Деятельность органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан и оценка ее эффективности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 00.00.00, кандидат наук Щепетков Владимир Владимирович

• Щепетков Владимир Владимирович
• кандидат наук
• 2025

Оглавление диссертации кандидат наук Щепетков Владимир Владимирович

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан

§1.1. Законодательные основы деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан

§1.2. Деятельность органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан: содержание, признаки

§1.3. Деятельность органов прокуратуры по надзору за соблюдением жилищных прав граждан (объект, предмет, пределы, цели и задачи)

§1.4. Особенности правового статуса отдельных категорий граждан как приоритетных объектов защиты прокурором жилищных прав граждан

Глава 2. Организационно-методические аспекты деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан

§2.1. Показатели законности как основа аналитической работы прокурора при осуществлении деятельности по защите жилищных прав граждан

§2.2. Организация работы прокуратуры в сфере защиты жилищных прав граждан

§2.3. Проверка соблюдения жилищных прав граждан: теоретические, тактические основы и методика ее проведения

Глава 3. Теоретические аспекты оценки эффективности деятельности прокуратуры в сфере защиты жилищных прав граждан

§3.1. Подходы и методика оценки эффективности деятельности государственных органов

§3.2. Авторская методика оценки эффективности деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан

§3.3. Участие прокурора в судопроизводстве как инструмент повышения эффективности защиты жилищных прав граждан

Заключение

Список литературы

Приложение 1. Классификация объектов прокурорского надзора в сфере защиты жилищных прав социально уязвимых категорий граждан

Приложение 2. Проекты федеральных законов

Приложение 3. Результаты опроса прокурорских работников по проблемам осуществления надзора за соблюдением жилищных прав граждан, в том числе их социально уязвимых категорий

Приложение 4. Проект приказа Генерального прокурора Российской Федерации

Приложение 5. Свидетельство Роспатента

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Деятельность органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан и оценка ее эффективности»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В социальном государстве органы прокуратуры выполняют важнейшую роль в государственной правозащитной деятельности, обеспечивая полноценную реализацию права на достойную жизнь, свободное развитие человека и права на жилище.

Организация прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан приобретает особую важность и актуальность в период ухудшающихся социально-экономических факторов1.

Так, по данным Росстата, на начало 2025 года число семей (включая одиноких), состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составило 1,81 млн2, что составляет 3% от общего количества семей в России и является достаточно существенным показателем.

Органами прокуратуры проводится значительная работа в области защиты жилищных прав таких граждан, как ветераны, инвалиды, пенсионеры, лица из числа детей-сирот и других социально незащищенных категорий.

Большинство нарушений выявляется при признании многоквартирных домов аварийными и переселении граждан из ветхого и аварийного жилья, при постановке на учет и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, предоставлении им жилых помещений.

Не теряет актуальности и отнесенный в большей части к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления вопрос предоставления жилья по договору социального найма малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На состоянии законности в сфере жилищных отношений отрицательно сказываются недостаточность законодательного регулирования в данной сфере,

1 Деятельность органов прокуратуры по защите прав социально незащищенных категорий граждан: сб. материалов круглого стола (г. Москва, 22 апреля 2016 г.) / под общ. ред. А.Ю. Винокурова. М., 2016. С. 68.

2 Страница раздела официальная статистика «Жилищные условия» // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики// URL: ttps://rosstat.gov.ru/statistics/zhilishhnye_usloviya (дата обращения: 28.05.2025).

неудовлетворительная работа органов государственного контроля за соблюдением жилищных прав граждан.

Перечисленные проблемы, а также ежегодный рост нарушений в сфере реализации жилищных прав граждан (на 24,6 тыс. за последние 5 лет) свидетельствуют1 о необходимости глубокого анализа и принятия органами прокуратуры адекватных правовых решений в рамках предоставленных законом полномочий.

Деятельность прокуратуры по защите жилищных прав граждан, в особенности их социально уязвимых категорий, остается наиболее востребованным направлением, которое свидетельствует о практической реализации конституционного положения о признании защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерацией высшей ценностью.

Проведение оценки эффективности деятельности прокуратуры является важной частью всей надзорной деятельности, поскольку оно позволяет подвести итог прошлой деятельности и поставить новые цели, выяснить истинное положение дел, повысить производительность труда сотрудников прокуратуры, осуществить планирование текущей деятельности.

Оценка эффективности деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан позволяет установить прокурору «обратную связь» с гражданами, права которых нарушены, что дает возможность понять, насколько действенными являются, например, те или иные меры прокурорского реагирования в конкретной правовой ситуации, а также объективно судить о фактическом восстановлении нарушенных прав.

Поскольку избранная тема, включающая оценку эффективности деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан, до настоящего времени на диссертационном уровне не рассматривалась, соответствующие вопросы разработки методики оценки эффективности, определения критериев для такой оценки, а также ее качественных и количественных показателей нуждаются

1 Страница раздела «Результаты деятельности органов прокуратуры Российской Федерации» // Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/statistics/office/result (дата обращения: 15.03.2025).

во всестороннем комплексном исследовании с целью повышения эффективности совершенствования такой деятельности.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Различным аспектам прокурорского надзора за соблюдением социальных прав граждан (в том числе жилищных) на протяжении многих лет посвящались работы специалистов в области прокурорской деятельности, в том числе А.Д. Берензона, И.С. Викторова, А.В. Гришина, А.В. Ермакова и др.

Проблемам реализации и защиты жилищных прав граждан посвящены работы Ю.Ф. Беспалова, П.Ю. Герасимова, Д.В. Гордеюка, О.А. Егоровой, П.В. Крашенинникова, М.М. Махмутовой, И.А. Несмеяновой, Л.Ю. Рязанова, А.Е. Тарасовой, О.А. Федоровой и др.

Существенное влияние на состояние научной разработанности проблем организации и осуществления прокурорской деятельности в целом оказали фундаментальные исследования, проведенные в разное время К.И. Амирбековым, Т.А. Ашурбековым, В.И. Басковым, В.Г. Бессарабовым, Н.Д. Бут, А.Ю. Винокуровым, Н.Н. Карповым, А.Х. Казариной, О.С. Капинус, Ф.М. Кобзаревым, Б.В. Коробейниковым, О.Н. Коршуновой, В.Д. Ломовским, М.Н. Маршуновым, В.Г. Мелкумовым, В.П. Рябцевым, Н.В. Субановой, А.Я. Сухаревым, В.Б. Ястребовым и другими учеными.

Исследованию общих вопросов и ряда проблем, связанных с надзорной деятельностью прокурора в сфере защиты жилищных прав граждан, посвящены диссертационные труды И.Л. Черкашина («Проблемы судебной защиты конституционного права на жилище граждан Российской Федерации» 2004 г.), Т.В. Бессарабовой («Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации» 2008 г.), Т.Е. Сушиной («Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище» 2010 г.), А.К. Мамаевой («Реализация жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: проблемы теории и практики» 2011 г.), М.Л. Огурцовой

(«Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних» 2015 г.).

Изучению проблематики, связанной с участием прокурора в судах, посвящены кандидатская диссертация Л.А. Тереховой («Проблемы повышения эффективности судебной защиты жилищных прав граждан» 1995 г.), докторские диссертации Л.В. Тумановой («Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве», 2002 г.), Т.И. Отческой («Правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российского государства: по законодательству Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья», 2003 г.), кандидатские диссертации А.Г. Невоструева («Процессуальные особенности рассмотрения и разрешения жилищных дел, возникающих из договора социального найма жилого помещения» 2005 г.), Е.Н. Мозымовой («Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданском процессе» 2006 г.), Ю.Е. Токаревой («Защита прокурором публичного интереса в гражданском процессе», 2015 г.).

Вместе с тем указанными авторами рассматривались либо общие вопросы законодательных и иных правовых основ прокурорского надзора за исполнением законов в сфере реализации жилищных прав граждан, либо исследовалась проблематика деятельности прокурора при разрешении жилищных споров в суде лишь по некоторым их категориям.

Отдельные теоретические аспекты оценки эффективности деятельности органов прокуратуры затронуты в диссертационных исследованиях Ю.Е. Винокурова («Проблемы повышения эффективности общего надзора военной прокуратуры» 1991 г.), Г.Д. Харебавы («Эффективность прокурорского надзора за органами предварительного следствия» 2012 г.).

Проблематика оценки эффективности деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением жилищных прав граждан в современных реалиях ранее практически не исследовалась, вышеприведенные научные работы затрагивали либо оценку эффективности прокурорского надзора в уголовно -процессуальной

сфере, либо на примере общего, имеющего свою специфику надзора в военной прокуратуре.

Указанные обстоятельства предопределяют необходимость научных исследований в сфере прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан, а также оценки эффективности данной деятельности.

Результаты проведенного автором диссертационного исследования опроса прокуроров и анализа правоприменительной практики, связанной с участием прокурора в судебных процессах, позволяют утверждать, что в настоящее время полномочия прокурора и порядок их осуществления при защите жилищных прав граждан в суде нуждаются в дальнейшем совершенствовании, что обусловило сосредоточение внимания в настоящем научном исследовании на проблемах участия прокурора в гражданском судопроизводстве. В связи с этим в настоящем исследовании преимущественно будут затронуты лишь отдельные функциональные виды прокурорской деятельности вне уголовно-правовой сферы, такие как осуществление надзора за соблюдением жилищных прав, а также участие в гражданском судопроизводстве.

Объект исследования составляют правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления органами прокуратуры Российской Федерации деятельности по защите жилищных прав граждан, оценки ее эффективности.

Предметом исследования являются правовое регулирование и практическая реализация деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан, анализ эффективности такой деятельности и разработка научно-практических рекомендаций по ее совершенствованию.

Цель диссертационного исследования заключается в решении научной задачи по разработке правовых и организационных основ многоаспектной деятельности прокурора по защите жилищных прав граждан, оценке ее эффективности, предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование такой защиты в социальном государстве, которым является Российская Федерация, а также в разработке методики оценки эффективности указанной деятельности.

Задачами исследования являются:

1) определить основы правового регулирования деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан;

2) выделение основных признаков и раскрытие содержания деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан;

3) определение объекта, предмета, пределов, целей, задач и основных начал (принципов) деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением жилищных прав граждан;

4) выделение особенностей правового статуса отдельных категорий граждан и критериев отнесения их к социально уязвимым;

5) определение показателей законности как основы аналитической работы прокурора при осуществлении деятельности по защите жилищных прав граждан;

6) определение основ организации деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан;

7) определение теоретических, тактических и методических основ проведения проверки соблюдения жилищных прав граждан;

8) определение основных подходов и методики оценки эффективности деятельности государственных органов;

9) создание авторской методики оценки эффективности деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан;

10) определение категорий гражданских споров с обязательным участием прокурора с целью повышения эффективности деятельности по защите жилищных прав граждан.

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс общенаучных, частно-научных и специальных методов познания. Общенаучный диалектический метод познания позволил исследовать понятие деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан в ее совокупности и взаимосвязи с отдельными категориями граждан - приоритетными объектами защиты, с категорией законности. Сравнительно-исторический метод использовался в качестве инструмента познания аспектов надзорной деятельности

органов прокуратуры в сфере защиты жилищных прав граждан. Формально -юридический метод использован для классификации и систематизации исследуемого материала, а также для анализа законодательства в рассматриваемой сфере. Общенаучный метод моделирования, а также методы прикладной статистики и статистический анализ, методы факторного анализа с использованием междисциплинарного подхода использовались при формировании методики оценки эффективности деятельности органов прокуратуры.

В процессе исследования применялись как общетеоретические методы и приемы: анализ, синтез, индукция, дедукция, так и эмпирические: классификация, опрос, описание, сравнение. Кроме того, использовались результаты правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Нормативной базой диссертации послужили Конституция Российской Федерации, акты международного права, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации.

Эмпирической основой исследования явились материалы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере жилищных прав граждан (справки, информации, обзоры, более 285 актов прокурорского реагирования в 39 субъектах Российской Федерации Центрального, Приволжского, Сибирского федеральных округов) за 2012 - 2024 гг.; в ходе проведенного исследования проанализированы данные статистической отчетности Генеральной прокуратуры Российской Федерации о состоянии прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан (форма ОН за 2012 - 2024 гг.), о количестве обращений граждан о нарушениях жилищного законодательства (форма ОЖ за 2012 - 2024 гг.)

статистической отчетности Министерства строительства и жилищно-

коммунального хозяйства Российской Федерации за 2012 - 2024 гг., содержащей данные о количестве граждан, состоящих на жилищном учете и получивших жилье; результаты прокурорских проверок, проведенных в субъектах РФ по поручению Президента Российской Федерации в период с 2012 по 2024 год; а также докладные записки прокуратур субъектов РФ о результатах проверок исполнения законодательства в сфере социальной поддержки (ветеранов, инвалидов, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами) за 2022 год и о соблюдении жилищных и социальных прав граждан в 28 субъектах РФ Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов, о результатах проверки исполнения законов о соблюдении жилищных и иных социальных прав граждан (2021 г.), результаты проведенного автором в 20182023 гг. анкетирования 256 прокурорских работников из 35 субъектов Российской Федерации по проблемам организации и осуществления прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан.

Проведен анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации, постановлений Пленума и Президиума Верховного Суда Российской Федерации, судебной практики рассмотрения жилищных споров, затрагивающих права и законные интересы социально уязвимых категорий граждан.

Исследование опирается на теоретические разработки ведущих российских ученых в области прокурорского надзора, включая К.И. Амирбекова, В.И. Баскова, А.Д. Берензона, Н.Д. Бут, Ю.Е. Винокурова, Н.В. Субановой и других, а также на труды специалистов в области жилищного права, таких как Ю.Г. Басин, Ю.Ф. Беспалов, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанов, П.В. Крашенинников и другие.

Научная новизна исследования заключается в комплексном исследовании деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан и их отдельных социально уязвимых категорий; в обосновании необходимости установления единых для всех граждан Российской Федерации критериев отнесения к категории социально уязвимых и признания малоимущими в целях исключения правового неравенства граждан при обеспечении жильем в различных субъектах,

в разработке системы таких критериев. Впервые представлена авторская классификация типичных нарушений жилищных прав, являющаяся действенным средством осуществления «адресного» надзора, выделены показатели законности, такие как важнейшие индикаторы и факторы состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан.

Автором исследования в качестве инструмента повышения эффективности защиты жилищных прав граждан предложено расширить перечень категорий жилищных споров, рассматриваемых судом, с обязательным участием прокурора.

В результате исследования разработана авторская методика оценки эффективности деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан. В представленной автором методике выделены коэффициенты состояния законности, уровня эффективности, коэффициенты уровня стандартного отклонения, позволяющие определить интегральный коэффициент эффективности.

Уникальность предложенной автором методики оценки эффективности заключается в возможности оперативного определения:

- нарушение жилищных прав какой из категорий социально уязвимых граждан оказывает наибольшее влияние на уровень законности в данной сфере;

- действия или бездействия каких органов государственной власти и местного самоуправления чаще всего приводят к нарушению жилищных прав граждан и влияют на уровень законности;

- какие меры прокурорского реагирования будут способствовать скорейшему восстановлению нарушенных прав граждан и общего уровня законности;

- какие качественные показатели надзорной деятельности оказывают влияние на эффективность надзорной деятельности;

- каков общий уровень эффективности деятельности по защите жилищных прав граждан с учетом его динамики.

Таким образом, представленная методика позволяет прокурору выстроить, так называемый упреждающий надзор, определив точки приложения усилий,

воздействуя на которые можно максимально эффективно улучшить положение дел, при этом затратив минимум усилий и ресурсов.

Применение указанной методики позволяет выявлять индикаторы риска, влияющие на общий уровень законности в анализируемой сфере, тем самым, можно говорить о применении риск-ориентированного подхода в надзорной деятельности.

На научную новизну диссертационного исследования указывают и следующие положения, выносимые на защиту.

1. Обосновано, что деятельность органов прокуратуры по защите жилищных прав не только имеет своими целями восстановление нарушенных прав граждан, но и носит предупредительный, а также пресекательный характер, что характеризует ее как комплексный вид деятельности прокурора. Предупредительный характер такой деятельности явно выражен при участии прокурора в правотворческой деятельности, при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; пресекательный -при участии в судопроизводстве, при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, при осуществлении административного и уголовного преследования; восстановление нарушенных прав граждан -осуществляется практически в рамках каждого из направлений деятельности с использованием мер прокурорского реагирования.

2. Представлена авторская позиция, обосновывающая, что социально уязвимыми являются граждане: имеющие низкий уровень дохода (в том числе признанные малоимущими); нуждающиеся в жилище (проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы); признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (ветераны боевых действий и члены их семей, труженики тыла, узники фашизма, жители блокадного Ленинграда;

инвалиды и граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний; участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним категории граждан; дети-сироты и лица из числа детей-сирот, многодетные семьи); граждане пожилого возраста; граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

3. Обоснована необходимость установления на федеральном уровне единого для всех граждан Российской Федерации критерия отнесения к категории социально уязвимых, а также признания малоимущими в целях исключения правового неравенства граждан при обеспечении жильем в различных субъектах Российской Федерации. В связи с этим, автором предложен законопроект «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», содержащий критерии отнесения граждан к категории социально уязвимых, являющиеся основаниями для возникновения права на получение государственной социальной помощи в сфере жилищных правоотношений.

4. Выделены важнейшие индикаторы состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан: значительное количество выявляемых прокурором нарушений прав граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, количество удовлетворенных прокурором обращений, поступивших от граждан и организаций в сфере соблюдения жилищных прав граждан; а также факторы состояния законности: несовершенство правового регулирования и правоприменения в жилищной сфере.

5. В рамках исследования предложены различные классификации нарушений жилищных прав граждан, учитывающие их социальную уязвимость, характер нарушенных прав (частные и публичные), а также вид органов и организаций, допустивших указанные нарушения.

6. Разработана авторская модель (совокупность теоретических и методологических положений) универсальной комплексной методики оценки эффективности деятельности прокуратуры с использованием количественных и

качественных показателей деятельности органов прокуратуры с учетом их изменения в динамике на основе математических расчетов.

7. Авторская методика оценки эффективности деятельности прокуратуры1 позволяет через отношение общего количества граждан той или иной категории, зарегистрированных и проживающих на поднадзорной территории, к количеству поступивших в прокуратуру и удовлетворенных от них обращений за отчетный период, а также к количеству выявленных нарушений при проведении проверок по их обращениям, определить долю лиц, чьи права нарушаются большего всего.

8. Выделены коэффициенты состояния законности, уровня эффективности, коэффициенты уровня стандартного отклонения, позволяющие определить интегральный коэффициент эффективности. Изменения индикаторов состояния законности позволяют применять данную методику для оценки эффективности деятельности суда, органов внутренних дел, следственного комитета, что делает ее универсальной. На основе разработанных научных положений, определяющих направления совершенствования прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан в авторской редакции разработан проект Приказа Генерального прокурора России «Об утверждении и о введении в действие методики оценки эффективности деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением жилищных прав граждан и инструкции по ее применению».

9. Обеспечение участия прокурора в рассмотрении судом гражданских споров, возникающих из жилищного законодательства, не только по таким категориям дел, как о выселении, но и по спорам о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным; в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов; по вопросам предоставления жилого помещения по договору социального найма; об обжаловании решений органа местного самоуправления о снятии с учета либо об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является актуальным

1 Методика запатентована Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2024616695) как объект права интеллектуальной собственности.

средством повышения эффективности деятельности органов прокуратуры и обеспечивает системный подход по защите прокурором жилищных прав граждан. В связи с этим автором подготовлен проект Федерального закона о внесении соответствующих изменений в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Теоретическое значение результатов исследования.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что содержащиеся в работе выводы и предложения вносят определенный вклад в развитие науки о прокурорской деятельности и могут служить основой для дальнейших научных исследований проблем прокурорского надзора и соблюдения социальных прав человека и гражданина.

В диссертации разработаны критерии отнесения граждан к категории социально уязвимых, обоснована необходимость установления на федеральном уровне единого для всех граждан Российской Федерации критерия отнесения к категории социально уязвимых, выделены важнейшие индикаторы состояния законности в сфере соблюдения жилищных прав граждан, разработана авторская модель универсальной комплексной методики оценки эффективности деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан. Полученные в итоге исследования результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем деятельности прокуратуры по защите жилищных прав граждан и оценке эффективности такой деятельности.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Щепетков Владимир Владимирович, 2025 год

- 32 с.

192. Шинд В.И. Организация работы районной (городской) прокуратуры [Текст] / авт. кол. под рук. В.И. Шинда. — М., 1974. - 157 с.

193. Ястребов В.Б. Надзор за исполнением законов / в кн.: Прокурорский надзор / под ред. А.Я. Сухарева. - М.: Норма, 2003. - 480 с.

194. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. - М.: Городец, 2001. - 400 с.

Диссертации и авторефераты диссертаций

195. Артамонова Е.М. Защита прокурором прав и законных интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве [Текст] :автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / Е.М. Артамонова. — Москва, 2004. - 27 с.

196. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / В.П. Беляев. - Саратов, 2006. - 436 с.

197. Берензон А.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / А.Д. Берензон.

- М., 1977. - 428 с.

198. Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / В.Г. Бессарабов. - М., 2001. - 483 с.

199. Бут Н.Д. Теоретические, правовые и организационные основы прокурорского надзора за исполнением законов о свободе экономической деятельности в Российской Федерации [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / Н.Д. Бут. - М., 2011. - 550 с.

200. Герасимов П.Ю. Право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / П.Ю. Герасимов - М., 2011. - 28 с.

201. Горбунов А.В. Гражданско-правовое регулирование по предоставлению коммунальных ресурсов [Текст] :дисс. ... канд. юрид. наук / А.В. Горбунов. - М., 2011. - 172 с.

202. Григорьев А.Н. Заключения как формы выражения мнений отдельных участников гражданского судопроизводства: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011. - 29 с.

203. Егорова О.А. Реализация жилищных прав ребенка: проблемы теории и практики: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / Е.О. Егорова - М., 2008. - 26 с.

204. Казарина А.Х. Теоретические и прикладные проблемы правоохранительной деятельности прокуратуры в сфере экономики [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / А.Х. Казарина. - М., 2010. - 481 с.

205. Кондратьева М.Н. Методологические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством в условиях реформы местного самоуправления [Текст] :дисс. ... д-ра экон. наук / М.Н. Кондратьева. - Н. Новгород, 2009. - 407 с.

206. Корешникова Н.Р. Основные правовые средства прокуратуры Российской Федерации как инструмент обеспечения исполнения закона: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 / Н.Р. Корешникова -Екатеринбург, 2010. - 22 с.

207. Макушенко Е.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере ЖКХ [Текст] : дисс. ... канд. юрид. наук / Е.А. Макушенко. - М., 2009. - 193 с.

208. Михлина Н.В. Защита прокурором публичных интересов в сфере земельных отношений: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 5.1.2. М, 2023. - 28 с.

209. Сапун В.А. Теория правовых средств и механизм реализации права [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / В.А. Сапун. - Н. Новгород, 2002. - 321 с.

210. Субанова Н.В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе: дисс. ... д-ра. юрид. наук: 12.00.11, 12.00.14 / Н.В. Субанова - М., 2014. - 462 с.

211. Сысоев В.А. Особенности правового регулирования жилищных отношений: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.03 / В.А. Сысоев - Екатеринбург, 1994. - 191 с.

212. Туманова Л.В. Защита публично-правовых интересов в гражданском судопроизводстве: [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / Л.В. Туманова. - М., 2002. -338 с.

213. Огурцова М.Л. Прокурорский надзор за соблюдением жилищных прав несовершеннолетних: [Текст] автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2015. - 27 с.

214. Отческая Т.И. Правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российского государства: по законодательству Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья: [Текст] :дисс. ... д-ра юрид. наук / Т.И. Отческая. - М., 2003. - 541 с.

215. Росинский В.В. Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2007. - 27 с.

216. Устименко И.В. Прокурорский надзор за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11/ И.В. Устименко - М., 2009. - 211 с.

217. Хусяйнова С.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе: дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11/ С.Г. Хусяйнова - М., 2016. - 226 с.

218. Ягодина Л.П. Управление жилищно-коммунальным хозяйством: организационно-правовые аспекты [Текст] :дисс. ... канд. юрид. наук / Л.П. Ягодина. - М., 2008. - 233 с.

Научные статьи

219. Алексеев Д.А. Цифровизация деятельности органов прокуратуры Российской Федерации// Актуальные исследования. 2022. №36 (115). С. 72 - 75.

220. Алиев Т.Т. Альтернативные взгляды на правовое положение прокурора в гражданском процессе// Законы России: опыт, анализ, практика. 2019. № 2. С. 8 - 20.

221. Алябышева, М. А. К вопросу о правозащитной функции прокуратуры Российской Федерации // Молодой ученый. 2018. № 15 (201). С. 46 - 48.

222. Амирбеков К.И. Статус прокурора в координационной деятельности [Текст] / К.И. Амирбеков // Законность. - 2005. - № 10. С. 19 - 20.

223. Амирбеков К.И. Методика оценки эффективности прокурорской деятельности в сфере уголовного судопроизводства (концептуальный подход) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 3 (29). С. 32-36.

224. Амирбеков К.И. Критерии эффективности деятельности прокурора в сфере уголовного судопроизводства (концептуальный подход) // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 2 (28). С. 12 - 18.

225. Амирбеков К.И. Трансформация взглядов на понимание законности как правовой категории // Российская юстиция. 2016. № 4. С. 25-29.

226. Амирбеков К.И. Прокурорская проверка исполнения законов: понятие и содержание, поводы и основания, предмет и пределы (теоретический подход)//Российский следователь. 2020. № 2. С. 18 - 23.

227. Андреева О.Н. Система показателей уровня и качества жизни населения// Ойкумена. Регионоведческие исследования № 1. 2013. С. 71 - 79.

228. Аргунов Б.Н. Законодательство об участии прокурора в гражданском процессе [Текст] / Б.Н. Аргунов // Вестн. МГУ. — 1992. — № 2. С. 28 - 33.

229. Ашурбеков Т.А. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции [Текст] / Т.А. Ашурбеков // Законность. — 2006. — № 7. С. 15- 27.

230. Баскакова С.И., Симонова И.С. Исполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делам об административных правонарушениях // Законность. - 2013. - № 4. С. 15-19.

231. Бобров Е.А. О проблеме эффективности дачи заключения как формы участия прокурора в гражданском процессе// Российская юстиция. 2019. № 4. С. 41-46.

232. Бондаренко В.А., Ершова В.А. Законность оспаривания представления прокурора // Законность. 2014. № 6. С. 9- 21.

233. Бут Н.Д. Защита прокурором прав предпринимателей в свете развития законодательства о контрольно-надзорной деятельности в России [Текст] / Н.Д. Бут, Т.А. Тухватуллин // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2015. - № 4 (48). С. 42-49.

234. Винокуров А.Ю. К вопросу о теоретических основах прокурорской деятельности [Текст] / А.Ю. Винокуров // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2015. - № 1. С. 14-23.

235. Винокуров А.Ю. Постановление Конституционного суда РФ от 17.02.2015 № 2-П и значимость его описательной части для теории и практики прокурорского надзора [Текст] / А.Ю. Винокуров // Право и политика. - 2015. -№ 7 (187). С. 937-944.

236. Винокуров Ю.Е. Характер прокурорско-надзорной деятельности и предпосылки повышения ее эффективности // Административное и муниципальное право. - 2013. - № 6. С. 619-623.

237. Винокуров Ю.Е., Глушков А.И. К вопросу о структуре прокурорского надзора как вида государственной деятельности // Административное и муниципальное право. 2012. № 1. С. 30- 42.

238. Воробьев Т.Н. Распоряжение прокурором диспозитивными правами истца в гражданском процессе// Современное право. 2017. № 9. С. 92-93.

239. Голованев И.В. Административно-правовые средства формирования правового порядка при реализации конституционных прав и свобод // Административное право и процесс. 2007. № 4. С. 12 - 19.

240. Грудцына Л.Ю. Жилищные правоотношения: теоретический аспект и современные тенденции // Законодательство и экономика. - 2005. - №7. С. 84-92.

241. Демидов А.Ю. Эффективность и результативность деятельности органов исполнительной власти// Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 15 (48). С. 47- 59.

242. Дибцев И. Риск потери вложенных инвестиций остается высоким [Текст] / И. Дибцев // Эффективное антикризисное управление. - 2010. - № 3 (62). С. 28-32.

243. Дугарон Е.Ц. Проблемы заключения как формы выражения позиции прокурора в гражданском процессе// Законность. 2018. № 4. С. 33- 48.

244. Егорова И.И. Муниципальный жилищный контроль: опыт Архангельска [Текст] / И.И. Егорова // ЖКХ. Экономика и управление. -2015. -№ 1. С. 6-12.

245. Егорочкина Н. Перевод жилого помещения в нежилое, проблемы, поиски, решения [Текст] / Н. Егорочкина // Жилищное право. - 2012. - № 2. С. 53-60.

246. Ергашев Е.Р. К вопросу о правовых средствах прокурора, участвующего в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 7. С. 30-32.

247. Жеребин В.М. Уровень жизни населения - как он понимается сегодня// Вопросы статистики. 2008. № 8. С. 2 - 11.

248. Жубрин Р.В., Сазанова О.В. Реализация управленческих решений и контроль их исполнения в органах прокуратуры Российской Федерации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2014. - № 2 (40). С. 35-41.

249. Игонина Н.А., Бессарабов В.Г., Викторов И.С., Буренина О.В. К вопросу о критериях и показателях эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина// Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 8. С. 47 - 53.

250. Игонина Н.А. Механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в социальном государстве в периоды кризисных явлений в экономике [Текст] / Н.А. Игонина // Пробелы в рос. законодательстве. — 2015. — № 2. С. 15 - 21.

251. Игонина Н.А. Права социально уязвимых лиц в России. Надзорная деятельность прокуратуры по их защите// Журн. Рос. правовые исследования. 2017. — № 2. С. 28 - 33.

252. Казарина А.Х. Предмет общего надзора [Текст] / А.Х. Казарина // Законность. — 2004. — № 11. С. 7 - 9.

253. Казарина Т.Н. Прокурор как субъект цивилистических процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации// Российский судья. — 2021. — № 2. С. 33 - 43

254. Капинус О.С., Андреев Б.В., Казарина А.Х. К вопросу о методологии и методике оценки эффективности прокурорского надзора// Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2012. № 1 (27). С. 3 - 11.

255. Капинус О.С. Прокурорский надзор за исполнением законов: состояние и перспективы развития [Текст] / О.С. Капинус // Законность. - 2013. - № 7. С. 3-9.

256. Капинус О.С. Современные проблемы противодействия коррупции [Текст] / О.С. Капинус // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2015. - № 3 (47). С. 3 - 9.

257. Карпов Н.Н. Прокуратура: надзор или деятельность? [Текст] / Н.Н. Карпов // Законность. - 2014. - № 8. С. 7 - 11.

258. Кобзарев Ф.М. Конституционно-правовые основы взаимодействия прокуратуры и суда// Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 3. С. 8 - 10.

259. Корешникова Н.Р. К вопросу о понятии и сущности актов прокурорского реагирования современной российской прокуратуры // Пробелы в российском законодательстве. 2010. № 2. С. 303 - 315.

260. Коробейников Б. В. Методика, тактика и организация общего надзора [Текст] / Б.В. Коробейников // Соц. законность. — 1986. — № 1. С. 47 - 49.

261. Королев С.В. К вопросу о деятельности институтов уполномоченных в Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2021. № 1 (33). С. 22 - 33.

262. Ларьков А.Н. Аналитическая работа органов прокуратуры субъектов Российской Федерации [Текст] / А.Н. Ларьков // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. - 2015. - № 6 (50). С. 20 - 30.

263. Литовкин В.Н. Концепция развития жилищного законодательства // Журнал российского права. - 2000. - № 5-6. С. 66 - 75.

264. Лучин В. О., Боброва Н. А. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики // Право и политика. 2003. № 10. С. 27 - 33.

265. Лянной Г.Г. Взаимодействие суда и прокуратуры по вопросам обеспечения безопасности предпринимательской деятельности // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2023. № 2 (105). С. 54 - 63.

266. Мартынова Ю.А., Асташкина Е.Н. Особенности взаимодействия прокуратуры со средствами массовой информации// Инновационная наука. 2019. № 5. С. 144 - 153.

267. Москалькова Т.Н. Институт уполномоченных по правам человека -новый этап развития// Бюллетень Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. 2021 № 10. С. 4 - 13.

268. Мыцыков А.Я. Как оценивать деятельность прокуратуры?// Законность. 2007. № 9. С. 10- 18.

269. Михайлов В.С. Организация общественного жилищного контроля [Текст] / В.С. Михайлов // Управление многоквартирным домом. - 2015. - № 1. С. 42 - 47.

270. Мусаткина А.А. Правонарушения и правонарушаемость как угрозы в свете новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации// Юридическая наука и правоохранительная практика. 2021. № 4 (58). С. 34 - 43.

271. Паламарчук А.В. История становления общего надзора и задачи органов прокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства [Текст] / А.В. Паламарчук, В.Г. Бессарабов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2011. — № 6 (26). С. 47 - 58.

272. Петров А.И. Правовое просвещение как средство повышения эффективности прокурорского надзора // Законность. 2012. № 4. С. 36 - 39

273. Плехотко К.К. Проблемы правового регулирования признания граждан малоимущими для целей жилищного и социального обеспечения в Российской Федерации// Конституционное и муниципальное право. 2022. № 11. С. 28 - 33.

274. Рябцев В.П. Предмет надзора нуждается в дополнительной регламентации // Законность. 2011. № 3. С. 3 - 5.

275. Рябцев В.П., Алексеев А.И., Бессарабов В.Г. Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2023. № 3. С. 4 - 9.

276. Савосина Н.Г.О некоторых аспектах правового регулирования права гражданина обращение в органы государственной власти// Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9. С. 22 - 34.

277. Селиванова Е.С. Жилищные отношения как предмет правового регулирования // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2. С. 20 - 23.

278. Скачкова А.Е. Теоретико-правовые основы деятельности прокурора по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов [Текст] / А.Е. Скачкова // Ленингр. юрид. журн. — 2012. — № 1. С. 13-15.

279. Стрельников В.В. Об эффективности мер прокурорского реагирования// Гражданин и право. 2009. № 12. С. 57 - 65.

280. Субанова Н.В. Обеспечение законности нормативных правовых актов, регулирующих осуществление разрешительной системы, средствами прокурорского надзора // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 9. С. 71-75.

281. Суслова С.И. О критерии вынужденности участия в жилищных отношениях // Семейное и жилищное право. 2011. № 1. С. 32 - 34.

282. Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений (проблемы законодательного регулирования) // Государство и право. 1996. № 11. С. 10 - 25.

283. Честнов И.Л. Постклассическая теория правонарушаемости // Вестник Московского городского педагогического университета. Сер.: Юридические науки. 2017. № 1. С. 25 - 30.

284. Чуксина В.В. Национальные правозащитные институты в контексте взаимодействия внутригосударственных и международных механизмов защиты прав человека// Известия Иркутской государственной экономической академии. 2011 № 4 (78). С. 157—162.

285. Чурбанова, Е. Е. Участие прокуратуры в нормотворчестве // Молодой ученый. 2019. № 47 (285). С. 418 - 420.

286. Шакирова Э.А. Предоставление жилья детям-сиротам. Обзор судебной практики - 2022 // Жилищное право. 2022. № 5. С. 15 - 17.

287. Щепетков В.В. Надзор за соблюдением жилищных прав социально уязвимых категорий граждан // Законность. 2019. № 8. С. 46 - 49.

288. Щепетков В.В. К вопросу об организации деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением жилищных прав социально уязвимых категорий граждан // Вестник Владимирского юридического института, 2019. № 3. С. 119 - 124.

289. Щепетков В.В. Деятельность суда и прокуратуры по защите жилищных прав граждан // Сборник материалов всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Суд и правосудие: прошлое, настоящее, будущее (к 100-летию образования Ивановского областного суда)» Иваново 26 января 2023. С.193 - 198 .

290. Щепетков В.В. Особенности оценки эффективности деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением жилищных прав граждан // Вестник Университета прокуратуры Российской Федерации. 2023. № 2. С. 83 - 92.

291. Щепетков В.В. Теоретико-правовые аспекты деятельности органов прокуратуры по защите жилищных прав граждан и оценка ее эффективности // Искусство правоведения. 2025. № 1. С. 61 - 70.

292. Ястребов В.Б., Ястребов В.В. Правовые основы деятельности прокуратуры на современном этапе// Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 2022 № 4. С. 38 - 47.

Электронные ресурсы

293. Интернет сайт Президента Российской Федерации - Режим доступа: http://kremlin.ru.news/18232 .

294. Интернет сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации -Режим доступа: http://www.genproc.gov.ru/smi/news/archive/news-226568/.

295. Интернет сайт Правительства Ивановской области - Режим доступа: http://www. ivanovoobl.ru.

296. Интернет сайт «Классика российского права» - Режим доступа: http//civil.consultant.ru./reprit/books/244/279.html .

297. Интернет сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) - Режим доступа: http://wciom.ru/fileadmin/file /reports_conferences/2015/2015- 10-12-zhkh-abramov.pdf.

298. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/zhilishhnye_usloviya

299. Официальный сайт Департамента социальной защиты населения Ивановской области URL: https://szn.ivanovoobl.ru

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

Классификация объектов прокурорского надзора в сфере защиты жилищных прав

социально уязвимых категорий граждан

Объекты прокурорского надзора в сфере защиты

жилищных прав социально уязвимых категори

Органы государственной власти, осуществляющие

государственное управление в сфере жилищных отношений и их должностные лица

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйств а Российской

Федерации. Функции:

- оказание государственных услуг,

- управление государственным имуществом в сфере строительства,

- предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации,

- разработка и согласование федеральных целевых программ и ведомственных целевых

программ

Федеральная служба

государственной регистрации, кадастра и картографии.

Функции:

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- оказание государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости

Министерство образования и науки Российской Федерации.

Функции:

- выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан

а

й

5

Органы контроля, их должностные лица, осуществляющие защиту жилищных прав социально уязвимых категорий граждан в рамках возложенных на них полномочий

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, осуществляюща; функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в том числе, посредством проверки целевого расходования бюджетных средств выделенных на обеспечение жильем отдельных категорий граждан);

Федеральная антимонопольная

служба, осуществляющая полномочия по контролю за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в том числе осуществляющую проверки исполнения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при приобретении жилых помещений)

Органы, их должностные лица, органы управления и руководители организаций, принимающих участие в обеспечении социально

уязвимых категорий граждан жилыми помещениями

I

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации

I

Органы

самоуправления

местного

Органы государственного жилищного надзора, осуществляющие

предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том

числе требований к жилым помещениям, |

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, реализующая полномочия по организации и осуществлению федерального

государственного санитарно-

эпидемиологического надзора (например, проведение проверки соответствия предоставленных жилых помещений

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляющее функции по надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности.

Приложение № 2

Проект

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О внесении изменений в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»

Статья 1

Внести в статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (в редакции от 06.04.2024, с изм. от 04.06.2024) следующие изменения:

1) часть 3 статьи 45 изложить в следующей редакции:

«Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о предоставлении жилого помещения в связи с признанием дома аварийным, об обжаловании решений органа местного самоуправления о снятии с учета либо об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обжаловании решений органов власти об исключении из подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и по вопросам предоставления жилого помещения по договору социального найма и найма жилого помещения, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий».

Президент

Российской Федерации

Проект

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи»

Статья 1

Внести в статью 1 Федерального закона о государственной социальной помощи (в ред. Федерального закона от 24.07.2023 № 342-ФЗ)

следующие изменения:

1) дополнить статью 1 абзацем следующего содержания:

«Критериями отнесения граждан к категории социально уязвимых являются: а. - низкий уровень дохода (в том числе признание малоимущим);

б. - нуждаемость в жилище;

в. - признание гражданина по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях: ветераны боевых действий и члены их семей, труженики тыла, узники фашизма, жители блокадного Ленинграда; инвалиды и граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний; участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним категории граждан; дети-сироты и лица из числа детей-сирот;

г. - пожилой возраст;

д.- граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации.

Президент

Российской Федерации

Приложение № 3 Результаты опроса прокурорских работников по проблемам осуществления надзора за соблюдением жилищных прав граждан, в том числе их социально уязвимых категорий

Опрос проведен в период 2017 - 2024 гг. среди прокурорских работников прокуратур субъектов Российской Федерации, городских, районных прокуратур, осуществляющих надзор за соблюдением жилищных и социальных прав граждан, обучавшихся в указанный период на факультете профессиональной переподготовки и повышения квалификации Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Опрошенные прокурорские работники являются работниками прокуратур республик Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Крым, Марий Эл, Мордовия, Алтайского, Забайкальского, Краснодарского, Приморского, Камчатского краев, Владимирской, Ивановской, Иркутской, Калужской, Кировской, Костромской, Курской, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Оренбургской, Орловской, Ростовской, Саратовской, Сахалинской, Тамбовской, Тверской, Томской, Тульской, Челябинской, Ярославских областей.

Всего опрошено 256 человек из 35 субъектов Российской Федерации._

1. Какие категории граждан, можно отнести к социально уязвимым? (возможно выбрать несколько вариантов ответа)

Кол-во %

1.1. лица, которые потеряли место для проживания, или же оно стало непригодным для жилья по причине аварии, стихийного бедствия, войны и так далее 189 73

1.2.дети, которые остались без родителей (попечителей), а также дети, находящиеся под попечением 175 68

1.3.граждане, которые относятся к категории инвалидов 1-3 групп, а также родители таких детей 209 81

1.4. многодетные семьи 154 60

1.5.матери, самостоятельно воспитывающие детей 107 42

1.6.лица, имеющие суммарный достаток на семью, не превышающий прожиточного уровня (среднего показателя), а также одинокие люди, имеющие доход меньше нормы (прожиточного минимума) 228 89

1.7. пенсионеры, безработные, граждане с низким уровнем дохода 246 96

1.8.ветераны ВОВ, труженики тыла, жители блокадного Ленинграда 205 80

1.9.участники ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 198 77

2. Какова Ваша оценка ситуации с соблюдением законодательства, направленного на охрану и защиту жилищных прав граждан, включая социально уязвимые слои населения, в Вашем городе (субъекте)?

Кол-во %

2.1. хорошая 20 8

2.2. удовлетворительная 36 14

2.3. не достаточно удовлетворительная 158 62

2.4. плохая 42 16

3. Какова Ваша оценка эффективности законодательства в сфере охраны и защиты

жилищных прав социально уязвимых групп населения?

3.1. удовлетворительная 5 2

3.2. нуждается в дополнительной формализации на федеральном уровне 37 14

3.3. нуждается в дополнительной формализации на уровне субъекта РФ 28 11

3.4. нуждается в дополнительной формализации на 186 73

федеральном и региональном уровне

4. Осуществлялись ли в вашей прокуратуре за последние полгода проверки

соблюдения жилищных прав социально незащищенных слоев населения ?

4.1. да 185 72

4.2. нет 71 28

5. Что вызвало необходимость проведения проверок соблюдения жилищных прав

социально уязвимых категорий граждан? (здесь возможно выбрать несколько

вариантов ответа)

5.1. получение указаний и поручений от вышестоящей 114 45

прокуратуры

5.2 поступление информации, жалоб, обращений о

нарушениях жилищных прав социально уязвимых категорий 142 55

граждан

6. Какие меры прокурорского реагирования Вы чаще всего используете в своей

практике для защиты жилищных прав социально уязвимых категорий граждан?

6.1. предостережение 22 8

6.2. представление 84 33

6.3. протест 12 5

6.4. постановление о возбуждении дела об 23 9

административном правонарушении

6.5. исковое заявление в суд 105 41

6.6. постановление в порядке ст. 37 УПК РФ 10 4

7. Какие проблемы возникали у Вас при осуществлении прокурорского надзора за

соблюдением жилищных прав социально уязвимых категорий граждан?

7.1. пробелы и коллизии действующего законодательства 167 65

7.2. недостаточная учебно-методическая база 25 10

7.3. недостаток численного персонала прокуратуры 15 6

7.4. отсутствие специальной подготовки и практического 49 19

опыта у прокуроров

8. Отметьте основные недочеты, возникающие в ходе осуществления прокурором

деятельности по защите жилищных прав граждан

Кол-во %

8.1. осуществление проверочных мероприятий без наличия

законных поводов и оснований для вмешательства 19 8

прокуратуры

8.2. подмена прокурором иных государственных органов и

должностных лиц, которые осуществляют контроль за 68 26

соблюдением жилищных прав социально уязвимых

категорий граждан

8.3. истребование излишних материалов, документов и 76 29

сведений, которые могут быть получены прокурорами

непосредственно в ходе проверки с выходом на место

8.4. отсутствие контроля за реальным устранением 89 35

выявленных нарушений

9. По Вашему мнению, необходима ли в настоящее время разработка ведомственного

правового акта или внесения изменении в законодательство, определяющие

перечень нуждающихся в социальной поддержке и «усиленной» защите со стороны

органов прокуратуры?

9.1. да 249 97

9.2. нет 7 3

10. Разработаны ли в Вашей прокуратуре методические рекомендации,

определяющие порядок осуществления прокурорского надзора за соблюдением

жилищных прав социально уязвимых груп населения?

10.1. разработаны 15 6

10.2. разработаны но требуют доработке 17 7

10.3. разработаны на недостаточном уровне 53 21

10.4. не разработаны 171 66

11. По вашему мнению, целесообразно ли Генеральной прокуратуре Российской

Федерации разработать специальный приказ, который бы регулировал оценку

результатов работы прокуроров по надзору за соблюдением жилищных прав

граждан?

11.1. да 152 60

11.2. нет 104 40

12. Ваш стаж работы в органах прокуратуры?

12.1. до 3 лет 28 11

12.2. до 5 лет 64 25

12.3. 5-10 лет 120 47

12.4. более 10 лет 44 17

Приложение № 4

Проект

ПРИКАЗ

2025 №

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ И О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ «НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН» И ИНСТРУКЦИИ ПО ЕЕ ПРИМЕНЕНИЮ

В целях совершенствования деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за соблюдением жилищных прав граждан, руководствуясь пунктом 1 статьи 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2026 г. прилагаемые:

Методику оценки эффективности деятельности органов прокуратуры -«Надзор за соблюдением жилищных прав граждан» - по форме «Жилище»;

Инструкцию по применению методики оценки эффективности деятельности органов прокуратуры «Надзор за соблюдением жилищных прав граждан» по форме «Жилище».

2. Заместителю Генерального прокурора Российской Федерации - Главному военному прокурору, начальникам Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, Главного гражданско-судебного управления, управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам, прокурорам субъектов Российской Федерации и приравненным к ним специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур» обеспечить:

ведение первичного учета показателей и формирование оценки эффективности деятельности органов прокуратуры по форме «Жилище»;

контроль за достоверностью данных и их представление к 10 апреля, к 10 июля, к 10 октября и к 15 января на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации;

представление первой оценки эффективности по форме «Жилище» к 10 апреля 2026 г. по итогам работы с 1 января по 31 марта 2026 года.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ректору Университета прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса «Байконур», которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации

Утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2025 г. №

Оценка эффективности деятельности органов прокуратуры «Надзор за соблюдением жилищных прав граждан» за_квартал_г., годовой за_г.

Представляют Сроки представления

заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, начальники Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства, Главного гражданско-судебного управления, управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму, управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по федеральным округам, прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним специализированные прокуроры, прокурор комплекса «Байконур» - на бумажном носителе и в электронном виде по имеющимся каналам связи в Главное организационно-аналитическое управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации к 10 апреля к 10 июля к 10 октября к 15 января

Форма «Жилище»

Код формы: ЭФ1

Периодичность квартальная,

_годовая_

Способ представления: почтовый и электронный

Период расчета: квартал года

Категория граждан Количество лиц на территории Количество удовлетворенных обращений Доля лиц чьи права наруше ны (ст. 3/ст.2) Уровень нарушений Кате -гория Количество выявленных нарушений Вес по количеству нарушений (ст. 7/ итог по ст.7) Вес в интегральном рейтинге ст. 8*ст.6)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Ветераны

Инвалиды

Малоимущие

Дети-сироты

Престарелые

Переселенцы

Иные категории

Всего

Уровень законности жилищных прав граждан:

Раздел 1.2. Расчет стандартного отклонения по категориям лиц

Категория граждан 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал Стандартное отклонение за год

Вес в интегральном рейтинге

1 2 3 4 5 6

Ветераны

Инвалиды

Малоимущие

Дети-сироты

Престарелые

Переселенцы

Иные категории

Всего

Период расчета: квартал года

Меры реагирования Количес тво мер реагиро вания Меры реагирован ия, требования по которым фактически исполнены или удовлетвор ены судом Доля мер реагирова ния, требовани я по которым фактическ и исполнены (ст. 4/ст.3) Категория мер реагирован ия Категория эффективно сти Вес по количеств у мер реагирова ния (ст. 3/ итог по ст. 3) Вес по «силе» мер реагирова ния Вес в интегрально м рейтинге (ст. 5*ст. 7*ст.8*ст.9) Уровень законности, обепечиваем ый принятыми мерами реагирования

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Предостережено

Принесено протестов

Внесено представлений

Направлено исков

Возбуждено дел об административно м правонарушении

Направленно материалов в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

Всего 100 Сумма =

Раздел 2.2. Расчет стандартного отклонения по мерам реагирования

Категория мер реагирования 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал Стандартное отклонение за год

Предостережения

Протесты

Представления

Исковые заявления

Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении

Постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ

Период расчета квартал года

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Количество Количество Доля Уровень Катег Количе Вес по Вес в Уровень

обращений, удовлетворе лиц чьи нарушени ория ство количес интеграль законности

Наименование органов поступивших в отношении органа нных обращений права наруше ны (ст. 3/ст.2) й выявле нных наруше ний тву наруше ний (ст. 7/итог по ст. 7) ном рейтинге (ст. 8*ст.6)

Органы

законодательной

власти субъекта

Органы

исполнительной

власти субъекта

Органы

местного

самоуправления

Коммерческие

организации

Некоммерческие

организации

Всего:

Раздел 3.2. Расчет стандартного отклонения по органам и организациям

Группа органов и организаций 1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал Стандартное отклонение

1 2 3 4 5 6

Органы законодательной власти субъекта

Органы исполнительной власти субъекта

Органы местного самоуправления

Коммерческие организации

Некоммерческие организации

Период расчета: квартал года

1 2 3 4 5

№ Показатель Катег ория Вес Взвеше нная оценка

1. Правомерность прокурорского вмешательства 20%

1 отсутствие в отчетном периоде фактов подмены прокурором другого органа власти при проведении проверки (вмешательстве)

2 в отчетном периоде имелось не более трех фактов подмены прокурором другого органа власти при проведении проверки (вмешательстве)

3 в отчетном периоде имелось более трех фактов подмены прокурором другого органа власти при проведении проверки (вмешательстве)

2. Законность принятых мер прокурорского реагирования 20%

1 отсутствие в отчетном периоде мер прокурорского реагирования, признанных судом незаконными и отмененными и (или) исковые заявления, требования по которым, судом оставлены без удовлетворения

2 наличие в отчетном периоде не более трех мер прокурорского реагирования, признанных судом незаконными и отмененными и (или) исковых заявлений, требования по которым, судом оставлены без удовлетворения

3 наличие в отчетном периоде более трех мер прокурорского реагирования, признанных судом незаконными и отмененными и (или) исковых заявлений, требования по которым, судом оставлены без удовлетворения

3. Своевременность выявления прокурором нарушений и принятия мер реагирования; 20%

1 отсутствие в отчетном периоде фактов непринятия мер прокурорского реагирования в установленные законодательством сроки

2 наличие в отчетном периоде не более трех фактов непринятия мер прокурорского реагирования в установленные законодательством сроки

3 наличие в отчетном периоде более трех фактов непринятия мер прокурорского реагирования в установленные законодательством сроки

4. Полнота прокурорской проверки и принятых мер реагирования 20%

1 отсутствие в отчетном периоде фактов проведения повторной проверки с принятием дополнительных мер прокурорского реагирования

2 наличие в отчетном периоде не более трех фактов проведения повторной проверки с принятием дополнительных мер прокурорского реагирования

3 наличие в отчетном периоде более трех фактов проведения повторной проверки с принятием дополнительных мер прокурорского реагирования

5. Качество и полнота рассмотрения актов прокурорского реагирования 10%

1 отсутствие в отчетном периоде фактов непредоставления информации о принятых мерах по правонарушениям, о наказании виновных лиц

2 наличие в отчетном периоде не более трех фактов непредоставления информации о принятых мерах по правонарушениям, о наказании виновных лиц

3 наличие в отчетном периоде более трех фактов непредоставления информации о принятых мерах по правонарушениям, о наказании виновных лиц

6. Гласность прокурорского надзора 10%

1 наличие в отчетном периоде более трех фактов размещения информации в СМИ и доведения до населения информации о работе органов прокуратуры