Бюджетное регулирование исполнения социальных обязательств на региональном уровне тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, кандидат экономических наук Марзаев, Алан Викторович

• Марзаев, Алан Викторович
• кандидат экономических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Марзаев, Алан Викторович

Введение.

Глава 1. Основы финансового обеспечения социальных обязательств.

1.1. Экономическая природа социальных обязательств государства и финансовые условия их реализации.

1.2. Региональная социальная политика и ее финансовое обеспечение.

Глава 2. Роль межбюджетных отношений в реализации социальных обязательств.

2.1. Развитие бюджетного федерализма в современной России как экономическая основа выполнения социальных обязательств на региональном уровне.

2.2. Механизм бюджетного регулирования реализации социальных обязательств на региональном уровне.

2.3. Зарубежный опыт бюджетного регулирования исполнения социальных обязательств

Глава 3. Финансовые условия исполнения социальных обязательств на региональном уровне.

3.1. Методологические основы разработки региональных нормативов бюджетного финансирования социально-значимых услуг.

3.2. Совершенствование форм бюджетного регулирования в финансировании социальных обязательств на региональном уровне.

3.3. Разработка финансово-экономических механизмов повышения самообеспеченности региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Бюджетное регулирование исполнения социальных обязательств на региональном уровне»

Актуальность темы исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство выступает гарантом реализации целого ряда социальных обязательств в области здравоохранения, образования, социальной поддержки, создания условий для достойной жизни.

Предоставление услуг социального характера, обладающих свойствами общественных благ, определяет доминирующие позиции бюджетного финансирования в их обеспечении и развитии.

Реализация социальных обязательств государства во все возрастающих объемах передается на региональный уровень и источником их финансирования становятся бюджеты субъектов Российской Федерации. Так, в 2005г. потоки бюджетного финансирования социальных обязательств по уровням бюджетной системы имели следующую структуру: доля расходов федерального бюджета на эти цели составляла 9,0% в консолидированном бюджете РФ, консолидированных бюджетов субъектов РФ соответственно 27,50%, в 2006г. 8,4% и 32,1%.' Подобное положение, с одной стороны, является оправданным с позиций эффективности «производства» и потребления услуг социального характера, которое наиболее продуктивно может быть организовано именно региональными органами власти, обладающими наиболее объективной информацией для оценки социальных потребностей населения конкретной территории, но, с другой стороны, реализация социальных обязательств на региональном уровне, существенно ограничивается условиями их финансирования, определяемыми неравномерной доходной базой бюджетов субъектов РФ, дотациоипостью региональных бюджетов, отсутствием финансовых инструментов, обеспечивающих достоверность оценки потребности регионов в бюджетных средствах на финансирование социальных обязательств и в связи с этим

1 Расчеты автора по данным: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики Htt // www.gsk.ru недостаточньши объемами финансовых ресурсов, выделяемых на эти цели через механизм бюджетного регулирования.

Необходимость дальнейшего развития механизма бюджетного регулирования, совершенствования его форм, методов и инструментов с позиций наиболее полного и равномерного обеспечения на региональном уровне исполнения социальных обязательств определяет актуальность выбранной для исследования темы.

Степень разработанности проблемы исследования. Рассмотрению проблем взаимоотношений бюджетов различных уровней посвящены работы A.M. Година,' А.Г. Игудина, И.Д. Мацкуляка, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, Д.Г. Черника, В.Б. Шубы. Данные авторы рассматривали как вопросы построения бюджетной системы в целом, так и отдельные аспекты бюджетного федерализма и межбюджетных отношений с точки зрения обоснования их содержания и основных принципов. '

Вопросам обоснования сущности и классификации социальных обязательств посвящены труды А.В. Аронова, Н.А. Волгина, В.Н. Лексина, Б.В. Ракитского, А.Н. Швецова. Проблемам, связанным с финансированием социально значимых услуг во взаимосвязи с процессами межбюджетного регулирования уделяли внимание ученые: A.M. Бабич, Е.В. Егоров, Е.Н. Жильцов, В.М. Зуев, И.В. Ишина, Л.И. Якобсон.

Региональные аспекты финансового обеспечения социальных обязательств отражены в работах С.Г. Кара-Мурзы, П.Г. Цицина, Ф. И. Шамхалова и других.

Однако в большинстве случаев перечисленными отечественными и зарубежными авторами рассматривались общие, концептуальные вопросы финансово-бюджетного обеспечения социально значимых услуг в контексте проводимой реформы межбюджетных отношений. За рамками исследования остались проблемы формирования каналов и источников распределения и использования финансово - бюджетных потоков для исполнения социальных обязательств в процессе реализации механизма бюджетного регулирования на уровне субъектов Российской Федерации. Этим определился выбор темы, цели и задач исследования, которое проведено на примере Республики Северная Осетия -Алания.

Целью исследования является обоснование экономического содержания, функционального назначения и методов реализации процесса бюджетного регулирования для создания условий обеспечения социальных обязательств на территориальном уровне и выработка на этой основе соответствующих практических рекомендаций.

Реализация цели потребовала решения следующих задач:

- дать характеристику социальных обязательств и оценить финансовые условия их реализации и развития;

- уточнить состав механизма бюджетного регулирования и выявить его элементы;

- сформулировать предложения по развитию форм 'и методов бюджетного регулирования как условия реализации социальных обязательств на региональном уровне; сформулировать методические подходы к оценке уровня сбалансированности финансового обеспечения социальных обязательств в общем объеме расходов бюджета региона.

Объектом исследования выступает финансовое обеспечение социальных обязательств на уровне субъекта Российской федерации — Республики Северная Осетия - Алания.

Предметом исследования являются финансово-экономические отношения, формирующиеся в процессе реализации социальных обязательств на региональном уровне.

Теоретико-методологической основой исследования послужили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам функционирования государственных финансов, развития бюджетного федерализма, финансового обеспечения социальных услуг на региональном уровне. В диссертации использованы различные методы и приемы статистического, сравнительного и экономического анализа, а также графический метод представления информации.

Информационную базу исследования составили законодательно-нормативные акты Российской Федерации, Республики Северная Осетия -Алания, материалы Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Северная Осетия -Алания, материалы, опубликованные в периодической печати и помещенные на официальных сайтах в Интернете, собственные разработки и расчеты автора.

Основные научные результаты, полученные лично автором и их научная новизна состоят в следующем:

- развито понятие сущности и содержания социальных обязательств, базисные свойства которых классифицируют их как социально-значимые общественные блага, что определяет преобладающий способ их финансирования за счет бюджетных средств в рамках установленных государством гарантий их предоставления;

-'уточнено содержание механизма бюджетного регулирования, который представляет взаимосвязанные формы и методы организации финансово-бюджетных потоков с целью обеспечения сбалансированности и самодостаточности бюджетов различных уровней для исполнения социальных обязательств государства и органов власти субъектов РФ; развитие механизма бюджетного регулирования предполагает совершенствование его форм, включающих налоговое, трансфертное и инвестиционное регулирование и методов: распределительного, нормативного и стимулирующего для обеспечения выполнения социальных обязательств на уровне региона;

- разработаны методические подходы к оценке прогнозных значений потребности в дополнительных объемах финансирования на уровне субъекта РФ - Республики Северная Осетия -Алания (РСО-Алания) на реализацию социальных обязательств (на примере услуг образования), которые должны быть учтены при определении размеров трансфертов, перечисляемых из федерального бюджета в бюджет (РСО-Алания); обоснованы предложения по увеличению финансовой самодостаточности бюджета РСО-Алания на основе совершенствования системы налогообложения в части пересмотра действующего порядка распределения наиболее значимых бюджетообразующих федеральных налогов по уровням бюджетной системы и усиления роли региональных налогов в формировании доходов региональных бюджетов; определена необходимость пропульсивного инвестирования бюджетных средств в кластерные зоны, развитие которых обеспечит рост экономического потенциала, укрепление доходных источников субъекта Российской Федерации и создаст финансово-экономические условия реализации социальных обязательств на уровне региона;

- разработана модель распределения доходной базы бюджета региона для обеспечения баланса расходов на выполнение социальных обязательств; определена шкала пограничных значений доли социальных расходов в консолидированном бюджете субъекта Российской Федерации.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- обоснование содержания и условий финансового обеспечения социальных обязательств;

- классификация форм и методов бюджетного регулирования их исполнения; рекомендации по развитию налоговых источников финансового обеспечения социальных обязательств на региональном уровне;

- обоснование использования нормативного метода бюджетного регулирования при определении потребности в объемах финансирования социальных обязательств на уровне региона;

- предложения по совершенствованию инвестиционной деятельности региона для обеспечения самостоятельности и сбалансированности бюджета с целью создания условий для реализации социальных обязательств;

- модель распределения доходной базы бюджета региона для обеспечения баланса расходов на выполнение социальных обязательств.

Практическая значимость результатов исследования. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при разработке норм федеральных и региональных законов в части совершенствования межбюджетных отношений, обоснования финансовых инструментов реализации основных направлений социальной политики РСО - Алания.

Основные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по дисциплинам «Финансы», «Бюджетная система».

Аиробация основных результатов исследования. Результаты исследования положены в основу разработки Стратегии социально-экономического развития Республики Северная Осетия -Алания до 2030 г.; Программы экономического и социального развития Республики Северная Осетия -Алания, разработанной на период 2008-2012гг.

Основные положения диссертации докладывались на Международной межвузовской научно-практической конференции «Россия и ВТО: проблемы и перспективы» 2007г., Международной научно-практической конференции «Социально-экономические приоритеты развития России» 2008г.

Различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в научных статьях автора, опубликованных в периодических научных изданиях и сборниках научных трудов. Всего по теме диссертации опубликовано 6 работ общим объемом 3,9 п.л.

Логика изложения и структура работы. Исследование включает теоретическое обоснование экономической сущности социальных обязательств и анализ финансовых условий их обеспечения на уровне конкретного субъекта Российской Федерации; раскрытие роли механизма бюджетного регулирования в реализации социальных обязательств и разработку методологических основ совершенствования его форм, методов и инструментов с позиций создания финансовых условий для обеспечения выполнения социальных обязательств на уровне конкретного субъекта Российской Федерации.

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Марзаев, Алан Викторович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Признание современными демократическими обществами социальных прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека и включающих право на жизнь, на образование и пользование культурными ценностями, на труд и свободный выбор профессии, на отдых, на охрану здоровья, на социальное обеспечение означает, что государства берут на себя целый ряд социальных обязательств и выступают гарантом их обеспечения.

Социальные обязательства — это социально-значимые услуги, предоставление которых гарантируется государством на основе бюджетного финансового обеспечения, поэтому государству здесь отводится ведущая роль в их финансировании и реализации.

В настоящее время складывается ситуация при которой постепенно федеральный центр перекладывает выполнение социальных обязательств на региональные органы власти и государственные внебюджетные фонды, но в основном (более их трети на региональные бюджеты). Если учесть, что основная масса расходов (около 60%) региональных бюджетов - это финансирование социальной сферы, то получается де факто практически полностью финансирование социальной сферы возложено на бюджеты субъектов РФ. При этом сами региональные бюджеты и государственные внебюджетные фонды получают значительные объемы финансовой помощи из федерального бюджета, являясь, в своем большинстве дотационными, но эти объемы не покрывают реальной потребности в бюджетных средствах.

В этих условиях основной проблемой реализации социальных обязательств на региональном уровне является невозможность их финансового обеспечения и это затрудняет проведение самостоятельной политики субъектами РФ в области исполнении и формирования социальных обязательств.

Сложившееся положение с финансовым обеспечением социальных обязательств на региональном уровне связано с действием целого комплекса факторов: недостаточно развитая собственная экономическая база формирования региональных бюджетов, вследствие чего, например, бюджет Республики Северная Осетия — Алания является более чем наполовину дотационным и это положение проявляется уже как устойчивая тенденция, большой объем расходных обязательств несоответствующий бюджетным возможностям, действующая в России модель бюджетного федерализма и выстроенные на этой основе система межбюджетных отношений и механизм бюджетного регулирования, существенно ограничивающие самостоятельность субъектов РФ в принятии решений по развитию источников и каналов формирования бюджетных потоков на уровне регионов с целью выполнения возложенных на них социальных обязательств.

Одной из основных причин, определяющих финансовое состояние бюджетов субъектов РФ, является модель бюджетного федерализма, которая основывается на разграничении между уровнями власти обязательств по исполнению расходов и источников их финансирования с целью обеспечения самостоятельности и сбалансированности бюджетной системы в целом и каждого ее уровня.

Содержание бюджетного федерализма проявляется через эффективную систему межбюджетных отношений, включая бюджетное регулирование.

Разработанные за последние годы программные документы, касающиеся развития межбюджетных отношений и процесса бюджетного регулирования не позволили реализовать основные их принципы, предполагающие укрепление финансовой и налоговой самостоятельности субъектов Российской Федерации; не создали условий для субъектов Российской Федерации для развития стимулов к укреплению собственной доходной базы, так как основные налоговые доходы, как и прежде, концентрируются на федеральном уровне, поэтому неизбежно их перераспределение, в связи с этим, как было показано на примере субъекта РФ Северная Осетия-Алания около 80 процентов налоговых поступлений в консолидированный бюджет — отчисления от федеральных налогов; действующие механизмы бюджетного выравнивания не ликвидируют диспропорций в уровнях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, так как при распределении финансовой помощи бюджетам субъектов в качестве критерия расчета положены фактически имеющиеся средства в федеральном бюджете на эти цели, а не нормативные показатели в связи с этим не обеспечен равный доступ населения различных субъектов РФ к социальным услугам, что приводит к невозможности реализации социальных обязательств государства. Для решения всего этого комплекса проблем необходимо совершенствование и развитие механизма бюджетного регулирования.

Механизм бюджетного регулирования представляет собой систему взаимосвязанных форм и методов организации финансово- бюджетных потоков с целью обеспечения сбалансированности и самодостаточности бюджетов различных уровней для исполнения социальных обязательств государства и органов власти субъектов РФ. Центральное место в этом процессе занимает государство.

Механизм бюджетного регулирования характеризуют формы прямого и косвенного воздействия. Формы прямого воздействия включают налоговое и трансфертное регулирование, как форма косвенного воздействия выступает инвестиционное регулирование. Основными методами реализации бюджетного регулирования выступают распределительный, нормативный и регулирующий методы.

Поскольку основная часть доходов федерального бюджета формируется за счет налогов, основной формой реализации механизма бюджетного регулирования выступает налоговое регулирование, хотя оно может рассматриваться и как самостоятельный регулирующий механизм. Действующие методы распределения и перераспределения налогов не позволяют реализовать один из основополагающих принципов самостоятельности, заложенным, как в основу построения бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, так и являющимся базовым, для бюджетной системы в целом. Очень высокий уровень централизации в налоговой сфере (характерный, как правило, для государств унитарного типа) фактически лишает региональные уровни власти возможности самостоятельно формировать свои бюджеты, определять финансовые приоритеты социально-экономического развития.

Наиболее действенным методом в части усиления самостоятельности и самообеспеченности субъектов РФ может послужить пересмотр закрепленных налоговых источников по уровням бюджетов таким образом, чтобы сократить количество дотационных территорий, сузить сферу пере распределительных процессов, снизить встречные финансовые потоки, с тем, чтобы каждый регион имел собственные источники формирования бюджета, позволяющие решать вопросы регионального социально-экономического развития.

Следует также пересмотреть действующий механизм перераспределения наиболее значимых федеральных налогов в части увеличения их доли, зачисляемой в бюджеты субъектов Российской Федерации. Также необходимо повышать уровень собираемости налогов, причем не за счет увеличения налоговых ставок, а за счет сокращения сумм недоимок по налогам и поиска не уплачиваемых налогов. Возможно, довольно действенным способом стало бы отнесение всех взысканных недоимок в региональные бюджеты, так как интерес в сборе данных средств значительно бы возрос, но тогда возникла бы опасность умышленного «недовзимания» сумм налога. Более эффективно было бы установить процентное распределение взысканных недоимок по уровням бюджетной системы, причем приоритет отдать региональным бюджетам, наряду с этим предлагается ужесточить штрафные санкции за неуплату налоговых платежей и ввести прогрессивную шкалу штрафов (чем выше сумма недоимки, тем выше штраф).

В части совершенствования трансфертного регулирования необходимо вернуться к рассмотрению положения о введении и использовании нормативов бюджетного финансирования социально- значимых услуг, необходимых для обоснования реальной потребности в бюджетных средствах на эти цели в разрезе каждого уровня бюджетной системы и использования этих показателей при расчете объемов трансфертных платежей перераспределяемых через федеральный бюджет.

Также одной из форм бюджетного регулирования выступает инвестиционное регулирование, косвенно воздействующее на стимулирование бюджетного самообеспечения регионов и усиление их самостоятельности в развитии производственно-экономической базы. Именно эта форма бюджетного регулирования направлена на реализацию самодостаточности регионов и предполагает создание у региональных органов власти собственных, надежных источников бюджетных поступлений, на которые они смогли бы реально влиять и использовать в целях реализации социальных обязательств.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Марзаев, Алан Викторович, 2008 год

1. Авдеева В.И. Организационно-экономический механизм формирования и реализации приоритетов национальных проектов в субъекте РФ. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. М.: Институт региональных экономических исследований. 2008.

2. Александрова А.Л. Проблемы, концепция и направления реструктуризации государственного и муниципального сектора и повышение эффективности бюджетных расходов в сфере социального обеспечения и социальной защиты населения. М.: Издательство ИЭПП. 2006. 228с.

3. Аронов А.В. Социальные обязательства государства и механизм их ресурсного обеспечения налоговой системой. М.: Издательство РАГС. 2003. - 123 с.

4. Артеменко Д.А., Хашева З.М., Пороло Е.В. Организация контрольно-аналитической деятельности налоговых органов Российской Федерации в условиях налоговой и административной реформы. // Финансы и кредит. № 18. 2006.

5. Баранов С., Скуфьина Т. Анализ межрегиональной дифференциации и построение рейтингов субъектов Российской Федерации. // Вопросы экономики. №8. 2005.

6. Барашева Т.И. Управление бюджетными доходами на субрегиональном уровне. // Финансы. № 11. 2007.

7. Бескровная В.А. Бюджетное регулирование субфедеральных финансовых потоков. СПб.: Норма. 2002. 168 с.

8. Бетин О.И. Бюджетный федерализм в России: проблемы регулирования и управления. М.: Издательство Московского университета. 1999.-268 с.

9. Бетин О.И., Коновалова Т.В., Волкова Л.Т. Развитие межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма. Изд. Мич. ГАУ. 2004. -231с.

10. Ю.Бетин О.И., Преображенский Б.Г. Механизмы государственного межбюджетного регулирования: научно-методическое пособие. Воронеж: Изд-во «Центр духовного возрождения Черноземного края». 2001. — 208 с.

11. П.Богачева О. Российская модель бюджетного федерализма в свете мирового опыта. // Мировая экономика и международные отношения. № 9. 1995.

12. Борисов Я. Е. Бюджетный федерализм в Канаде. // Журнал российского права. N9.1999.

13. Боровикова Е.В. Бюджетное устройство и механизм бюджетного регулирования на уровне субъекта Федерации — муниципального образования:. Монография. М.: Дашков и К - 2007 - 156 с.

14. Булаев Н.И., Бердашкевич А.Д. Налоговое и бюджетное регулирование инновационной, научной и образовательной деятельности. М.: Интерконтакт Наука. 2005. 488 с.

15. Бюджетное реформирование и повышение качества управления общественными финансами: сборник докладов. Министерство финансов Российской Федерации, Международный банк реконструкции и развития, отв. ред. A.M. Лавров. М.: ЛЕНАНД. 2007. 328 с.

16. Бюджетный Кодекс РФ. Собрание законодательства РФ. 1998. №31, ст. 3823. (ред. от 24.07.2008).

17. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 годах. // Финансы. № 9. 2007.

18. Волгин Н.А., Кокин Ю.П. Доходы населения и оплата труда в современной России: анализ ситуаций, обоснование действий органов государственной власти и управления. М.: Издательство РАГС. 2008. 167 с.

19. Волкова Л.Г. Экономические критерии разграничения налоговых полномочий между бюджетами разных уровней. // Финансы и кредит. № 16. 2006.

20. Ю.Гапоненко Н.Н. Генезис методологии распределительных отношений в механизме формирования региональных финансов. // Предпринимательство. №4. 2006.

21. Гапоненко Н.Н. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. М.: РГСУ. 2006.

22. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник./ под. ред. Кушлина В.И. М.: Издательство РАГС. 2005 240 с.

23. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / под ред. Мацкуляка И.Д. М.: Издательство РАГС. 2004 323 с.

24. Гранберг А.Г. Движение регионов России к инновационной экономике: Монография. М.: Наука. 2006 400 с.

25. Гришина И.В., Шахназаров А.Г., Ройзман И.И. Комплексная оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности российских регионов: методика определения и анализ взаимосвязей. // Инвестиции в России. № 4. 2001. :

26. Гусев В.В., Трушин Ю.В. Эффективные финансовые механизмы государственного регулирования социально-экономического процесса в экономике России: монография. М.: научно-информационный производственно-коммерческий центр «Восход-А». 2006. -242 с.

27. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Бюджетное регулирование в зарубежных странах (опыт, проблемы): Монография. Барнаул: Издательство Алт. ГТУ. 2001.-76 с.

28. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами М.: Финансы и статистика. 2006. — 318 с.

29. Дерябина Я. Сравнительный анализ подходов к оценке инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности российских регионов. // Инвестиции в России. № 8. 2003.

30. Докальская В.К. Анализ эффективности использования бюджетныхсредств в регионе. // Финансы. №8. 2008.

31. Егоров Е.В. Стратегия развития санаторно-курортного обслуживания в регионах России: научное издание. Уфа: Уфимская академия экономики и сервиса. 2008. — 220 с.

32. Журавлева Т.А., Гравцева Н.А. Региональная политика налогообложения: ее задачи и проблемы. // Финансы и кредит. № 15. 2005.

33. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Ведомости СНД и ВС РСФСР, 14.11.1991, N 46.

34. Закон РФ «О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономным областям, городам Москве и Санкт-Петербургу». Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 27.08.1992, N 34.

35. Зарубин А.В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений. // Финансы. № 8. 2006.

36. Зубаревич Н.В. Обзор социальной политики в России. Начало 2000 г. М.: Независимый институт социальной политики, 2007 427 с.

37. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода» М.: ЛКИ, 2007 251 с.

38. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления. // Финансы. № 7. 2006.

39. Игудин А.Г. Становление и развитие бюджетного федерализма в России. // Финансы. №4. 1995.

40. Ильин А.В. Российская налоговая система на рубеже XX века. // Финансы. № 9. 2003.

41. Инвестиционная привлекательность регионов: причины различий и экономическая политика государства: Сб. статей под ред. В.A. May, О.В. Кузнецовой. М.: ИЭПП. 2006.-196с.

42. Исламгулов P.P. Бюджет и бюджетное регулирование в условиях федерализма: Учебное пособие. Уфа: Башкирский университет. 2000. 88 с.

43. Казакевич Е.А. Формирование инвестиционного климата в урбанизированном промышленном комплексе: методический аспект. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. Новосибирск. 2002.

44. Кара-Мурза С.Т. Экспертное сообщество России: генезис и состояние. М.: ИТРК. 2001 79с.

45. Кемайкин П.В. Влияние инновационной политики на инновационные возможности. Сб. статей 2 Международной научно-практической конференции. 4.1. Тольятти. 2007.

46. Кемайкин П.В. Особенности государственного регулирования регионального экономического развития. Самара: Изд-во Самарского научного центра Российской академии паук. Вып.2. 2006.

47. Кириллова О.С. Особенности формирования и оценки бюджетного потенциала территорий в контексте муниципальной реформы в России. // Финансы и кредит. № 25. 2006.

48. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление. // Финансы. №6. 1995.

49. Климанов В.В. Программы реформирования региональных финансов». М.: UBSS. 2005. ООО Ленанд 604 с.

50. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления. // Собрание законодательства РФ. N 15. 10.04.2006.

51. Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 2001 годах. // Собрание законодательства РФ. N32. 10.08.1998.

52. Коржов А.И. Развитие инвестиционной деятельности в условиях интеграции. // Финансы. №8. 2007.

53. Кудрин A.JI. Федеральный бюджет важнейший инструмент реализации государственной политики. // Финансы. № 1. 2005.

54. Кулькова В.Ю. Налоговое регулирование асимметрии регионального развития на основе совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации. // Финансы и кредит. № 28. 2005.

55. Курляндская Г.В., Николаенко Е.И., Голованова Н.В. Разграничение расходных полномочий между уровнями власти в РФ. Доклад. Центр Фискальной политики. М.: Academia. 2002. 68с.

56. Кухаренко В.Б., Тютюрюков Н.Н. Налоговые системы зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Издательство РАГС. 2007.

57. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок. // Вопросы экономики. №4. 2000.

58. Лавров A.M. Руководство по управлению общественными финансами на региональном и муниципальном уровне. М.: Деловая и профессиональная литература. 2008.

59. Лексин В. Н. Бюджет и межбюджетные отношения. Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма: концепция и рекомендации. М.: ГУ ВШЭ. 1999. — 80 с.

60. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ. М.: ГУ ВШЭ. №3. 1998.

61. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции проблемы решения. Проект «Социальные последствия экономических реформ и приватизации в РФ». М.: УРСС. 1999.

62. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Стереотипы и реалии российскогобюджетного федерализма. // Вопросы экономики. №1. 2000.

63. Марзаев А.В. Методологические основы разработки региональных нормативов бюджетного финансирования социально-значимых услуг // Аудит и Финансовый анализ. 2008. №5

64. Марзаев А.В. Социальные обязательства государства и их финансовое обеспечение // Аудит и Финансовый анализ. 2008. №3

65. Марзаев А.В., Рябова И.С. Развитие взаимоотношений между бюджетами различных уровней // Аудит и Финансовый анализ. 2008. №4.

66. Мнацаканян А.Г. «Реформирование региональной бюджетной системы: опыт, проблемы, стратегия». Монография. Калининград: БИЭФ. 2003- 108 с.

67. Мещерякова Л.Л. Совершенствование бюджетной политики и её влияние на инновационное развитие района: монография. Ставрополь: СКСИ. 2007. -287с.

68. Налоги и налогообложение / Под ред. Б.Х. Алиева. М.: Финансы и статистика. 2005. 65с.

69. Наумов С.Ю. Региональная государственная политика в сфере межэтнических коммуникаций. Саратов: ПАГС. 2008. — 153 с.

70. Организационно-финансовые проблемы реформированияэкономики России: сборник научных трудов / Под ред. Шамхалова Ф.И. М.: Экономика. 2006. 166 с.

71. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Международный центр финансово-экономического развития. 2006.

72. Пансков В.Г. Проблемы решаются. Проблемы остаются. // Налоговый вестник. № 1. 2005.

73. Паскачев А.Б., Кашин В.А., Бобоев М.Р. Большой толковый словарь налоговых терминов и норм. М.: Гелиос АРВ. 2002.- 710 с.

74. Поляк Г.Б. «Финансово-бюджетное планирование». М.: Вузовский учебник, 2007 542 с.

75. Поляк Г.Б. «Финансы». М.: ЮНИТИ, 2007 - 703 с.

76. Поляк Г.Б. «Бюджетная система России». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007-703 с.

77. Проблемы совершенствование бюджетной политики регионов и муниципалитетов: труды Седьмой научно практической конференции. Петрозаводск: Изд-во Петрозаводского государственного университета. 2007. -390 с.

78. Проблемы социальной рыночной экономики. Выпуск № 35. 2008.53 с.

79. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. // Собрание законодательства РФ. N34. 20.08.2001.

80. Пыхова И.А. Бюджетный федерализм и принципы его функционирования // Проблемы региональной экономики. № 1/4. 2000.

81. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Труд: современная теория и методология./ Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Изд-во РАГС. 2007. — 178 с.

82. Региональное управление в условиях модернизации России: монография / под. общ. ред. С.И. Шубина и В.В. Степановой. Архангельск: Поморский Государственный университет им. М.В. Ломоносова. 2007. 288 с.

83. Ройзман И.И. Комплексная оценка и анализ инвестиционной активности в субъектах РФ: межрегиональная дифференциация. // Экономика строительства. № 10. 2000.

84. Россия как социальное государство: конституционная модель и реальность: сборник материалов. / Под общей ред. Е.И. Колюшина, А.А. Нелюбина. М.: Издательство Совета Федерации. 2007. 190 с.

85. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики. N1. 2000.

86. Селюков А.Д. Правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ: Монография. М.: Национальный институт бизнеса. 2003. 432 с.

87. Совершенствование межбюджетных отношений в России: Сборник статей. М.: ИЭПП. 2000. 409 с.

88. Соломко И.М., Тишутина О.И. Бюджетное регулирование в Российской Федерации. Хабаровск: Хабаровская государственная академия экономики и права. 2006 — 203с.

89. Сохова Ф.В. Особенности взаимосвязи бюджетного потенциала и налогового механизма. // Налоговая политика и практика. № 5/1. 2008.

90. Социальные инновации в культурном процессе: стратегическое развитие и преобразование. Первая международная научная конференция. Сборник статей. / Под общ. ред. Малафеева А.В.Самара. 2004. 528 с.

91. Социальные процессы в современном региональном сообществе: сборник материалов международной научно практической конференции. / Под общ. ред. В.К. Шаповалова. Ставрополь: Сервисшкола. 2008. - 295 с.

92. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. М.: Издательство МГУ: ИНФРА-М. 1997.

93. Стрельцова Е.Д. Системы поддержки принятия решений при управлении процессами бюджетного регулирования: модели, методы, технологии. Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ). 2005. 171 с.

94. Тернавский А.А., Петрикова Е.М. Инвестиционный фонд РФ как инновационный инструмент государственной инвестиционной политики. // Финансы. № 11. 2007.

95. Тишутина О.И. Формирование бюджетной стратегии приграничного субъекта РФ. Иркутск: БГУЭП. 2007. 272 с.

96. Травкина Н.М. Федеральный бюджет США: Закон и политика: Монография. М.: Наука. 2002. 224 с.

97. Трунин П.В. Мониторинг финансовой стабильности в развивающихся экономиках (на примере России). М.: ИЭПП. 2007. 104 с.

98. Тюнина С.В., Шамыонов М.М. Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс. // Финансы. №8. 2007.

99. Управление бюджетной системы административной территории. / Под общей редакцией В.А. Уварова Благовещенск: ДВАГС. 2007. 218 с.

100. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия. // Вопросы экономики. N1. 2000.

101. ФЗ «Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. N 42. 18.10.1999.

102. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка М.: Юнити-ДАНА. 2006.

103. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ. 2000.

104. Финансы: учебник. / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской и Б.М. Сабанти. М.: ЮРАЙТ. 2008. 462 с.

105. Хорев Л.В. Методологические основы регулирования сферы социальных услуг. Автореферат на соискание ученой степени д.э.н. Санкт-Петербург. 2006.

106. Цицин П.Г. Проблемы устойчивости социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. М.: Издательский, дом «Новый век». 2002. -363 с.

107. Черкасская Г.В. Проблемы функционирования систем социальной защиты: Монография. Сапкт Петербург: Ленинградский Государственный университет имени А.С. Пушкина. 2007. - 163 с.

108. Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. М.: Финансы, ЮНИТИ. 1997.

109. Черник Д.Г. Размышления о налогах. М.: Издательский дом ТОНЧУ. 2007. 247 с.

110. Шамхалов Ф.И. Собственность и власть. М.: Экономика. 2007.411 с.1 14. Шаталов С.Д. Развитие налоговой системы России: проблемы, пути решения и перспективы. М.: 2000. -200 с.

111. Швецов Ю.Г. Децентрализация бюджетной системы какуважнейшее направление бюджетной реформы в Российской Федерации. Интернет ресурсы.

112. Широков В.Б. «Межбюджетные отношения в регионе: применение методик межбюджетного регулирования». Сыктывкар: КРАС и У. 2007- 18 с.

113. Шишкин С.В., Заборовская А.С. Формы участия населения в оплате социальных услуг в странах с переходной экономикой. М.: ИЭПП. 2004. 69с.

114. Шишлов А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты. // Финансы. № 11. 2007.

115. Шохина С.О. Финансовое право для экономической специализации: учебник. М.: КноРус. 2006. 544 с.

116. Шуба В.Б. Методология формирования и развития межбюджетных отношений. Автореферат на соискание ученой степени д.э.н. М.: Российская экономическая академия им Г.В. Плеханова. 2004.

117. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: учебник. М.: ИНФРА-М. 2000.

118. Якобсон Л.И. «Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам». М.: ГУ ВШЭ. 2006 19 с.

119. Jackman Robert W. Before norms: institution and civic culture. Ann Arbor. University of Michigan press, cop. 2004-XVIII. 244 p.

120. Jenkins P., Smith H. and Wang Y.P. Planning and rousing in the rapidly urbanizing world. London, New-York, Rutledge. XII. 2006. - 368 p.

121. Social construction of the past: representation and power, ed. by E.C. Bond, A. William. London, New-York, Rutledge. -XVIII. 2004. 232 p.216