Частно-государственное партнерство и его роль в развитии социальной инфраструктуры тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.01, кандидат экономических наук Бородачев, Иван Михайлович

  • Бородачев, Иван Михайлович
  • кандидат экономических науккандидат экономических наук
  • 2007, Москва
  • Специальность ВАК РФ08.00.01
  • Количество страниц 142
Бородачев, Иван Михайлович. Частно-государственное партнерство и его роль в развитии социальной инфраструктуры: дис. кандидат экономических наук: 08.00.01 - Экономическая теория. Москва. 2007. 142 с.

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Бородачев, Иван Михайлович

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

1.1. Эволюция теоретических взглядов на частно-государственное партнерство

1.2. Содержание и формы развития частно-государственного партнерства

1.3. Зарубежный опыт формирования и развития партнерских отношений между государством и предпринимательскими структурами

Глава 2. Особенности развития частно-государственного партнерства в России

2.1. Влияние приватизации на формирование предпринимательской среды

2.2. Государственная политика в области формирования основ для сотрудничества с бизнесом

2.3. Особенности реализации в России механизмов частногосударственного партнерства

Глава 3. Использование потенциала частно-государственного партнерства в развитии социальной инфраструктуры

3.1. Необходимость привлечения частного капитала в развитие социальной инфраструктуры

3.2. Анализ использования потенциала частно-государственного партнерства в социальных проектах

3.3. Создание модели частно-государственного партнерства в социальной инфраструктуре на примере транспортной отрасли

Рекомендованный список диссертаций по специальности «Экономическая теория», 08.00.01 шифр ВАК

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Частно-государственное партнерство и его роль в развитии социальной инфраструктуры»

Опыт развитых стран показывает, что в социально-экономическом развитии все большую роль играет налаживание системы частно-государственного партнерства. Такая форма сотрудничества возникает, прежде всего, в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность: объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры), ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение. Государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в названных сферах экономики и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом, либо над определенным видом деятельности. Но для обеспечения сохранения и поддержания работоспособности входящих в них объектов недостаточно финансирования расходов за счет средств соответствующих бюджетов. Требуется привлечение дополнительного капитала, который и поступает посредством реализации форм сотрудничества государства и частного бизнеса. Ежегодно в мировую экономику на основе частно-государственного партнерства привлекается более 80 млрд. долл.

В России за годы реформ в экономике существенно сократился государственный сектор, а функции управления важнейшими объектами жизнеобеспечения стали постепенно передаваться частному бизнесу. В этих условиях крайне важно перейти к стратегическому партнерству с частным сектором, сформировать такую систему отношений, которая бы обеспечивала рациональное сочетание свободной конкуренции с мерами государственного регулирования в целях обслуживания интересов общества.

Однако, несмотря на важность развития частно-государственного партнерства как важнейшего инструмента повышения национальной конкурентоспособности, внедрение его механизмов в российскую практику идет крайне медленно. Это связано с нерешенностью целого ряда вопросов, определяющих в современных условиях отношения государства и бизнеса, в том числе: несовершенство законодательной и нормативной базы, бюрократические препоны, сдерживающие внедрение различных форм частно-государственного ' партнерства в нашей стране, эгоистические устремления многих частных структур и др. Это, в свою очередь, требует разработки механизмов эффективного взаимодействия государства и бизнеса, что обусловливает актуальность данной темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Важный вклад в разработку проблем взаимоотношения бизнеса и государства в период становления рыночных отношений внесли российские ученые-экономисты: Л.И. Абалкин, М.Н.Афанасьев, В .Г. Варнавский, М.В. Вилисов, С.Ю.Глазьев, Г.А. Дробот, А.Д.Некипелов, И.М.Осадчая, А.Ю.Зудин, Я.Ш. Паппэ, С.П.Перегудов, С.С. Сулакшин, Ф.И. Шамхалов, Ю.И. Шишков, В.И.Якунин, Е.А. Ясин и др.

Различные аспекты сущности частно-государственного партнерства, а также процессы его формирования и технологии функционирования изучаются зарубежными исследователями, среди которых выделяются работы Брю Стенли Л., Дж.К. Гэлбрейта, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, Макконнелла Кзмбелла Р., А. Маршалла, В. Ойкена и др.

Тем не менее, содержание и формы частно-государственного партнерства, а также способы его эффективного применения в российском государственном управлении и экономической политике исследованы пока недостаточно. В частности, не нашли достаточного отражения такие вопросы, как использование механизмов реализации частно-государственного партнерства в социальной инфраструктуре. Исходя из этого, были сформулированы объект, предмет, цель и задачи настоящего исследования.

Объект диссертационного исследования - частно-государственное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса.

Предметом исследования является система отношений, складывающихся в процессе реализации отношений между государством и бизнесом в России.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ государственно-частного партнерства и выявление его возможностей для развития социальной инфраструктуры в России.

Для достижения поставленной цели были определены следующие исследовательские задачи: обосновать необходимость широкого использования частно-государственного партнерства для решения социальных задач;

- проанализировать основные подходы к исследованию взаимодействия государства и частного бизнеса;

- определить особенности частно-государственного партнерства;

- обобщить зарубежный опыт партнерских отношений между государством и бизнесом с целью выяснения перспектив его использования в российских условиях; рассмотреть основные механизмы частно-государственного партнерства, применяемые в России, и выделить наиболее перспективные для социальной сферы;

- обосновать особенности применения форм частно-государственного партнерства в социальной сфере.

Теоретическая основа диссертации определена предметом анализа и совмещает ряд общенаучных и традиционных методов исследования. При формулировке теоретических обобщений и практических рекомендаций автор широко опирался на положения и выводы, содержащиеся в научной литературе, концептуальные подходы, реализуемые в законодательных и нормативных актах РФ, в методических документах органов государственного управления.

В качестве фактологической и статистической базы использовались материалы Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства транспорта РФ, Счетной палаты РФ, публикации различных ведомств по рассматриваемой проблематике, а также данные исследования, проведенного автором по материалам развития частно-государственного партнерства в транспортной отрасли.

Методологическая основа исследования. Для обоснования выдвинутых на защиту теоретических и методологических положений использовались следующие методы исследования: экономико-статистический; экономического анализа; научного наблюдения и обобщения. Одним из ведущих методов исследования выступает сравнительный анализ развития частно-государственного партнерства в различных странах. В исследовании широко используются институциональный, структурно-функциональный и системный подходы.

Научная новизна диссертации заключается в выявлении особенностей и современных тенденций развития частно-государственного партнерства в российской экономике и обосновании эффективных механизмов его использования в социальной инфраструктуре.

Личный вклад соискателя в разработку проблем, вынесенных на защиту:

1. Определена необходимость решения социально значимых проблем при ограниченных объемах финансовых ресурсов за счет формирования тесной взаимосвязи между государством и предпринимательскими структурами. Показано, что эффективность деятельности государства зависит от четкого осознания важности привлечения частного бизнеса к реализации совместных проектов.

2. Выделены основные признаки частно-государственного партнерства, которые проявляются через участие в кооперационной цепочке государственных и частных структур по решению важнейших общественных задач. При этом такое взаимодействие представляет собой не простое сложение ресурсов, а обусловленное определенной мотивацией соглашение, где каждая из сторон партнерства имеет собственные цели и решает свои конкретные задачи. Интерес государства проявляется в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг населению в инфраструктурных и социально ориентированных отраслях. Интерес бизнеса проявляется в стабильности получения и увеличения прибыли, устойчивости получения доходов от совместных проектов.

3. На основе анализа международной практики партнерства государства и предпринимательских структур определены основные отличительные признаки частно-государственного партнерства от других форм отношений государства и частного бизнеса, в том числе: ограниченность временных рамок соглашений о партнерстве; специфические формы финансирования проектов; специальные формы распределения ответственности между партнерами; разделение возникающих в проекте рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

4. Дана характеристика современной предпринимательской среды в российской экономике и выявлены причины, оказавшие влияние на ее развитие, среди которых важнейшая роль принадлежит приватизации: выбор ее модели и способы, которыми она проводилась, выделены в качестве основной причины формирования в России специфической формы олигархии, препятствующей развитию конкурентной среды. В работе доказывается, что современные условия деятельности российского частного бизнеса имеют следующие характеристики: высокая степень отраслевой монополизации бизнеса; в силу отсутствия условий для свободной конкуренции малый и средний бизнес в России находится в зачаточном состоянии; подавляющее большинство российских предприятий производственной направленности имеют морально и физически устаревшую материально-техническую базу; банковская система не заинтересована в кредитном обслуживании широкого круга предприятий и сохраняет высокие ставки за предоставление заемных средств; остается высоким отток российского капитала за рубеж.

5. Предложено распространить схему использования в частно-государственном партнерстве институтов рынка коллективных инвестиций (конструкцию ПИФов венчурных инвестиций) на социальную инфраструктуру, что позволит решить одну из основных проблем малых предприятий - невозможность предоставления в кредитующий банк залоговых обеспечений и создать двухуровневую систему обеспечения гарантий для соединения частного и государственного инвестиционного участия, что наиболее эффективно может содействовать реализации социально значимых задач государства.

6. Обоснована необходимость внедрения дифференцированной модели реализации частно-государственного партнерства в социальной сфере, базирующейся на сочетании различных вариантов концессионных отношений - возвратной, при которой государственные власти возмещают концессионеру сумму произведенных им затрат за счет бюджетных средств, и компенсационной, при которой предприниматель оплачивает значительную часть проекта с последующей компенсацией затрат его пользователями.

Теоретическое значение диссертации проявляется в том, что результаты исследования вносят определенный вклад в развитие теории взаимоотношений государства и бизнеса. Научные положения по формированию механизмов частно-государственного партнерства призваны способствовать более широкому их внедрению в развитие социальной инфраструктуры.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в возможности применения его выводов и рекомендаций в процессе разработки и реализации конкретных проектов частно-государственного партнерства в социальной инфраструктуре.

Результаты исследования могут быть использованы также в учебных курсах высших учебных заведений, системы повышения квалификации руководителей и специалистов по актуальным проблемам государственного управления и развития частно-государственного партнерства, а также экономической политики' в области использования потенциала частного бизнеса в формировании современной социальной инфраструктуры.

Апробация результатов исследования. Основные идеи и положения диссертации изложены в публикациях автора, докладывались на конференциях, проблемных семинарах.

Отдельные выводы и рекомендации автора использовались при разработке и реализации Программы сотрудничества Правительства Республики Мордовии с предпринимательскими структурами.

По теме диссертации опубликованы 6 работ общим объемом 5,25 п.л, в том числе в изданиях, рекомендованных ВАКом - 1.

Структура диссертации. Тема работы, поставленные цели и задачи обусловили структуру диссертации, которая состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Похожие диссертационные работы по специальности «Экономическая теория», 08.00.01 шифр ВАК

Заключение диссертации по теме «Экономическая теория», Бородачев, Иван Михайлович

Выводы по 3-ей главе:

Современное состояние российской социальной инфраструктуры не обеспечивает населению полный спектр качественных и доступных услуг в области здравоохранения, образования, ЖКХ и др., что обусловлено сохранением длительный период времени государственных расходов на содержание социальной сферы на низком уровне. В то время как привлечение инвестиций в социальные отрасли при сохранении государственного контроля возможно только на основе реализации форм сотрудничества государства и частного бизнеса на выгодных для предпринимателей условиях.

Учет специфики развития социальных отраслей и их низкую доходность для бизнеса требует принципиально новых решений данной проблемы, которые состоят в выработке политики вовлечения бизнеса в процесс совместного с государством сотрудничества с учетом сложившегося в России распределения предпринимательских ресурсов, т.е. его подразделения на финансовый и квалификационно-управленческий потенциалы. В рамках этого подхода необходимо строить государственную политику по стимулированию бизнеса с ориентацией ее на два самостоятельных направления, где первое имеет финансовую направленность - привлечение крупного капитала к сотрудничеству, второе должно быть ориентировано на использование квалификационно-управленческого потенциала малых и средних предприятий. Поэтому формы использования частно-государственного партнерства в социальных отраслях должны быть дифференцированы в соответствии с этими двумя направлениями развития взаимоотношений государства и бизнеса.

Примером такого сотрудничества является включение в схему частно-государственного партнерства институтов рынка коллективных инвестиций (через конструкцию ПИФов венчурных инвестиций) как инструментов, благодаря которым государство, осуществляя инвестиционные вложения имеет возможность реализовать данные проекты на условиях рационального, прозрачного и эффективного партнерства, основанного на принципе баланса интересов всех участников, и построенного путем консолидации рыночных и государственных финансовых ресурсов.

Развитие механизмов частно-государственного партнерства предполагает расширение использования лизинговых и концессионных механизмов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов и социальных программ, что делает наиболее перспективным широкое привлечение частного капитала для решения задач модернизации социальной инфраструктуры. По мнению автора, наиболее перспективным механизмом частно-государственного партнерства в социальной сфере является концессия, поскольку, в этой форме сотрудничества эффективность на различных стадиях инвестиционного процесса успешно сочетается с контролем со стороны государства. Преимущества концессионных соглашений проявляются в универсальности их применения к различным сферам и объектам, а также в возможности получения более значительных средств в форме авансовых и текущих платежей в пользу государства.

В отличие от традиционных государственных инвестиционных проектов, расходы на которые финансируются за счет бюджета или кредитов, основой функционирования концессионных проектов служит сочетание акционерного и заемного капитала, соотношение между которыми варьируется в пользу заемного капитала и составляет 80:20.

В качестве оптимизации использования частно-государственного партнерства в социальной инфраструктуре нами предлагается использовать дифференцированную модель концессии, базирующуюся на сочетании различных вариантов концессионных отношений - возвратной, при которой государственные власти возмещают концессионеру сумму произведенных им затрат за счет бюджетных средств, и компенсационной, при которой предприниматель оплачивает значительную часть проекта с последующей компенсацией затрат его пользователями.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование развития частно-государственного партнерства в России показало наличие ряда серьезных проблем, возникших в ходе современного развития российского общества. В соответствии с целями и задачами данного исследования были сформулированы следующие выводы и предложения:

1. В мировой экономической литературе сложилось несколько концепций развития частно-государственного партнерства, различия которых заключаются в подходе к методам государственного регулирования. Согласно неоклассическому направлению, внешние корректирующие меры должны быть направлены лишь на то, чтобы устранить препятствия, мешающие действию законов свободной конкуренции, в то время как кейнсианская модель делает выводы о необходимости прямого вмешательства государства в экономические процессы.

Анализ трудов известных ученых-экономистов позволяет выделить существенные моменты, которые могут характеризовать конкретные преимущества, вытекающие из характеристики институтов частно-государственного партнерства: преимущества рыночных принципов хозяйствования могут дополняться механизмами государственного регулирования и контроля. По этой причине государство выступает в качестве гаранта свободы предпринимательской деятельности, оно призвано защищать права собственников и права потребителей, рыночную конкуренцию, играет исключительно важную роль в формировании внешней среды, способно обеспечить увеличение конкурентоспособности всей национальной экономики.

2. Необходимость решения социально значимых проблем или более полного развития инфраструктуры при отсутствии достаточного объема финансовых ресурсов, необходимых производственных площадей и кадрового потенциала формирует потребность во взаимосвязи между государством и предпринимательскими структурами, при которой эффективность деятельности государства в реализации рассматриваемых вопросов зависит от четкой осознанности целей привлечения негосударственных структур к реализации совместных проектов.

3. В экономической науке сложилось несколько точек зрения по поводу сущности партнерских отношений государства и бизнеса. Во-первых, государственно-частное партнерство — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг. Во-вторых, под партнерскими отношениями государства и предпринимательских структур понимается совместное участие в удовлетворении потребностей общества на долговременной, законодательной, документированной и взаимовыгодной основе объединения материальных и нематериальных ресурсов при равноправном разделении полномочий, ответственности и риска. В-третьих, с позиции отражения экономической сути явления необходимо учитывать основные направления и тенденции развития партнерских отношений государства и предпринимательских структур, поскольку и государственное управление, и предпринимательство являются самостоятельными категориями, каждой из которых присущи свои принципиальные особенности, в результате чего в частно-государственном партнерстве происходит объединение этих различных по своей сути объектов экономики, которые через взаимодействие между собой на основе объединении своих ресурсов, прав и возможностей получают возможность более эффективно решать поставленные социально-значимые задачи и достигать лучших результатов.

4. Важное место в партнерских отношениях государства и бизнеса занимают согласования интересов этих двух основных экономических субъектов. При этом частно-государственное партнерство (ЧГП) представляет собой не простое сложение ресурсов, а обусловленное определенной мотивацией соглашение, где каждая из сторон партнерства имеет собственные цели и решает свои конкретные задачи. Баланс интересов двух сторон партнерства достигается за счет того, что каждая из сторон этих отношений вносит свой вклад в совместные проекты.

5. Специфика взаимоотношений между государством и частным бизнесом в рамках ЧГП состоит в том, что партнерские отношения реализуются путем перераспределения правомочий собственности. Такой методологический подход к анализу категории партнерства позволяет избежать в ее трактовке идентификации с приватизацией или с ее особой формой - косвенной приватизацией. Основным признаком частно-государственного партнерства является участие в кооперационной цепочке государственных и частных структур по созданию добавленной стоимости. В свою очередь, процесс создания этой добавленной стоимости ориентирован на перераспределение задач и рисков между государственными и частными партнерами.

6. При формировании механизма частно-государственного партнерства важной задачей государства становится поиск форм эффективного взаимодействия с бизнесом, имеющего наименее рисковое проявление через смягчение постоянно возникающих при этом противоречий, основанных на том, что каждая сторона стремится получить как можно больше прав, одновременно стараясь взять на себя минимальное количество обязательств. В связи с чем сущность методов, средств и форм партнерских отношений государства и предпринимательских структур вытекает из особенностей использования частно-государственного партнерства, представляющего собой объединение в рамках совместного проектв государственных и частных компетенций, что, с одной стороны, позволяет правительству решать насущные проблемы с финансированйем инфраструктурных объектов или социальных программ, а с другой — дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать гарантированную прибыль.

7. В результате проведенного анализа и с учетом наличия различной степени разработанности нормативных положений, а также определения владельца собственности на активы, ответственности за риски, продолжительности использования, источников инвестирования в исследовании выделяются следующие пять форм партнерства государства и предпринимательских структур, применяемых в настоящее время в России:

1. Контрактные отношения, которые в свою очередь подразделяются на проекты по направлениям ( обслуживание; на управление; на оказание общественных услуг и выполнение работ; на строительство; на выполнение заказа (поставку продукции для государственных нужд); на оказание технической помощи; на эксплуатацию и передачу;

2. Аренда (лизинг);

3. Концессия (различные типы концессии);

4. Соглашение о разделе продукции;

5. Совместные предприятия.

8. Международная практика образования партнерства государства и предпринимательских структур свидетельствует о его наличии в следующих отраслях: транспорт; жилищно-коммунальное хозяйство; экология; строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья; телекоммуникации; финансовый сектор; образование и здравоохранение; НИОКР.

9. Как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, основные черты ЧГП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса, заключаются в следующем:

• определенными временными рамками соглашений о партнерстве (от 10-15 до 20 и более лет, в случае концессий - до 50 лет);

• специфическими формами финансирования проектов, в том числе за счет частных инвестиций, дополняемых государственными финансовыми ресурсами, совместное инвестирование несколькими участниками, привлечение кредитных ресурсов под гарантии правительства;

• необходимостью реализации партнерских отношений в условиях конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию происходит конкурсное состязание между несколькими потенциальными участниками;

• специальными формами распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций интересов общества и определяет стоимостные и качественные параметры, а также осуществляет мониторинг за реализацией проектов, в свою очередь, частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта - разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, реализация услуг потребителям;

• разделением возникающих в проекте рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.

10. Осуществление приватизации в российской экономике не сопровождалось созданием механизма государственного регулирования и контроля деятельности возникших частнопредпринимательских структур, что оказало влияние на развитие указанных выше негативных тенденций, особенно проявившихся на первых этапах проведения приватизации, что не только оказало негативное влияние на формирование и развитие предпринимательского сектора, но и, в свою очередь, привело к сосредоточению собственности в руках ограниченной группы лиц, формированию олигархических структур, концентрирующих в своих руках активы самых прибыльных отраслей экономики; поглощению большинства приватизированных предприятий и широкомасштабного перепрофилирования их деятельности. Сложившиеся в ходе приватизации тенденции для передела акционерной собственности приобретают и в современных условиях перманентный и остро конфликтный характер, что негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности и инвестиционной привлекательности отечественных корпораций. Объясняется это, на наш взгляд, переходной, не сформировавшейся структурой акционерного капитала. Политика российского правительства в период проведения приватизации вступила в противоречие с основными постулатами экономической теории в части роли государства при формировании предпринимательской среды.

11. Россия, по мнению экспертов, приняла на вооружение британский опыт частно-государственного партнерства, где оно получило наиболее широкое распространение в форме "частной финансовой инициативы", когда частный сектор строит объекты за свои деньги, потом эксплуатирует их в течение какого-то времени и получает от этого доход, который может поступать в виде платежей от государства, участвующего своей долей в проекте. Анализ опыта развитых стран в области реализации проектов частно-государственного партнерства позволяет выделить следующие направления регулирующей деятельности государства в отношениях с частными участниками партнерств:

• Организация и осуществление постоянного контроля и надзора за исполнением участниками партнерских соглашений всех своих обязательств;

• Выработка предложений по корректировке условий договоров, в частности тарифов и цен на производимые товары и услуги;

• Рассмотрение в порядке надзора жалоб и предложений от частных участников партнерств по поводу ненадлежащих действий отдельных органов или должностных лиц, препятствующих исполнению условий соглашений;

• Надзор за качеством товаров и услуг, производимых согласно установленных условий партнерства;

• Принятие мер по восстановлению нарушенных прав участников партнерств и пользователей произведенной ими продукции (работ, услуг).

12. На первое место в определении значения ЧГП для экономики России может быть выдвинута достигаемая в рамках партнерств экономия бюджетных средств, а также привлечение частных инвестиций к решению общественно важных задач. Однако не менее значимыми должны стать и другие возможные эффекты - привнесение в государственный сектор экономики и смежные с ним сферы предпринимательского опыта и современных методов эффективного управления, расширение инвестиционных возможностей, что требует от государства улучшения неустойчивой и несовершенной российской правовой среды, особенно в сфере защиты прав собственности, борьбы с коррумпированностью чиновничьего аппарата и др.

13. На сегодняшний день особенности государственного регулирования партнерских отношений с бизнесом определяются в значительной мере общим расширением контрактных отношений с предприятиями частного сектора, с некоммерческими и общественными организациями в тех сферах, которые ранее были прерогативой государственного сектора экономики. Такое партнерство требует адекватного совершенствования самого контрактного механизма, в т.ч. гарантий соблюдения сторонами своих обязательств, механизмов разделения рисков и распределения доходов.

14. Основные направления государственной политики в развитии ЧГП сегодня сосредоточены в реализации нескольких механизмов, в том числе: развитие технопарков, концессионных соглашений, стимулирование венчурного инвестирования через создание Российской венчурной компании, формирование финансовых институтов развития и др. Применение этих механизмов ЧГП способно обеспечить, во-первых, возможность осуществления в наиболее короткие сроки общественно-значимых проектов в малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования отраслях. Во-вторых, повысить эффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, который может более эффективно в отличие от государственных институтов решать производственные и управленческие задачи в рыночных условиях. В-третьих, обеспечить снижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств и переложения части затрат на пользователей (коммерциализации предоставления услуг), возможность привлечения лучших управленческих кадров, техники и технологий, повышение качества обслуживания конечных пользователей, создают условия для концентрации внимания государственных органов на наиболее свойственных им административных функциях, а также способствовать сокращению рисков за счет распределения их между частными партнерами и властью.

15. Современные условия деятельности частного бизнеса имеют следующие характеристики:

- высокая степень отраслевой монополизации бизнеса;

- в силу отсутствия условий для свободной конкуренции малый и средний бизнес в России находится в зачаточном состоянии; подавляющее большинство российских предприятий производственной направленности имеют морально и физически устаревшую материально-техническую базу;

- банковская система не заинтересована в кредитном обслуживании широкого круга предприятий и сохраняет высокие ставки за предоставление заемных средств;

- остается высоким отток российского капитала за рубеж.

16. Для развития частно-государственного партнерства основной задачей правительства является создание благоприятных условий для развития отечественного бизнеса, что предполагает следующие основные направления деятельности: принятие антимонопольного законодательства, реально обеспечивающего условия для свободной конкуренции в стране;

- установление законодательных гарантий по обеспечению прав собственности на производственные объекты; создание льготных условий налогообложения инвестиций, направляемых на обновление производственной базы; стимулирование развития банковской системы в части активизации кредитования производственного сектора;

- поддержка развития малого и среднего бизнеса посредством системы льгот и преференций, которые могли бы реально содействовать развитию таких форм предпринимательства.

17. В последнее время в России начинает складываться система отношений при взаимодействии бизнеса и государства, учитывающая сложившиеся тенденции в области развития крупных и мелких предпринимательских структур, которая включает создание системы поддержки деятельности венчурных инновационных фондов, финансирующих высокотехнологичные и наукоемкие проекты, имеющие перспективы коммерческого использования, и, прежде всего, путем прямого финансового участия в проекте малого бизнеса с целью снижения или компенсации их рисков.

18. Наиболее перспективным механизмом реализации ЧГП в России являются закрытые паевые инвестиционные фонды, которые могут эффективно работать не только в рамках конструкции венчурных фондов, но они перспективны и для развития партнерства в качестве ипотечных фондов как инструменты секьюритизации ипотечных кредитов, а также в качестве фондов недвижимости, обеспечивающих значительное снижение издержек при инвестировании в недвижимые активы. Система привлечения инвестиций с помощью конструкции прямых и венчурных ПИФов с партнерским участием и оптимальным сочетанием интересов государственных и частных инвесторов позволяет не только использовать административный ресурс как мощный катализатор но и консолидировать в рамках закрытого паевого инвестиционного фонда прямых (венчурных) инвестиций ресурсы частных инвесторов (денежные средства, прогрессивные технологии производства и управления, интеллектуальные ресурсы и т. п.) и средства, выделяемые бюджетом, обеспечить профессиональное управление объектом инвестирования и способствовать реализации важных задач развития социально значимых и экономически целесообразных проектов. Транспортная отрасль - важнейший структурообразующий элемент экономики России. Его динамичное развитие и эффективное функционирование является необходимым условием достижения высоких и устойчивых темпов экономического роста государства, обеспечения его целостности, национальной безопасности и обороноспособности, а также повышения уровня жизни населения.

19. Последовательное проведение преобразований в России в последние пять лет, предопределило новые подходы к формированию государственной экономической политики. Для транспорта их результатом стало появление ряда важных программных документов, определяющих стратегию его развития, в том числе, Стратегия развития транспорта до 2010 года и Транспортная стратегия России до 2020 года. Особенности развития отрасли состоят в том, что исключительное право собственности государства на объекты транспортной инфраструктуры с учетом мультипликативного эффекта функционирования отрасли создает возможность влияния на формирование структуры экономики страны и темпы экономического роста.

Одним из перспективных решений инвестиционной проблемы является объединение ресурсов и действий государства и частного сектора в различных формах частно-государственного партнерства.

20. Особенности реализации частно-государственного на транспорте определяется двумя обстоятельствами:

• транспорт - не является самоцелью, а лишь средством для реализации экономической деятельности и жизни общества. В этом смысле большинство транспортных проектов имеют большое социально-экономическое значение, что не вызывает большой заинтересованности у потенциальных инвесторов вкладывать в него свой собственный капитал;

• транспортная инфраструктура является капиталоемкой отраслью, в связи с чем, финансирование первоначального этапа требует значительного капитала.

21. Практикой выработаны оптимальные формы привлечения частного капитала в реализацию, инвестиционных инфраструктурных проектов. Очевидна наибольшая целесообразность применения концессионных соглашений при сооружении автомобильных дорог, туннелей и мостов, что обусловлено следующими причинами.

Во-первых, эти объекты инфраструктуры образуют стратегическую транспортную сеть, которую государство стремится держать под контролем.

Во-вторых, при строительстве автодорог национального значения необходимы крупные первоначальные инвестиции и высок риск превышения запланированных расходов на строительство.

В-третьих, при невысоких по сравнению с инвестиционными эксплуатационными издержками по этому виду проектов сравнительно невелики, автострады, функционирующие на концессионной основе, обычно требуют меньших затрат на поддержание и ремонт.

22. На сегодняшний день для внедрения частно-государственного партнерства в форме концессий в сфере российской транспортной инфраструктуры необходимо создать дополнительные условия и завершить формирование нормативно-правового поля. Для этого необходимо принятие Федеральных законов «О платных дорогах», «О втором международном реестре судов» и др. Важнейшим для частного инвестора остается вопрос о земле, для успешного внедрения концессии необходимо законодательно установить порядок подготовки решений об изъятии земельных участков в целях реализации транспортных проектов, установить перечень федеральных агентств, уполномоченных на принятие решения о резервировании и изъятии земель, а также стороне соглашения, выступающего от имени Российской Федерации собственником земельного участка.

23. Формы частно-государственного партнерства в сфере общественного транспорта, портов, аэропортов могут быть в форме концессий на управление или эксплуатацию существующей инфраструктуры на определенный срок. Поэтому необходимо ускоренное создание правовой базы для концессий, схем «построил-используй-передай» и других форм частно-государственного партнерства, в которых партнерство с частным сектором может принести большую выгоду за счет эффективного качества обслуживания, позволяя в то же время властям сохранять законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором при реализации различных транспортных проектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Бородачев, Иван Михайлович, 2007 год

1. Нормативные документы

2. Конституция Российской Федерации (с комментариями для изучения и понимания). М.: ИНФРА-М, 2001.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: Норма, 2001.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации (принят 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ) с изменениями и дополнениями //СПС «Гарант».

5. Жилищный кодекс Российской федерации (принят 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ) с изменениями и дополнениями//СПС «Гарант».

6. Налоговый кодекс Российской Федерации. 4.1 (принят 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ), ч.2(принят 5 августа 2000г.№117-ФЗ) с изменениями и дополнениями // СПС «Гарант».

7. Таможенный кодекс Российской Федерации (принят 18 июня 1993 г. № 5221-1) с изменениями и дополнениями // СПС «Гарант».

8. Закон РСФСР от 3 июля 1991г. №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

10. Федеральный закон, от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 21 июля 2005 г, № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных служб».

12. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

13. Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535 «Об Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г.».

14. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности».

15. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2008 г. (Одобрены 8 июля 2004 г. на заседании Правительства Российской Федерации (протокол № 24)).

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1995 г. № 439 «О Программе Правительства Российской федерации «Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 гг.».1. Статьи и монографии

17. Абалкин Л. Назревшие перемены // Вопросы экономики. 1998. - № 6.

18. Антонов В. Г., Крылов В. В., Кузьмичев А. Ю. и др. Корпоративное управление. М.: ФОРУМ. - 2006.

19. Аткинсон JL, Стиглиц Дж. Лекции по экономической теории государственного сектора. М.: 1995.

20. Афанасьев М.Н. Клиентелизм: историко-социологический очерк // Полис. 1996. - № 6.

21. Багларова Л. В фокусе — ипотека // Корпоративные новости. 2006. -№58.

22. Белокрылова О.С. Взаимодействие бизнеса и власти в процессе формирования стратегии экономического развития регионов // Проблемы формирования государственных политик в России. М.: 2006.

23. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сектора: Формы, проекты, риски. М.: Наука. - 2005.

24. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: Теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. 2002. - № 7.

25. Варнавский В. Г. Государственно-частное партнерство в России: Проблемы становления http://magazines.russ.ru

26. Варнавский В. Г. Концептульные экономические и правовые основы концессионной деятельности www.irex.ru

27. Варнавский В. Г. Партнерство государства и частного сек тора: Формы, проекты, риски. М.: Наука. 2005.

28. Варнавский В. Процессы институциональной адаптации частно-государственного партнерства к реальной экономике очень сложны // Экономическая политика. 2004. - 4 августа.

29. Варнавский В. Г. Частно-государственное партнерство. www.opec.ru

30. Вилисов М. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. 2006. - №7.

31. Вольский А. Индустриальная, инновационная и инвестиционная независимость // Экономист. 1999. - № 4.

32. Воронцова Н. Частно-государственное партнерство поможет в реализации самых затратных проектов// Дальневосточный капитал. 2007. - № 9.

33. Горбунов А. Р. Холдинговые предприятия и дочерние фирмы (дочерние компании и формирование внутрифирменных связей). М.: Анкил. 1994.

34. Гайдар Е.Т. Государство и эволюция. М.: 1995.

35. Государство и бизнес: институциональные аспекты. М.: ИМЭМО РАН. -2006.

36. Государство в меняющемся мире: Отчет о мировом развитии / Всемирный банк. -М.: 1997.

37. Государство и бизнес: институциональные аспекты. Отв. ред. И.М.Осадчая. М.: 2006.

38. Глазьев С.Ю. Экономика присвоения это тупик // Российская Федерация сегодня. - 2006. - №1.

39. Греф Г. Частно-государственное партнерство современный этап.// Закон. - 2007. - февраль.

40. Гэлбрейт Д. К. Новое промышленное государство. Эссе об американской экономической системе / Сб. 25 ключевых книг по экономике. Челябинск: УралИО. 1999.

41. Господдержка экспорта как форма частно-государственного партнерства. Опыт России и США; www.prime-tass.ru

42. Дерябина М.А. Теоретические и практические проблемы государственно-частного партнерства. Доклад ИЭ РАН. - М.: 2007.

43. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика / Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ; ИНФРА-М. 1997.

44. Дробот Г.А. Меняющаяся роль государства в мировой экономике 20 века // Вестник Московского университета. Сер. 18. Социология и политология. -2002.-№3.

45. Дымшиц А. Об арендной практике // Известия ВСНХ. 1922. № 2. 28 января.

46. Зудин А.Ю. Неокорпоративизм в России? (Государство и бизнес при Владимире Путине) // Pro et Contra. 2001. - Т. 6. - № 4.

47. Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан, www.infrt.ru

48. Кабашкин В.А. Партнерство в государстве залог успеха. - М.: 2007.

49. Карин. А. В. Правовые основы отношений государства и инвесторов. М.: ИНФРА-М. 1998.

50. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. Антология экономической классики. Т. 2 / Пер. с англ. М.: Эконов. 1992.

51. Котлер Ф. Основы маркетинга / Пер. с англ.; общ. ред. и вступ. ст. Е. М. Пеньковой. М.: Прогресс. 1990.

52. Кукура С. П. Теория корпоративного управления. М.: Экономика. -2004.

53. Леонтьев В. Экономические эссе. Теории, исследования, факты и политика / Пер. с англ. М.: Политиздат. 1990.

54. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг. -1991. -№1.

55. Макконнелл Кэмбелл Р., Брго Стенли Л. Экономика: Принципы, проблемы и политика / Пер.с англ.Т.2. -М.: Республика. 1992.

56. Маршалл А. Голдман Капитализм инсайдеров: приватизация успех или неудача? // Проблемы теории и практики управления. - 1997. - №2.

57. Маршалл А. Принципы экономической науки. Т. 1/Пер. с англ. М.: Прогресс. 1993.

58. Мильнер Б. Концепция организационных изменений в современных компаниях // Проблемы теории и практики управления. 2006. - № 2.

59. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий / Пер. с англ. СПб.: Питер. 2000.

60. Михеев В.А. Государственно-частное партнерство: политика и механизм реализации/ЛТроблемы формирования государственных политик в России. -М.: 2006.

61. Мишарин А. Преодоление стереотипов // Экономика и транспорт сегодня. -2006. №1.

62. Ойкен В. Основные принципы экономической политики / Пер. с нем. М.: Прогресс. 1995.

63. Особенности деятельности венчурных фондов в Российской Федерации. Spa.msu.ru.

64. Останин В. А. Собственность: сущность, противоречия, формы их разрешения. П.: ЛГУ. 1991.

65. Некипелов А. Д. Управление государственными активами: в поисках рыночной альтернативы // Управление собственностью. 2003. - №1.

66. Паппэ Я.Ш. «Олигархи». Экономическая хроника 1999 2000. - М.: 2000.

67. Перегудов С.П. Корпоративный капитал в мировой и российскойполитике. М.: 2005.

68. Пивоваров С.Э. Постприватизационное развитие предприятий, комплексов, отраслей. Спб.: ПИТЕР. - 2004.

69. Попович А. Формирование и реализация стратегии развития промышленности региона // Проблемы теории и практики управления. -2006. № 4.

70. Пособие для предпринимателей по реализации проектов ГЧП, подготовленное Федеральным министерством экономики и труда ФРГ.

71. Приватизация по-российски / Под ред. А. Б. Чубайса. М.: Вагриус. -1999.

72. Радыгин А.Д. Реформа собственности в России: На пути из прошлого в будущее. М.: Республика. 1999.

73. Радыгин А. Перераспределение прав собственности в постприватизационной России // Вопросы экономики. 1999. -№6.

74. Разинский И. Приватизация, фондовый рынок и перспективы «директорской модели» // Российский экономический журнал. 1993. -№4.

75. Савас Э. С. Приватизация: Ключ к рынку / Пер. с англ. М.: Дело. 1992.

76. Сафонов А. Частно-государственное партнерство: Практика и перспектива // Социальное партнерство. 2006. - № 1.

77. Сильвестров С.Партнерство государства и частного сектора // Экономика России XXI век. 2005. - № 18.

78. Смирнов С. Поддержка российского предпринимательства // Вопросы экономики. 1999. - № 2.

79. Сосна С.А. Концессионные соглашения: Теория и практика. М.: ООО «Нестор Академик Паблишера», 2002 г.: www.mintrans.ru

80. Старков А.И., Кузнецов В. Ряд соображений по ГЧП и наследию (к проблеме разработки региональных целевых программ. starcom. 21 июля2006 г.

81. Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Хрусталева Е.А. Государственно-частное партнерство в дорожной сфере // Научный эксперт: Проблемы правового регулирования дорожной деятельности в Российской Федерации. Выпуск № 2 (9).-М.: 2005.

82. Таллок Г. Новый федералист. М., 1993.; Шихата И. Правовая реформа. Теория и практика. - М.: 1998.

83. Тенденции и направления приватизации. Т.1. №1 и 2. Центр по сотрудничеству с европейскими странами с переходной экономикой. М.: Международные отношения. 1994.

84. Трансформационная экономика России / Под ред. А. В. Бузгалина. М.: Финансы и статистика. 2006.

85. Управление государственной собственностью /Отв. ред. В. Н. Щербаков. М.: Дашков и К. 2002.

86. Ходов JI. Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономистъ. 2005.

87. Шамхалов Ф. И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М.: Экономика. 1999.

88. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: Основы взаимодействия. Уч. пос. -М.: 2003.

89. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. - № 1.

90. Шумпетер Й. А. Капитализм, социализм и демократия // Сб. 25 ключевых книг по экономике. Челябинск: Урал1ЛЮ. -1999.

91. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: Практика и рекомендации. СПб: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр». 2005. - www.realy.lv

92. Частно-государственное партнерство — вызов правительству // Коммерсант. 2006. 5 сентября; www.e-rus.ru

93. Частно-государственное партнерство в реализации крупных проектов — перспективный путь // www.kreml.crg .

94. Частно-государственное партнерство и развитие платных дорог; www.bsn.ru.

95. Частно-государственное партнерство вызов правительству // Коммерсант. 2006. 5 сентября. - www.e-rus.ru

96. Якунин В.И. Партнерство в механизме государственного управления // Социологические исследования. 2007. - №2.

97. Ясин Е. Государство и экономика на этапе модернизации // Вопросы экономики. 2006. - №4.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.