Антикризисная региональная экономическая политика и ее реализация в аграрном промышленном комплексе тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Шопенко, Марина Петровна

• Шопенко, Марина Петровна
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шопенко, Марина Петровна

Введение.

Глава 1 Развитие региональной экономики в условиях глобального финансово-экономического кризиса.

1.1. Воздействие глобального финансово-экономического кризиса на национальные и региональные макроэкономические параметры.

1.2. Типология региональных антикризисных программ.

Глава 2 Основные направления региональной антикризисной политики.

2.1. Развитие инвестиционной политики.

2.2. Содействие реструктуризации предприятий.

2.3. Укрепление региональной банковской системы.

Глава 3 Антикризисная поддержка регионального АПК.

3.1. Развитие земельных отношений и растениеводства.

3.2. Развитие АПК в кризисных условиях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Антикризисная региональная экономическая политика и ее реализация в аграрном промышленном комплексе»

Макроэкономическая стабилизация, достигнутая в России в 20002007 гг., улучшила условия социально-экономического развития регионов. Полностью преодолена изолированность страны от внешнего мира, демонтированы механизмы командной экономики и внешнеторговой монополии, исчезли дефициты товаров и услуг, значительно расширился их ассортимент. В последние годы выросло число регионов с профицитным бюджетом, были начаты крупномасштабные программы «Урал промышленный -Урал полярный» стоимостью 1 трлн.руб., программы развития Байкальского региона и т.д. В регионах были созданы и начали функционировать институты рыночной экономики — коммерческие банки, товарные и фондовые рынки, качественно новые налоговые механизмы и т.д.

Однако глобальный финансово-экономический кризис привёл к ухудшению национальных макроэкономических параметров, что привело к резкому ухудшению социально-экономических условий в большинстве регионов. В послании Президента РФ Д.А.Медведева Федеральному собранию (2009 г.) выдвинута программа модернизации российской экономики. В ряде публикаций российских и зарубежных экономистов рассмотрены причины и последствия кризиса, принципы формирования антикризисной программы и перспективы посткризисного развития. Однако многие региональные программы не носят комплексный, системный характер.

Конституционный принцип единства экономического пространства, отнесение Основным законом государства установления правовых основ единого рынка, финансового регулирования, гражданского законодательства к исключительному ведению Российской Федерации накладывают серьёзные ограничения на возможности органов государственной власти субъектов регулировать экономические процессы. Региональным властям не разрешается проводить самостоятельное регулирование фондового рынка, деятельности акционерных обществ, трудовых отношений. Создание регионального инвестиционного законодательства не упоминается в федеральных законах как инструмент регулирования, хотя оно в той или иной форме создано в подавляющем большинстве субъектов РФ с целью повышения их привлекательности для потенциальных инвесторов.

Нет единства в понимании задач и принципов проведения региональной антикризисной и посткризисной политики. Это определяет актуальность темы исследования.

Его цель - исследование развития экономики российских регионов в кризисных условиях и обоснование на этой базе главных направлений региональной антикризисной и посткризисной политики.

Эту цель конкретизируют следующие задачи исследования:

- уточнить причины и природу глобального финансово-экономического кризиса и его воздействие на экономику регионов различного типа;

- разработать типологию региональных антикризисных программ, обосновать выбор их приоритетных направлений для различных типов регионов;

- выявить основные проблемы инвестиционной и банковской политики регионов в кризисных и посткризисных условиях, предложить пути их решения;

- определить формы и методы содействия антикризисной реструктуризации предприятий на региональном уровне;

- обобщить опыт и обосновать пути развития земельных отношений и основных отраслей регионального АПК в кризисных условиях.

Цели и задачи исследования определили структуру диссертации объёмом стр. 156 основного текста, состоящей из введения, трёх глав, 7 параграфов, заключения и библиографии. В гл.1 «Развитие региональной экономики в условиях глобального финансово-экономического кризиса» исследуется его воздействие на различные типы региональной экономики, типология региональных антикризисных программ.

В гл.2 «Основные направления региональной антикризисной политики» анализируется развитие инвестиционной политики регионов в кризисных условиях, форм и методов поддержки реструктуризации предприятий и проблемы укрепления региональной банковской системы.

Гл.З «Антикризисная поддержка региональных АПК» содержит разделы о развитии земельных отношений, растениеводства, животноводства и других отраслей регионального АПК.

Методологической основой исследования принята современная институционально-эволюционная теория устойчивого регионального развития, представленная в публикациях российских и зарубежных учёных. Проблемы устойчивого развития регионов разработаны в публикациях В.И.Бувальцевой, А.Г.Гранберга, Л.И.Добрыниной, Л.П.Куранова, В.В. Климанова, А.Е.Когута, В.М.Лексина, А.С.Маршаловой, Ф.Ф.Рыбакова, В.Е.Рохчина, А.И.Татаркина, И.В.Федорова, А.И.Чистобаева, Г.А.Унтуры, А.И.Швецова, Д.В.Шопенко и ряда других авторов.

Информационная база исследования - данные Росстата и его региональных отделений, Минрегиона РФ, Всемирного банка и других международных и российских исследовательских центров.

Объект исследования - функционирование экономики российских регионов в условиях глобального кризиса.

Предмет исследования - антикризисная политика российских регионов в условиях глобального финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2007-2008 гг.

Научная новизна выносимых на защиту положений состоит в следующем:

- уточнено понимание природы, причин и последствий глобального финансово-экономического кризиса для социально-экономического развития российских регионов с различной структурой производства и бюджетных доходов;

- выявлена типология региональных антикризисных программ, определены принципы выбора их приоритетов для различных типов регионов, особая роль обновления научно-производственной и социальной инфраструктуры для послекризисного развития регионов;

- обоснованы пути развития инвестиционной и банковской политики регионов в условиях сокращения бюджетных доходов и изменения архитектуры финансового рынка;

- определены особенности реструктуризации предприятий в условиях глобального кризиса и управления этим процессом;

- обоснована роль АПК в региональных антикризисных программах и пути развития земельных отношений и ведущих отраслей АПК в условиях кризиса.

Практическая значимость содержащихся в работе выводов и рекомендаций связана с обобщением мирового и российского опыта антикризисного управления региональной экономикой и АПК.

На этой основе разработаны предложения по улучшению качества, комплексности и стратегического значения региональных антикризисных программ, методов оценки их выполнения, рационализации региональной инвестиционной, банковской, промышленной и аграрной политики в современных условиях с ориентацией на послекризисное инновационное развитие.

Материал может быть использован при разработке и совершенствовании региональных антикризисных программ, а также в курсах по региональному управлению в учебных заведениях, при подготовке и переподготовке антикризисных управляющих.

Теоретическая значимость исследования заключается в развитии концепции регионального антикризисного программирования и управления.

Апробация материалов проводилась на научно-практических конференциях и семинарах в СПб ИЭУ в 2009-2010 гг. Публикации по теме исследования включают пять названий, в т.ч. одна в журналах, рекомендованных ВАК.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Шопенко, Марина Петровна

Заключение

1. Анализ реакции региональных социально-экономических систем на макроэкономическую стабилизацию 2000-2007 гг. и ухудшение национальных макроэкономических параметров в 2008-2009 гг. показал, что здесь не наблюдается должного соответствия. Стабилизация в докризисный период улучшила условия социально-экономического развития столичных, экспортных, прибрежных регионов, а также регионов с диверсифицированной промышленностью, но не привела к уменьшению дифференциации между регионами и муниципальными образованиями внутри регионов, поскольку сохранилась прежняя система централизации доходов и последующего субсидирования мест по усмотрению вышестоящих администраций.

В условиях глобального финансово-экономического кризиса это поставило в особо тяжёлое положение регионы с развитым машиностроением и химико-металлургическим комплексом, моногорода, в лучшем положении оказались дотационные регионы.

В диссертации на основе критического анализа публикаций, мировой и российской статистики уточнено понимание природы, причин и последствий глобального финансово-экономического кризиса для развития российских регионов с различной структурой экономики.

2. При анализе типологии антикризисных программ проведена их классификация по размерам, основным направлениям и объектам, а также инструментам антикризисной поддержки. Российская программа не может копировать зарубежные образцы, однако заслуживает серьёзного внимания опыт США по созданию новой технологической платформы в области альтернативной энергетики, экологичного строительства, нано- и биотехнологий. опыт Китая по преобразованию национально-региональной инфраструктуры. Российские региональные программы направлены преимущественно на I решение тактических, а не стратегических задач.

В диссертации исследованы основные принципы регионального антикризисного программирования: комплексность, долгосрочная стратегическая ориентация, управление инвестициями и выбор инвестиционных приоритетов, содействие стратегической реструктуризации предприятий, разви

I i тие региональной финансовой системы, обеспечение продовольственной безопасности, социальная направленность.

3. Развитие региональной инвестиционной политики, как показал анализ, требует дифференцированного отношения к ПИИ, приносящим новые технологии и ноу-хау,, портфельным инвестициям и кредитам, которые используются преимущественно для скупки активов, в т.ч. непрофильных. Особое значение имеет государственно-частное инвестиционное партнёрство, требующее принятия системы нормативных актов, венчурное финансирование малого инновационного бизнеса. Гибкий региональный рынок труда призван облегчать освоение новых профессий, смену места жительства и т.д.

4. Анализ опыта антикризисной реструктуризации предприятий показал неэффективность дотаций, призванных сохранить рабочие места на неконкурентоспособных и неперспективных производствах. Успехов добились регионы, содействующие созданию новых или освоению новых видов продукции, технологий и рынков на действующих предприятиях, в первую очередь малых и средних, встроенных в систему региональных кластеров и глобальных научно-производственных сетей.

5. В условиях кризиса региональные банки, обслуживающие средние и малые предприятия, оказались более устойчивыми, чем крупные банки, ориентированные преимущественно на зарубежные заимствования, операции на рынках ценных бумаг, валюты и т.д. Большая часть средств бюджета и ЦБ, направленная на повышение ликвидности и рекапитализацию крупных банков, не дошла до реальной экономики в регионах. Консолидация банковского сектора не должна привести к ликвидации местных средних и малых банков, особенно в депрессивных регионах, где они являются ядром финансовой системы.

6. В кризисных условиях большинство регионов обращают особое внимание на развитие АПК, в т.ч. зернового хозяйства (особенно в чернозёмных регионах). Это требует развития земельных отношений на основе легитимизации прав владения и пользования реальными участками. В ряде регионов происходит массовое обезземеливание крестьян, скупка участков иностранными инвесторами, изменение статуса сельскохозяйственных земель. В то же время имеется опыт правового регулирования этих проблем на региональном уровне и возвращения пустовавшей земли в хозяйственный оборот.

7. Развитие АПК в регионах не может ориентироваться только на экспорт зерна с последующим импортом мясомолочных и других продуктов с высокой стоимостью обработки. В диссертации обобщён опыт и рассмотрены проблемы развития мясного и молочного животноводства, овощеводства, рыбоводства и марикультуры, переработки, хранения и сбыта сельхозпродукции. Это укрепляет продовольственную безопасность, создаёт большое число рабочих мест, сельскую инфраструктуру и улучшает финансовое положение регионов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шопенко, Марина Петровна, 2010 год

1. Абалкин J1. Федерализм и межбюджетные отношения. //Экономика и жизнь. - 1999. - № 46. - С.4.

2. Агропромышленный комплекс России. /Минсельхоз РФ. РАСХН. М., 2003.

3. Алексашенко С. Обвальное падение закончилось, кризис продолжается. //Вопр. экономики. 2009. - № 5.

4. Аленин В.В. Банковский сектор региона и его экономическая безопасность. //Деньги и кредит. 2000. - № 10. - С. 18-23.

5. Алимурзаев Г.Н., Хижняков В.Ф. Новые доктринальные подходы к межбюджетным отношениям и бюджетная политика федерального правительства. //Российский экономический журнал. 2001. - № 9.

6. АПК: экономика, управление. 2005. - № 9. - С.3-9.

7. Артемьева С.С. Реформирование межбюджетных отношений в регионе. //Финансы. 2002. - № 3. - С. 19-21.

8. Ассекритов С., Широбокова В. Межбюджетные отношения: проблемы и подходы к их решению. //Экономист. 2001. - № 1. - С.57-65.

9. Астахова е.А. Эффективность инвестиций в региональной экономике. Ставрополь, 2004. - 158 с.

10. Афанасьев М., Мясникова JI. Мировая конкуренция и кластеризация экономики. //Вопр. экономики. 2005. - № 4.

11. Байрейтер У. Региональные инструменты финансирования. //ЭКО. -2000.-№ 2.-С. 100-104.

12. Бегчин Н.А. Проблемы оптимизации расходов бюджетов субъектов РФ в условиях кризиса.//Финансы и кредит. 2009. - № 32. - С.78-85.

13. Бежзев О. Особенности исполнения консолидированных бюджетов РФ в условиях. //Рынок ценных бумаг. 2009. - № 11-12. - С.52-55.

14. Бляхман JI.С. От глобального кризиса к новой экономической системе. //Проблемы современной экономики. 2009. - № 1.

15. Борисенко Е.Н. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. -М.: Экономика, 1997.

16. Бувальцева В.И., Сурина B.C. Теория и методология исследования устойчивого роста экономики региона. Кемерово, 1997. - 224 с.

17. Вайн С. Глобальный финансовый кризис. Механизм развития и стратегии выживания. М.: Альпина Бизнес Букс, 2009. - 302 с.

18. Валов Н.И., Бахтина М.А., Иванов И.В. Формирование и реализация инвестиционных резервов на региональном уровне. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004.-151 с.

19. Гибсон Р. Формирование инвестиционного портфеля: управление финансовыми рисками. /Пер. с англ. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005.

20. Глазьев С. Мировой экономический кризис как процесс смены технологических укладов. //Вопр. экономики. 2009. - № 3.

21. Глазьев С. Перспективы развития российской экономики в условиях глобальной конкуренции. //РЭЖ, 2007. № 1-2.

22. Гордон Я. Маркетинг партнёрских отношений. — М., 2001. — 374 с.

23. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны. //Вопросы экономики. 2002. -№ 4.

24. Горегляд В. Формирование современной модели бюджетного федерализма в России: вопросы методологии. //Федерализм. 2002. - № 1.

25. Горенбургов М.А., Медведев А.С. Стратегическое планирование в регионе. СПб., СПбГИЭУ, 2006.

26. Гранберг А.Т. Основы региональной экономики. М., 2001.

27. Домбровский А. Антикризисное управление социально-экономическими процессами. //Рынок ценных бумаг. 2009. - № 11-12. -С.56-59.

28. Двас Г.В. Механизм реализации государственной политики устойчивого социально-экономического развития региона. СПб., СПбГИЭУ, 2006.

29. Дзарасов С. Российский кризис: истоки и уроки. //Вопр. экономики. 2009. - № 5.

30. Добрынина Л.И., Лексин В.М., Швецов А.И. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация, право, статистика. -М., 2001.

31. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Стратегия выхода России из кризиса. //Вопр. экономики. 2009. - № 5.

32. Емельянов A.M. Коллизии становления многоукладное™ аграрного сектора экономики. //Российский эконом.журнал. 1999. - № 5-6.

33. Иванов В.В. Развитие бюджетно-налогового федерализма в России. //Вестник СПбГУ, 2001. № 1.

34. Китай и Россия: социально-экономическая трансформация. /Под ред.Л.В.Никифорова, Т.Е.Кузнецовой, М.Б.Гусевой. М., 2007.

35. Климанев В.В. Региональные системы и региональное развитие в России. М., 2003. - 293 с.

36. Клисторин В.И. Финансовый федерализм и управление общественными финансами на субфедеральном уровне. Автореф. докт. дисс., Новосибирск, 2004.

37. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 143 с.

38. Керчеров М.А. Сущность экономического кризиса регионального развития. //Финансы и кредит. 2009. - № 47. - С.42-47.

39. Колонак Е. Анализ однородности крупных экономических районов России. //Вопр. статистики. 2008. - № 2. - С.24-28.

40. Конкурентные позиции региона и их экономическая оценка. /Под ред. Г.А.Унтури. Новосибирск, ИЭиОПП СО РАН, 1997. - 222 с.

41. Кремлёв М.Д. Народосбережение как основа стратегии региона. //Вопр. экономики. 2005. - № 5.

42. Кулясова А.А. Экологически безопасное устойчивое экономическое развитие: возможные показатели. //Вестн. СПбГУ, сер.5, 1987. -Вып.4.

43. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: социально-экономическая инфраструктура, право, статистика. В 5 книгах. М., 2000, 2001.

44. Ловягин А.Е., Слуцкий Е.Г. Социальные резервы регионального развития. СПб., 2006.

45. Лужков Ю. Сельский капитализм в России: столкновение с будущим. М., 2006.

46. Макашева З.М., Дригалева П.И., Калинникова И.П. Оценка социально-экономического уровня развития региона. М.: ГАУ, 1998. - 63 с.

47. Максимов С.Н., Васильева И.В., Голикова Т.А. и др. Социальные факторы экономического развития регионов России. СПб., СПбГИЭУ, 2006.

48. Маршалова Л.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Наука, 1998. - 264 с.

49. May В. Драма 2008 г.: от экономического чуда к экономическому кризису. //Вопр. экономики. 2009. - № 2.

50. Михайлова О.Г., Серпухов И.П. Формирование бюджета города. -М., 2007.

51. Мордвин С. Управление персоналом: современная российская практика. 2-е изд. СПб.: Питер, 2005, с. 142.

52. Нагоев А.Б. Депрессия и кризис в региональном развитии //Фиансы и кредит. 2009. - № 20. - с. 48-57.

53. Никонова Г.Н. Эволюция и реформирование земельных отношений в России. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2000. - 100 с.

54. Осипова А.В. Оценка экономической ситуации в агропромышленном комплексе России. //Вестник СПбГУ, сер.5. 2004. - № 1. - С.13-20.

55. Оценка антикризисных мер по поддержке реального сектора российской экономики (доклад ГУ ВГЭиМАЦ). //Вопр. экономики. 2009. -№5.

56. Оценка и прогноз социально-экономических последствий технологического развития Урала. /Отв.ред. А.И.Татаркин. Екатеринбург, ИЭ УрО РАН, 2004. - 267 с.

57. Попов Ю., Хлюстов В. Среднему бизнесу в России необходима стратегия. //Проблемы теории и практики управления. 2002. - № 5. - С.88-93.

58. Региональная экономика. /Под ред. Степанова М.В. М.: ИНФРА-М, изд-во Рос.экон.акад., 2000. - 463 с.

59. Региональное развитие: опыт России и ЕС. /Под ред. А.Г.Гранберга. -М., 2001.

60. Розинский И. Иностранные филиалы и национальные интересы. //Вопр. экономики. 2008. - № 6.

61. Трифонов А.Ф. Антикризисное управление регионом. //Российское предпринимательство. 2009. - № 4, вып.2. - С.148-152.

62. Редькин В., Сепераханова В. Проблемы сохранения финансовой устойчивости и кредитоспособности субъектов РФ в условиях экономического кризиса. //Рынок ценных бумаг 2009. - № 3-4. - С.57-61.

63. Рыбаков Ф.Ф., Чистобаев А.И. Северо-запад России: тернистый путь к рынку. СПб., 2002. - 314 с.

64. Савинская Н.А. Банковская система Санкт-Петербурга. //Вестник СПбГУ, сер.5, 2001. № 4. - С.12-20.

65. Свистунов Н.И. Управление региональными инвестиционными проектами при участии иностранных инвесторов. — М., 2004. 210 с.

66. Силаева JI. Обеспечение продовольственной безопасности России при вступлении в ВТО. //АПК: экономика, управление. 2004. - № 12.

67. Смородинская И. Россия: войти с крыльца. //Ведомости, 21.01.2007г.

68. Стукач В.Ф. Инновационная инфраструктура регионального АПК. -Омск: Сфера, 2007. 223 с.

69. Тамбовцев С. Глобальный кризис и экономическая теория. //Вопр. экономики. 2009. - № 4.

70. Федеральный бюджет и регионы. Институт «Восток. Запад». М., 2001.

71. Федоров И.В., Кураков Л.П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов. М., 1999. 612 с.

72. Федоткин В.Н. Финансово-бюджетные основы местного самоуправления в РФ. Рязань: РГРТА, 2001.

73. Фельдман А. Современный экономический кризис и производные финансовые инструменты. //Вопр. экономии. 2009. - № 5.

74. Чупров С.В. Мониторинг устойчивости производственных систем. -Иркутск, БГУЭП, 2005. 186 с.

75. Шопенко Д.В. Управление инвестиционным процессом в реальной экономике. СПб.: Сервис, 2000. - 167 с.

76. Швецов А. Государственная политика в новейших кризисных обстоятельствах. //Российский экономический журнал. — 2009. № 7/8. - с.64-87

77. Beder S. Global spin: the corporate assault on environmentalism. Totnes, 2002.-336 p.

78. Bryan D. The chase across the Globe: international Accumulation and the contradictions for nation states. Bould., (Colo), 1995.

79. BusinessWeek, 18.11.2002, p.53.

80. Cable V. The Storm. The World Economic Crisis and what it Means. Atlantic Books, 2009. 181 p.

81. Carson A., Marchik D. Foreign investment and national security: getting the balance right. N.Y., 2006. 38 p.

82. Chemawat P. Redefining Global Strategy: Crossing Borders in a World. N.Y., 2005.

83. Conger J.A., Kanungo R.N. Charismatic leadership. The elusive factor in organizational effectiveness. -L., 1988.

84. Foreign Direct Investment in the USA, Final Results. US, Bureau of Economic Analysis, 2007.

85. Foreign direct investment, trade and employment. Paris, OECV, 1995.

86. Fox-Andrens M. Mladen N. Derivatives markets and in investment management. L.-N.Y., 1995.

87. Graham E.M. Krugman P.L. Foreign direct investment in the USA. Wash., 1995.

88. He V. Vertical foreign direct investment Knowledge spillovers and growth: theory and Evidence. N.Y., 2004.

89. Jones J., Wren C. Foreign direct investment and the regional economy. -Aldershot, England, 2006. 248 p.

90. Jones S., Wren C. Foreign direct investment and the regional economy. Aldershot, England, 2006. 248 p.

91. Kambil A., Weiteh Long V., Kwan C. The Seven Disciplines for Venturing in China. N.Y., 2006.

92. Kulik T. The expanding parameters of global corporate citizenship.-N.Y., 1999.-200 p.

93. Moran T. Harnessing foreign direct investment for development: policies for developed and developing countries. Wash., 2006. 173 p.

94. OECD investment policy reviews: Russian Federation: progress and reform challenges. Paris, OECD, 2004. 239 p.

95. P.Williamson, Ming Zeng. Strategies for Competing in a Changed China. N.Y., 2004.

96. Park S., Vanhonacker W. The Challenge for Multinational Corporations in China: Think Local, Act Global. N.Y., 2007.

97. Rethinking the role of foreign direct investment. N.Y., UN, 2005. 2061. P

98. Richter S. Holding corporations accountable: corporate conduct, international codes and citizen action. L., 2001. 241 p.

99. Seid S. Global regulation of foreign direct investment. Aldershot, UK, 2002. 254 p.

100. The foreign investment debate: opening markets abroad or closing markets at home? Ed. C.A.Beltz, Wash., 1995.

101. Tomer S. The human firm: a socio-economic analysis of its behavior and potential in a new economic age. L., 1999. 220 p.

102. Van V. Foreign investment and corporate governance in China. N.Y., 2005.-283 p.

103. White C., Fan M. Risk and foreign direct investment. N.Y., 2008. 2651. P