Аутсорсинг деловых процессов в государственном управлении тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Шестоперов, Алексей Михайлович

• Шестоперов, Алексей Михайлович
• кандидат экономических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Шестоперов, Алексей Михайлович

Введение.

Глава I. Концептуальные основы развития процессного подхода в государственном управлении.

§1. Теоретические предпосылки использования процессного подхода в управленческой деятельности органов государственной власти.

§2. Особенности процессно-ориентированного управления в органах государственной власти.

§3. Управление деловыми процессами органа государственной власти на основе аутсорсинга.

Глава II. Организационно-экономические механизмы аутсорсинга в органах государственной власти.

§ 1. Формирование системы управления аутсорсингом в органах государственной власти.

§2. Методы принятия решения о целесообразности аутсорсинга в органах государственной власти.

§3. Принципы оценки эффективности аутсорсинга в органах государственной власти.

Глава III. Рекомендации по использованию аутсорсинга в органах государственной власти Российской Федерации.

§1. Анализ практики внедрения аутсорсинга в зарубежных странах и в

Российской Федерации.

§2. Использование аутсорсинга в системе органов исполнительной власти регионального уровня (на примере Республики Бурятия).

§3. Направления и механизмы развития аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Аутсорсинг деловых процессов в государственном управлении»

Динамичные и глубокие изменения, происходящие во многих сферах общественной жизни, обуславливают необходимость систематического и постоянного совершенствования организационных структур и форм деятельности органов государственной власти. Для достижения общественно значимых результатов и повышения качества государственного управления органы государственной власти должны разрабатывать новые программы и услуги, что в свою очередь требует активного использования современных методов и технологий управления1.

В последнее время актуализация вопроса о качестве и эффективности осуществления государственного управления во многом обусловлена проведением в Российской Федерации широкомасштабной административной реформы. При этом можно констатировать, что в основу идеологии данной реформы и совершенствования деятельности органов государственной власти заложены принципы процессного подхода. Деловые процессы в органах государственной власти, как отмечают идеологи реформы, недостаточно или fy слабо организованы и неэффективны". Очень часто встречается ситуация, когда орган государственной власти одновременно выступает в нескольких ролях - в роли инициатора, исполнителя и потребителя результатов осуществления отдельного делового процесса. Подобное сочетание ролей может обуславливать высокие затраты при низком качестве результатов деятельности.

Одной из составляющих совершенствования деятельности в целом и отдельных процессов, осуществляемых в органах государственной власти, в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах выступает обеспечение широкого применения

1 Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. — СПб.: Питер, 2004. С. 282.

2 Филатова А.В. Аутсорсинг административно-управленческих процессов // Предпринимательское право. 2009. № 1. С. 14-15. аутсорсинга3.

К настоящему времени в большинстве органов государственной власти проведена определенная работа по выявлению избыточных и дублирующих видов деятельности, однако, по оценке специалистов, желаемые результаты не были достигнуты4. Ряд видов деятельности органов государственной власти продолжает исполняться неэффективно и не всегда на высоком качественном уровне. В свою очередь, в рыночной среде присутствуют компании, которые обладают специальными компетенциями и подходами и которые могли бы осуществлять эти виды деятельности с большей эффективностью. Привлекать негосударственные организации к решению отдельных задач, стоящих перед органами государственной власти, позволяет аутсорсинг. Аутсорсинг может стать ответом на вопрос, как обеспечить снижение затрат и повысить эффективность деятельности при сохранении высокого качества работы органа государственной власти5. Расширение участия частных компаний в деятельности государственных структур также поддержано на уровне Президента и Правительства Российской Федерации: «Частная компания, мотивированная на результат, зачастую лучше справится с управлением, чем чиновник, не всегда имеющий даже представление о том, что по-настоящему является эффективным управлением и что такое результат.»6. Таким образом, разработка методических принципов использования аутсорсинга в органах государственной власти представляет собой актуальную задачу на современном этапе реализации административной реформы в Российской Федерации.

Говоря о степени научной разработанности проблемы, следует от

3 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р.

4 Мигин С.В. Административная реформа как инструмент повышения качества государственного регулирования и эффективности функционирования рыночных структур // Вестник российского государственного торгово-экономического университета. 2009. № 2 (29). С. 168-174.

3 Литвак Л.Г., Шестоперов A.M., Шестоперов О.М. Использование технологии аутсорсинга для совершенствования административно-управленческих процессов в органах государственной власти // Административная реформа в Российской Федерации. Сборник статей. - М.: Серия «Бизнес-Тезаурус», 2007. С. 68.

6 Выступление на заседании Госсовета В.В. Путина // Известия. 2008. № 23 от 11 февраля. i 4 метить, что подходы к осуществлению стратегии аутсорсинга, особенности аутсорсинга, методы принятия решения по совершенствованию систем управления на основе аутсорсинга рассмотрены в работах Б.А. Аникина, С.О. Календжяна, Г.И. Маринко, Д.М. Михайлова, Н.Л. Рудая, Э. Спарроу и др.

Вопросам повышения эффективности управленческой деятельности в коммерческих и некоммерческих организациях на основе процессного подхода посвящены работы Б. Андерсена, В.В. Ефимова, Ф. Уллаха, М.Хаммера, Д. Чампи и др.

Среди современных исследователей, развивающих концептуальные основы совершенствования государственного управления, можно назвать Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Т. Гэблера, Г.Л. Купряшина, В.В. Лобанова, Д. Осборна, Л.В. Сморгунова и др.

Проблемы и особенности применения аутсорсинга в органах государственной власти освещены в трудах российских ученых Л.А. Василенко, Л. Демидовой, А.В. Филатовой, а также ряда зарубежных авторов, в том числе Т. Браун, Т. Хили, А. Какабадзе, Н. Какабадзе, Д. Линдер, Д.А. О'Луни, М. Потоски, П. Селденштат, Д. Ван Слайк и др.

Отдельно необходимо выделить вклад в изучение и анализ тенденций развития аутсорсинга в органах государственной власти специалистов международной консалтинговой компании Accenture, экспертов Государственного университета - Высшей школы экономики и автономной некоммерческой организации «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства».

Вместе с тем при ознакомлении с публикациями по данной тематике выявлена относительная недостаточность данных о применении принципов аутсорсинга в органах государственной власти в России. В современных российских научно-практических источниках акцент делается на особенностях аутсорсинга в коммерческой сфере и частных компаниях. В отечественной литературе по менеджменту недостаточно внимания уделяется возможностям применения данной управленческой технологии в государственном секторе, в том числе для управления деловыми процессами в органах государственной власти. Единые методологические основы для внедрения аутсорсинга в органах государственной власти на данный момент так и не разработаны . Внедрение аутсорсинга в органах государственной власти невозможно без определения подходов к оценке целесообразности аутсорсинга, определения механизмов контроля и мониторинга за осуществлением видов деятельности, переданных на исполнение негосударственным организациям в рамках аутсорсинга. Отсутствие целостной концепции использования аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в российских органах государственной власти и предопределило содержание научной работы.

Целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений, а также практических рекомендаций по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов, в органах государственной власти федерального и регионального уровня.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные научно-практические задачи:

1. рассмотреть концептуальные основы развития процессного подхода в государственном управлении;

2. уточнить понятийный аппарат аутсорсинга применительно к деятельности органов государственной власти;

3. систематизировать формы аутсорсинга в органах государственной власти;

4. разработать организационно-экономические механизмы, обеспечивающие реализацию аутсорсинга в органах государственной власти;

5. обобщить практику внедрения аутсорсинга в государственном управлении зарубежных стран и Российской Федерации, выявить

7 В соответствии с пунктом 3.3.1 Плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах Минэкономразвития России, Минфин России, Мининформсвязи России должны были осуществить разработку принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов еще в 2006 году. основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти;

6. разработать рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов, реализуемых в органах государственной власти различного уровня.

Объектом исследования являлись деловые процессы, осуществляемые в органах государственной власти.

Предметом исследования выступили способы совершенствования деловых процессов, реализуемых в органах государственной власти.

Теоретической основой исследования явились теории и концепции, сформированные в трудах отечественных и зарубежных исследователей и посвященные способам совершенствования систем управления на основе процессного подхода.

Методологической основой исследования послужил системный подход к изучению деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти. В процессе исследования применялись методы общенаучного познания, научной абстракции, анализа и синтеза, индукции и дедукции, сопоставления и сравнения.

Информационную базу исследования составили федеральные законы и другие нормативные правовые акты федерального уровня, регулирующие вопросы осуществления закупок для государственных нужд; нормативные правовые акты в области применения аутсорсинга, принятые на уровне отдельных регионов, монографии по тематике аутсорсинга, материалы периодических изданий, ресурсы сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в разработке автором на основе анализа практики внедрения аутсорсинга в органах государственной власти, выявленных тенденций и проблем, связанных с использованием аутсорсинга, рекомендаций и практических предложений по использованию аутсорсинга как способа совершенствования деловых процессов, осуществляемых в органах государственной власти различного уровня.

В частности, автором получены следующие основные результаты, определяющие научную значимость работы:

1. Уточнено экономическое содержание аутсорсинга в государственном управлении. Показано, что под аутсорсингом в органах государственной власти следует понимать особую стратегию управления, предполагающую выведение отдельных видов деятельности, ранее выполнявшихся органами государственной власти, за рамки их функционирования путем заключения контрактов на выполнение работ (предоставление услуг) с внешними исполнителями на конкурсной основе.

2. Выявлены современные тенденции использования аутсорсинга в государственном управлении зарубежных стран и России, включающие в себя: 1) переход от разового аутсорсинга отдельных операций к аутсорсингу деловых процессов и масштабному трансформационному аутсорсингу; 2) изменение причин обращения к аутсорсингу от стремления к снижению издержек к стремлению к трансформации деятельности с целью повышения эффективности деловых процессов; 3) концентрация внимания государственных служащих на решении задач, связанных с управлением контрактными отношениями; 4) установление партнерских отношений между органами государственной власти и внешними исполнителями на основе долгосрочных соглашений; 5) изменение содержания контрактов, формирование особого раздела права, регулирующего контрактные отношения между органами государственной власти и внешними организациями; 6) формирование институциональных рамок управления контрактами.

3. Разработан комплексный алгоритм оценки целесообразности аутсорсинга в деятельности органов государственной власти, включающий в себя: 1) выявление связи делового процесса с осуществлением властных полномочий; 2) оценку формализуемости требований к выполнению делового процесса; 3) оценку рыночного потенциала; 4) оценку издержек на реализацию аутсорсинга; 5) оценку правовой допустимости.

4. Разработаны основные компоненты системы оценки эффективности аутсорсинга в органах государственной власти, в том числе: 1) определение субъекта оценивания; 2) разработка системы показателей; 3) выстраивание организационных процедур оценки эффективности; 4) обеспечение участия в системе оценивания различных внутренних и внешних пользователей информации; 5) установление взаимосвязи между результатами аутсорсинга и стимулированием органов государственной власти, добившихся наиболее значимых результатов; 6) сочетание различных форм оценки эффективности на разных стадиях реализации аутсорсинга.

5. Выявлены основные проблемы развития аутсорсинга в органах государственной власти Российской Федерации: развитию аутсорсинга препятствуют негибкие процедуры размещения государственных заказов, пробелы в нормативно-правовом регулировании цикла размещения государственных заказов, особенности сложившейся административной культуры российских государственных служащих, отсутствие развитого рынка аутсорсинговых услуг.

6. Предложены способы повышения эффективности аутсорсинга в органах государственной власти, в том числе: разработка единого перечня критериев, на основе которых можно принимать решения о целесообразности аутсорсинга; разработка методики расчета нормативов расходов на выполнение деловых процессов; разработка типовых форм документов для осуществления аутсорсинга; разработка единого инструментария оценки эффективности аутсорсинга; внедрение механизмов стимулирования к проведению аутсорсинга.

Теоретическая и практическая значимость работы выражается в возможности применения ее результатов в деятельности органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня. Например, сформулированные в диссертации выводы и рекомендации по направлениям и механизмам развития аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти могут быть использованы Правительством РФ и органами исполнительной власти федерального и регионального уровня при реализации мероприятий административной реформы в Российской Федерации.

Кроме того, отдельные положения диссертационного исследования могут быть применены для чтения учебных курсов по государственному управлению.

Апробация исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались в рамках ряда научно-практических конференций: 5-й ежегодной международной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации» (31 мая - 2 июня 2007 г.), XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (8-11 апреля 2008 г.), 6-я ежегодной конференции факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова «Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации (29 - 31 мая 2008 г.), Международной научно-практической конференции Российской академии государственной службы (РАГС) и Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) «Эффективность государственного управления в современных российских условиях (17 марта 2009 г.), XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (13-18 апреля 2009 г.), X Выездной научно-практической конференции студентов, аспирантов и магистрантов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова «Актуальные проблемы управления: теория и практика» (24 — 25 октября 2009 г.).

Материалы проведенного исследования использовались в реализации ряда прикладных научно-исследовательских проектов с непосредственным участием автора, в частности: «Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России» (2006 г.), «Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФСФР России» (2007 г.), «Разработка методики планирования размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пермского края» (2008 г.), «Разработка рекомендаций по внедрению принципов аутсорсинга в деятельность органов государственной власти Архангельской области» (2008 г.), «Проведение структурно-функционального анализа деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» (2009 г.).

Материалы исследования были также использованы при преподавании специализированного учебного курса «Новые технологии государственного управления» на факультете государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова в марте — мае 2009 года, а также в ходе проведения учебного семинара-тренинга для государственных гражданских служащих Архангельской области по теме «Применение принципов и технологий аутсорсинга в деятельности органов исполнительной власти Архангельской области» в ноябре 2008 года.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 12 научных работах общим объемом 7,9 п.л.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 9 параграфов, заключения и 1 приложения, списка использованной литературы и других источников.

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Шестоперов, Алексей Михайлович

Результаты работы оформлялись в следующей таблице:

Заключение

По результатам исследования можно сделать ряд следующих выводов.

Требования внешней среды и проблемы внутреннего устройства обуславливают поиск новых подходов к управлению организацией. В настоящее время традиционный функциональный подход к управлению начинает дополняться процессным подходом: управление организацией преобразуется в управление процессами, при этом каждый процесс связан с достижением определенного результата.

Принципы процессного управления постепенно начинают внедряться в деятельности не только организаций частного сектора, но государственных организаций. Автором были выделены ключевые предпосылки развития процессного подхода в управленческой деятельности государственных организаций.

В различных исследованиях разработан ряд способов совершенствования деловых процессов в организации. В исследовании автором предложена собственная классификация таких способов.

Одним из способов совершенствования деловых процессов в государственном управлении выступает аутсорсинг. Автором показано место аутсорсинга в системе способов совершенствования деловых процессов.

В рамках проведенной работы автором предпринята попытка по уточнению понятийного аппарата аутсорсинга применительно к государственному управлению, рассмотрены особенности и принципы применения аутсорсинга в государственном секторе, различные способы и приемы определения целесообразности аутсорсинга, проанализирована имеющаяся практика аутсорсинга в различных органах государственной власти.

Автором обосновывается, что аутсорсинг является стратегией управления, предполагающей выведение отдельных видов деятельности, ранее выполнявшихся органами государственной власти, за рамки их функционирования путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Исследование показало, что для многих органов государственной власти аутсорсинг в настоящее время становится одним из ключевых способов повышения эффективности деятельности. Используя аутсорсинг, государственные органы стремятся в первую очередь повысить эффективность и качество исполнения деловых процессов, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности, а также высвободить ресурсы и сократить издержки на осуществление отдельных процессов.

Использование аутсорсинга требует принятия соответствующего стратегического решения. Реализация отдельного аутсорсинг-проекта, как полагает автор, должна осуществляться в соответствии с определенным порядком, включающим в себя цикл взаимосвязанных управленческих процедур. В исследовании представлена графическая схема цикла управленческих процедур, обеспечивающих реализацию аутсорсинг-проекта.

С точки зрения автора для эффективной реализации аутсорсинга следует провести ряд мероприятий, которые должны быть увязаны с основными целями и задачами органа государственной власти. В частности, необходимо провести учет всех расходов на выполнение деловых процессов, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга и определить целесообразность продолжения их выполнения собственными силами. Особое внимание автор предлагает уделять разработке процедур реализации аутсорсинга, механизмов контроля и мониторинга выполнения условий договоров.

В исследовании обобщены существующие подходы к принятию решения об аутсорсинге, разработанные как отечественными, так и зарубежными авторами. На основе проведенного анализа существующих способов и приемов оценки целесообразности автором разработан комплексный алгоритм оценки целесообразности аутсорсинга, предложена графическая схема реализации этого алгоритма. Как считает автор, ключевыми параметрами оценки целесообразности аутсорсинга в органах государственной власти выступают: связь с осуществлением регулирующих полномочий, формализуемость требований к процессу, рыночный потенциал, экономическая эффективность и правовая допустимость.

Как показал анализ тенденций развития аутсорсинговых отношений, проведенный автором, широкому распространению аутсорсинга препятствуют законодательные ограничения, недостаточность бюджетных ресурсов и сопротивление государственных служащих.

В исследовании обосновывается, что успешное применение аутсорсинга в российских органах государственной власти требует учета не только встречающихся в мировой практике ограничений и трудностей при использовании аутсорсинга, но и специфики российских условий, в том числе таких факторов, как низкий уровень развития рынка услуг, несовершенство бюджетного законодательства и законодательства о размещении государственного заказа, особенности административной культуры российских государственных служащих. Во многом развитие аутсорсинга сдерживается отсутствием методической базы по реализации аутсорсинга, закрепленной в нормативных правовых актах.

На примере описания проекта по развитию аутсорсинга в системе органов исполнительной власти Республики Бурятия, в реализации которого принимал участие автор, показано, какие решения необходимо на практике принимать для эффективного использования аутсорсинга с целью совершенствования деловых процессов. Как считает автор, такие решения должны быть направлены на анализ фактического состояния деловых процессов, анализ действующей практики аутсорсинга, разработку методики и проведение оценки целесообразности передачи на аутсорсинг отдельных деловых процессов, формирование четкой структуры управления реализацией аутсорсинга, постоянную оценку результатов применения аутсорсинга.

По результатам проведенного исследования сформулированы рекомендации по использованию аутсорсинга для совершенствования деловых процессов в органах государственной власти различного уровня.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Шестоперов, Алексей Михайлович, 2010 год

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах».

4. Указ Президента Республики Бурятия от 7 ноября 2008 г. № 361 «Об утверждении Республиканского плана противодействия коррупции».

5. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14 ноября 2008 г. № 252-ПП «Об использовании аутсорсинга исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики».

6. Постановление Администрации Тамбовской области от 12 июля 2007 г. № 775 «О механизме аутсорсинга в деятельности органов исполнительнойвласти области».

7. Постановление Правительства Пензенской области от 4 мая 2008 г. № 274-пП «Об использовании аутсорсинга исполнительными органами государственной власти Пензенской области».

8. Постановление Правительства Республики Бурятия от 19 апреля 2007 г. № 129 «Об утверждении Республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Республике Бурятия в 2007-2008 годах"».

9. Постановление Правительства Республики Бурятия от 6 марта 2009 г. № 76 «Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Республике Бурятия в 2009-2010 годах».

10. Постановление Правительства Республики Бурятия от 29 апреля 2008 г. № 211 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы в Республике Бурятия».

11. Постановление Правительства Саратовской области от 22 августа 2006 г. № 261-П «О мерах по повышению эффективности закупок для государственных нужд области и муниципальных нужд».

12. Правила передачи на аутсорсинг административно-управленческих и вспомогательных видов деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики (утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 мая 2007 г. № 45).

13. Приказ Департамента финансов Томской области от 12 марта 2007 г. № 6-1 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке выведения обеспечивающих функций органов исполнительной власти Томской области и бюджетных учреждений на аутсорсинг».

14. Методические рекомендации по применению аутсорсинга в исполнительных органах государственной власти Забайкальского края (одобрены решением Комиссии по проведению административной реформы в Забайкальском крае, протокол № 1 от 30 января 2009 г.).

15. Методика по определению себестоимости государственных и муниципальных услуг (функций), критериев их качества и полезности (утверждена на заседании Комиссии по проведению административной реформы в Чувашской Республике от 4 августа 2006 г.).

16. Письмо Руководителя департамента экономики и планирования администрации Новосибирской области от 8 октября 2007 г. № 630-09/8 «О методических рекомендациях по применению аутсорсинга».

17. Научные монографии, брошюры

18. Аникин Б.А., Рудая И.Л. Аутсорсинг и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2006. - 288 с.

19. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. -М.: ОМЕГА-Л, 2005. 584 с.

20. Аутсорсинг бизнес-процессов. Советы финансового директора / Под общ. ред. В.В. Голда; перевод с англ. Н.И. Кобзаревой. М.: Вершина, 2006.-416 с.

21. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. М.: Формула права, 2008. - 508 с.

22. Батаева Н.С., Крючкова П.В., Потапенко М.С., Тамбовцев В.Л., Шаститко А.Е. Публичные услуги и функции государственного управления. М.: ТЕИС, 2002. - 160 с.

23. Василенко Л.А. Аутсорсинг — инновационная кадровая технология государственной службы. М.: Наука, 2007. - 213 с.

24. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики, 2005. - 320 с.

25. Всеобщая история менеджмента: Учебное пособие / Под общей редакцией проф. И.И. Мазура. М.: Издательский центр «ЕЛИМА». - 784 с.

26. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / Под ред. JI.B. Сморгунова. — М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. 495 с.

27. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации. — М.: Федеральная антимонопольная служба, 2009. — 156 с.

28. Ефимов В.В. Описание и улучшение бизнес-процессов. Учебное пособие. Ульяновск: УлГТУ, 2005. - 84 с.

29. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 587 с.

30. Круглов М.Г., Шишков Г.М. Менеджмент качества как он есть. М.: Эксмо, 2006. - 544 с.

31. Купряшин Г.Л. Государственный менеджмент: возможности и ограничения // Государственное управление. Электронный вестник. 23 сентября 2003 г. Выпуск № 1.

32. Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственный менеджмент: учебное пособие. — М.: Новый учебник, 2004. — 289 с.

33. Лексин В.Н., Лексин И.В., Чучелина Н.Н. Качество государственного и муниципального управления и административная реформа. М.: Евро-проект, 2006. - 352 с.

34. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика:

35. Учебное пособие. СПб.: Питер, 2004.-448 с.

36. Маннинг Н., Парисон Н. Реформа государственной службы: методика проведения функциональных обзоров / Перевод с англ. — М.: Государственный университет — Высшая школа экономики, 2002.

37. Маринко Г.И. Управленческий консалтинг: Учеб. пособие. М.: ИН-ФРА-М, 2005.-281 с.

38. Методические рекомендации по описанию процессов выполнения государственными гражданскими служащими своих должностных обязанностей. М.: Гендальф, 2005. - 20 с.

39. Михайлов Д.М. Аутсорсинг. Новая система организации бизнеса: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2006. - 256 с.

40. Насущные задачи реформы исполнительной власти. Тезисы доклада Государственного университета Высшей школы экономики от 14 января 2004 г. - 22 с.

41. Никифоров А.Д. Управление качеством: Учеб. пособие для вузов. М.: Дрофа, 2004. - 720 с.

42. Органы исполнительной власти: функции, типы, экономический механизм. М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2002. - 33 с.

43. Робсон М., Уллах Ф. Практическое руководство по реинжинирингу бизнес-процессов / Перевод с англ. под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: Аудит, ЮНИТИ, 1997.-224 с.

44. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. — М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. 232 с.

45. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2006. - 344 с.

46. Спарроу Э. Успешный IT-аутсорсинг / Перевод с англ. М.: КУДИЦ-ОБРАЗ, 2004. - 344 с.

47. Стрикленд А.Дж., Томпсон А.А. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации: Учебник для вузов. -М.: ИНФРА-М, 2001. 412 с.

48. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. - 768 с.

49. Толстик В.А. Основы теории государства. — Нижний Новгород, 1995.

50. Филина Ф.Н. Аутсорсинг бизнес-процессов: проблемы и решения. — М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008. 208 с.

51. Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Перевод с англ. Ю.Е. Корнилович. М.: Манн, Иванов и1. Фербер, 2006. 304 с.

52. Шадрин А.Н. Административная реформа и политическая модернизация. М.: ИЭПП, 2004. - 69 с.

53. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. Учебник. М.: Экономика, 2003. - 518 с.

54. Шаститко А.Е. Выбор механизмов управления контрактными отношениями в условиях реформы регулирования экономики. Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров, Российская Федерация (EUROPEAID/114008/C/SV/RU). М.: ТЕИС, 2004. - 62 с.

55. Шельмин Е.В. Эффективная система на основе процессного управления. Проблемы. Анализ. Решение. М.: Вершина, 2007. - 224 с.

56. Шестоперов A.M. Аутсорсинг как способ оптимизации административно-управленческих процессов в органах государственной власти (на примере ФАС России). М.: Серия «Бизнес-Тезаурус», 2007. - 169 с.

57. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов: Учебник для вузов. — М.: Аспект Пресс, 1996. — 139 с.

58. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика. М.: ГУ-ВШЭ, 2000.- 367 с.

59. Dreischmeier R., Colsman Т., Munz R., Sirkin H.L. Achieving success in business process outsourcing and offshoring. — The Boston Consulting Group. Inc., 2005.- 10 p.

60. Eggers W., Goldsmith S. Governing by network: the new shape of the public sector. The Brookings Institution, 2004.

61. Dell D., Johnson L.K., Koch J. HR Outsourcing in Government Organizations. Emerging Trends, Early Lessons. Research Report. The Conference Board, 2004. - 40 p.

62. Healy T.J., binder J.C. Outsourcing in Government: Pathways to Value. -Accenture, May 2003. 39 p.

63. Healy T.J., binder J.C. Outsourcing in Government: The Path to Transformation. Accenture, June 2002. — 40 p.

64. Jensen P.H., Stonecash R.E. The Efficiency of Public Sector Outsourcing Contracts: A Literature Review. Melbourne Institute working Paper No. 29/04, November 2004. - 32 p.

65. O'Looney J.A. Outsourcing state and local government services: decisionmaking strategies and management methods. — Quorum Books, 1998. 245 p.

66. Osborne D., Gaebler T. Reinventing Government. Reading MA: Addison-Wesley, 1992.

67. Outsourcing as a strategic Service Delivery Options for Customs Administrations. — Accenture, White Paper presented to the World customs Organization Conference on Outsourcing, Bangalore, India, April 7, 2006.

68. Walsh K. Public Services and Market Mechanisms. Competition, contracting and New public management. University of Birmingham, 2000.

69. Статьи в научных и публицистических периодических изданиях,статьи в сборниках

70. Абдрахимов Д. Сложные конкурсные закупки для госнужд: проблемы и особенности проведения // Конкурсные торги. Ноябрь 1999. С. 12-15.

71. Адлер Ю.П., Щепетова С.Е. Процессное описание бизнеса основа основ и для «системы экономики качества» // Стандарты и качество. 2002. № 2. С. 66-69.

72. Амелин Д., Дороговцев А. Аутсорсинг в муниципальном управлении // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. № 1. С. 73-79.

73. Байтин М.И., Яковенко О.В. Теоретические вопросы правовой процедуры // Журнал российского права. № 8. 2000. С. 93-102.

74. Бакадоров М.А., Сайфиева С.Н. Аутсорсинг в свете экономической теории // Вестник Государственного университета управления, серия «Развитие отраслевого и регионального управления». 2007. № 3. С. 175180.

75. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур // Государство и право. Март 2008. № 3. С. 5-11.

76. Боуман Дж. Комплексное управление качеством // Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам «International Encyclopedia of Public Politic and Administration»). Спб.: Петрополис, 2001. С. 234.

77. Бумбахер У. Процессная ориентация управления качеством неприбыльной организации // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 5. С. 82-86.

78. Буч О.В. Процессный подход к управлению предприятием: аутсорсинг бизнес-процессов // Вестник МГТУ. Том 11, № 2. 2008. С. 264-267.

79. Буч О.В. Типология процессов в организации // Вестник МГТУ. 2003. Том 6, №2. С. 207-214.

80. Виноградов А.В., Полоцкий Ю.И. Идентификация и описание процессов // Методы менеджмента качества. 2002. № 11. С. 7-9.

81. Выступление на заседании Госсовета В.В. Путина // Известия. 2008. № 23 от 11 февраля.

82. Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф. Внедрение целостных систем бенчмаркинга в деятельность органов исполнительной власти // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С. 118-130.

83. Демидов А.Ю. Системный, функциональный и процессный подходы к функционированию органов исполнительной власти в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 16. С. 29-33.

84. Демидова JI. Реформы общественного сектора на западе // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 11. С 29-38.

85. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. 2008. № 8. С. 61-77.

86. Ершова Т.А. Процессная модель основа успешного реформирования органов государственной и муниципальной власти // Вестник КТГУ. 2008. №2.

87. Жулин А., Плаксин С. Пути модернизации государственного аппарата: административная реформа и реформа государственной гражданской службы // Вопросы экономики. 2008. № 2. С. 73-82.

88. Календжян С.О. Аутсорсинг для развития предпринимательства // Российское предпринимательство. 2003. № 6. С. 102-106.

89. Календжян С.О. Об эффективности аутсорсинга // Российское предпринимательство. 2003. № 8. С. 74-77.

90. Калинин А. О регламентации деятельности российских госорганов // Общество и экономика. 2007. № 2. С. 160-171.

91. Капогузов Е.А. Предпосылки и ключевые характеристики реформы государственного управления в зарубежных странах // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. № 4. С. 31-37.

92. Карабанов Б.Н. Реинжиниринг бизнес-процессов. Не роскошь, а средство управления // Экономика. Финансы. Управление. 2003. № 4. С. 71-77.

93. Кузьминов Я., Юдкевич М. За пределами рынка: институты управления трансакциями в сложном мире // Вопросы экономики. 2010. № 1. С. 82-98.

94. Лобанов В. Административные реформы — вызов и решения // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 1. С. 17-26.

95. Маккиннон Д. IRS ищет частных мытарей // Ведомости. 2002. № 188 от 16 октября.

96. Мигин С. Властные полномочия и государственные услуги // Общество и экономика. Сентябрь 2009. № 8. С. 179-186.

97. Павроз А.В. Менеджмент качества и современные административные реформы // Демократия и управление. 2007. № 2. С. 27-35.

98. Папирян Г. Международный аутсорсинг: зарубежный опыт и перспективы России // Экономическая политика. 2009. № 1. С. 181-189.

99. Петрыкина Н. Правовое регулирование договора аутсорсинга // Кадровый менеджмент. 2006. № 1. С. 46-48.

100. Пичугин И. Корпоративный мир переходит на управление бизнес-процессами // Бизнес. 2005. № 37 от 03 марта.

101. Рудая И.Л. Развитие понятийного аппарата методологии аутсорсинга // Вестник СамГУ. 2008. № 5/2. С. 137-146.

102. Сморгунов Л.В. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции «governance» // Полис. 2003. № 4. С. 50-59.

103. Смотрицкая И., Черных С. Институт контрактных отношений на рынке государственных заказов // Вопросы экономики. № 8. 2008. С. 108-118.

104. Тихомиров Ю.А. Централизация и децентрализация: динамика соотношения // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 99-105.

105. Филатова А.В. Аутсорсинг административно-управленческих процессов //Предпринимательское право. 2009. № 1. С. 14-17.

106. Хлебников Д. Аутсорсинг как инструмент снижения затрат и оптимизации бизнес-системы // Компас промышленной реструктуризации. 2004. № 2. С. 26-28.

107. Царенко А.С. Современные проблемы и перспективы аутсорсинга // Российское предпринимательство. 2008. № 6. С. 127-132.

108. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. 2005. № 4. С. 19-28.

109. Barrett P. Contract Management and Accountability // Australian Journal of Public Administration. 2001. 60 (2). P. 123-124.

110. Bozeman В., Jorgensen T.B. Pubic Values Lost? Comparing cases n contracting out from Denmark and the United States // Public Management Review. 2002. №4. P. 63-81.

111. Brown Т., Potoski M. Transaction Costs and Institutional Explanations for Government Service Production Decisions // Journal of Public Administration

112. Research and Theory. 2003. Vol. 13, no. 4. P. 441-468.

113. Brown Т., Potoski M., Van Slyke D. Managing public service contracts: aligning values, institutions and markets // Public Administration Review. 2006. Vol. 66 (3). P. 323-331.

114. Butler M. Managing from the Inside Out: Drawing on "Receptivity" to Explain Variation in Strategy Implementation // British Journal of Management. 2003. № 14. P. 47-60.

115. Eggers W., Goldsmith S. Networked Government // Government Executive. 2003. 35 (8). P. 28-33.

116. Globerman S., Vining A.R. A Framework for Evaluating the Government Contracting-Out Decision with the Application to Information Technology // Public Administration Review. 1996. 6. P. 577-586.

117. Hammer M., Stanton S. How process Enterprises Really Work // Harvard Business review. 1999. Vol. 77. P. 108-118.

118. Hansen J. Limits of competition: accountability in government contracting // The Yale Law Journal. 2003. Vol. 112 (8). P. 2465-2505.

119. Hendrick R. An information infrastructure for innovative management of government // Public Administration Review. 1994. № 54. P. 543-550.

120. Jaklic J., Kovacic A., Stemberger M. A Methodology for Increasing Business Process Maturity in Public Sector // Interdisciplinary Journal of Information, Knowledge and Management. 2007. Volume 2. P. 119-133.

121. Johnston V., Seldenstat P. Privatization policy and public management // Public Management. NY. 2000. P. 389-403.

122. Kakabadse A., Kakabadse N. Outsourcing in the public services: A comparative analysis of practice, capability and impact // Public Administration and Development. 2001. Vol. 21. P. 401-413.

123. Quiggin J. Contracting out: promise and performance // Economic and Labour Relations Review. 2002. 13 (1). P. 88-204.

124. Roberts A. Altered states: Public sector restructuring and government caparity // Globalization and the Canadian Economy. Kingston. 2001. P. 105-132.

125. Schmid H. Rethinking the policy of contracting out social services to nongovernmental organizations // Public Management Review. 2003. № 5. P. 307323.

126. Stewart J., Walsh K. Performance measurement: when performance can never be finally defined // Public money and management. April-June 1994. P. 45-49.4. Диссертационные работы

127. Календжян С.О. Аутсорсинг и делегирование полномочий в деятельности компаний. Диссертация доктора экономических наук: 08.00.05. — М.: ПроСофт-М, 2005.-305 с.5. Материалы сети Интернет

128. Административная реформа в РФ. Федеральные реестры. Режим доступа: http://www.ar.gov.ru/ru/about/el russia/el gov/federal reestr/ (28.02.2010).

129. Аналитическая записка «Подходы к выведению обеспечивающих функций органов исполнительной власти и бюджетных учреждений на аутсорсинг». Режим доступа: http://www.admportal.tula.ru/2008/DepFin/20080402 606/02.doc (08.02.10).

130. Аутсорсинг в государственных организациях. Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров, Российская Федерация. —

131. Режим доступа: httpi/ZderegulationTu/ciereeulation/flies/subiect/competition/outsourciria^iri go-rus.pdf (06.03.07).

132. Бруснев М. За прошлый год число чиновников в России выросло на треть. Режим доступа: http://www.kp.ru/dailv/24373/555040/ (07.10.09).

133. Головщинский К.И. Результаты мониторинга качества управления на региональном уровне. — Режим доступа: http://www.hse.ru/data/336/668/1234/20060405 golovshinsky.doc (20.01.10).

134. Евдокиенко В. Бизнес-процессы, процессное управление и эффективность. — Исследовательско-консультационная фирма «АЛЬТ». — Режим182доступа: http://altrc.ru/?p=librcard&item id=272&groupid=21, (12.01.10).

135. Клименко A.B. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // Чиновник. 2005. № 5 (39). Режим доступа: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=605 (10.01.10).

136. О программе административной реформы на 2005-2010 годы. Режим доступа: http://www.csr.ru/document/original 489.stm (15.09.09).

137. Семь «за» и семь «против» ИТ-аутсорсинга. — Режим доступа: http://www.cnews.rU/reviews/free/gov2006/articles/seven.shtml#2 (20.09.09).

138. Фойгт А. Как правильно составить SLA в ИТ? Режим доступа: http://www.itsmonline.ru/phparticles/shownewsone.php7n id=281C28.02.10).