Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Копачёв, Владимир Пантелеевич

• Копачёв, Владимир Пантелеевич
• кандидат политических наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат политических наук Копачёв, Владимир Пантелеевич

Введение.

1. Теоретико-методологические аспекты исследования антикоррупционной политики.

1.1 Антикоррупционная политика: теоретические основы политологического анализа.

1.2 Антикоррупционная политика в компаративной перспективе: основное содержание и механизмы.

2. Институты и механизмы антикоррупционной политики в современной России.

2.1. Становление и развитие институциональных основ антикоррупционной политики в Российской Федерации.

2.2. Гражданское общество как субъект антикоррупционной деятельности в современной России.

3. Формирование и реализация антикоррупционной политики на региональном уровне.

3.1. Антикоррупционная политика в субъектах РФ: кросс-региональные сравнения.

3.2. Состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Антикоррупционная политика в современной России: субъекты, стратегии, механизмы»

Актуальность проблемы исследования обусловлена тем, что на протяжении последних десятилетий данные различных международных и национальных социологических исследований фиксируют высокий уровень коррупции, характеризуя коррупцию в современной России как системную проблему, затрагивающую социально-экономическую и общественно-политическую жизнь общества. Осмысление серьезности данной проблемы происходит благодаря развернутым научным, политическим и общественным дискуссиям, в которых активно участвуют средства массовой информации, политические институты, неправительственные организации и экспертное сообщество.

Проблема коррупции является «горячей» темой для электронных, печатных и сетевых средств массовой информации. Как эксперты, так и граждане1 единодушно приходят к выводу, что, не испытывая должного сопротивления, коррупция служит серьезным барьером, препятствующим социально-экономической и политической модернизации России и определяющим векторы развития страны. К середине 2000-х гг. в российской публичной практике был сформирован антикоррупционный дискурс, актуализирующий проблему противодействия коррупции как на уровне государства, так и на уровне граждан. Борьба с коррупцией стала национальным проектом, который был Президентом РФ Д.А. Медведевым (2008 г.) и разработан при его участии2.

Вместе с тем формирование антикоррупционной деятельности как направления публичной политики современного Российского государства идет путем «осторожного нащупывания». По мнению экспертов Всемирного

1 Коррупция в органах власти: Социологическое исследование ФОМ. Мегаопрос «ГеоРейтинг» от 27 февраля - 18 марта 2009 г. URL: www.fom.ru

2 Национальный план противодействия коррупции. URL: www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml; О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 №273-Ф3 // СПС «КонсультантПлюс». 3 банка реконструкции и развития Э. Кампоса и С. Прадхана, в странах, где коррупция стала частью общественной системы, борьба с ней приобретает политический характер, так как идеологи антикорррупционных реформ становятся заложниками коррупционных отношений, которые оказывают мощное и постоянное давление на реформы1.

Эффективность мероприятий, направленных на противодействие коррупции напрямую зависит от диагностики коррупции как социального явления на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции, поскольку коррупционная деятельность, будучи объективной формой практики,не может существовать в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте2. В этой связи представляется важным не только исследовать содержательное наполнение антикоррупционной политики в России, но и диагностировать, насколько предложенные государством механизмы противодействия коррупции достигают конечных результатов.

Исследование антикоррупционной политики особенно актуально для политической науки и её различных суботраслей, без интеграции подходов невозможно получить целостное представление о механизмах, институтах и технологиях выработки и реализации этого направления публичной политики.

Степень изученности темы. Несмотря на особый интерес социально-гуманитарного знания к проблематике коррупции и коррупционных отношений, на сегодняшний день науки коррупциологии не существует. Разрозненные знания об этом явлении в смежных науках - экономике, социологии, юриспруденции, политологии, теории управления и т. п. - находятся в зачаточном состоянии и пока практически не систематизированы. В течение до

1 Многоликая коррупция : выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; пер. с англ. М., 2010. С. 13.

2Williams R. New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20, №3. 4 статочно длительного времени изучение коррупции считалось «монополией» юристов и криминологов. Как социальное явление коррупция осознается лишь в последние три-четыре десятилетия. В диссертации были использованы труды, отражающие различные аспекты коррупции - экономические, социально-психологические и социокультурные.

В современном социальном знании сформировался блок работ на стыке экономики, социологии и политологии, имеющих общеметодологический характер. Одним из ведущих специалистов в области исследования коррупции считается С. Роуз-Аккерман1. Рассматривая функционирование коррупции в различных сферах жизни общества, автор обосновывает данный феномен чрезмерным вмешательством государства в экономические процессы. Этот подход нашел свое отражение и в работах российских исследователей, таких как С.М. Прова, В.В. Радаев и др. А. Хайденхаймер, Ш. Айзенштадт, Е. Этицони-Халевии др. указывают на политико-правовую природу коррупции3.

М. Джонстон4 и К.Фридрих5 рассматривают коррупцию как результат функционирования современного общества, функциональная нагрузка которой может быть как позитивной, так и негативной.

Существенный вклад в разработку проблемы внесли исследования причин распространения теневой экономики в современной России И.М.

Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия, реформы / Пер. с англ. О.А. Алякринского. М., 2003.

2Прова С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008; Радаев В.В. Формирование новых российских рынков. М., 2000.

3Heidenheimer A., Johnston М., Levine V. (dir. publ.). Political Corruption: A Handbook. New Brunswick: Transaction Publishers, 1989; Eisenstadt S.N., Roniger L. Patrons, Clinets & Friends: Interpersonal Relations and the Structure of Trust in Society. New York, 1984; Etzioni-Halevy E. The Elite Connection. Problems and Potential of Western Democracy. Cambridge, 1993; Крючков A.B. Антикоррупционная политика в России: политологический анализ // Философия права. 2010. № 5. С. 123 - 127.

4Джонстон М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции // Международный журнал социальных наук. 1997. № 25.

5Friedrich C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda. New York: Harper and Row, 1972.

Клямкина, A.A. Вартумяна, JI.M. Тимофеева, М. Виллисова, С.Ю. Барсуковой .

Теоретико-методологическим аспектам исследования антикоррупционной политики и ее содержательных компонентов посвящены исследования зарубежных и российских ученых: В. Меркеля и А. Круассана, А.Е. Чукли-нова, П.Л. Карабущенко, П.А. Кабанова, П.А. Минакова . Ю.А. Нисневич, Г.В. Косов, И.В. Мирошниченко, А.И. Полуэктов, Г.А. Сатаров и др.3 рассматривали вопрос формирования и реализации антикоррупционной политики как функции государства в современных российских условиях.

Опыт и проблемы борьбы с коррупцией в зарубежных государствах и в глобальном масштабе освещаются в работах Д.Скотта, Е.В. Марьиной, A.A. Самсонова, Р.Х. Усманова, М.В. Костенникова и др.4

КлямкинИ., ТимофеевЛ. Теневая Россия. М., 2004; Вартумян A.A. Коррупция и теневая экономика // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 19-21; Виллисов М. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ // Власть. 2006. № 12; Барсукова С.Ю. Теневая экономика и теневая политика: механизм сращивания. М., 2006.

2Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2000. № 1 - 2; Чуклинов А.Е.Проблема противодействия коррупции в предметном поле теории принятия политических решений // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология. 2010. № 4. С. 98 - 105; Карабущенко П.Л. «Философия коррупции» и соблазн победы над ней // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 10 - 19; Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение: монография. Нижнекамск, 2004; Минаков П.А. Публичная власть и коррупция // Право и политика. 2007. № 3.

3Нисневич Ю.А. Коррупция как фактор современной политики // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012; Косов Г.В. Эффективное политическое управление в ситуации политической коррупции как условие обеспечения реализации демократических практик // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 21 - 24; Мирошниченко И.В. Антикоррупционная политика как «национальный проект», или Возможно ли преодолеть коррупцию в России // Политическая регионалистика и исследования в регионах России. Политическая наука: ежегодник 2010. М., 2011; ПолуэктовА.И. Борьба с коррупцией в России: анализ эффективности и перспективы // Вестник ТГУ. 2010. Вып. 9 (89); Сатаров Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию // Вопросы экономики. 2007. №1; Антикоррупционная политика: учеб. пособие / под ред. Г.А. Сатарова. М., 2004; Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001.

4Скотт Д. Анализ коррупции в развивающихся странах // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. СПб., 2007; Марьина Е.В. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты //

Общество и право. 2009. № 4. С. 111-115; Самсонов A.A. Антикоррупционная политика современной России: международный аспект // Социум и власть. 2010. № 2. С. 72 - 75; 6

Отдельное направление представлено рядом исследований, где на основе экспертных и массовых опросов дается эмпирическое осмысление различных коррупционных практик в современной российской действительности. Это работы Г.А. Сатарова, А.И. Турчинова, А. Манько, Н.В. Гришина, Б.Г. Форычева и др1. Взаимодействие акторов публичной политики в противодействии коррупции, роль институтов гражданского общества в антикоррупционной политике отражены в работах А.И. Соловьева, Л.И. Никовской, В.Н. Якимца, М.А. Молоковой, Ю.А.Нисневича, С.А. Панкратова и др.2

Социокультурные и социально-психологические аспекты коррупции и роль этих факторов в реализации антикоррупционной политики исследуются в публикациях В.Л. Римского, В.П. Санатина, Л.В. Савинова, А.П. Романовой, С.Н. Якушенкова, Л. В. Баевой, A.B. Баранова, В.А. Закса .

Усманов Р.Х. Проблемы противодействия международной коррупции в новом глобализирующемся мире // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 288 - 294; Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана: пер. с англ. М., 2010; Костенников М.В. Противодействие коррупции в системах государственной службы зарубежных стран. М., 2011. "

Сатаров Г.А. Диагностика российской коррупции: социологический анализ. М., 2002; Манько А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни. М., 2012; Гришин Н.В. Коррумпированное электоральное поведение // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 203 - 206; Роуз Р., Мишлер У. Коррупция, ее оценка и участие в ней // Вестник общественного мнения. 2009. №3; Форы-чев Б. Г. Основные направления по борьбе с коррупцией в России. М., 2010.

2Соловьев А.И. Публичные и теневые институты российской модернизации // Власть и политика: институциональные вызовы XXI века. М., 2012; Никовская Л.И., Яки-мец В.Н., Молокова М.А. Гражданские инициативы и модернизация России. М., 2011; Нисневич Ю.А.Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис (Политические исследования). 2011. № 1; Панкратов

С.А., Морозов С.И. Коррупция: соблазны в эпоху перемен или «ресоциализация личности» // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009.

С. 64 - 68; Дьякова О.В.Современные российские политические элиты и роль СМИ в освещении антикоррупционной политики // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 259 - 266.

Римский B.JI. Коррупционные изменения в российской политической культуре // Россия: тенденции и перспективы развития: ежегодник. М., 2008. Вып. 3. Ч. 2. С. 68-73; Санатин В.П.Проблемы формирования антикоррупционного сознания и правовой культуры населения // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 124 - 126; Савинов Л.В.Коррупция как ментальность нации и этноса // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 37 - 39; Баранов A.B., Мирошниченко A.B. Патрон-клиентарные отношения: антикоррупционный аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 24 - 29; Романова А.П., Якушенков 7

Особое значение для исследования проблемы имеют труды ученых, изучающих различные аспекты антикоррупционной политики на материалах Юга России и Северного Кавказа. Региональный и муниципальный аспекты проблемы нашел отражение в ряде публикаций1 и диссертационных исследований . Значительным шагом в научном осмыслении проблем коррупции и антикоррупционной политики на базе междисциплинарного подхода стала Международная конференция «Россия и Восток. Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования», проведенная в Астрахани в 2009 г.3

В российском научном сообществе сформировалась группа экспертов фонда «ИНДЕМ», которые осуществляют мониторинговые социологические и политологические исследования оценки состояния и структуры коррупционного рынка, а также эффективности антикоррупционной деятельности.

С.Н. Социокультурные корни коррупции // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 37-41; Баева Л.В.Феномен коррупции: этико-аксиологический аспект // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. Астрахань, 2009. С. 240 - 242; Закс В. А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. 2001. №4.

Агеева О.В.Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 9 - 12; Кабанов П.А.Институционализация антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 64 - 73; Кабанов П.А. Антикоррупционная политика в субъектах Российской Федерации: от имитации к инсти-туционализации // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28 - 47; Батчаева А.А.К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики // Право и политика. 2011. № 4. С. 554 - 559; Шанцев В.П. Организационно-правовые и практические аспекты реализации антикоррупционной политики на территории Нижегородской области // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 69 - 72; Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сб. М., 2008.

2Коннов А.Ю.Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики: автореф. дис. . канд. социол. наук. Казань, 2005; Мачаладзе Л.З.Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 2007; Серапина А.А. Политические элиты и проблемы антикоррупционной политики в современной России: автореф. дис. . канд. полит, наук. Астрахань, 2011; Гридякин Д.А. Противодействие коррупции в органах государственной власти в современной России: политологический аспект: автореф. дис. . канд. полит, наук. Краснодар, 2009; Агалин Д.С. Внедрение «электронного правительства» как антикоррупционная практика в условиях политической модернизации России: авторе^), дис. . канд. полит, наук. Краснодар, 2009.

Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования: материалы V Междунар. науч. конф. «Россия и Восток» (г. Астрахань, 4-6 сентября 2009 г.) / под ред. проф. П.Л. Карабущенко. Астрахань, 2009.

Аналитики выявляют ряд тенденций, отражающих современное состояние проблемы коррупции, дают оценку экономических потерь от коррупции1.

Вместе с тем существует определенный дефицит политологических исследований, позволяющих в компаративной перспективе оценить состояние, проблемы и перспективы антикоррупционной политики в различных регионах, выявить диалектику общего и особенного в данном направлении политики с использованием метода кейс-стади.

Объектом исследования послужила антикоррупционная политика в современной России.

Предмет исследования - процессы институцйонализации антикоррупционной политики на различных уровнях публичной власти.

Цель диссертации - оценить в динамике институциональные и процессуальные характеристики антикоррупционной политики в современной России.

Цель обусловила следующие задачи:

- раскрыть основные концептуальные подходы к исследованию коррупции и антикоррупционной политики, сложившиеся в современном политологическом дискурсе;

- определить на основе компаративного анализа основное содержание и механизмы реализации антикоррупционной политики в современных государствах;

- выявить этапы становления и развития институционализации антикоррупционной политики РФ (в период 1992 - 2012 гг.);

- оценить ресурсный потенциал институтов гражданского общества в развитии антикоррупционной политики в современной России;

- охарактеризовать на основе кросс-региональных сравнений субъекты, стратегии и механизмы антикоррупционной политики в регионах России;

11ЖЬ: www.indem.ru/russian.asp

- определить состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае, выявить факторы, определяющие специфику коррупционных практик и антикоррупционной политики в данном регионе.

Теоретико-методологическая основа исследования. Применение системного подхода дает возможность рассмотреть коррупционную систему не только как иерархизированную структуру, включающую разные уровни, сферы, но и как автономную систему, взаимодействующую с другими социальными системами. Применение концепций теории социального взаимодействия Р. Мертона и теории аномии и социальной девиации С. Роуз-Аккерман позволило выявить структуру, содержание и особенности реализации антикоррупционной политики. Автор использовал компаративный подход для сравнительного анализа институтов и механизмов антикоррупционной политики, причем объектами сравнения послужили российские регионы, а также зарубежные государства и муниципальные образования.

В качестве методологической основы использован подход, характеризующий государственную политику как совокупность целей, задач, приоритетов, принципов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной или муниципальной власти с привлечением институтов гражданского общества. Неоинституциональный подход позволил рассмотреть состояние и содержание антикоррупционной политики посредством соотнесения нормативно закрепляемых механизмов государственного управления и реальных управленческих и поведенческих практик. Теория институциональных ловушек применительно к данному исследованию помогла выявить коррупционные ловушки как совокупность факторов, влияющих на срабатывание коррупционного механизма в обществе и оценить эффективность существующих механизмов по противодействию коррупции. Для исследования специальных направлений предупреждения коррупции применялась теоретическая модель коррупции Р. Клитгаарда.

Из эмпирических методов использовался метод анализа документов и ю вторичный анализ социологических и аналитических данных, количественный и качественный контент-анализ СМИ. Диссертант использовал метод кейс-стади для изучения состояния и проблем антикоррупционной политики в Краснодарском крае как субъекте Российской Федерации.

Эмпирическую базу исследования составили следующие группы источников:

- международные правовые акты, закладывающие институциональные основы противодействия коррупции;

- нормативно-правовые акты РФ, субъектов и муниципальных образований РФ, Краснодарского края, регулирующие отношения в сфере антикоррупционной политики;

- результаты прикладных исследований фонда ИНДЕМ, Социологического центра Краснодарского края и различных международных организаций, изучающих уровень коррупции, коррупциогенности общества и эффективности реализации антикоррупционных программ;

- документы общественно-политических организаций, движений, НКО (предвыборные платформы российских политических партий; материалы Краснодарского краевого антикоррупционного форума и др.);

- материалы печатных и электронных СМИ федерального и регионального уровней;

- интернет-ресурсы (сайты органов государственной власти и местного самоуправления, общественно-политических организаций и гражданских инициатив, сетевых сообществ);

- мемуары и публицистика зарубежных и отечественных политических лидеров и представителей бизнеса.

Новизна исследования заключается в следующем:

- проведен анализ современных политологических подходов к исследованию коррупции и антикоррупционной политики, выявлено противоречие между теоретическим и эмпирическим уровнями исследования проблемы в современном политологическом дискурсе;

- обоснованы концептуальные подходы к содержательному наполнению и реализации антикоррупционной политики в современных государствах, а также универсальные механизмы антикоррупционной деятельности, определены факторы, способствующие эффективности реализации антикоррупционной политики;

- выявлены и охарактеризованы этапы институционализации, субъекты и механизмы антикоррупционной политики в РФ, а также определены системные проблемы формирования и развития российской модели антикоррупционной политики как функции государства;

- охарактеризованы ресурсы и барьеры антикоррупционной деятельности институтов гражданского общества;

- на основе кросс-региональных сравнений выявлены субъекты, ключевые стратегии и механизмы антикоррупционной политики в регионах России; оценена их эффективность;

- охарактеризованы определяемые комплексом объективных и субъективных факторов особенности коррупционных практик, а также состояние и проблемы антикоррупционной политики в Краснодарском крае.

Положения, выносимые на защиту:

1. Существует определенный методологический разрыв между колоссальной базой массовых эмпирических исследований коррупции и дефицитом теоретических интерпретаций. Без преодоления существующего концептуального дефицита обоснование моделей антикоррупционной политики будет сталкиваться с проблемами теоретико-методологического характера. Существенным эвристическим потенциалом в разрешении указанного противоречия обладает политическая компаративистика как теория среднего уровня.

2. В современной мировой практике сформировалось два подхода к реализации антикоррупционной политики: реформирование определенной сферы государства посредством осуществления антикоррупционных программ и реализация антикоррупционной политики как функции государства. На ос

12 нове компаративного анализа выявлены модели антикоррупционной политики, основанные на цивилизационной специфике стран Запада и Востока. В западных странах (США, Германия, страны Скандинавии и т.д.) коррупционные практики оцениваются как социально-негативные девиации поведения отдельных граждан, что отражается в содержании антикоррупционных программ, направленных на повышение прозрачности и отчетности органов власти и регламентацию этического поведения государственных служащих. В незападных странах (Китай, Индия, страны Юго-Восточной Азии и Латинской Америки), где преобладают системная коррупция в обществе и толерантное отношение к ней населения, антикоррупционная политика характеризуется монополизацией функций антикоррупционной деятельности и авторитарными методами управления механизмами противодействия коррупции в интересах задач экономической и/или политической модернизации государства. При этом универсальными механизмами антикоррупционной деятельности для органов власти служат законодательство, организационно-управленческие и политические меры, механизмы взаимодействия власти и гражданского общества, международное сотрудничество. К факторам, способствующим эффективности реализации антикоррупционной деятельности в современных государствах относятся: имплементация антикоррупционных норм международного права в национальное законодательство; антикоррупционный институционализм, системность стратегии, заложенной в программе; институирование в антикоррупционной программе в качестве субъектов ее реализации наряду с органами власти институтов гражданского общества.

3. В эволюции антикоррупционной политики в современной России (начиная с 1992 г.) можно выделить три этапа (оперативно-тактический, научно-законодательный, этап становления национальной модели антикоррупционной политики), весьма противоречивых по содержанию и результатам. С мая 2008 г. получает свое институциональное закрепление национальная модель антикоррупционной политики. Доминантная позиция государства среди таких субъектов, как международное сообщество, политические пар

13 тии, бизнес, СМИ, институты гражданского общества в формировании и развитии национальных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции, связана с инициированием антикоррупционных реформ политическим руководством и политическими элитами в условиях контекстуальных ограничений (избирательным циклом, экономическим кризисом, политическим курсом на модернизацию государства и общества). Государство как ключевой субъект антикоррупционной политики в РФ монополизирует функции антикоррупционной деятельности и ограничивается преимущественно политико-правовыми и организационно-административными механизмами противодействия коррупции, что закладывает существенные противоречия между нормативно-закрепляемыми механизмами государственного управления и реальными управленческими и поведенческими практиками политико-административных элит, обладающих значительным уровнем коррупционного капитала. Неэффективность реализации антикоррупционной политики в РФ как функции государства обусловлена системной проблемой существования институциональных коррупционных ловушек, которые характеризуются неэффективными институтами, имеющими самоподдерживающий характер.

4. Создание и развитие эффективных механизмов по предупреждению и противодействию коррупции в современной России невозможны без активной субъектной позиции институтов гражданского общества (политических партий и общественно-политических организаций, бизнеса, СМИ, НКО) и их конструктивного взаимодействия с органами власти. Роль институтов гражданского общества в выработке и реализации антикоррупционной политики проявляется через диагностическую, модернизационную, мобилизационную и имитационную функции. Растет значение сетевых сообществ и сетевых практик антикоррупционной активности гражданского общества.

5. Институционализация антикоррупционной политики на федеральном уровне способствовала развитию и универсализации субъектов и механизмов антикоррупционной деятельности в российских регионах. К основным

14 механизмам реализации антикоррупционной политики на региональном уровне относятся: закон о противодействии коррупции, межведомственный орган по противодействию коррупции, программа/план по противодействию коррупции, порядок и методика антикоррупционной экспертизы, комиссии в органах власти по урегулированию конфликтов интересов, недостаточная эффективность которых обуславливается процессами их стандартизации без учета экономической и социокультурной специфики регионов. Наибольших успехов в реализации антикоррупционной стратегии достигли субъекты РФ, имеющие самостоятельный опыт формирования универсальных антикоррупционных программ до 2008 г. (Татарстан, Самарская область) или регионы, ориентированные на стратегию модернизации экономики и системы государственного и муниципального управления (Москва, Санкт-Петербург, Пермский край и т.д.) при самостоятельной субъектной позиции гражданского общества.

6. Особенности коррупционных практик в Краснодарском крае определяются в основном экономическими (значительная деловая активность и ди-версифицированность экономики, стабильный приток инвестиций, реализация крупных проектов - зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 г., игорная зона и др.), социальными (плотность сетей межличностного общения, распространенность патрон-клиентарных отношений, протекционизма и непотизма) и социально-психологическими (восприятие коррупции как явления, девиантно-позитивный характер) факторами. Основными направлениями антикоррупционной политики в крае являются: создание региональной правовой базы по противодействию коррупции, создание специальных госорганов по реализации антикоррупционной политики, формирование координационных и экспертных советов, проведение антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов. Присутствие иностранного капитала и реализация международных проектов в крае обуславливает активность международных субъектов антикоррупционной политики - МОК, ТНК. Деятельность институтов гражданского общества носит в основном просветительский или ими

15 тационный характер. На муниципальном уровне «коррупционным магнитом» является решение многих проблем, связанных с муниципальной собственностью. Значительную роль в сокращении коррупционных практик в муниципальных образованиях Краснодарского края играет внедрение современных информационно-коммуникационных технологий взаимодействия власти и населения (МФЦ, интернет-приемные).

Апробация работы. Диссертационное исследование обсуждено на заседании кафедры государственной политики и государственного управления Кубанского государственного университета. Результаты исследования представлены на семйнарах исследовательского комитета Р АПН" по сравнительной политологии в 2010 и 2011 гг., Всероссийской научной конференции «Сетевые ресурсы и практики в публичной политике» (Майкоп, 2012 г.). Положения и выводы диссертации изложены в 7 публикациях общим объемом 2,7 п.л., в том числе в трех статьях в журналах из перечня ВАК РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты вносят определенный вклад в изучение публичной политики, обоснование влияния региональных различий как объективного, так и субъективного характера на состояние и эффективность антикоррупционной политики. В практическом плане результаты исследования будут полезны органам государственной власти и местного самоуправления, общественно-политическим организациям, институтам гражданского общества, а также могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов «Политология», «Государственное и муниципальное управление».

Структура диссертации состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Копачёв, Владимир Пантелеевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодняшний день коррупция в современной России носит системный характер и оказывает влияние практически на все стороны жизни общества. По данным социологических исследований, более половины россиян (55 процентов) видят в коррупции, наряду с бюрократическим засилием нынешней политической элиты, одну из главных причин, препятствующих развитию и процветанию страны. Рейтинг коррупции, среди прочих негативных явлений, не снижается: она всегда в пятерке самых острых проблем общества1. Поэтому исследование коррупции как комплексного социально-экономического и политического явления является необходимым условием для разработки антикоррупционной политики.

На современном этапе проблема коррупции является актуальной не только в сфере государственного управления, но и для социально-гуманитарного знания в целом. Рассмотрение феномена коррупции с точки зрения социологического, экономического, политологического и социокультурных подходов демонстрируют все многообразие природы внутренней структуры коррупции и форм ее проявлений.

В любом обществе всегда существует несовпадение между легитимными и неформальными правилами поведения2. Коррупция, относясь к теневой форме функционирования общества, тем не менее, оказывает существенное влияние на социальные практики элит и рядовых граждан. Коррупция как социальный феномен проявляется в дисфункциях, возникающих в процессе совместного достижения общих для социума целей.

Коррупция служит своеобразным маркером существующих в обществе отношений, одним из проявлений связи между формальными и неформаль

Социологический анализ коррупции в России: результаты исследования. URL:www.anti-corr.ru/awbreport/summary/5.htm (дата обращения 25.01.2013).

2 Меркель В., Круассан А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократиях // Полис. 2000. № 1-2; O'Donnell G. Illusions about Consolidation // Journal of Democracy. 1996. vol. 7. №2. ными элементами политической, экономической и социальной системы. Задача академической науки осуществлять мониторинг происходящих изменений, предлагать научно обоснованные решения волнующих общество проблем. Только в координации усилий возможно изменение социальной реальности современного российского общества к лучшему.

Осмысление проблемы «коррупция - антикоррупция» в современном российском обществе должно происходить на основе исследования природы, характеристик, образцов и внутренней структуры коррупции. Стоит заметить, что коррупционная деятельность не является объективной формой практики существующей в вакууме. Это социальное действие, которое должно рассматриваться в связи с социальными отношениями между людьми и в определенном историческом контексте1.

Антикоррупционная политика в системе государственного и муниципального управления представляет собой комплекс мер, осуществляемых государством и закрепленных законодательно, направленных на изменение условий, в которых возникает коррупция, и способствует ограничению действия факторов совместно с деятельностью институтов гражданского общества, способствующих появлению и распространению различных форм коррупции.

Международный опыт противодействия коррупции создает условия для внедрения в антикоррупционную практику современных государств такие механизмы как унификация национальных антикоррупционных правопо-рядков странами-участниками законодательства с помощью имплементации соответствующих международных соглашений; международное сотрудничество государств в области расследования коррупционных преступлений и международный антикоррупционный мониторинг.

Заявленные национальные приоритеты в сфере антикоррупционной политики позволили в РФ в весьма короткие сроки сформировать институциональные основы для противодействия коррупции. Несмотря на уникальность

1 Williams R. New concepts for old? // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20. № 3.

151 для современного российского государства «национального плана» и «национальной стратегии», эффективность заявленной антикоррупционной политики, на наш взгляд, представляется весьма призрачной. Типичные ошибки ведомств и регионов - ограничение механизмов противодействия коррупции сферой государственной и муниципальной службы, неэффективное использование антикоррупционных ресурсов гражданского общества, в тактической и оперативной реализации антикоррупционной деятельности «механический переход» от стратегии устранения причин к стратегии войны, отсутствие системы оценивания на основе определенных индикаторов достижения результатов и публичного мониторинга - не были учтены при формировании антикоррупционной политики на федеральном уровне.

Дальнейшее развитие эффективной модели национальной антикоррупционной политики может идти двумя траекториями. Первая включают в себя «работу над ошибками». В сфере противодействия экономизации коррупции требуется совершенствование механизмов управления и создание специальных мер противодействия коррупции в налоговой (налоговые льготы, ставки), бюджетной, ценовой, инвестиционной, структурной (программы содействия развитию малому и среднему бизнесу, реструктуризация предприятий, развитие естественных монополий, государственных корпораций), институциональной (лицензирование, приватизация), социальной (социальные гарантии, льготы, экология) политик1.

Механизмы и технологии противодействия коррупции должны быть заложены в реформировании системы государственного управления и отражены в ведомственных антикоррупционных программах. Здесь необходимо содержательно наполнить рамочные конструкции «национальных стратегии и плана» конкретными мероприятиями за счет использования антикоррупци

1 Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления. М., 2009. 248 е.; Прова С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008.159 с; Храмкин A.A. Противодействие коррупции в госзакупках. М., 2009. 144 с.

152 онного потенциала институтов гражданского общества, ввести систему публичного мониторинга.

Как отмечают сотрудники Национального института системных исследований проблем предпринимательства, в антикоррупционной стратегии «помимо собственно мер необходим учет воздействия групп различных специальных интересов и их переговорной силы. При этом качественная антикоррупционная политика предполагает: а) действенность - дифференцированный подход к коррупции и снижение ее уровня; б) реализуемость - учет противодействия групп давления и принятие ответных политических и экономических мер; в) эффективность - опора на гражданское общество и повышение эффективности социально-экономических институтов»1. Кроме того, заявленный национальный антикоррупционный проект требует создания централизованной системы менеджмента в виде специализированной антикоррупционной службы, обладающей исключительной компетенцией расследования коррупционных проявлений, исходя из опыта Гонконга, Сингапура и Филиппин2. Вторая траектория связана с институциональными изменениями в российском обществе, направленных на расширение «реального поля» публичной политики, частью которого будет являться и антикоррупционная деятельность.

Поиск, выбор или определение институтов гражданского общества, заинтересованных в продуктивном взаимодействии с государством в противодействии коррупции, является труднейшим, но в то же время перспективным аспектом в контексте эффективного обеспечения антикоррупционной политики. Необходимо включение разнообразных ресурсов институтов гражданского общества в борьбу с коррупцией и преодоление барьеров в этой деятельности, наиболее серьезными из которых являются зависимость институтов

1 Сайдуллаев Ф., Смирнов Н. Мониторинг антикоррупционной деятельности в регионах России. Раунд 3. М., 2010. февраль. URL: www.nisse.ru/work/projects/monitorings/anti-corruption/anti-corruption7.html (дата обращения 25.01.2013).

2 См.: Anticorruption in transition. A contribution to the policy debate. The World Bank. Washington, 2000. гражданского общества от органов государственной власти и интериориза-ция коррупции самим гражданским обществом.

Решение проблемы высокого уровня общего коррупционного капитала обусловит развитие форм социального и культурного капиталов, способствующих формированию антикоррупционных ценностей гражданской культуры и актуализации гражданских инициатив. В постсоветской России понимание коррупции в качестве результата и отражения серьезных институциональных проблем позволяет выявить ряд существенных моментов для формирования основных ориентиров антикоррупционной политики.

Перспективы повышения эффективности антикоррупционной политики на региональном и локальном уровнях публичной власти связаны, прежде всего, с тщательным учетом социально-экономических и социокультурных факторов, определяющих специфику субъектов федерации и муниципальных образований. Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций:

Необходимо создавать и развивать институциональные условия для формирования эффективных публичных механизмов межсекторного взаимодействия посредством ликвидации дискреционных зон в существующей системе нормативно-правовых актов и путем дальнейшего развития антикоррупционного законодательства.

На федеральном уровне власти необходимо осуществлять дифференцированный подход к разработке и реализации региональной антикоррупционной политики, принимая во внимание как специфику коррупционных практик, так и социокультурные и социально-психологические особенности территорий.

Следует разработать и внедрить единый портал краудсорсинговых ресурсов и гражданских проектов, направленных на противодействие коррупции и обеспечить его интеграция в систему электронного правительства федерального и регионального уровней.

Целесообразно разработать и внедрить комплексную систему мониторинга коррупционных практик и эффективности реализации антикоррупционной политики в российских регионах с привлечением ресурсов экспертного сообщества и создать открытую базу данных результатов мониторинговой деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Копачёв, Владимир Пантелеевич, 2012 год

1. О мерах противодействия коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 Электронный ресурс. // Правовая система «Консультант плюс». Режим доступа:http ://base. consultant.ru/cons/cgi/online .cgi?req=doc;base=L AW;n=133500. Дата обращения 25.01.2013.

2. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-Ф3 Электронный ресурс. // Правовая система «Консультант плюс». Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138620. Дата обращения: 25.01.2013.

3. О противодействии коррупции в республике Татарстан: Закон Республики Татарстан от 4.05.2006 г. № 34-ЗРТ Электронный ресурс. Режим доступа: http://president.tatarstan.ru/file/File/File/2011/doc602384.doc. Дата обращения 25.01.2013.

4. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 Текст. // Российская газета № 5125. 2010. 5 марта.

5. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ Текст. // Российская газета. 2009. 22 июля.

6. Агеева, О.В. Контроль за реализацией антикоррупционной политики на муниципальном уровне Текст. /О.В. Агеева // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 9-12.

7. Алексеев, Г., Морозов, Г. К вопросу об уточнении понятия «коррупция»158в Российском законодательстве Текст. / Г. Алексеев, Г. Морозов // Власть. №5. 2011.С. 135.

8. Алексеенкова, Е.С. Когнитивные механизмы интеграции социальных сетей Текст. / Е.С. Алексеенкова // Полис. 2007. №3.

9. Анализ коррупционности законодательства Текст. М. 2004. С.8-18.

10. Андрианов, В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления Текст. / В.Д. Андрианов. М.: Волтерс Клувер, 2009. 248 с.

11. Антикоррупционер Электронный ресурс. М., 2009. № 4. Режим доступа: http://anti-corruptioner.ru/2009/4. Дата обращения 25.01.2013.

12. Антикоррупционная позиция «Пиратской партии России» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ogp-russia.ru/2012/10/25. Дата обращения 25.01.2013.

13. Антикоррупционная политика: учеб. пособие Текст. / под ред. Г.А. Сатарова. М.: СПАС, 2004. С. 190-227.

14. Антикоррупционная политика в современной России Текст. / под ред. A.B. Малько. Саратов: Саратовская гос. академия прав, 2006

15. Антикоррупционный набор инструментов. Версия 1. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.nobribes.org/russuin/Document ToolkitUNRu.doc. Дата обращения 25.01.2013.

16. Артемьев, А.Б. Антропология коррупции Текст. / А.Б. Артемьев. СПб.: Изд-во юрид. ин-та, 2011. 272 с.

17. Архипов, А.Ю. Императивы, направления развития посткризисной экономики России Текст. / А.Ю. Архипов // Философия хозяйства. 2011. № 1. С. 62-68.

18. Астанин, В.В. Антикоррупционная политика в России: криминологические аспекты Текст. / В.В. Астанин. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. С. 159.

19. Астанин, В.В. Научно-практический комментарий к Федеральному Закону от 25 декабря 2008 года № 273-Ф3 «О противодействии корруп159ции (постатейный) Текст. / В.В. Астанин. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009. С. 9.

20. Батчаева, A.A. К вопросу о понятии региональной антикоррупционной политики Текст. / A.A. Батчаева // Право и политика. 2011. № 4. С. 554559.

21. Бекен, Т.В. Европейский взгляд на российский проект Федерального закона "Об основах антикоррупционной политики" Текст. / Т.В. Бекен // Государство и право. 2002. № 6. С. 118.

22. Богданов, И.Я., Калинин, А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты Текст. / И.Я. Богданов, А.П. Калинин. М.: ИСПИ РАН, 2001.

23. Богуш, Г.И. Коррупция и международное сотрудничество по борьбе с ней Текст.: дис. . канд. юрид. наук /Г.И. Богуш. М., 2004.

24. Большой англо-русский фразеологический словарь Текст. / под ред. A.B. Кунина. 5-е изд., перераб. М.: Русский язык-Медиа, 2005.

25. Большой юридический словарь Текст. / под ред. A.B. Малько. М.: Проспект, 2009. 704 с.

26. Бондаренко, И.А. Экономичексий анализ на региональном уровне Текст. / И.А. Бондаренко. СПб.: Петрополис, 2001.

27. Бондарь, В. Н. Препятствуя разрушению Текст. / В.Н. Бондарь // Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сборник. М.: Волтерс Клувер, 2008.

28. Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к коррупции Текст. / сост. и отв. ред. И. Б. Олимпиева. СПб: АЛЕТЕИЯ, 2007.

29. Борьба с коррупцией на высоком уровне. Принято 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге лидерами стран «Группы восьми» Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.kremlin.ru/interdocs/206/07/16/1827type72067108826.shtml. Дата обращения 25.01.2013.

30. Бюллетень иностранной и коммерческой информации (БИКИ). № 99. 26 августа 1999 г. С.4.

31. В РФ появилась программа по борьбе с коррупцией Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.nevsш.com/шssia/28feb2007/corruption.html. Дата обращения 25.01.2013.

32. Власть: общенациональный научно-политический журнал Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.4vlasti.ru. Дата обращения 25.01.2013.

33. Вольная Кубань Электронный ресурс. Режим доступа: http://gazetavk.ru. Дата обращения 25.01.2013.

34. Восприятие и оценка деятельности федеральной антимонопольной службы экспертным сообществом и населением России. Аналитический отчет по результатам исследования Текст. М.: ВЦИОМ, 2007.

35. Выборный, А. Молодежный антикоррупционный проект новое направление в антикоррупционной политике Электронный ресурс. / А. Выборный. Режим доступа: http://www.komitet2-16.km.duma.gov.ru/site.xp/052057124057048052.html. Дата обращения 25.01.2013.

36. Газета.Ки Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pravo/news/view/8794/. Дата обращения 25.01.2013.

37. Гафиятуллин, Р. Коррупция проблема мировая, но победить ее никому еще не удавалось Электронный ресурс. / Р. Гафиятуллин. Режим доступа: http://www.info.tatcenter.ru/politic/73810.htm. Дата обращения2501.2013.

38. Гилевская, М.А. Коррупция: национальные и международные средства противодействия Электронный ресурс. / М.А. Гилевская. Режим доступа: http://www.crime.vl.ru. Дата обращения 25.01.2013.

39. Голосенко, И.А. Феномен "русской взятки": очерк истории отечественной социологии чиновничества Текст. / И.А. Голосенко // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Т. 2. № 3.

40. Горшенков, Г.Н. Антикоррупционная пропаганда: понятие и содержание Текст. / Г.Н. Горшенков // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. №4. С. 39-46.

41. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Т. 1. Текст. М., 2008.

42. Гражданские инициативы и предотвращение коррупции Текст. / С.-Петерб. гуманит.-политол. центр «Стратегия»; под. ред. Сунгурова А.Ю. СПб.: Норма, 2000.

43. Гриб, В.Г., Оке, JI.E. Противодействие коррупции Текст. / В.Г. Гриб, JI.E. Оке. М.: Московская Финансово-Промышленная Академия, 2011. 192 с.

44. Губченко, А. В. Глобализация и безопасность современного государства Текст. / A.B. Губченко. М.: Граница, 2005.

45. ДалВзятку.ру Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.dalvzyatku.ru. Дата обращения 25.01.2013.

46. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 2. Текст. / В. Даль. М., 1989-1991.

47. Данилов, А.П. Факторы неэффективности антикоррупционной политики Текст. / А.П. Данилов // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 20. С. 69-72.

48. Демократор Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.demokrator.ru. Дата обращения 25.01.2013.

49. Демьянов, Е.А. Социологическое обеспечение государственной ре162гиональной антикоррупционной политики Текст. / Е.А. Демьянов // Ре-гионология. 2008. № 3. С. 133-144.

50. Денисов, С.А. Международные инструменты борьбы с коррупцией Текст. / С.А. Денисов // Чиновник. Информационно-аналитический вестник Уральск, акад. гос. службы. 2004. № 2. С. 63-68.

51. Джонстон, М. Поиск определений: качество политической жизни и проблема коррупции Текст. / М. Джонстон // Международный журнал социальных наук. 1997. № 25.

52. Диагностика российской коррупции: социологический анализ Текст. // Российская газета. 2002:7 августа.

53. Добреньков, В.И., Исправникова, Н.Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: учеб. пособие для вузов Текст. / В.И. Добреньков, Н.Р. Исправникова. М.: Академический Проспект, 2009.

54. Дьякова, О.В. Современные российские политические элиты и роль сми в освещении антикоррупционной политики Текст. / О.В. Дьякова // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 259266.

55. Единый портал многофункциональных центров предоставления государ163ственных и муниципальных услуг Краснодарского края. Электронный ресурс. Режим доступа: http://e-mfc.ni/#85. Дата обращения 25.01.2013.

56. Закон о финансировании выборов может искоренить партийную коррупцию Электронный ресурс. Режим доступа:http://samaraanticoIт.ш/~anticorr/main/press-centre/news/russia/24317/ Дата обращения 25.01.2013.

57. Закс, В. А. Социокультурные предпосылки коррупции Текст. / В.А. Закс // Государство и право. 2001. №4. С.53.

58. Зубаревич, Н. В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы Текст. / Н.В. Зубаревич. М., 2005.

59. Илюхин, В. Кому взятки сладки? Текст. / В. Илюхин // Аргументы и факты. 2006. № 24. С.4.

60. Кабанов, П.А. Антикоррупционная политика в субъектах российской федерации: от имитации к институционализации Текст. / П.А. Кабанов // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2011. № 23. С. 28-47.

61. Кабанов, П.А. Институционализация антикоррупционной политики в субъектах Российской Федерации Текст. / П.А. Кабанов // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 64-73.164

62. Кабанов, П.А. Политическая коррупция в России: понятие, сущность, причины, предупреждение. Монография Текст. / П.А. Кабанов. Нижнекамск. 2004.

63. Как распределяются гранты для российских НКО Электронный ресурс. Режим доступа: http://transparency.org.ru/v-rossii/kak-raspredeliaiutsia-granty-dlia-rossiiskikh-nko Дата обращения 25.01.2013.

64. Карабанов, A.JL, Мелькин, С.К. Современные проблемы противодействия коррупции. Уголовно-правовой и криминологический аспекты Текст. / A.J1. Карабанов, С.К. Мелькин. М.: Wolters Kluwer, 2010.

65. Карелова призывает формировать «антикоррупционное» поведение Электронный ресурс. Режим доступа: http://er.ru/news/2012/12/19/karelova-prizyvaet-formirovat-antikorrupcionnoe-povedenie/ Дата обращения 25.01.2013.

66. Карта нарушений Электронный ресурс. Режим доступа: http ://www.kartanarusheniy. org

67. Катрухский, Б. Панацея от коррупции Текст. / Б. Катрухский. М., 2012. 336 с.

68. Кашкина, А.Г. Развитие коррупции Российском обществе Текст. / А.Г. Кашкина // 5 Международная научная конференция Россия и Восток. Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. 2-6 сентября 2009 г. Астрахань. 2009. С.91.

69. Клюковская, И.Н. Оценка эффективности реализации антикоррупционной политики Текст. / И.Н. Клюковская // Общество и право. 2009. № 2. С. 126-128.

70. Клямкин, И., Тимофеев, JL Теневая Россия Текст. / И. Клямкин, JI. Тимофннва. М. 20Ö4. С. 113.

71. Козлова, Н. Пакет законов против взятки Текст. / Н. Козлова // Российская газета (федеральный выпуск). №4757. 2008. 24 сентября.

72. Коммерсантъ.ги Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kommersant.ru. Дата обращения 25.01.2013.

73. Конов, А.Ю. Коррупция в органах государственной власти: теория, практика и механизмы антикоррупционной политики Текст.: автореф. дис. . канд. социол. наук / А.Ю. Конов. Казань, 2005.

74. Коновалов, И.Н., Хамазина, О.И. Принципы и методы антикоррупционной политики Текст. / И.Н. Коновалов, О.И. Хамазина // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7. С. 45-53.

75. Корпоративный бизнес в политическом процессе региона: противоречия, тенденции развития Текст. М., 2004.

76. Коррупция в органах власти: социологическое исследование ФОМ. Ме-гаопрос «ГеоРейтинг» от 27 февраля 18 марта 2009 г. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fom.ru. Дата обращения 25.01.2013.

77. Коррупция в органах власти. База данных Фонда «Общественное мнение» Электронный ресурс. Режим доступа: http://bd.fom.ru/report/map/d092310. Дата обращения 25.01.2013.

78. Коррупция в России и в мире и борьба с ней Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.anti-corr.ru. Дата обращения 25.01.2013.

79. Костенников, М.В. Противодействие коррупции в системах государственной службы зарубежных стран Текст. / М.В. Костенников. М.: Лаборатория Книги, 2011.

80. Краснодарские известия Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ki-gazeta.ru. Дата обращения 25.01.2013.

81. Крупный бизнес закладывает основы борьбы с коррупцией Текст. // Эксперт (Сибирь). 2012. №22 (34). Режим доступа: http://rn.expert.ru/siberia/2012/22/сЬе8Шоз1-ро-га8сЬеШ. Дата обращения2501.2013.

82. Крючков, A.B. Антикоррупционная политика в России: политологический анализ Текст. / A.B. Крючков // Философия права. 2010. № 5. С. 123-127.

83. Кубанские новости Электронный ресурс. Режим доступа: http://kubnews.ru. Дата обращения 25.01.2013.

84. Куприянов, И.С. Опыт эмпирической оценки эффективности антикоррупционной политики в регионе (на материале Ивановской области) Текст. / И.С. Куприянов // Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. Серия: Социальные науки. 2011. № 1. С. 52-57.

85. Купряшин, Г.Л. Модернизация государственного управления: институты и интересы Текст. / Г.Л. Купряшин. М.: МГУ. 312 с.

86. Куракин, A.B. Теоретические основы административно-правовых средств противодействия коррупции в системе государственной службы Текст. / A.B. Куракин. М.: Лаборатория Книги, 2011.

87. Кушниренко, С.П. Понятие и основы профилактики коррупции Текст. / С.П. Кушниренко // Противодействие коррупции на муниицпальном уровне: сборник. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 9.

88. ЮЗ.Латов, Ю.В. Особенности национального рэкета: история и современность Электронный ресурс. / Ю.В. Латов. Режим доступа: http://www.hse.ru/mag/mirros/2001-10-3/26549001.html. Дата обращения 21.01.2013.

89. Лунев, В.В. Коррупция Текст. / В.В. Лунев // Юридическая энциклопедия / отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001. С. 464.

90. Лысенко, Т.П. Актуальные проблемы государственной антикоррупционной политики в современной России: социологический аспект Текст. / Т.П. Лысенко // Известия Тульского гос. ун-та. Серия: Гуманитарные науки. 2011. № 1. С. 238-250.

91. Юб.Манько, А. Коррупция в России. Особенности национальной болезни Текст. / А. Манько. М.: Аграф, 2012. 256 с.167

92. Марьина, E.B. Современная антикоррупционная политика: тенденции и акценты Текст. / Е.В. Марьина // Общество и право. 2009. № 4. С. 111115.

93. Мачаладзе, JI.3. Проблемы формирования антикоррупционной политики в современной России Текст.: автореф. дис. . канд. полит, наук / JI.3. Мачаладзе. М., 2007.

94. Межрегиональная общественная организация «Комитет по борьбе с коррупцией» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.com-cor.ru. Дата обращения 25.01.2013.

95. ПО.Меркель, В., Круассан, А. Формальные и неформальные институты в дефектных демократияхм Текст. / В. Меркель, А. Круассан // Полис. 2000. № 1-2.

96. Ш.Милошевич, 3. Политические партии и коррупция Текст. / 3. Милошевич // Вестник Череповецкого гос. ун-та. 2008. Т. 2. С. 98-105.

97. Мильчакова, H.H. Определение понятия коррупции; терминологический дискурс в контексте Текст. / H.H. Мильчакова // Вестник Тюменского гос. ун-та, 2010. № 2. С. 139-147.

98. Многоликая коррупция: выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления Текст. / под ред. Э. Кампоса, С. Прадхана; пер. с англ. В. Ионов, И. Окунькова, С. Сурин. М.: Альпина Паблишерз, 2010.

99. Национальный антикоррупционный комитет Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.scilla.ru. Дата обращения 25.01.2013.

100. Национальный план противодействия коррупции Электронный ресурс.

101. Режим доступа: www.kremlin.ru/text/docs/2008/07/204857.shtml. Дата об168ращения 25.01.2013.

102. Нисневич, Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России Текст. / Ю.А. Нисневич // Полис (Политические исследования). 2011. № 1. С. 165-176.

103. Новая газета Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.novayagazeta.ru. Дата обращения 25.01.2013.

104. Новикова, О.С. Особенности позиционирования политической элиты в условиях формирования антикоррупционной политики в Российской Федерации Текст. / О.С. Новикова // Философия права. 2007. № 4. С. 85-89.

105. Общероссийская политическая партия «Народ против коррупции» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pnpk.ru. Дата обращения 25.01.2013.

106. Общественная палата констатирует провал антикоррупционной политики в правоохранительных органах, судебной системе и сфере ЖКХ Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.gazeta.ru/politics/2011/1 l/03a3822770.html. Дата обращения 25.01.2013.

107. Общественная палата РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.oprf.ru. Дата обращения 25.01.2013.

108. Общественный антикоррупционный комитет Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.stopcorruption.ru. Дата обращения 25.01.2013.

109. Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) Текст. / науч. ред. C.B. Максимов. М., 2000.

110. Открытые государственные данные Российской Федерации. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.opengovdata.ru. Дата обращения 15.01.2013.

111. Официальный сайт «Партия налогоплательщиков России» Электронныйресурс. Режим доступа: http://www.pppnr.ru/news/politicheskaya-partiyapartiya-nalogoplatelshchikov-rossii-sozdaet-gruppu-po-borbe-s-korruptsiey-v169п/. Дата обращения 25.01.2013.

112. Официальный сайт Администрации Краснодарского края Электронный ресурс. Режим доступа: http://admkrai.kuban.ru/ Дата обращения 25.01.2013.

113. Официальный сайт Администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.krd.ru. Дата обращения 15.01.2013.

114. Официальный сайт Законодательного Собрания Краснодарского края Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kubzsk.ru. Дата обращения 25.01.2013.

115. Официальный сайт Межрегиональной общественной организации «Комитет по борьбе с коррупцией» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.com-cor.ru/node/860. Дата обращения 25.01.2013.

116. Официальный сайт МФЦ г. Краснодар. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.mfc.krd.ru. Дата обращения 25.01.2013.

117. Официальный сайт Общероссийской политической партии «Народ против коррупции» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.pnpk.ru/index.php/cezd. Дата обращения 25.01.2013.

118. Официальный сайт Правительства Республики Татарстан Электронный ресурс. Режим доступа: http://prav.tatarstan.ru. Дата обращения 25.01.2013.

119. Официальный сайт Правительства Самарской области Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.samregion.ru. Дата обращения 25.01.2013.

120. Официальный сайт Счетной палаты РФ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/ru. Дата обращения 25.01.2013.

121. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.fas.gov.ru. Дата обращения 25.01.2013.

122. Охотский, Е.В. Коррупция: сущность, меры противодействия Текст. /170

123. Е.В. Охотский // Социологические исследования. 2009. № 9. С. 25-32.

124. Охотский, И.Е. Содержательное разнообразие и формы коррупционных правонарушений Текст. / И.Е. Охотский // Право и управление. XXI век. 2009. № 1.С. 83-93.

125. Перегудов, С.П. Концепция мониторинговой демократии: к новым отношениям власти и общества Текст. / С.П. Перегудов // Полис. 2012. № 6. С.55-67.

126. Петухов, В.В. Гражданское общество и власть: сотрудничество или противостояние? Электронный ресурс. /В.В. Петухов // Вестник Института социологии. 2012. № 5. Режим доступа:http://www.vestnik.isras.ru/article.html?id=211. Дата обращения 25.01.2013.

127. Политология: словарь-справочник Текст. / М.А. Василик, М.С. Вершинин. М.: Гардарики, 2001. 328 с.

128. Полуэктов, А.И. Борьба с коррупцией в России: анализ эффективности и перспективы Текст. / А.И. Полуэктов // Вестник ТГУ. 2010. Вып. 9 (89). С. 290-291.

129. Пономаренко, Б.Т., Лобанов, П.А., Горюнов, С.Н. Роль кадровой политики в противодействии коррупции Текст. / Б.Т. Пономаренко, П.А. Лобанов, С.Н. Горюнов // Этносоциум и межнациональная культура.2009. Т. 23. № 7. С. 94-107.

130. Попов, М.Ю., Сельцовский, П.А. Генезис коррупции в России Текст. / М.Ю. Попов, П.А. Сельцовский // Социально-гуманитарные знания.2010. №4. С. 191-202.

131. Потери России от коррупции больно бьют по бюджету Электронныйресурс. Режим доступа: http://www.ng.by/ru/issues?artid=53623. Дата171обращения 25.01.2013.

132. Прова, С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия Текст. / С.М. Прова. М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 159 с.

133. Программа «Партнерство по противодействию коррупции в Самарской области» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.stopcor.ru/. Дата обращения 25.01.2013.

134. Противодействие коррупции в 2007 году Электронный ресурс. Режим доступа: http://mastersmirnoff.livejornal.com/. Дата обращения 25.01.2013.

135. Публичная политика в контексте задач модернизации России: конструктивный потенциал и формы использования Текст. / отв: ред. ред. Л.И. Никовская. М.: РАПН; РОССПЭН, 2012. 308 с.

136. Радаев, В.В. Формирование новых российских рынков Текст. / В.В. Ра-даев. М., 2000. С.24.

137. Региональыне административно-политические элиты России: двадцать лет постсовесткой эволюции (социологический анализ) Текст. Ростов н/Д., 2012. С. 69.

138. Романчук, Я. Три «П» и одно «Л» коррупции: причины, примеры, последствия, лечение. Как создать CORRUPTION-FREE общество Текст. / Я. Романчук // Лоббист. 2008. №3. С. 76.

139. Росгосзатраты Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rosspending.ru. Дата обращения 25.01.2013.

140. РосПил Электронный ресурс. Режим доступа: http://rospil.info. Дата обращения 25.01.2013.

141. Российская газета Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rg.ru. Дата обращения 25.01.2013.

142. Россия и коррупция: кто кого? Совет по внешней и оборонной политике. Программа «Россия и мир» Текст. М. 1998.

143. Роуз, Р., Мишлер, У. Коррупция, ее оценка и участие в ней Текст. / Р. Роуз, У. Мишлер // Вестник общественного мнения. 2009. № 3. С.24-25.

144. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: причины, следствия,172реформы Текст. / С. Роуз-Аккерман; пер. с англ. O.A. Алякринского. М.: Логос, 2003.

145. Савинов, Л.В. Коррупция как ментальность нации и этноса Текст. / Л.В. Савинов // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 3. С. 37-39.

146. Самсонов, A.A. Антикоррупционная политика современной России: международный аспект Текст. / A.A. Самсонов // Социум и власть. 2010. № 2. С. 72-75.

147. Самсонов, A.A. Территориальные кластеры с пониженным уровнем коррупции как инструмент антикоррупционной политики Текст. / A.A. Самсонов // Общество и право. 2009. № 5. С. 214-217.

148. Санатин, В.П. Проблемы формирования антикоррупционного сознания и правовой культуры населения Текст. / В.П. Санатин // Актуальные проблемы экономики и права. 2010. № 4. С. 124-126.

149. Сатаров, Г.А. Как измерять и контролировать коррупцию Текст. / Г.А. Сатаров. // Вопросы экономики. 2007. № 1. С. 4.

150. Селезнев, Ю.А. Проблема коррупции в исследованиях российских ученых Текст. / Ю.А. Селезнев // Вестник Тамбовского ун-та. Серия: Гуманитарные науки. 2010. Т. 84. № 4. С. 186-189.

151. Семенов, И.С. Российское государство, гражданское общество и борьба с коррупцией Текст. / И.С. Семенов // Вестник БИСТ. декабрь 2011. № 4 (12). С. 91.

152. Синяева, Ю., Старостина, Н. Крупный бизнес устал давать взятки, а малый искать деньги Электронный ресурс. / Ю. Синяева, Н. Старостина. Режим доступа: http://www.rbcdaily.ru/politics/562949984744863. Дата обращения 25.01.2013.

153. Скотт, Д. Анализ коррупции в развивающихся странах Текст. / Д. Скотт // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции. СПб.: Алтея, 2007. С. 36.

154. Словарь иностранных слов Текст. / под ред. И.В. Лёхина, Ф.Н. Петрова. 4-е изд., перераб. и доп. М., 1954.

155. Смирнов, Н. Институциональная природа коррупции Текст. / Н. Смирнов // Общество и экономика. 2010. № 2. С. 87-104.

156. Смирнов, Н.В. Методы оценки коррупции и антикоррупционной политики в регионах России Текст.: автореф. дис. . канд. эконом, наук /

157. Н.В. Смирнов. М., 2010. 29 с.

158. Сморгунов, Л.В. Политическое «между»: феномен лиминальности в современной политике Текст. / Л.В. Сморгунов // Полис. 2012. №5. С.159-169.

159. Современные российские политические элиты и роль СМИ в освещении антикоррупционной политики Текст. // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. №2 (27). С. 257.

160. Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: Инфра-М, 2010. 512 с.

161. Социологическая энциклопедия Текст. / рук. Г.Ю. Семигин. М.: Мысль, 2003. С. 501.

162. Социологический анализ коррупции в России: результаты исследования Электронный ресурс. Режим доступа:www.anticorr.rU/awbreport/summary/5.htm. Дата обращения 25.01.2013.

163. Стенограмма пресс-коференции Д.А.Медведева в Сколково. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.02tv.ru/H0B0CTb/cTeH0rpaMMa-пресс-конференции-дмитрия-медведева-в-сколково. Дата обращения 25.01.2013.

164. Твирова, Ю.А. СМИ как субъект антикоррупционной политики Текст. / Ю.А. Твирова // Известия Тульского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2008. № 2. С. 103-113.174

165. Уровень восприятия коррупции в 180 странах мира исследование Transparency International Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rb.ru/inform/95437.html. Дата обращения 25.01.2013.

166. Устинова, Н.В. Социально-политические аспекты борьбы с коррупцией в современной России Текст. / Н.В. Устинова // Вестник Бурятского гос. ун-та. 2011. № 6. С. 192.

167. Федеральная книга жалоб Электронный ресурс. Режим доступа: http ://федеральная-книга-жалоб.рф/сотр1акИ:/итwork/

168. Федотов, Д.А. Коррупция как внутриполитическая угроза современной России Текст. / Д.А. Федотов // Вестник ЧитГУ. 2007. № 2 (43). С. 84.

169. Фонд ИНДЭМ Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.indem.ru. Дата обращения 25.01.2013.

170. Форычев, Б. Г. Основные направления по борьбе с коррупцией в России Текст. / Б.Г. Форычев. М.: Лаборатория Книги, 2010.

171. Храмкин, A.A. Противодействие коррупции в госзакупках Текст. / A.A. Храмкин. М.: Юриспрунденция, 2009. 144 с.

172. Храмкин, A.A. Противодействие коррупции в госзакупках Текст. / А.А.Храмкин. М.: Юриспруденция, 2011. 152 с.

173. Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл Р» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/. Дата обащения 25.01.2013.

174. Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.rusrand.ru. Дата обращения 25.01.2013.

175. Число коррупционных преступлений в России выросло вдвое Электронный ресурс. Режим доступа:http://www.infosud.ru/anticorruptionnews/20110113/2515 80147.html. Дата обращения 25.01.2013.

176. Чуклинов, А.Е. «Прозрачная» государственная политика: некоторые проблемы теории и практики Текст. / А.Е. Чуклинов // Вестник Российского ун-та дружбы народов. Серия: Политология. 2006. № 8. С. 4450.

177. Чуклинов, А.Е. Проблема противодействия коррупции в предметном поле теории принятия политических решений Текст. / А.Е. Чуклинов // Вестник Российского ун-та дружбы народов. Серия: Политология. 2010. №4. С. 98-105.

178. Чуклинов, А.Е. Прозрачность как антикоррупционный механизм в системе государственного управления Текст. / А.Е. Чуклинов. М. 1999.

179. Шаймуллин, Р.К. Инновационные подходы в решении проблем коррупции в РФ Текст. / Р.К. Шаймуллин // Вестник Оренбургского гос. ун-та. 2011. № 122. С. 164-169.

180. Шанцев, В.П. Организационно-правовые и практические аспекты реализации антикоррупционной политики на территории Нижегородской области Текст. / В.П. Шанцев // Право и безопасность. 2010. № 4. С. 6972.

181. Шиобара, Т. Коррупция и модернизация: новая теория Текст. / Т. Шиобара // Экономическая наука современной России. 2011. № 3. С. 3255.

182. Эксперт Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.expert.ru. Дата обращения 25.01.2013.

183. Эксперты оценивали потенциал регионов по легальному противодействию коррупции Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.infox.ru/business/crime/2010/03/02/то8куакоггир21а.р111т1. Дата обращения 25.01.2013.

184. Юхачев, С.П. Экономический инструмент борьбы с коррупцией Текст. / С.П. Юхачев // Вестник. 2009. 2(26). С. 86.176

185. Якимец, В.Н. Состояние гражданского общества и публичной политики в субъектоах РФ: индексы, региональная специфика и межрегиональные сравнения Текст. / В.Н. Якимец // Вестник Московского ун-та. Серия 12. Политические науки. №4. 2010. C.lOl-l 13.

186. Яровая против «резиновых квартир» и зарубежных счетов чиновников Электронный ресурс. Режим доступа:http ://er.ru/news/2012/12/21 /yarovaya-protiv-rezinovyh-kvartir-i-zarubezhnyh-schetov-chinovnikov/. Дата обращения 25.01.2013.

187. Corruption and Economic Development. URL: http://www.worldbank.org (html)extdr/corruptn/cor02 .htm

188. Defleur, M. Corruption Law and Justice / M. Defleur // Journal of Criminal Justice. 1995. №23. P. 243.

189. Fink-Hafner, D. Politicne stranke / D. Fink-Hafner. Ljubljana: Fakulteta za druzbene vede, 2001. P. 41.

190. Friedrich, C.J. The Pathology of Politics: Violence, Corruption Secrecy, and Propaganda / C.J Friedrich N.Y.: Harper and Row, 1972.

191. Gaiden, G., Gaiden, N. Administrative Corruption / G. Gaiden, N. Gaiden. // Public Administration Review. 1997. № 37. P. 301-302.

192. Global Programme against Corruption.URL:www.unicri.it/Prodoc%20corruption.htm !i

193. Kaufmann, D., Siegelbaum, P. Privatization and corruption in the transition / D. Kaufmann, P. Siegelbaum. // Journal of International Affairs, 1996. Vol. 50 (Winter). P. 419-458.

194. Klitgaard, R. Controlling Corruption / R. Klitgaard. Berkeley: University of California Press, 1988.

195. Klitgaard, R. Gifts and bribes / R. Klitgaard // Strategy and Choice /Ed. by Zeckhauser R. Cambridge: MIT Press, 1991.

196. Lui, F.T. Corruption Deterence / F.T. Lui // Journal of public economics. 1986. Vol.34.

197. Murdal, G. Corruption Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations / G. Murdal. 1968. Vol.11. P.951-952.216.0'Donnell G. Illusions about Consolidation / G. O'Donnell // Journal of Democracy. 1996. vol. 7. №2.

198. Reducing Corruption: Lessons from Venezuela. The World Bank PREMnotes Public Sector. May 2000. №39.

199. Rose, R. How Much Does Social Capital Add to Individual Health? A Survey Study of Russian / R. Rose. // Social Science & Medicine, 2000. 51. P.33.

200. Rose, R., Mischler ,W. Political Support for Incomplete Democracies / R. Rose, W. Mischler // International Political. Science Review. 2001. Vol. 22. № 4. P. 303-320.

201. Shleifer, A., Vishny, R.W. Corruption / A. Shleifer, R. W. Vishny, // The Quarterly Journal of Economics. 1993. V.107. N 33.

202. Ware, G.T., Noone, G.P. "The Anatomy of Transnational Corruption" / G.T. Ware, G.P. Noone // International Affairs Review 14 (Fall). 2005. P. 29-52.

203. Williams, R. New concepts for old? / Williams R. // Third World Quarterly. 1999. Vol. 20. №3.