой, оптимальной и эффективной системой внешних и внутренних коммуникаций, предписанным алгоритмом функционирования, выраженных в нормативных правовых актах. В' демократическом государстве деятельность государственных служащих по своей направленности по отношению к интересам общества должна носить характер служения, услуг, в равной мере представляемых всем гражданам общества, и эта деятельность должна быть эффективной.

Государственные органы занимаются выполнением валютно-денежных, налоговых функций, функций обеспечения общественной безопасности, I разработки законов и контроля, за их исполнением и др.; выполняют задачу

8 Государственная гражданская служба в Российской Федерации. Учебное пособие / Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чанов С.Е. М., 2007. С. 7. разработки долговременной стратегии развития, выработки и реализации социально-экономических программ и распространения, социальной информации; предоставления услуг, обеспечения образования, профессиональной подготовки, здравоохранения и пр. Тем не менее, реализация функции предоставления услуг постепенно передается другим социальным институтам: органам местного самоуправления, общественным организациям или частным предприятиям9.

Государственная служба Российской Федерации является важнейшим инструментом преобразований в системе государственного управления, в экономике, в социально-культурной сфере. Сложность и неоднозначность происходящих изменений предполагают многомерный комплексный характер научного анализа системы государственной службы. Понимание демократической- сущности и социальной роли государства" позволило большинству ученых трактовать государственную* службу «как публичный институт в интересах всех граждан», как систему, призванную «обеспечивать реализацию целей и задач государства и государственного управления, аккумулировать и интегрировать интересы граждан Российской Федерации»10.

При определении понятия государственной службы можно выделить два основных концептуальных подхода: деятельностный (политический) подход состоит в том, что государственная служба является профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и носит политический характер, является механизмом реализации государственного управления; институциальный подход рассматривает государственную службу как сложный социально-правовой институт11.

Л.Л. Попов в связи с этим отмечает «Конечно, формулировка «обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» может вызвать понимание государственной

9 Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М., 2003. С 8.

10 Нелидов Н., Турчинов А., Романов В. и др. Какой быть государственной службе? // Государственная служба. 2001. № 1.С. 88.

11 Государственная гражданская служба в Российской Федерации. Учебное пособие / Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чанов С.Е. М., 2007. С. 8. службы как службы «при» высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства. В' действительности же государственная служба представляет собой вид общественно полезной профессиональной, служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий (обеспечивающий) характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа или учреждения, в котором государственный служащий проходит службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти,- а не власти лиц, замещающих «конституционные» должности. При этом, разумеется, объем полномочий государственного служащего меньше, чем у лиц, замещающих «конституционные» должности»12.

Государственная служба - это высокопрофессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей государственной службы, учрежденных в государственных органах. На терминологическом уровне российским законодателем заложена деятельностная (трудовая) модель государственной службы, в том числе с точки зрения ответа на вопрос: управляет или служит работник аппарата государственного органа, властвует или профессионально обеспечивает власть. В законе основной акцент сделан не на сущность государственной службы, а ее обслуживающий, сервисный характер. Собственно политическими полномочиями государственная служба и ее персонал не обладают. Государственные служащие реализуют исполнительно-распорядительные, организационно-управленческие, информационно-аналитические, протокольно-технические и иные функции, их главная задача -профессиональное обеспечение принятия и реализации политических решений.

В" европейских языках прилагательное «государственная» переводится как «гражданская», «публичная», т.е. во главу угла ставится публично-правовой характер государственно-служебных отношений. Суть такого подхода в том,

12 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Изд. второе, перераб. и доп. М.: Юристь, 2005. С. 189. что поступивший в аппарат государственного управления специалист находится на службе не только в соответствующем государственном органе, но и у государства в целом.

Государственная служба потому является государственной, что это не только административно-бюрократический элемент государственного аппарата, прежде всего социальный институт публично-правового регулирования. Тем не менее, для государственного служащего главным является «осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате»13. Государственный служащий выступает не только как профессионал-управленец, а как публичное должностное лицо, в круг полномочий которого входят реализация, государственных функций и профессиональное обеспечение выполнения государственными органами' или лицами, занимающими государственные должности, полномочий органов государственной власти.

Г.В. Атаманчук характеризует государственную службу в качестве публично-правового социального явления:

- институционально.урегулированная профессиональная деятельность по обеспечению исполнения^' полномочий государственного органа в пределах установленной компетенции. Это процесс производства юридически и социально значимых действий применительно к конкретным общественным отношениям по исполнению государственных функций. Государственная служба в аппарате любого органа государственной власти - это специальный государственно-административный процесс, «компонент системы государственного управления»14, особая подсистема единой системы государственного управления; совокупность структурированных и иерархичных, органически связанных между собой трудовых коллективов (структур аппарата государственной власти), в которых данная деятельность осуществляется;

13 Неладов H., Турчинов А., Романов В., и др Какой быть государственной службе? // Государственная служба. 2001. № 1.С. 90.

14 Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы, Институционально-функциональный анализ. М., 1999.

- совокупность отношении и связей* социально-психологического характера; складывающихся как внутри системы государственной: службы, так; и вне её в обществе;

- органическая совокупность государственных служащих, объединенных индивидуальной и коллективными формами организации труда в рамках соответствующих аппаратных структур по реализации функций, полномочий и должностных обязанностей по государственным должностям государственной службы. Основной ее кадровый состав - это граждане, специально-отобранные, профессионально подготовленные, замещающие государственные должности государственной: службы и содержащиеся за счет государственного бюджета РФ или государственных бюджетов субъектов РФ;

- комплекс нормативно урегулированных: отношений между государством и гражданами, , находящимися у него на службе, по поводу условий, принципов^, ф орм, методов и результатов данного служения;.,

- нормы, правила, стандарты, процедуры и:т.д., определяющие публично-правовой статус, компетенцию, порядок отбора на, государственную службу и ее прохождения, требования, предъявляемые к тем, кто непосредственно участвует в отношениях' властвования, и тем, кто профессионально обеспечивает полномочия Л государственных органов; информационно-аналитические, организационно-технические и материально-финансовые условия их высокоэффективного функционирования;

- система публичных отношений, которые придают службе открытый характер; формируют служебные отношения, максимально отвечающие критериям социальности, профессионализма, соответствия историческим потребностям и духовно-культурным традициям российского'общества15.

Г.В. Атаманчук приходит к выводу, «что государственная служба -практическое и профессиональное участие, граждан в осуществлении целей и

15 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М.: РАГС, 2002. функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности в конкретном государственном органе»16.

Ю.Н. Старилов считает, что «государственная служба РФ - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах»17.

A.A. Демин определяет, что «государственная служба - это 1) совокупность государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих государственную власть, то же, что и государственный аппарат; 2) возмездная деятельность личного состава государственных органов

1 Я с властными полномочиями по реализации функций государства» .

А.Ф. Ноздрачев указывает: «Под федеральной государственной службой имеется, в виду профессиональная деятельность лиц, занимающих соответствующие должности в аппаратах федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, образуемых для решения государственных задач»19.

Понимание государственной службы как службы в государственных органах приводит к тому, что расщепляется само государство на государственные органы. Даже разделение власти утрачивает свой смысл, государство перестает быть их единством, каждая ветвь власти, особенно исполнительной, становится набором государственных органов, начальник любого из которых применяет по своему произволу возможный арсенал государственной власти к вверенной ему сфере общественной жизни, словно это его частная собственность. У кого - финансы, у кого - недвижимость, у кого трудовые ресурсы. По предложенному проекту руководители государственных органов оказываются вне государственной службы. Уместно

16 Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. М.: Омега-Л, 2004. С. 364.

17 Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М. 1996. С 134.

18 Демин A.A. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2002. С. 123.

19 Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. М., 1999, С. 121. будет спросить: а кому они служат? Ответ прозрачен: партии, приведшей их к власти. Неужели законодателям' неважно, что чиновники^ по- такому закону будут служить не Российскому государству и его народу, не Конституции и закону, а тому министру или начальнику, у кого в подчинении они находятся?»20.

Ю.А. Тихомиров предлагает следующую трактовку государственной службы: «Это - организация постоянной профессиональной деятельности работников по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера»21.

Таким образом, выделяются два признака государственной« службы: профессиональная деятельность и осуществление ее в,государственных органах для решения государственных задач. Получается; что государственные служащие и есть те должностные лица, которые исполняют компетенцию государственных органов.

Такое понимание несколько расходится с законодательством о< государственной службе. Начиная с определения, данного в* Федеральном! законе 1995» г и повторенного в аналогичных законах «О системе государственной службы Российской Федерации» (2003) и «О государственной гражданской* службе Российской Федерации» (2004) при характеристике гражданской службы на ведущее место ставится не исполнение полномочий государственных органов, а обеспечение данного исполнения политическимируководителями.

Государственная служба - это профессиональная^ деятельность аппарата государственных служащих на должностях государственной гражданской, военной и правоохранительной службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по обеспечению

20 Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. М.' РАГС, 1999. С. 262 - 263.

21 Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе изд., дополн. и переработанное. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005. С. 268. I обороны и безопасности государства, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 «О системе государственной службы РФ» устанавливает систему государственной службы, которая включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм; обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается также посредством (ст. б Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»):

- соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

22 Российская газета № 104 от 31.05.2003. установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

- учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

- соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Если правовое регулирование государственной гражданской и военной службы закреплено специальными нормами Федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и др., то определение правоохранительной службы содержится только в ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

Но согласно ст. 19 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в ст. 7 этого Федерального закона, применяется только со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе. В настоящий момент Федеральный закон о правоохранительной службе не принят, поэтому нормы, регулирующие правоохранительную службу, находятся в значительном количестве нормативных правовых актов23. Кроме того, указанное нормативное определение не отражает всей сути данного явления, тем более что отсутствует ряд необходимых правовых актов, составляющих основу нового вида государственной службы: Федеральный закон о правоохранительной службе, Реестр типовых должностей правоохранительной службы, последовательная Концепция развития правоохранительной системы России.

Щукин В.В., основываясь на анализе нормативных документов, предлагает следующий перечень принципов правоохранительной службы: принцип законности, соблюдения служебной дисциплины; единства федеральной централизованной системы органов и учреждений; подконтрольности и подотчетности сотрудников органов соответствующим органам государственной власти и управления; справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда с учетом способностей и квалификации; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; взаимодействия государственных органов обеспечения

23 Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы в РФ // Российский следователь, 2005. №6. С. 18. безопасности; непрерывности; сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности; запретов и ограничений, обусловленных служебной деятельностью (например, на членство в выборных и иных органах, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; на участие в деятельности общественных объединений, преследующих политические цели; совмещение основной деятельности с иной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой)24.

При классификации принципов правоохранительной службы Старилов Ю.Н. выделяет: конституционные и организационные25. Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в Федеральном законе «О системе государственной службы РФ»: федерализм, обеспечивающий единство системы правоохранительной службы; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе. Организационные принципы правоохранительной службы отражают механизм построения и функционирования аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности; регламентируют различные взаимодействия как внутри правоохранительной службы, так и во взаимоотношениях с обществом: единство правовых и организационных основ правоохранительной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации правоохранительной службы; открытость правоохранительной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности правоохранительных служащих; профессионализм и компетентность правоохранительных служащих; защита правоохранительных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

24 Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы в РФ // Российский следователь, 2005. №6. С. 16.

25 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 79.

Тем не менее, современный уровень регулирования этих принципов страдает неполнотой и неопределенностью, так как действующая Конституция РФ детально не регулирует важнейшие категории института правоохранительной службы.

Принцип федерализма слабо реализуется вследствие несогласованности действий федеральных органов и государственных органов субъектов РФ, работающих в них государственных служащих. Не выполняются договоры, нарушаются права и свободы граждан, разрушаются экономические связи, усиливается противостояние регионов. Процесс урегулирования вопросов, отнесенных к предметам совместного ведения, привел к таким отрицательным последствиям, как низкая эффективность приватизации, ослабление управления государственной и муниципальной собственностью, слабая поддержка малого предпринимательства, обострение проблем социального развития и социальной защиты населения.

Принцип законности означает, что деятельность правоохранительных служащих регулируется правовыми нормами и осуществляется в целях реализации предписаний закона при неукоснительном соблюдении прав и законных интересов всех участников управленческих отношений. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ, принципы и нормы международного права, международные договоры России, являющиеся составной частью правовой системы. В том числе и правоохранительные служащие обязаны выполнять свои полномочия только в пределах компетенции государственного органа, в котором они занимают государственные должности, и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоохранительная служба базируется на множестве законодательных и иных нормативных актов. Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы и ее отдельных элементов, а также правовых институтов, в том числе и института государственной службы; гарантирует приоритетность конституционно-правовых норм в сфере регламентации государственно-служебных отношений и подзаконность всего остального правового массива документов, регулирующих различные стороны служебных отношений. Если обнаруживается противоречие между положениями Конституции РФ, федеральных законов и других нормативных актов, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению или отмене.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина основан на том, что обладание правами и свободами обеспечивает личности возможность быть самостоятельной, способной самоутвердиться в качестве достойного члена общества. При этом отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека; гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, которая предполагает сочетание взаимных прав и обязанностей. В этой связи ст. 18 Конституции РФ установлено: «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».

Механизм действия прав и свобод человека и гражданина осуществляется непосредственно, т.е. если человек руководствуется ими, то его поведение считается правомерным и, таким образом, кроме конституционного установления не требуется дополнительного подтверждения их действия. В силу этого со стороны государства и государственных служащих нет необходимости в их реальном обеспечении. Вместе с тем, государственные служащие всех органов государственной власти, осуществляя правоприменение и исполняя соответствующие полномочия, руководствуются необходимостью признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, деятельность правоохранительных служащих должна быть направлена на претворение в жизнь и защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и, правоохранительные служащие в пределах своих полномочий обязаны неукоснительно способствовать: созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ); охране труда и здоровья людей, государственной поддержке семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, системе социальных служб, государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ); реализации на практике равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); созданию равных возможностей для реализации своих прав и свобод мужчинами и женщинами (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ); охране достоинства личности, недопущения его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами (ст. 21 Конституции РФ); защите частной собственности наравне с государственной, муниципальной и иной формой собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).

Сущность принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина состоит в создании условий для активного участия самого населения в государственном управлении и в организации такой деятельности государственного аппарата, которая гарантировала бы права и законные интересы каждого гражданина в социальной, экономической и всех других л/» сферах . При отборе кандидатов на должности правоохранительной службы особое внимание должно уделяться их способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Серьезным нарушением приоритета прав и свобод следует считать случаи, когда сами правоохранительные служащие не

26 Гра/кдан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М., 2005. С. 104. соблюдают права человека, защита которых является сущностью их деятельности.

Принцип равного доступа граждан к правоохранительной службе реализуется через право на занятие любой аппаратной должности в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой, без какой-либо дискриминации. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ государственная служба определяется как наиболее важный институт непосредственного участия граждан в управлении делами государства, они имеют равный доступ к этой службе.

При поступлении на правоохранительную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ в зависимости от социальной, национальной, языковой или религиозной, принадлежности. Сформулированы лишь такие ограничения, которые связаны со здоровьем, судебным наказанием, отказом от процедуры оформления доступа к секретной информации, наличия гражданства другого государства и др. Правоохранительным служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечить выполнение функций, возложенных на соответствующий орган. Данный принцип реализуется- также посредством, участия граждан в конкурсе на вакантные должности.

В качестве организационного - принцип единства правовых и организационных основ правоохранительной службы предполагает законодательное закрепление единого подхода к организации правоохранительной службы, что обеспечивает независимость государственной службы от структурных и иных изменений в системе органов власти. Единство основных требований осуществляется посредством системного урегулирования и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей и процедур функционирования всех элементов института правоохранительной службы.

Принцип единства правовых и организационных основ обеспечивает правоохранительному служащему равные возможности для осуществления должностных обязанностей, способствует укреплению справедливости и здорового морального климата в правоохранительных органах, а также качественному исполнению служебных функций.

Принцип открытости правоохранительной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности правоохранительных служащих опирается на ч. 3 ст. 15 Конституции РФ* в которой сказано, что все законы подлежат официальному опубликованию; в средствах массовой информации должна освещаться практика деятельности правоохранительных органов, ее успехи и недостатки, материальное обеспечение. Должна обеспечиваться возможность для граждан получения открытой (несекретной) информации о деятельности правоохранительных органов и правоохранительных служащих.

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Вместе с тем, правоохранительный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию. Поэтому правоохранительная служба фактически основывается на сочетании социальной гласности и служебной конфиденциальности.

По содержанию данный принцип обусловлен, с одной стороны, положением о необходимости участия граждан в управлении государством и обществом, а с другой - потребностью в постоянном учете мнения граждан при решении государственных задач. Так, для обеспечения гласности в системе государственной службы Старилов Ю.Н. считает необходимым создать механизм учета мнения граждан; сформировать правовые условия безопасности граждан в случае критики ими государственных органов, должностных лиц, управленческих структур; обеспечить гласность в процессе осуществления государственными служащими своих полномочий и компетенции государственных органов через средства массовой информации .

Принцип профессионализма и компетентности правоохранительных служащих отражает сущность государственной службы как основополагающей деятельности по обеспечению исполнения и исполнению полномочий федеральных государственных органов. Профессионализм - глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Подготовленный человек располагает комплексом специальных знаний и соответствующих умений, приобретенных в результате углубленного общего и специального опыта работы. Как указывает Граждан В.Д., правоохранительную службу следует считать такой профессией, которая имеет значение для всего государства и требует особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого- в результате

ЛО систематического и непрерывного образования . Данный принцип обязывает правоохранительных служащих владеть процедурой деятельности органов государственной власти, знать свои права и обязанности; активно и в полной мере осуществлять функции и полномочия, предусмотренные законодательством, должностными положениями и инструкциями; иметь определенную подготовку по теории управления, конституционному, административному и другим отраслям права, которые напрямую относятся к сфере их профессиональной деятельности.

Помимо профессионализма анализируемый принцип включает еще и компетентность правоохранительных служащих. Компетенция означает наличие у работника полномочий, которые он вправе и обязан применять для выполнения своих функциональных задач. Перед государственными служащими поставлена задача по переходу к управлению на основе собственной компетенции. Это предполагает в первую очередь необходимость четкого установления и безусловного соблюдения рамок компетенции, т.е.

27 Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996. С. 101.

28 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М., 2005. С. 109.

31 точно определенных служебных функций. Для реализации принципа собственной компетенции необходимо добиваться четкого разграничения сфер деятельности каждого правоохранительного служащего в системе данного государственного органа29.

Компетенция правоохранительного служащего включает в себя пределы ведения, обязанность выполнять определенные задачи и функции правоохранительного органа. Правоохранительный орган фиксирует свою компетенцию в нормативно-правовом акте, а для каждого правоохранительного служащего утверждает должностную инструкцию, в которой определяются его полномочия, т.е. устанавливается его компетентность.

Между профессионализмом и компетентностью существует тесная взаимосвязь. Профессионализм, осуществление постоянной управленческой деятельности в рамках правоохранительной службы стимулируют правоохранительных служащих приобретать и накапливать соответствующие знания и навыки.

Принцип защиты правоохранительных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц говорит о том, что никто не вправе вмешиваться в их служебную деятельность, кроме лиц, прямо уполномоченных на то нормативными установлениями.

Кроме того, принцип осуществления полномочий независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами характерен только для органов прокуратуры.

Таким образом, правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную

29 Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М., 2005. С. 111. служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в правоохранительных органах, осуществляющих функции по защите прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью. Пройдя сложный путь исторического развития, правоохранительная служба до сих пор не сформировалась окончательно. Правоохранительные функции государства в широком понимании исполняют все государственные органы, однако в узком смысле эти функции реализуются лишь посредством государственной правоохранительной службы. Законодательно закрепленное определение правоохранительной службы должно вступить в силу лишь с момента принятия Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который уже долгое время находится в стадии законопроекта.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Автандилян, Армен Арамаисович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» были приняты Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что создало необходимые правовые предпосылки развития отечественного законодательства в рассматриваемой сфере, кардинально изменило само содержание исследуемого института и заложило основу формирования совершенно нового вида государственной службы.

Определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» применяется только со дня вступления в силу Федерального закона о правоохранительной службе, который в настоящий момент не принят, поэтому нормы, регулирующие правоохранительную службу, находятся в значительном количестве нормативных правовых актов. Кроме того, указанное нормативное определение не отражает всей сути данного явления, отсутствует Реестр типовых должностей правоохранительной службы, законодательное определение понятий «правоохранительный орган», «правоохранительная деятельность», а также последовательная Концепция развития правоохранительной системы России.

Приоритетность правоохранительной функции государства обусловлена тем, какое место правовое государство занимает в общественной жизни, тем, что границы его деятельности задаются не самим государством, а развитым гражданским обществом, и тем, что в цивилизованном обществе главной функцией государства может и должна стать охрана интересов человека, защита его прав и свобод.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в правоохранительных органах, осуществляющих функции по защите прав и свобод человека и гражданина, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью.

К конституционным принципам можно отнести: федерализм, законность, приоритет прав и свобод человека и гражданина, равный доступ граждан к правоохранительной службе; к организационным принципам -единство правовых и организационных основ правоохранительной службы, принцип системности правоохранительных органов, открытость правоохранительной службы, профессионализм и компетентность правоохранительных служащих, защита правоохранительных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную^ деятельность, принцип субординации.

К правоохранительным органам Российской Федерации автор относит: органы Прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом- наркотиков, Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Органы прокуратуры занимают особое положение в системе правоохранительных органов, так как они призваны осуществлять надзор за соблюдением законности всеми остальными правоохранительными органами, что отражено, в том числе, в Федеральном законе от 17января 1992 г: № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации», Указе Президента РФ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации».

Ряд правоохранительных органов можно условно отнести к силовым органам. Основой построения и деятельности силовых структур является Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1.

Значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, по борьбе с преступностью обеспечивают органы и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Кроме того, подведомственная МВД России Федеральная миграционная служба РФ осуществляет контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; разработку и реализацию во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции. Правовыми основами деятельности органов внутренних дел являются: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»; Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции»; Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «О Министерстве внутренних дел Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»; Указ Президента РФ от 3 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом».

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации являются органы Федеральной службы безопасности, которые, согласно Федеральному закону «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ, Указу Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации», в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Непосредственное осуществление государственной охраны высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации и их должностных лиц на основании Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране», Указа Президента РФ от 7 августа 2004 г. № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации.

Важной составной частью системы правоохранительных органов России является Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, которая осуществляет свои функции на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Указа Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и др.

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 1 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» регулируется деятельность Федеральной службы судебных приставов РФ, которая осуществляет функции по обеспечению установленного порядка ч деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов

Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» Федеральная служба исполнения наказаний, в том числе, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; осуществляет обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах и Др.

Федеральная таможенная служба РФ осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой на основании Таможенного кодекса Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5221-1, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «О Федеральной налоговой службе» закрепляет, что главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также валютный контроль.

Среди проблем правового обеспечения правоохранительной службы можно выделить: отсутствие последовательной Концепции развития правоохранительной системы; наличие значительного числа бланкетных норм; разрозненность законодательства в связи с отсутствием Федерального закона о правоохранительной службе, что, в свою очередь, не дает единого подхода к пониманию административно-правового статуса правоохранительного служащего;. отсутствие законодательно закрепленных понятий «правоохранительный орган», «правоохранительная деятельность», перечня органов, в которых осуществляется правоохранительная служба.

Кроме общих для всех государственных служащих, в круг обязанностей правоохранительного служащего необходимо включать следующие: принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени все возможные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья; знать и уметь применять нормативные правовые акты Российской Федерации в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей; соответствовать квалификационным требованиям по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности; не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы, правам и законным интересам граждан и организаций; пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.

Должного разрешения требуют проблемы правового регулирования других элементов правового статуса правоохранительного служащего: государственные гарантии, предоставляемые служащему и членам его семьи; система материального обеспечения, обязательного государственного страхования; система поощрений и стимулирования карьерного роста за счет учета заслуг, профессиональной квалификации и опыта.

Целесообразно воспользоваться элементами положительного опыта правоохранительных систем зарубежных стран, таких как: социальная направленность работы правоохранительных органов; высокий профессионализм правоохранительных служащих; апелляция к общественному мнению; внедрение новейших достижений естественных и технических наук в практическую деятельность правоохранительных органов, тесное взаимодействие правоохранительных органов между собой, высокая социальная защищенность правоохранительных служащих и др.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» установил, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, на постепенное сокращение числа больных наркоманией, а также на сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Основы антинаркотической политики закреплены также Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 172-ФЗ «О присоединении Российской

Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года», Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков», Указом Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2007 г. № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 249 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 449 «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов».

Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков совместно с МВД России, ФСБ РФ, ФТС РФ, Минюстом России, МЧС РФ, Минобороны России проводятся комплексные оперативно-профилактические операции «Мак», «Канал». Важную роль играют научно-практические конференции и семинары: Всероссийская конференция «Профилактика наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков» и научно-профилактический семинар «Современные технологии профилактики наркомании и наркопреступности» (16 ноября 2007 г.); международный семинар по подготовке сотрудников антинаркотических подразделений (18-22 сентября 2008 г.). Действенными методами антинаркотической пропаганды являются всероссийские антинаркотические акции, такие как «Волга против наркотиков», «Волна здоровья - займись собой», «Будь сильнее наркотиков».

Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации осуществляет Государственный антинаркотический комитет (на уровне субъектов Российской Федерации — Антинаркотические комиссии).

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

Правоохранительный служащий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков — гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, имеющий специальное звание и получающий денежное содержание за счет средств федерального бюджета.

Нормативно-правовые акты, определяющие административно-правовой статус правоохранительного служащего Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, можно условно разделить на три группы: к первой - относятся те, которые регулируют правовое положение всех государственных служащих, ко второй - отражающие специфику и особенности правового положения правоохранительного служащего ФСКН России, к третьей - акты ведомственного характера, регулирующие вопросы социального обеспечения правоохранительного служащего ФСКН России.

Среди прав правоохранительного служащего помимо тех, которые принадлежат и гражданскому служащему можно выделить: сведения о сотрудниках, выполняющих (выполнявших) специальные задания по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений в области оборота наркотиков могут быть преданы гласности только с его письменного согласия; право на принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями; на внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции; обеспечение в служебных целях на территории Российской Федерации за счет средств федерального бюджета проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения. Отличительными являются и следующие обязанности: участие в сборах, учениях, соревнованиях и других плановых служебных мероприятиях; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, а также по обеспечению собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно. Кроме того, за добросовестной исполнение должностных обязанностей правоохранительный служащий может быть награжден именным оружием.

На службу в органы наркоконтроля имеют право поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы наркоконтроля.

Для впервые поступающего на службу в органы наркоконтроля, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. ч

Контракт с правоохранительным служащим заключается в письменной форме сроком на один год, три года, пять лет либо до достижения им предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля (младший начальствующий состав - 45 лет; от младшего лейтенанта полиции до подполковника полиции включительно - 45 лет; полковник полиции - 50 лет; генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции - 55 лет; генерал-полковник полиции, генерал полиции - 60 лет). Сотрудники подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Гражданин, принятый на службу в органы наркоконтроля, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу. Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация I не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

Правоохранительным служащим присваиваются следующие специальные звания: младшего начальствующего состава: прапорщик полиции; старший прапорщик полиции; среднего начальствующего состава: младший лейтенант полиции; лейтенант полиции; старший лейтенант полиции; капитан полиции; старшего начальствующего состава: майор полиции; подполковник полиции; полковник полиции; высшего начальствующего состава: генерал-майор полиции; генерал-лейтенант полиции; генерал-полковник полиции; генерал полиции.

В целях обеспечения выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля, сотрудники с их согласия могут быть прикомандированы директором ФСКН России к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям.

Для исполнения неотложных или непредвиденных обязанностей по службе правоохранительный служащий может привлекаться к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени, а также в выходные и праздничные дни на основании приказа начальника органа наркоконтроля. Такое привлечение компенсируется предоставлением в течение месяца дополнительных дней отдыха. Среди социальных гарантий также: предоставление жилых помещений; медицинское и санаторно-курортное обеспечение; вещевое обеспечение; обязательное государственное страхование жизни и здоровья. Среди оснований увольнения правоохранительного служащего закреплены также: утрата боевого оружия, несоблюдения нормативно-правовых актов Российской Федерации; неисполнение приказов, распоряжений и указаний начальников органов наркоконтроля; нарушение обязанности хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Автандилян, Армен Арамаисович, 2010 год

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс РФ Часть I от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. ,1994. №32. Ст. 3302.

3. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994 № 13. Ст. 1447.

4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 мая 2004 г. № 79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 // СЗРФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

7. Федеральный закон «О Федеральной службе безопасности» от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (в ред. от 04.12.2007 г. № 328-Ф3) // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

8. Федеральный закон от 25 июня 1998 года № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Российская газета. 1998. 1 августа.

9. Федеральный закон «О государственной охране» от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ (в ред. от 14.07.2008 г.№118-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

10. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17января 1992 г. № 2202-1 // СЗ РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

11. Федеральный закон от 8 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета. 1998. 15 января.

12. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

13. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. 08.04.2008 г. № 47-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

14. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (в ред. от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ) // СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 35986.

15. Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (вред, от 22.07.2008 г. №132-Ф3)//СЗРФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

16. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

17. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. от 29.04.2008 г. № 58-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

18. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. от 26.06.2008 г. № ЮЗ-ФЗ) // Российская газета. 1992 г. 6 мая.

19. Закон Российской Федерации «О милиции» от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (в ред. от 02.10.2007 г. № 225-ФЗ). // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

20. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20.Ст. 2290.

21. Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 года № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005гг.)» // СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.

22. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.

23. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 92 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 23.10.2008 № 1517)) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

24. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной, службы судебных приставов» (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

25. Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (в ред. от 23.10.2008 г. № 1517) // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.

26. Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005 года № 1437 «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 гг.)» на 2006-2007 годы» // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5514.

27. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении концепции национальной безопасности» от 17.12.1997 г. № 1300 (в ред. Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24. СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909.

28. Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 (ред. от 02.02.2009) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3637.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 «О Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 10. Ст. 3961.

31. Постановление Правительства РФ «Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации» от 27 января 2005 г. № 42 // СЗ РФ. 2005. № 5. Ст. 392.

32. Приказ ФСКН России от 14 мая 2004 года № 145 «Об утверждении инструкции об организации санаторно-курортного лечения и отдыха в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2004. 30 июня.

33. Приказ ФСКН России от 10 июня 2004 года № 175 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления отпусков сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» //Российская газета. 2004. 15 июля.

34. Приказ ФСКН России от 13 июля 2004 года № 209 «Об утверждении инструкции по организации медицинского обеспечения в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2004. 17 августа.

35. Приказ ФСКН России от 12 апреля 2005 года № Ц5 «Об утверждении инструкции об организации работы по увольнению сотрудников со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2004. 13 июля.

36. Монографии, учебные пособия

37. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

38. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2006, С.98.

39. Андреева A.A. Государственная гражданская служба: учеб. Пособие. М.: ЮРКНИГА, 2005.

40. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2000.

41. Алексушин Г.В. История правоохранительных органов. Самара: Издательство AHO «ИА ВВС» и AHO «Ретроспектива», 2005.

42. Апель A.JI. Экономика госсужбы. СПб.: СЗ ИПК, 2006.

43. Барсегян С.Г. Внутренняя безопасность общества и правоохранительные органы: Монография. М.: Московский ун-т МВД России, Изд-во «Щит-М», 2003.

44. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

45. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005.

46. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. М., 1992.

47. Вельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004.

48. Витвицкая О. Право Европейского Союза. СПб: Питер, 2005.

49. Галков В.А., Диденко В.И., Кнайкин В.Н. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. Белгород, 2001.

50. Гельдибаев М.Х. Основы прохождения службы в Госнаркоконтроле. СПб.: СЗ ИПК, 2006.

51. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. Учебное пособие. М., 2005.

52. Гришковец A.A. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: «Дело и сервис», 2003.

53. Государственная служба Российской Федерации: учеб. Пособие, изд. 3-е, перераб и доп. М.: Юристъ, 2005.

54. Гуценко К. Ф. Правоохранительные органы: Учеб. 8-е изд. М.: Зерцало: Изд-во Моск. ун-та, 2004.

55. Демчук С.Д. Споры, возникающие в процессе прохождения государственной правоохранительной службы. СПб.: СЗ ИПК, 2007.

56. Доклады и тезисы участников Второго Международного Специализированного форума «Антинарко 2003». СПб, 2004.

57. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., Высшая школа, 1983.

58. Зазулин Г.В., Фролова H.A. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. М.: Орбита, 2003.

59. Исаев И. А. История государства и права России: 2-е изд. М., 2002.

60. История органов внутренних дел России. Краткий исторический очерк и основные документы: Учеб. пособие / Сост. Т. М. Занина. Воронеж: ВИ МВД России, 1999.

61. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998.

62. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993.

63. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.

64. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. М., 2001.

65. Овсянко Д.М. Некоторые вопросы реформирования государственной службы // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.

66. Перекислов В.Е. Наркоконтроль: теория и практика. СПб.: СЗ ИПК,2007.

67. Рогов В.А. История государства и права России IX начала XX века. М., 1995.

68. Правоохранительные органы России: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М.: Высшее образование, 2006.

69. Правовые основы Деятельности органов Госнаркоконтроля.

70. Сборник документов / Составитель B.C. Овчинский. М.: ИНФРА М, 2004.

71. Рыбников В. В. История правоохранительных органов Отечества. М.: Издательство «Щит-М», 2007.

72. Семенов В.М. Правоохранительные органы в СССР. М. 1990.

73. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.

74. Тангиев Б.Б. Наркотизация России угроза национальной безопасности. СПб.: СПГУВК, 2004.

75. Фадеев В.А., Терещенко С.Г. Рабочая книга наркополицейского. СПб.: СЗ ИПК, 2006.

76. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: учебник. М.: Былина, 2004.

77. Фролова О.В. Актуальные аспекты прохождения службы в МВД, ФСБ, САВФСКН. СПб.: СЗ ИПК, 2007.

78. Шиенкова A.C. Служба в органах внутренних дел как вид федеральной государственной службы: Учебное пособие. Хабаровск, 2005.3. Авторефераты, диссертации

79. Анисимов В Л. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Автореф. дис. к.го.н. М., 1997.

80. Артемьев A.M. Государственная правоохранительная служба: системные свойства, функции, правовое обеспечение. Автореф. дис. . д.ю.н. М., 2008.

81. Белова Н.В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохранительной службы. Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2007.

82. Болотина Е.В. Правоохранительная функция государственной власти: Теоретико-правовой аспект. Автореф. дис. . к.ю.н. СПб., 2000.

83. Братко А.Г. Правоохранительная система: (Вопросы теории): Автореф. дис. д.ю.н. М., 1992.

84. Володина Е.И. Административно-правовой статус внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации. Автореф. дис. . к.ю.н. М., 2001.

85. Городецкий П.Г. Проблемы деятельности федеральной системы правоохранительных органов России: Автореф. дис. . д.ю.н. М., 2001.

86. Измайлов Д.С. Режимы государственной службы в Российской Федерации и их роль в реализации правоохранительной функции. Автореф. дис. . д.ю.н., Рязань, 2003.

87. Канищев Д.С. Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной; службы как вида государственной службы Российской Федерации; Автореф. диск.ю.н., М., 2004.

88. Кузнецов С.М. Правоохранительная деятельность органов внутренних дел (административно-правовые аспекты). Автореф. дис. . к.ю.н. М, 1997.

89. Мечиков В.В. Особенности государственной правоохранительной службы в органах внутренних дел. Автореф. дис. . к.ю.н.,М., 2006.

90. Наймушин С. В. Пенсионное обеспечение работников правоохранительных органов: Правовые вопросы. Автореф. дис. . к.ю.н: Екатеринбург, 2002.

91. Пантелеев В ¿А. Организация: деятельности правоохранительных органов по предупреждению преступлений в России и за рубежом; Автореф. дис. . к.ю.н., М^, 2003.

92. Пиотровский В.Ю. Правоохранительная: система в условиях формирования правового государства в России: Историко-правовой и теоретико-правовой аспекты. Автореф. дис. к.ю.н. СПб., 2003.

93. Федоров В.П. Человек и правоохранительная деятельность: Философско-правовой аспект. Автореф. дис. д.ю.н. СПб., 1996.

94. Числов А.И. Профессиональная: правоохранительная деятельность. Теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. . д.ю.н., СПб;, 2000.

95. Шаров А.В. Правовые и организационные проблемы регулирования государственной службы. Дис. . к.ю.н. М., 1997.

96. Научные статьи, периодическая печать

97. Бакун В.М. Правоохранительную службу на прочную законодательную основу // Национальные интересы, 2006. № 1.

98. Белова Н.В. Принципы правоохранительной службы Российской* Федерации // Вестник Московского университета МВД России. М., 2006. Ж6.

99. Вельский К.С. Место административного права в системе полицейского права // Государство и право. 2000. № 10.

100. Вельский К. С., Елисеев. Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. №4.

101. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. 1995. № 12.

102. Госдума рассмотрит законопроект «О правоохранительной службе в РФ» // Издание «Газета» от 24.07.2007.

103. Граждан В. Государственная служба: соотношение политики и права // Власть. 2000. № 7.

104. Гришковец A.A. Проблемы реформы государственной- службы в РФ//Государство и право. 2001. № 12.

105. Ерофеев А.Разящие щиты наркоконтроля // Наркомат. 2006. - № 2 Звание — сила: правоохранителей хотят встроить в вертикаль власти наравне с военными и госслужащими // Газета «Коммерсантъ» № 129(3705) от 27 июля 2007 г.

106. Кармацкий А. Об итогах деятельности за первый квартал 2008 года //Наркомат. 2006. №7

107. Кузнецов М. Приоритеты борьбы с наркомафией // Санкт-Петербургские ведомости. 2004. № 59.

108. Кулешов1 И.В. Правоохранительная государственная служба России: конституционно-правовые основы формирования // Чиновникъ. Екатеринбург, 2003. № 6.

109. Купцов A.B. Особенности государственной службы в административно-политической сфере // Право и жизнь. 2000. № 30.

110. Курушин В.И. Аксиология модернизации профессиональной подготовки кадров в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации // Вестник СамГУ. 2004. № 3.

111. Михайлов А. Всероссийская научная конференция «Профилактики наркомании и борьба с незаконным оборотом наркотиков // Наркомат. 2007. №

112. Соколов Л .Я. Юридическая профессия: понятие, сущность и содержание // Государство и право. 2004. № 9.

113. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. 1996. № 5.

114. Сухова Е.К. Пограничная стража и контрабанда в России начала XX века // Вопросы истории. 1991. № 7-8.

115. Фадеев В. О создании антинаркотических программ // Антидоза. 2007. № 10.

116. Черкесов. В. О структуре ФСКН России // Наркомат. 2007. № 8.

117. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы в РФ // Российский следователь, 2005. № 6.11