Бюджетное планирование в управлении пространственным развитием России: на примере регионов Севера тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат наук Доманицкий, Андрей Александрович

• Доманицкий, Андрей Александрович
• кандидат наук
• 2015

Оглавление диссертации кандидат наук Доманицкий, Андрей Александрович

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ СТРУКТУРЫ РЕГИОНА В ПРОСТРАНСТВЕННОМ АСПЕКТЕ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ

1.1. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ: ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ И ПРИМЕНЕНИЕ В ПРАКТИКЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

1.2. СЕВЕРОВЕДЕНИЕ КАК ОСОБОЕ НАУЧНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ ИЗУЧЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

1.3. МЕТОДИКА БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ И ПРЕДПОСЫЛКИ ДЛЯ ЕГО ВНЕДРЕНИЯ В ПРАКТИКУ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРА РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И ПРОБЛЕМА АДАПТАЦИИ НОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ РАЗРАБОТКИ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ПРОСТРАНСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

2.1. ДОСТИГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ СЕВЕРА РОССИИ: ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

2.2. МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ СЕВЕРА И ПРОБЛЕМА ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.3. РОЛЬ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ В СОВРЕМЕННОЙ ПРАКТИКЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ГЛАВА 3. БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК УПРАВЛЕНИЕ БУДУЩИМ РЕГИОНОВ СЕВЕРА РОССИИ: РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТАЛЬНОЙ БАЗЫ

3.1. ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЯ СТЕПЕНИ НЕОДНОРОДНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНОВ СЕВЕРА РОССИИ

3.2 ОСОБЕННОСТИ ИНСТРУМЕНТАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО УРОВНЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

3.1. НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ ПО УСИЛЕНИЮ ИХ СКООРДИНИРОВАННОСТИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетное планирование в управлении пространственным развитием России: на примере регионов Севера»

ВВЕДЕНИЕ

Российская система государственного управления развитием страны сегодня проходит проверку на прочность, пытаясь противостоять как внешним воздействующим факторам, так и внутренним фундаментальным проблемам. Одной из главных проблем, требующих сегодня своего управленческого решения, признаётся инерционность российской региональной системы, сложившейся еще в советский период. В результате, бывшее актуальным в системе государственного планирования, территориальное устройство страны является сегодня серьёзным барьером на пути создания современной и эффективной системы управления пространственным развитием1. Скорейшее решение обозначенной проблемы обуславливается необходимостью достижения стратегической цели развития страны, а именно - инновационного обновления экономики страны.

Сегодня государственным уровнем управления страной проделана большая работа в направлении достижения заявленной стратегической цели: разработаны концепции развития ключевых отраслей национальной экономики и отдельных территорий (макрорегионов) страны, утверждены стратегии их развития, приняты государственные программы, в задачи которых входит обеспечение механизма реализации и достижения стратегических целей и задач. Выстраиваются институты развития на федеральном и региональном уровнях. В связи с этим возрастает роль стратегического планирования, как ключевого института государственного управления, обеспечивающего переход к инновационному пути развития страны. В задачу института стратегического планирования входит обеспечение системности (интегрированности) государственной политики инновационного обновления экономики страны, что подразумевает:

1 Татарки» А.И., Анимица Е.Г. Формирование парадшмальной теории региональной экономикиЮкономика региона. - 2012. - №3,- с. 11 -12

Во-первых, интеграцию по горизонтали (обеспечение согласованности в системе существующих сегодня концепций, стратегий, государственных программ и других мер государственной политики на каждом уровне управления);

Во-вторых, интеграцию по вертикали (обеспечение согласованности в действий федеральной, региональной и муниципальной власти), когда каждый из уровней, в пределах установленных полномочий, реализует свою систему мер, направленных на формирование новой экономики - экономики инновационного типа.

Таким образом, стратегическое планирование выступает сегодня интегратором программ развития национального, так и отраслевого, и регионального характера и представляет собой концептуальную основу перехода к программно-целевому бюджету (целевой структуризации расходной части бюджетов всех уровней). Для решения этой задачи необходимо наличие уровневой системы (федеральный, региональный, муниципальный) экономических, институциональных и правовых условий, обеспечивающих бюджетное планирование, ориентированное на результат в масштабах страны, при этом региональный уровень признаётся сегодня критически значимым.

Целенаправленное формирование системы бюджетного планирования, ориентированного на результат с акцентированием внимания на региональном уровне, требует существенного обновления научных представлений о проблемах перехода российской экономики на инновационный путь развития, учитывающих фактор пространства и существующие региональные различия. Нерешенность этого вопроса заметно снижает результативность государственной экономической политики, поддерживает ошибочное мнение, что проблем инновационного обновления национальной экономики в масштабах всей страны можно решить без учёта её региональных различий, игнорируя особенности пространственного развития.

Разработка планов развития страны опирается на сценарии (прогнозы) экономического развития, в которых важнейшие условия и ограничения экономического роста не могут равномерно распределяться и одинаково проявляться во всех регионах. Безусловно, каждый регион заслуживает особого внимания с позиции изучения специфики его адаптации к новым инструментам разработки перспектив его развития, среди которых особую важность, в выстраиваемой сегодня системе государственного стратегического управления, приобрело бюджетное планирование, ориентированное на результат.

В настоящей работе внимание концентрируется на регионах Севера Росси в связи с тем, что это:

1) геополитически важная территория страны, к тому же наделённая огромными запасами природных ресурсов;

2) территория с суровыми климатическими условиями, что выражается в том числе в повышенных затратах на обеспечение жизнедеятельности населения и осуществления производственно-хозяйственной деятельности;

3) территория, характеризующаяся сегодня низким уровнем транспортной доступности, но обладающая большим потенциалом интеграции в трансконтинентальные транспортные коридоры.

Необходимость выработки чётких представлений о факторах и приоритетах перехода регионов Севера на новую модель управления развитием, формирующуюся на основе бюджетирования, ориентированного на результат, как ключевого элемента системы государственного стратегического планирования, инициирует данное исследование и определяет его актуальность.

Степень разработанности научной проблемы. Большое значение для настоящего исследования имели работы российских учёных по раскрытию содержания и сущности экономического районирования страны, его значимости для научного познания экономического пространства.

Огромной вклад внесли такие ученые как: В.И. Вернадский, И.Г.

5

Александров, H.H. Колосовский, H.H. Баранский, Ю.Г. Саушкин, М.К. Бандман, Б.Б. Родоман, А.Е. Пробст, А.Е. Ферсман, В.Н. Сукачёв, В.Б. Сочава, А.Г. Гранберг, А.И Татаркин, В.В. Кулешов, П.А. Минакир, В.В. Окрепилов, C.B. Кузнецов, Г.П. Лузин, B.C. Селин, В.Н. Лаженцев, О.П. Литовка, В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, Б.С. Жихаревич, Г.В. Двас, Н.М. Межевич, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев и др.

Следует отметить также вклад теории размещения производства, теории полюсов роста и поляризованного пространства, разработанных зарубежной региональной наукой и раскрываемом в работах И. Г. фон Тюнена, А. Вебера, В. Кристаллера, А. Леша. А также коллективные труды научных учреждений, таких как: Институт проблем региональной экономики РАН, Институт экономики УрО РАН, Архангельский НЦ УрО РАН, Кольский НЦ РАН, Коми НЦ УрО РАН, Якутский НЦ СО РАН и др.

Незавершенность дискуссии в отношении результатов, которых возможно достичь с помощью бюджетного планирования, ориентированного на результат, недостаточная проработанность методических подходов к его внедрению на региональном уровне, и особая значимость стратегического управления на современном этапе развития, обусловили выбор темы диссертации, постановку цели исследования и формулировку задач.

Но в силу того, что бюджетное планирование, ориентированное на результат является новым инструментом, фактически введенным в российскую практику государственного управления страной с 2012 года, а зарубежный опыт его применения составляет небольшой по историческим меркам период (около 50 лет), формирование чёткого и однозначного представления о назначении и роли бюджетного планирования в управлении развитием регионов страны (в особенности регионов, имеющих ярко выраженную специфику), оценка современного состояния в сфере интеграции нового инструмента в практику государственного управления, анализ проблем и выявление перспектив его дальнейшего применения и совершенствования, требуют своего современного решения.

Незавершенность дискуссии в отношении результатов, которых возможно достичь с помощью бюджетного планирования, ориентированного на результат, недостаточная проработанность методических подходов к его внедрению на региональном уровне, и особая значимость стратегического управления на современном этапе развития, обусловили выбор темы диссертации, постановку цели исследования и формулировку задач.

Целью настоящего исследования является изучение специфики адаптации российских регионов (на примере регионов Севера) к бюджетному планированию, ориентированному на результат, являющимся сегодня новым инструментом разработки перспектив развития региона.

В связи с этим в рамках настоящего исследования необходимым является решение следующих задач:

- исследовать основные положения теории пространственного развития и методические подходы к организации управления пространственным развитием страны;

- обосновать необходимость отдельного изучения регионов Севера с позиции стратегического управления пространственным развитием страны;

- проанализировать зарубежный опыт и методику организации бюджетного планирования, ориентированного на результат - нового инструмента управления развитием страны;

- дать оценку результатам, достигаемым регионами Севера на современном этапе развития страны в контексте их проявления в наиболее значимых демографических и экономических процессах;

дать оценку межрегиональной дифференциации социально-экономического развития регионов Севера;

выявить тенденции изменения степени неоднородности экономического пространства регионов Севера;

- уточнить роль бюджетного планирования, ориентированного на результат в современной практике государственного управления региональным развитием;

- проанализировать инструментальное обеспечение регионального уровня бюджетного планирования, ориентированного на результат (на примере регионов Севера);

разработать комплекс мер, направленных на повышение согласованности отдельных инструментов и мероприятий, реализуемых в рамках бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Объектом исследования в настоящей работе выступают социально-экономические системы регионов Севера России.

Предметом исследования являются отношения, складывающиеся в процессе управления социально-экономическими региональными системами и соответствующие им институты.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют основные концепции отечественных и зарубежных теорий организации экономического пространства государства, размещения производства, территориального деления страны (районирования), пространственного развития, теоретические положения, посвященные вопросам анализа и оценки межрегиональных различий, государственного финансового управления. Инструментально-методический аппарат настоящего исследования основывается на сочетании базовых методов научного познания: исторический анализ, сравнение, обобщение, абстрагирование, системный анализ и синтез, экономико-статистический анализ.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе законодательных и нормативно-правовых актов в сфере стратегического планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относящихся к регионам Севера; информационно-аналитических материалах Росстата; Министерства финансов Российской Федерации, материалах научных исследований, аналитических обзоров посвященные анализу состояния и проблем развития регионов Севера России.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальности ВАК. Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика. Тема диссертации и содержание исследования соответствуют п.3.15 «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).

Научная новизна диссертации заключается в комплексном решении проблемы адаптации российских регионов Севера к бюджетному планированию, ориентированному на результат.

В диссертации получены следующие результаты, которые отвечают требованиям новизны и выносятся на защиту:

1. Уточнён исследовательский инструментарий, позволяющий изучать экономику региона в пространственном аспекте, который основывается на комбинированном сочетании приёмов и методов, составляющих основу 2-х достаточно чётко определяемых в настоящее время подходов к раскрытию сути пространственного развития (1-й подход - с позиции пространственного планирования и 2-ой подход - с позиции иерархизированного пространства).

2. Конкретизированы причины выделения северных территорий в условиях государственного регулирования отдельных процессов и разработки экономических показателей "северности" нормативного регулирования (предоставление социальных и трудовых льгот, строительные и санитарно-гигиенические нормы, тарифы на тепловую и электрическую энергию, продолжительность отопительного периода, нормы амортизации и др.), которыми следует признать: необходимость компенсации дополнительных издержек по обеспечению жизнедеятельности человека и

хозяйственной деятельности организаций; крайнюю неоднородность структуры самой территории Севера России.

3. Идентифицированы особенности и проблемы системной организации бюджетного планирования, ориентированного на результат, определяющие центральное место в бюджетном планировании процесса конструирования государственных программ, от которого зависит чёткость определения проблемы и привязки её решения к чётко определённой организационной структуре, в компетенцию которой входит решение данной проблемы.

4. Предложен, основанный на рассмотрении ключевых характеристик в категориях "поток", имеющий верхнюю и нижнюю границу и определённую плотность, способ описания основных социально-экономических процессов в регионах Севера. В отличие от традиционно применяемых способов, описание текущей ситуации и результирующего состояния, предлагаемый способ позволяет не только определить современный уровень развития основных социально-экономических процессов в регионах Севера, но и дать качественную характеристику наблюдаемых процессов и выявляемых проблем развития.

5. Предложен метод экспресс-оценки дифференциации регионов и обоснована целесообразность его применения. Экспресс-оценка дифференциации регионов производится по 2-м ключевым показателям (ВРП на душу населения и инвестиции в основной капитал на душу населения взятых не в денежном выражении, а виде соотношения значений регионального показателя и среднероссийского) позволяет, при рассмотрении значений показателей в границах "потока" определить широту различий регионов Севера по достигаемым на современном этапе результатам, а расчёт коэффициента дифференциации регионов по показателю соотношения максимального и минимального значений в группе регионов, позволяет определить меру этих различий и направление изменения (снижение, увеличение).

6. Предложен новый методический подход к выявлению экономических ядер, формирующихся в пространстве регионов Севера и направления миграции экономических ядер, основанный на изучении динамики выбранных показателей, взятых не в денежном выражении, а как соотношение значений отдельного региона и значения, наблюдаемого у региона-лидера и графическом представлении изменения состояния через сравнение годичных состояний (например, 2006 - 2012 гг.). Предлагаемый методический подход позволяет определить тенденции в изменении степени неоднородности экономического пространства регионов Севера.

7. Выявлены наиболее значимые проблемы внедрения бюджетного планирования, ориентированного на результат на региональном уровне на основе анализа сформированной регионами Севера на настоящий момент инструментальной базы стратегического планирования. Осуществлена конкретизация причин неадекватности существующей системы разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем на федеральном и региональном уровне, среди которых автор выделил следующие: неравномерность формирования институционального механизма бюджетирования, ориентированного на результат, примат отраслевой структуры управления развитием, а не территориальной, отсутствие полноценной региональной стратегии развития и программ или их недостаточная проработанность.

8. Разработаны рекомендации по повышению эффективности взаимодействия и согласованности действий федерального и регионального уровня государственной власти при внедрении бюджетного планирования, ориентированного на результат, направленные на полномасштабное использование стратегического потенциала настоящего инструмента разработки перспектив развития за счёт скоординированности и согласованности административно-регулятивных усилий властей.

Теоретическая и практическая значимость результатов

исследования. Результаты и выводы, отражённые в диссертации, могут

11

содействовать расширению теоретических представлений о роли бюджетного планирования, ориентированного на результат в государственном стратегическом планировании и управлении развитием пространственными социально-экономическими системами, функциях, выполняемых региональной властью по управлению развитием региона.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных результатов в практике деятельности органов государственной власти региона при разработке и обосновании государственных программ развития региона, внедрении инструментов бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Апробация результатов исследования. Основные научные положения диссертационного исследования докладывались на Зем международном форуме «Россия в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы развития» Москва, ИНИОН РАН 2014; на научно-теоретическом семинаре ФГБУН Института Проблем Региональной Экономики Российской академии наук 19 января 2015 года, Санкт-Петербург.

По результатам исследования автором опубликовано 8 работ общим объёмом более 16,4 печатных листов, в том числе 1 монография, 6 работ объёмом более 4,1 печатных листов в рецензируемых научных изданиях из списка ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Содержание исследования изложено на 202 страницах. Работа состоит из введения, 3 глав, заключения, библиографического описания, включающего 120 источников, 24-х приложений. В качестве демонстрации отдельных выводов и результатов, в тексте приведены 21 иллюстрация и 23 таблицы.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИЗУЧЕНИЮ СТРУКТУРЫ РЕГИОНА В ПРОСТРАНСТВЕННОМ АСПЕКТЕ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗВИТИЯ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Актуальность научной задачи, разрабатываемой в настоящем разделе, заключается в особенностях формирования территориальной структуры современной российской экономики. Сложившаяся к настоящему времени территориальная структура экономики России в процессе своего формирования испытала большое влияние принципов организации и практики хозяйствования характерных для централизованной экономики. Переход к рыночным принципам хозяйствования изменил тип и характер субъектов взаимодействия, соотношение сил и условий взаимодействия, трансформируя побудительные мотивы воспроизводственных процессов и движения ресурсов, товаров и капиталов в стране. Сложность современной ситуации заключается в том, что этот процесс до сих пор не завершен и в условиях глобальной экономики и интернационализации хозяйственных связей открыт воздействию внешних сил. Направление изменения пространственной структуры экономики сегодня во многом зависит не только от внутренних, но и от внешних условий, в которых происходит социально-экономическое развитие страны.

Сегодня уже не требует доказательства тот факт, что регионы России находятся на разных уровнях социально-экономического развития и поэтому обладают разным потенциалом, разными возможностями саморазвития2, разной степенью конкурентоспособности и разным уровнем готовности к восприятию достижений в технологиях и управлении и участию в решении приоритетных национальных задач. По этой причине реакция разных регионов страны на современные угрозы развитию будет не одинаковой, что проявится в дальнейшей трансформации структуры экономики страны. В связи с этим научный интерес представляет как сам процесс пространственной трансформации экономики страны, так и возможность

2 Татарки» А.И. Саморазвитие территориальных социально-экономических систем как потребность федеративного обустройства России // Экономика региона. - 2013. - №4. - с.9-25

предвидеть наиболее значимые "развилки" в процессе трансформации и иметь возможность вмешиваться в процесс, тем самым управляя будущим.

Особое значение разработка настоящей проблемы принимает по отношению к северным регионам России, имеющим исключительно важное геополитическое и экономическое значение в прогнозировании сценариев будущего России. Возможность не только измерять масштаб и глубину трансформаций, но и формировать сценарии развития и, более того, им управлять, должна стать одной из критериальных характеристик при разработке и внедрении в практику государственного управления новых инструментов управления.

Именно по этим причинам, в настоящем разделе реализуется задача методической разработки адекватного исследовательского инструментария, позволяющего изучать экономику региона в пространственном аспекте, что соответствует новой (современной) парадигме развития национальной экономики. В рамках обозначенной исследовательской задачи разрабатываются следующие вопросы теоретического и прикладного характера:

1) исходные положения теории и методологии пространственного развития и методические подходы к организации пространственного развития территории;

2) обоснование положения изучения Севера России с позиции пространственного развития, причины выделения североведения в особое направление научных исследований и изучение роли северного фактора в интеграции пространства России;

3) обоснование и методика организации новых инструментов управления территориальным развитием современной России в рамках выбранной модели управления.

3 Парадигма (от греч. 7шра5Е1уцсс, «пример, модель, образец») - совокупность фундаментальных научных установок, представлений и терминов, принимаемая и разделяемая научным сообществом и объединяющая большинство его членов. Обеспечивает преемственность развития науки и научного творчества. К общепринятым парадигмам относятся образцовый метод принятия решений, модели мира или его частей (отраслей, областей знаний, сфер жизни и деятельности), принимаемые большим количеством людей.

1.1. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ: ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ И ПРИМЕНЕНИЕ В ПРАКТИКЕ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

На современном этапе общественного развития большой интерес экономистов различных школ вызывают проблемы пространственной организации общества и, особенно, такое понятие, как «экономическое пространство». В связи с этим изучение подходов к определению понятия "пространственное развитие" социально-экономических систем вызывает, в первую очередь, необходимость выяснения того, что именно понимается под экономическим пространством.

Согласно распространённой сегодня в исследовательской среде научной концепции, "и хозяйство, и экономика не могут не иметь пространственной реализации, пространственного восприятия. Любая хозяйственная или экономическая деятельность, любой хозяйственный или экономический процесс - это деяние пространственное"4. Поэтому каждое определенное хозяйственное или экономическое пространство в настоящей действительности представляется отдельными частями (мировое, наднациональное, национальное, региональное, муниципальное), каждая из которых имеет свои границы и отличается как размером, протяженностью, так и качеством5.

При определении экономического пространства, в качестве методического подхода к изучению, широкое распространение находит деятельностный хозяйственный подход, поскольку любая сфера хозяйственной деятельности (производственная, корпоративная, индивидуальная и др.) проявляется в определённом пространстве и в определённое время. В связи с этим в определении экономического пространства существенными признаются действия и поведенческие

4 Пространственная организация общества: сб. науч. тр./ под общ. ред. акад. РАН А.И.Татаркина. -Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2007. - с. 26

5 Чекмарёв В.В. Экономическое пространство как объект и предмет экономической наук // Философия хозяйства. - 2000. - №3; Тутов Л.А. Философия хозяйства: пространственно-временной аспект // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. - 2002. - №5

аспекты, которые реализуют экономический интерес или опосредованно в него трансформируются. Проблема времени рассматривается в ходе изучения прошлого (эволюционные и исторические процессы), современности (мониторинг) и будущего (прогнозы, стратегии)6.

Существующая сегодня экономика как на местном, региональном, национальном, так и на глобальном уровне может быть представлена совокупностью территориальных систем образованных под влиянием различных факторов и имеющих различную историю и качество

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Доманицкий, Андрей Александрович, 2015 год

БИБЛИОГРАФИЯ

Законодательные и нормативно-правовые акты121

1. "Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" утверждена Президентом РФ от 18.09.2008 №ПР-1969

2. "Перечень государственных программ Российской Федерации" (утв. распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р)

3. "Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года" утверждена Президентом РФ от 13.09.2009 Ж1Р-1967

4. "Стратегия развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года" утверждена распоряжением Правительства РФ 28.12.2009 №2094-р

5. "Стратегия социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года" утверждена распоряжением Правительства РФ 18.11.2011 №2074-р

6. "Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года" утверждена распоряжением Правительства РФ 05.07.2010 №1120-р

7. "Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года" утверждена распоряжением Правительства РФ 06.10.2011 №1757-р

8. Постановление Правительства РФ от 10.07.1995 №700 "О федеральной целевой программе "Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

р!

Законодательные и нормативно-правовые акты регионов Севера, изученные при разработке параграфа 3.2. не представлены в библиографии, поскольку представлены в Приложениях №12-24

9. Постановление Правительства РФ от 27.07.2001 №564 "О федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2008 года"

10. Постановление Совмина РСФСР от 22.10.1990 №458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера"

И. Постановление ЦК КПСС Совмина СССР, ВЦСПС от 6.04.1972 №255 "О льготах для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР"

12. Постановление ЦК КПСС Совмина СССР, ВЦСПС от 9.01.1986 №53 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области"

13. Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2007 №1661-р "О Концепции Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока до 2015 года"

14. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р (ред. от 07.12.2011) "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года"

15. Федеральный закон от 20.07.1995 №115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально - экономического развития Российской Федерации" (далее Федеральный закон №115-ФЗ)

Научные работы и монографии

16. Анимица Е.Г. Пространственная организация общества: постановка проблемы и концептуальные установки// Известия УрГЭУ. -2007. - №2

17. Анимица Е.Г., Сурнина Н.М. Экономическое пространство России: проблемы и перспективы // Экономика региона. - 2006. - №3

18. Афанасьев М.П., Беленчук A.A., Кривогов И.В. Бюджет и бюджетная система. - 2-е изд. - М.: Юрайт, 2011. - с.238

19. Афанасьев М.П., Беленчук A.A., Лавров A.M. Программный бюджет как инструмент повышения открытости бюджетного процесса // Финансовый журнал. 2011. - №3

20. Бабурин В.Л. Эволюция российских пространств: от Большого взрыва до наших дней (инновационно-синергетический подход). - М.: Эдиториал УРСС, 2002

21. Бакланов П.Я. Динамические пространственные системы промышленности: Теоретический анализ. М.: Наука, 1978

22. Бакланов П.Я. Линейно-узловые системы промышленности (структурные особенности и возможности учёта в планировании и управлении). Владивосток: ДВНЦ АН СССР, 1983

23. Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: теория и практика предплановых исследований. Новосибирск: Наука. 1980

24. Баранов C.B. Сравнительные оценки социально-экономической динамики субъектов Севера РФ // Север и рынок: формирование экономического пространства. - 2014. - №2

25. Баранов C.B., Скуфьина Т.П.Методические особенности и результаты исследования межрегиональной дифференциации // Север и рынок: формирование экономического порядка. - 2005. Т.1. - №14

26. Баранский H.H. Становление советской экономической географии/ Избранные труды - М.: Мысль, 1980

27. Башмакова Е.П. Сравнительная характеристика стратегий развития арктических стран // Север и Рынок: формирование экономического порядка. - 2013. - №1

28. Беленчук A.A., Ерошкина JT.A., Прокофьев С.Е., Сидоренко В.В., Силуанов А.Г., Афанасьев М.П. Программный бюджет: лучшая практика // Финансовый журнал. 2011. - №1

29. Бирюков А.Г. О некоторых вопросах реализации долгосрочной бюджетной политики // Финансовый журнал. - 2014. - №1

30. Богачева О.В., Сидоренко В.В., Ястребова O.K. Переход к программному бюджету: проблемы и решения // Финансовый журнал. - 2012. - №3

31. Бодрунов С.Д. К вопросу о реиндустриализации российской экономики // Экономическое возрождение России. - 2013. -№4

32. Большая библиографическая энциклопедия/ Ферсман Александр Евгеньевич. - [Электронный ресурс] - URL:http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_ biography/Ферсман

33. Бородин А.И., Киселева H.H., Шаш H.H. Дирижистские "ловушки" реализации федеральных целевых программ и институты развития // Финансовый журнал. - 2012. - №2

34. Бухвальд Е. Приоритеты модернизации российской экономики: институционально-правовой аспект//Федерализм. - 2014. -№1

35. Васильев В.В., Селин B.C. Методология комплексного природохозяйственного районирования северных территорий и российской Арктике - Апатиты: Изд. Кольского научного центра РАН, 2013

36. Вернадский В.И. Задачи науки в связи с государственной политикой в России/ Публицистические статьи. М.: Наука. 1995

37. Виктор Борисович Сочава (жизненный путь, научное творчество). - Новосибирск: Издательство СО РАН, 2001

38. Воронин В.В., Трофимов A.M., Шарыгин М.Д. Социально-экономическая география (современные категории науки). - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. акад., 2001

39. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов/ А.Г.Гранберг; Гос. ун-т - Высшая школа экономики. 5-е изд. [стер.] -М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006

40. Гранберг А.Г. Программа фундаментальных исследований пространственного развития России и роль в ней Северо-Западного региона // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития. - 2009. - №2-3

41. Гранберг А.Г. Экономическое пространство России: трансформации на рубеже веков и альтернативы будущего // Общество и экономика. - 1999. - №3-4

42. Гринчель Б.М. Деформации структуры инновационного потенциала России и регионов Северо-Запада по этапам процесса «исследование - производство» / Б.М. Гринчель. Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в Северо-Западном федеральном округе РФ: Материалы Всеросс. науч.- прак. конф. 9-10 ноября 2010г. / РАН, ИПРЭ, СПб.: ГУАП,2010, - С. 70-77.

43. Гринчель Б.М. Методы оценки конкурентной привлекательности регионов: монография / Б.М. Гринчель, Е.А. Назарова. - СПб.: ГУАП, 2014, -244 с.

44. Гришина И.В., Полынев А.О. Социально-экономическое положение российских регионов: методические подходы и результаты комплексной оценки // Современные производительные силы. - 2012

45. Гюнтер Гейден. Критика немецкой геополитики. 1958. -[Электронный ресурс] - иЯЬ:ЬИр://У8е-и^еЬшкьсот/роН1:о^1уа-geopolitika/kritika-nemetskoy-geopolitiki.html

46. Дружинин П.В. Развитие экономики приграничных регионов: методологические и методические аспекты /автореферат дисс. на...д-ра экон. наук по специальности 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством» (региональная экономика) / Дружинин П.В. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2006. - 38с.

47. Инновационное социально ориентированное развитие экономики региона. Методология и методы исследования: монография / под ред. д-ра. эконом, наук, проф. C.B. Кузнецова. - СПб.: ГУАП, -2011. - 305 с.

48. Инновационная экономика: проблемы и перспективы развития в Северо-Западном федеральном округе РФ: Материалы Всеросс. науч.- прак. конф. 9-10 ноября 2010 г. / РАМ, ИПРЭ, СПб.: ГУАП,2010, - С. 70-77.

49. Институты инновационного развития: теоретико-методологические аспекты: монография / под ред. д-ра эконом, наук, проф.

B.А. Гневко, д-ра эконом, наук, проф. C.B. Кузнецова. - ИПРЭ РАН , СПбУУ иЭ, 2014, - 239 с.

50. История / Кафедра экономической и социальной географии СПбУ. - [Электронный ресурс] URL: http://ecgeo.spbu.ru/history.phtml

51. Кабир JI.C. Роль сельскохозяйственного производства в регионах Севера России: сохранение традиционных отраслей и обеспечение продовольственной безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. -№34

52. Когут А.Е. Экономика крупного города: проблемы структурной перестройки: монография / А.Е. Когут О.П. Литовка, В.Е. Рохчин, A.A. Румянцев. - СПб.: ИСЭП РАН, 1994, - 186 с.

53. Колоссовский H.H. Избранные труды. - Смоленск: Ойкумена,

2006

54. Корчак Е.А., Корчак А.Д. Государственная политика в сфере труда и занятости стран Северной Европы // Север и Рынок: формирование экономического порядка. - 2014

55. Краснопольский A.B. Отечественные географы (1917 - 1992): Биобиблиографический справочник (в 3-х томах) / Под ред. проф.

C.Б.Лаврова; РАН, Русское географическое общество. СПб.: Б.и., 1993

56. Кузнецов C.B. Проблемы развития малых городов: монография / C.B. Кузнецов, Р.Б. Ротенберг, Е.А. Чернышева. - СПб.: ГУАП, 2011,-47 с.

57. Кузнецов C.B. Экономическое развитие Арктического побережья России в современных условиях: стратегические приоритеты, проблемы, пути решения: монография / C.B. Кузнецов, В.Е. Рохчин, М.В. Свириденко. -СПб.: ИПРЭ РАН, 2011, - 36 с.

58. Лавров A.M. Актуальные проблемы бюджетной реформы // Финансовый журнал. - 2013. - №1

59. Лаженцев В.Н. Социально-экономические проблемы Севера: методология и опыт комплексного регионального исследования. Сыктыквкар, 2010

60. Ларищев А.Н. Экономическая география СССР / изд. 5-е. - М.: Издательство "Экономика", 1986

61. Лузин Г.П., Селин B.C., Корчак А.Д., Истомин A.B. Северное измерение: адаптация к рынку. Изд. ИЭП КНЦ РАН. - Апатиты, 1999

62. Масгрейв P.A., Масгрейв П.Б. Государственные финансы: теория и практика. - М.: Бизнес Атлас, 2009

63. Мосунов В.П., Никульников Ю.С., Сысоев A.A. Территориальные структуры районов нового освоения. Наука. Институт географии Сибири и Дальнего Востока СО АН СССР, 1990

64. Национальный закон об управлении государственными финансами (2006, Южная Корея) [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL://http://eng.kipf.re.kr

65. Неустроев С.С. Система научного обеспечения стратегического развития экономики северного региона (На примере Республики Саха (Якутия): монография / С.С. Неустроев. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2012, - 208 с.

66. Организация бюджетного процесса: межстрановое сравнение. Справочник: под общей редакцией А.М.Лаврова и O.K. Ястребовой. М.: Минфин России, 2009

67. Органический закон о финансовом законодательстве (2001, Франция) [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL://http://www.legifrance.gouv.fr

68. Перру Ф. Экономическое пространство: теория и приложения// Пространственная экономика. 2007. №2

69. Пилясов А.Н. От отчуждения к социальному укоренению: теоретические и прикладные вопросы северного природопользования // Журнал Экономической Теории, 2013, №3

70. Полякова А.Г., Симарова И.С. Концептуальная модель управления развитием региона с учётом уровня пространственной связанности // Экономик региона. - 2014

71. Потенциал устойчивого развития ареалов проживания и экономическая оценка качества жизни коренных малочисленных народов Севера / В.А.Крюков, Н.Г.Шашицкий, Е.А.Брюханова, М.В.Кобалинский, А.М.Матвеев, А.Н.Токарев. - Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2014

72. Преображенский B.C. Теоретические основы рекреационной географии. М.: Наука, 1975

73. Пробст А.Е. Проблемы размещения социалистической промышленности. М.: Экономика. 1982

74. Программный бюджет: учебное пособие / Под ред. проф. М.П.Афанасьева. - М.: Магистр: ИНФРА-М, 2012

75. Пространственная организация общества: сб. науч. тр./ под общ. ред. акад. РАН А.И.Татаркина. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2007

76. Пространственная парадигма освоения малоизученных территорий: опыт, проблемы, решения / под общ. ред. А.И.Татаркина. Т.1. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009

77. Пространственные факторы инновационной модернизации экономики. Пленарные доклады всероссийской научно-практической конференции 25-26 июня 2013 г. - ИПРЭ РАН, СПб.: ГУАП, 2013

78. Развитие экономического потенциала северных регионов России/ Под научной редакцией д.э.н. В.С.Селина, д.э.н. К.В.Павлова, к.э.н. Е.П.Башмаковой: моногр. - Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2011

79. Региональная экономика и вопросы североведения / коллектив авторов; под науч. ред. д.э.н., проф. В.С.Селина, д.э.н. Т.П.Скуфьиной: моногр. - Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2013

80. Родоман Б.Б. География, районирование, картоиды. Сборник трудов. - Смоленск, Ойкумена, 2007

81. Ротенберг Р.Б. Развитие экономики административно-территориального образований как объект стратегического регулирования / Р.Б. Ротенберг. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2013, - 44 с.

82. Ротенберг Р.Б. Развитие экономики административно-территориальных образований России: теоретический методологический аспекты / Р.Б. Ротенберг. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2014, - 72 с.

83. Ротенберг Р.Б. Стратегическое регулирование развития экономики российского мегаполиса (на примере Санкт-Петербурга). / Р.Б. Ротенберг. - СПб.: ГУАП, 2014, - 52 с.

84. Рохчин В.Е. Стратегическое управление структурной перестройкой в городах России: монография / В.Е. Рохчин, Ю.В. Якишин. -СПб.: ИПРЭ РАН, 2001, 194 с.

85. Саушкин Ю.Г. Избранные труды. - Смоленск: Универсум, 2001

86. Север и Арктика в пространственном развитии России: научно-аналитический доклад/ Научный совет РАН по вопросам регионального развития; СОПС при Министерстве экономического развития РФ и Президиуме РАН; ИЭП Кольского НЦ РАН; ИСЭ и ЭПС Коми НЦ УрО РАН. - Москва-Апатиты-Сыктывкар: - Апатиты: изд-во Кольского научного центра РАН, 2010

87. Север России: актуальны проблемы развития и государственный подход к решению - Москва-Сыктывкар: Научный совет РАН по вопросам регионального развития; Коми научный центр УрО РАН, 2004

88. Северо-Запад в системе макрорегионов России: проблемы формирования инновационной экономики и многоуровневой системы

управления качеством: монография / под ред. В.В.Окрепилова. - СПб.: ГУАП, 2012

89. Северо-Запад в системе макрорегионов России: проблемы и перспективы долгосрочного развития / под ред. C.B. Кузнецова. ИПРЭ РАН. СПб.: 2011 г.-308 с.

90. Селин B.C. Северные регионы России: экономическая динамика и проблемы развития // Регион: экономика и социология, 2011, №4

91. Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России: статистический бюллетень (2013). Федеральная служба государственной статистики. - [Электронный ресурс] - URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/ Ь13 38/Main.htm

92. Скуфьина Т.П. Аналитический обзор проблематики исследования Севера и Арктики (на материалах докладов всероссийской научно-практической конференции "Развитие Севера и Арктики: проблемы и перспективы") // Север и Рынок: формирование экономического порядка. -2014. - №1

93. Скуфьина Т.П. Трактовки североведения как особого направления научных исследований // Север и Рынок: формирование экономическогопорядка. - 2013. - №5

94. Соколов И.А. Методологические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов, в том числе государственных программ /Доклад // Финансовый журнал. - 2014. - №2

95. Стратегические перспективы социально-экономического развития Мурманской области /науч. ред. В.Т.Калинников. - Москва: "Экономика", 2009

96. Сценарные условия и прогнозирование долгосрочного развития экономики мегаполиса: научное обеспечение и опыт разработки: монография / Под ред. д.э.н., проф. C.B. Кузнецова и д.э.н., проф. В.Е. Рохчина. - СПб.: ИПРЭ РАН, 2014, - 140 с.

97. Тараканов М.А. Север как группа концепций с различной пространственной локализацией // Вестник Кольского научного центра РАН. -2010.-№3

98. Татаркин А.И. Пространственное развитие Российской Федерации с использованием института саморазвития территориальных экономических систем / Пространственные факторы инновационной модернизации экономики. Пленарные доклады всероссийской научно-практической конференции 25-26 июня 2013 г. - ИПРЭ РАН, СПб.: ГУАП, 2013

99. Татаркин А.И. Саморазвитие территориальных социально-экономических систем как потребность федеративного обустройства России // Экономика региона. - 2013. - №4

100. Татаркин А.И., Анимица Е.Г. Формирование парадигмальной теории региональной экономики//Экономика региона. - 2012. - №3

101. Теоретическая экономическая география: под ред. Н.Т.Агафонова. Ленинград: Наука, 1981

102. Теория социально-экономической географии: спектр современных взглядов / Ред. и сост. А.Г. Дружинин и В.Е. Шувалов. -Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2010. - [Электронный ресурс] - URL: http://www.ecoross.ru/files/books 2010/Teoriya%20SEG,%202010.pdf

103. Траченко М.Б. Развитие методологии бюджетирования в системе общественных финансов // Финансовый журнал. - 2012. - №1

104. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика: Учеб. пособие, 2010 - [Электронный ресурс] - URL:http://uchebnik-besplatno.com/teoriya-politiki-uchebnik/politicheskaya-regionalistika.html

105. Управление государственными финансами. Система оценки эффективности - [Электронный ресурс] - URL:http://www.siteresources. worldbank.org/PEFA/Resources/PMFRussianFinal.pdf

106. Файнбом И.Б. Иван Гаврилович Александров. Москва-Ленинград: Государственное энергетическое издательство. 1956.

[Электронный ресурс] - URL:http://zounb.zp.ua/sites/default/files/imce/pdf/ igaleksandrov.pdf

107. Цветова Г. Программное бюджетирование в управлении общественными финансами // Федерализм. - 2014. - №1. - с.151-162

108. Чекмарёв В.В. Экономическое пространство как объект и предмет экономической наук // Философия хозяйства. - 2000. - №3; Тутов JI.A. Философия хозяйства: пространственно-временной аспект // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. - 2002. - №5

109. Чистобаев А.И., Красовская О.В., Скатерщиков С.В. Территориальное планирование на уровне субъектов России. — СПб, 2010

110. Шахова Г.Я. Методологические особенности долгосрочного бюджетного планирования: мировой опыт // Финансовый журнал. - 2009. -№2

111. Шахова Г.Я. Современные тенденции в методологии бюджетного прогнозирования // Финансовый журнал. - 2013. - №4

112. Шаш H.H. Построение программного бюджета и оценка эффективности программ // Финансовый журнал. - 2011. - №2

113. Щеголькова A.A. Геоэкономическая основа регионального хозяйства Западной Арктики // Север и Рынок: формирование экономического порядка. - 2013. - №2

114. Экономическая и социальная география России в Московском университете на рубеже веков. Под ред. А.Т. Хрущева, А.И. Шкириной. - М. - Смоленск: Ойкумена, 1999

115. Экономическая и социальная география России. Учебник. Под ред. А.Т. Хрущева. - М.: Крон-Пресс, 1997

116. Экономические и социальные показатели районов Крайнего

Севера и приравненных к ним местностей в 2000-2012 годах: статистический

бюллетень (выпуск 2013г.) / Федеральная служба государственной

статистики. - [Электронный ресурс] - URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/

connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_l 14009640135

168

117. Budget Theory in the public sector / Aman Khan, W. Bartley Hildreth (eds.) - London: Quorum books, 2002 - [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL:http://filespart.com/dl/frwypp.html

118. Kristensen J.K. Overview of Results Focused Management and Budgeting in OECD Member Countries. [Электронный ресурс] / OECD. -Режим доступа: URL:http://www.oecd.org/PDLKoecd/l 76535/15999 /19906743.pdf

119. Miller G.J., Hildreth W.B. Rabin J. Performance-Based Budgeting: an ASPA Classic. - Colorado: Westview Press, 2010

120. OECD Best Practices for Budget Transparency. [Электронный ресурс] / OECD. - Режим доступа: URL:http://www.oecd.org/dataoecd/ 35/15/19906743 .pdf