Борьба администрации Дж. Картера за реформу системы социального вспомоществования, образования и здравоохранения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.03, кандидат исторических наук Тишакова, Елена Николаевна

• Тишакова, Елена Николаевна
• кандидат исторических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат исторических наук Тишакова, Елена Николаевна

Введение.

Глава I. Идейные позиции администрации Картера и расстановка сил в Конгрессе.

§ 1. Предвыборная кампания 1976 г.

§ 2. Формирование администрации и расстановка сил в Конгрессе.

Глава II. Попытка реформирования системы социального вспомоществования.

§ 1. Проблема реформы вспомоществования в деятельности администрации Картера в 1977 - 1978 гг.

§ 2. Усилия администрации Картера по реформированию системы вспомоществования в 1979 - 1980 гг.

Глава III. Мероприятия администрации Картера в области образования

§ 1. Создание министерства образования.

§ 2. Реформы администрации Картера в сфере высшего образования.

Глава IV. Политика администрации Картера в области здравоохранения 140 ^

§ 1. Попытка администрации ограничить рост стоимости больничного обслуживания.

§ 2. Борьба администрации Картера за создание государственной системы страхования здоровья.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Борьба администрации Дж. Картера за реформу системы социального вспомоществования, образования и здравоохранения»

Актуальность темы. 70-е гг. XX века - время важных изменений, происходивших во внутренней политике Соединённых Штатов.

Экономические потрясения мирового кризиса 1974-1975 гг. нанесли сильнейший удар по кейнсианской макроэкономической концепции. В условиях, когда кризисное сокращение производства и высокая безработица сочетались с интенсивным ростом цен, традиционные формы и методы государственного регулирования экономики оказались не только неэффективными, но во многих случаях ухудшавшими хозяйственную конъюнктуру. Для США заканчивались времена, когда кейнсианское представление о неограниченном экономическом росте считалось фундаментом американской демократии. Американская экономическая мысль зашла в тупик: под сомнение был поставлен кейнсианский неолиберализм.

Либерализм в тупике» - под таким углом зрения рассматривалось состояние этого течения в США. В стране ширились сомнения относительно этого течения. К середине 70-х гг. часть истеблишмента, ориентировавшегося на усиление роли государства, пришла к выводу, что в условиях экономического кризиса традиционные методы не могут помочь. Поэтому она всё более эволюционировала в сторону неоконсерватизма.

Неолибералы находились в поиске. Появились новые направления. Одно из них отражало умонастроения тех деятелей, кто осознал, что проблемы невозможно решить традиционными методами. Отсюда - попытки выработать альтернативную программу социально-экономических преобразований. Другое направление было связано с попытками пересмотра отдельных аспектов политики государственного вмешательства в экономику и сферу социальных отношений, не выходя за рамки кейнсианства. Они предлагали отказаться от неэффективных форм государственного вмешательства. К представителям этой тенденции относился Джеймс Эрл Картер.

Именно в это время он вышел на политическую арену страны. Он сумел дать привлекательную программу, пообещав пересмотреть социально-экономический опыт прошлого с более реалистических позиций. Его неолиберальная платформа с упором на общегосударственное решение экономических и социальных проблем демонстрировала избирателям всю серьёзность заявлений. Американцы поверили в Картера как в политика, выражавшего идеалы кейнсианства, стремящегося, быть может, в последний раз применить на деле принципы неолиберализма.

Изучение социальной политики и социальной стратегии США второй половины 70-х гг., пришедшихся на президентство Дж. Картера, важно для сегодняшней России с точки зрения понимания сущности социально ориентированного государства. Вполне целесообразно, исследуя различные стороны, аспекты и ключевые проблемы социальной политики Картера, принять во внимание накопленный опыт, успехи и выявленные просчёты.

Объектом исследования является система социального обеспечения США второй половины 70-х гг. XX. в. и её приспособление к изменявшимся экономическим и политическим реалиям в условиях кризиса кейнсианской модели государственного регулирования.

Предметом исследования являются отдельные аспекты социальной политики администрации Дж. Картера — система социального вспомоществования, образования и здравоохранения. Выделение именно этих отраслей можно объяснить рядом причин. Во-первых, множество проблем, которые к середине 1970-х гг. накопились в сфере социальной защиты, системе образования и здравоохранения, требовали немедленных и эффективных решений. Во-вторых, в новых условиях была необходима другая стратегия социального развития. Тяжёлое экономическое положение, растущий дефицит бюджета требовали перехода к более рациональному подходу к формированию социальной политики. Весьма непросто было сбалансировать доходы и расходы и в то же время увеличивать ассигнования на социальные программы. В-третьих, проблемы американского вспомоществования, образования, здравоохранения являются до настоящего времени наименее исследованными частями системы социального обеспечения второй половины 70-х гг. XX в.

Основная цель исследования - всестороннее изучение и анализ мероприятий администрации Дж. Картера в вопросах социального вспомоществования, образования и здравоохранения в качестве одного из важных факторов, способствовавших переходу к неоконсерватизму на рубеже 70 - 80-х гг. XX в.

В рамках поставленной проблемы основными задачами диссертации будут следующие:

- анализ идейных позиций Дж. Картера и членов его администрации в отношении социальных проблем;

- выявление расстановки сил в администрации, Конгрессе США, американском обществе по отношению к реформам в области вспомоществования, образования, здравоохранения;

- раскрытие сути социальных мероприятий администрации Картера в рамках системы вспомоществования, здравоохранения, образования, исследование хода борьбы, развернувшейся вокруг реформирования этих отраслей социальной политики;

- определение результатов деятельности администрации Картера и её последствий для дальнейшего развития США.

Хронологические рамки. Хотя тема диссертации посвящена социальной политики администрации Дж. Картера (1977 - 1981 гг.), хронологические рамки работы шире. Целесообразность выхода за пределы указанных выше временных границ связана с необходимостью обозначить принципиальные подходы в решении насущных социальных проблем, которые декларировал Картер в период предвыборной президентской кампании 1976 г., с тем чтобы соотнести их с государственной деятельностью 39-го президента и членов его администрации в социальной сфере.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы, приложений. В основу деления на главы положен тематический принцип.

Заключение диссертации по теме «Всеобщая история (соответствующего периода)», Тишакова, Елена Николаевна

Заключение

Джеймс Картер стал президентом на волне недовольства и жажды перемен. Как демократ он продолжал традиционную неолиберальную стратегию, выступал за государственное регулирование экономики, за совершенствование его методов и рычагов, за продолжение либеральной социальной политики, за дальнейшее расширение социальных программ. Однако в практической политике администрация демократов начала в социально-экономической области смещаться вправо, осуществляя заметное ограничение регулирующих функций государства.

Фактически в правление Картера был положен конец периоду активного социального реформизма неолиберального толка. Сначала он выдвинул ряд всеобъемлющих программ в области социального обеспечения, но по мере ухудшения экономической ситуации в стране начал отходить от намеченных реформ. Обещания Картера усовершенствовать системы социального вспомоществования, образования и здравоохранения, данные в период избирательной кампании, остались либо невыполненными, либо не привели к положительным результатам.

Неудачу реформаторских усилий президента Дж. Картера в сфере социальной политики можно объяснить несколькими причинами субъективного и объективного характера. Во-первых, значительное влияние оказала личность президента. Определяя политические позиции Картера, его относили к либералам, характеризуя его взгляды в отношении социальных реформ, и к консерваторам в подходе к государственным расходам. «Двойственность» взглядов Картера напрямую отражалась на его социально-экономическом курсе. Невозможно было одновременно требовать увеличения государственных расходов на социальные нужды и добиваться сбалансированного федерального бюджета. Двойственностью отличались взгляды Картера на проблему уменьшения вмешательства государства в дела бизнеса. С одной стороны, как убеждённый сторонник частного предпринимательства он был не против несколько ограничить вмешательство государства в экономику, но, с другой стороны, Картер пришёл в Белый дом как политик, стремившийся реанимировать принципы неолиберализма. Отсюда и проистекали, в значительной степени, замешательство и нерешительность президента при определении социально-экономического курса.

Во-вторых, неудача мероприятий администрации Картера в вопросах системы социального вспомоществования, здравоохранения и образования была вызвана разногласиями между ключевыми чиновниками. В частности, существовали противоречия между министром здравоохранения, просвещения и социального обеспечения Калифано и министром труда Маршаллом по вопросу реформы системы социального вспомоществования, между Калифано и Эйзенштадтом по вопросу реформы страхования здоровья. По существу в период президентства Картера его администрация так и не смогла выработать комплексную согласованную программу обновления экономики и социальной политики.

В-третьих, в качестве важной причины, по которой реформы администрации Картера не были претворены в жизнь, можно назвать противоречия между Белым домом и Конгрессом. Не сбылись предсказания американских аналитиков относительно большей согласованности во взаимодействиях между президентом-демократом и Конгрессом, в котором большинство принадлежало также демократам. На деле, не было единства среди демократических депутатов. К тому же президент не являлся для них непререкаемым авторитетом. Более того, социально-экономической деятельностью президента и его администрацией были недовольны в равной степени и демократическое большинство, и республиканское меньшинство Конгресса. Либеральные демократы критиковали Картера за излишний консерватизм и осторожность в реформировании, а консервативные республиканцы негативно отзывались о социальной и экономической политике президента, критикуя её за чрезмерную расточительность. По этой причине любое законодательное предложение Картера воспринималось Конгрессом «в штыки». Конгрессы 95-го и 96-го созывов за период своей деятельности заблокировали большинство законопроектов администрации. Если законопроекты, предложенные командой Картера, всё же проходили через Конгресс, они оказывались в сильно измененном от первоначального варианта виде. Примерами в этом отношении может служить билль о создании министерства образования.

Именно в это время начался активный переход видных представителей демократической партии в ряды неоконсерваторов. Это стало реакцией на неудачные «неолиберальные» попытки администрации Картера улучшить ситуацию в стране. Явно нарастало разочарование в государственном регулировании кейнсианского толка. Неудачная социальная политика Дж. Картера вызвала недовольство и отход тех слоёв общества, которые голосовали за него на выборах 1976 г. и составляли основу демократической партии: демократов рузвельтовского толка, либерально-реформистское крыло партии, профсоюзы, национальные меньшинства и во многом определила его проигрыш на президентских выборах 1980 г.

По существу, президентство Дж. Картера стало своеобразной попыткой приспособить консервативные умонастроения к либеральному курсу. Она не увенчалась успехом. В период правления президента демократа Джимми Картера в стране начался реальный переход от неолиберальной к неоконсервативной идеологии. Именно неудачная государственная деятельность Дж. Картера в области социальной политики стала одной из главных причин, объяснивших, почему США вступили в новую фазу развития, а в 1981 г. к власти пришли неоконсерваторы.

Дж. Картер оказался не в состоянии реанимировать принципы неолиберализма и применить их на практике, и, по большому счёту, именно его правление стало воплощением кризиса неолиберализма.

Список литературы диссертационного исследования кандидат исторических наук Тишакова, Елена Николаевна, 2006 год

1. Источники Материалы исполнительной власти:

2. Инаугурационные речи президентов США от Джорджа Вашингтона до Джорджа Буша (1789 2001 г.). - М., 2001.

3. A Government as good as its People by Jimmy Carter. N.Y., 1977.

4. Economic Report of the President. Transmitted to the Congress: January, 1978. -Wash., 1978;

5. Economic Report of the President. Transmitted to the Congress: January, 1979. -Wash., 1979;

6. Economic Report of the President. Transmitted to the Congress: January, 1980. -Wash., 1980.

7. National Party Platforms (In II Vol.) Vol. II. Compiled by E. Jhonson. Urbana,1978.

8. Public Papers of the Presidents of the United States: Jimmy Carter (In 3 books) -Wash., 1979- 1982.

9. The Wit and Wisdom of Jimmy Carter / Edited by B. Adler. N.Y., 1977.

10. Turner R. «I'll Never lie to You». Jimmy Carter in his own Words. N.Y., 1976.

11. Материалы законодательной власти:

12. Congressional Quarterly Almanac. 96th Congress. 1st sess. 1979. Vol. XXXV. -Wash., 1980.

13. Congressional Record. Proceedings and debates of the 95th Congress, 1st sess. Vol.123, 1977;

14. Congressional Record. Proceedings and debates of the 95th Congress, 2nd sess. Vol. 124, 1978;

15. Congressional Record. Proceedings and debates of the 96th Congress, 1st sess. Vol.125, 1979;

16. Congressional Record. Proceedings and debates of the 96th Congress, 2nd sess. Vol. 126, 1980.

17. Statistical Abstract of the United States. Wash., 1977;

18. Statistical Abstract of the United States. Wash., 1982.1. Пресса:1. Известия. 1977- 1980.

19. AFL CIO American Federationist. 1977 - 1980. * 3. AFL-CIO News. 1977-1980.4. Business Week. 1977 1980.

20. Current History. 1976 1980.

21. National Journal. 1977- 1980.7. Newsweek. 1977- 1980.8. New Republic. 1977 1980.

22. New York Times. 1977 1980. Щ 10. Time. 1976- 1980.

23. US News and World Report. 1977 1980.

24. Wall Street Journal. 1977 1980.

25. Washington Post. 1977 1980.1. Мемуары:

26. Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. М., 1996.

27. Рейган Р. Жизнь по-американски. М., 1992.

28. Califano J. A., Jr. Governing America: An Insider's Report from the White House and the Cabinet. N. Y., 1981.' 4. Carter J. Keeping faith: Memoirs of President. Toronto, 1982.

29. Carter R. The First Lady from Plains. Boston, 1984.

30. Jordan H. Crisis: The Last Year of the Carter Presidency. N.Y., 1982.

31. O'Neill T. Man of the House: The Life and Political Memoirs of Speaker Tip O'Neill. N.Y., 1987.

32. Reagan, in His Own Hand/Edited by K. Skinner, A. Anderson, M. Anderson. -N.Y.,2001.f210 Литература

33. Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. 558 с.

34. Американское государство накануне XXI века. Стратегия и тактика в экономике. М.: Мысль, 1990. 236 с.

35. Бережков В.М. Возвращение демократов // США: экономика, политика, идеология. 1976.-№ 12. С. 3-11.

36. Борисоглебский Л.Л. Хронический кризис здравоохранения в США. М.: Медицина, 1980. 112 с.

37. Борщевская Е.Я. Поворот направо // Принципы функционирования двухпартийной системы США: история и современные тенденции. Ч. 2: 1918- 1988.-М.: МГУ, 1989. С. 196-226.

38. Гаджиев К.С. Эволюция основных течений американской буржуазной идеологии, 50 70-е годы. -М.: Наука, 1982. 314 с.

39. Громыко А, Кокошин А. Братья Кеннеди. М.: Мысль, 1985. 438 с.

40. Замошкин Ю.А. Личность в современной Америке. М.: Наука, 1980. 244 с.

41. Ионова Е.П. Новое министерство в Вашингтоне // США: экономика, политика, идеология. 1980. - № 3. С. 66-70.

42. История США в 4-х томах. Т. IV. М, 1987. 436 с.

43. Кокошин А.А. США: кризис политической власти. М.: Политиздат, 1982. 184 с.

44. Линник В.А. Джеймс Картер кандидат в президенты // США: экономика, политика, идеология. - 1976.-№ 12. С. 115-119.

45. Линник В.А. Президент Джеймс Эрл Картер // США: экономика, политика, идеология.- 1977.-№ 1. С. 118-121.

46. Маккарти Ю. Вновь посетив Америку. Спустя 150 лет после путешествия А. де Токвилля. М.: Прогресс, 1981. 239 с.

47. Маныкин А.С. История двухпартийной истории США (1789 1980). - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. 287 с.

48. Мельвиль А.Ю. Идеология американского неоконсерватизма // Вопросы философии. 1978.-№ 11. С. 37-41.

49. Михайлов Б.В. Современный американский либерализм: идеология и политика. -М.: Мысль, 1983. 126 с.

50. Никонов В.А. Республиканцы: от Никсона к Рейгану. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1988.288 с.

51. Никонов В.А. Республиканская партия на президентских выборах 1976 г. // Политические партии США в новейшее время. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. С. 213-230.

52. Олещук Ю.Ф. Эволюция социальной политики США в 60 80-е годы. - М.: Наука, 1987. 158 с.

53. Плеханов С.М. Сдвиг вправо мнимый и реальный // США: экономика, политика, идеология. - 1979. -№ 12. С. 13-40.

54. Попов А.А.Государство «всеобщего благоденствия?»: Мифы и реальности современной Америки. М.: Политиздат, 1985. 256 с.

55. Сивачёв Н.В, Язьков Е.Ф. Новейшая история США. М.: Изд-во Моск. унта, 1980. 372 с.

56. Система образования в США. М.: Просвещение, 1976. 77 с.

57. Соединённые Штаты Америки. М.: Политиздат, 1982. 378 с.

58. США: государство и социальная политика. (К анализу консервативных тенденций 80-х годов). -М.: Наука, 1988. 195 с.

59. Уилсон Дж. Американское правительство. М.: «Прогресс, Универс», 1995. 511с.

60. Фёдоров В. Как избирают президента США. М.: Наука, 1980. 96 с.

61. Фёдоров В.И. Кто оплатил выборы 1976 г. // США: экономика, политика, идеология.- 1977. -№4. С. 61-69.

62. Фурсенко А.А. Президенты и политика США. 70-е годы. JL: Наука, 1989. 290 с.32