Деятельность органов внутренних дел Советского государства по обеспечению законности и правопорядка в 1917 - 1929 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, кандидат исторических наук Латий, Александр Владимирович

• Латий, Александр Владимирович
• кандидат исторических наук
• 2008

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Латий, Александр Владимирович

Как показано в диссертации, в механизме формирования и фунжцио илрования советской пошгшчестсой системы важнзго роль «грани органы: ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Сразу после Октябрьского переворота 1917 г. были лшзпдпрсваны силовые структуры Временного правительства - милиция, суд, армия. Ох рана порядка была возложена на Военно-революционный комитет (ВРК) -

чрезвычайный орган Петроградского Совета, созданный 12 октября 1917 г.В условиях, когда народные комиссариаты только начали формироваться, ВРК из штаба восстания превратился в орган с весьма шнрокиыи и разно обпазныъп! задачами, которые охватывали руководство полктпческоГ ST- 'С\ — еннок м хозяйственной сферами жизни.В работе отмечается, что сначала, пассивное, а затем и активное со противление советским структурам со столоны некоторых социальных ГРУПП и политических организаций ПОСЛУЖИЛО причиной того, что СИК уже в конце октября - ноябре 1917 г. был вынужден принять ряд чрезвы чайных законодательных актов, касающихся как военной сферы, так и гражданских дол. В этой связи остро стал вопрос о необходимости норма тивно-правового обеспечения предпринимаемых правительством мер для борьбы с преступностью и контрреволюцией. В ноябре 1917 г. по предло жению Ф.З. Дзержинского в рамках ВРРС была создана специальная ко миссия по борьбе с бандитизмом и контрреволюцией. В этот период ос новными силами ВРК были отояды Красной гварлии, рабочей ыилиппп и X • • -i. X г ' X г перешедшие на сторону революции воинские части. Для зттрощення су дебной процедуры над зф^линалъными элементами к прндашш ей чрезвы чайного характера, соответствующего духу времени, в сентябре 1918 г.был вътущен декрг.т СНК -лО красном терроре». Данный дою/мент расши рял полномочия ВЧК настолько, что предоставлял этой организации право самостоятельно определять судьбу лип, имевших отношения к излогвардейскпы организациям и мятежам. Впоследствии при ВЧК был создан Особый реБОЛЮцпошшй трибунал, деятельность которого не была связана с кйкиьш-лпбо форма; т судопроизводства.В период общенационального кризиса начавшейся грал- да некой вой ны большевики были ВЫНУЖДЕНЫ непрерывно нанашивать численность и расширять полномочия силовых cTo^crvn. В шеврале 1918 г. декретом СНК были c6)G"i нгровакы отряды по охране довог. в марте 1918 г. учпеж дается военная охрана железных дорог Наркомата тгугей сообщения, в ап реле 1918 г. приказом Наркелч'.оепмора создана конвойная сгража. Спецп адьным декретом СНК была - чрзждена пограничная охрана при Наркоы •фине с Фз

нкцпяьпг охраны и защиты государственной гоанины п оказания содействия шможенным органам. В 191Я г. нриВСНХ были созданы судо ходная охрана и другие ведомственные вооруженные формирования по охране объектов Гхавсахара, Главнефтк. Глав спирта, Ц^нтротекстиля и других ведомств.Наступление белой auMiai и неэффективная внутоепнях онояемпче J JL т т ^ х екая политика большевиков способствовали активизации противников Со ветской власти. Вновь ВСПЫХНУЛИ мятежи, -лглсшлнсь диверсии. В связи с этим назрела необходимость полкой реорганизации войск вспомогательно го назначения. В марте 1919 г. постановлением ВЦИК народным комке сэ ром внутренних дел был назначен Ф.Э. Дзержинский. Проведенное обеде X >* А. * ^ г ^ X X *^ до-окне войск вспомогательного назначения комиссляаш Высшей военной

1Н£спекщгП (ВВИ) позволило сделать вывод о наличии серьезных недостат ков, которые требовали принятия неотложных мер. В частях оказался большой некогшчект бойцов, не хватало командных кадров, процветала партгоаншина, политическая работа велась слабо. ма гениальное обеепече тгне было недостаточным. К" т< -су же наличие громоздких органов управ шягпя требовало значительных затрат на их содержание. Принятч двойно го подчинения становился тотаюзом д

" использования этих войск ;го прямому назначению. Стало очевидным, что для успешного выполнение возросших задач по охране тыла обеспечения гвконностн и правопорядка отрядов НК явно не достаточно, а ведомственпые формирования не всегда способны гдлполнять своп обязанности качественно. К тому хсе стало ясно, что необходима строгая: коордтпгашш деятельности всех видов охрань' ii централизованное управление ими. Дзерггинсхат предложил паредать вой ска вспомогательного назначения в ведение НКВД. К окончанию гражданской войны практика ведомственного чсп-тль зованпя специальных внутренних фсфштевгжтй выявила острую необхо димость их центрам iBaintn. В это время они у:хе представлял!! собой серь езную Еогрз'жегаг/ю силу. Развитие механизма i осудорсввенкой власти требовало концентрации войск внутреннего предназначения под едввгъш утгравлепиеы. В начале 1919 г. Народаоыу комиссариату но военным дедлз.удалось на короткое г.ремя подчтпшть себе все войска, пргдипзначенные для использования внутри страны, в том числе и вооруженную силу ВЧК. В январе 1919 г. даже был ;тгразднен Корпус войск ВЧК, а при губерЕгхпх комиссиях были оставлены .лишь небольшие отряды. Однако в феврале это •решение было пересмотрено, и дах:е наметился оост численности войск Комиссии. Принятие двух крайне прот'лзоположпых решений за такой ко роткий период говорит о переломе в борьбе за сферы влияния в высших згаелоттах власти.В 1919 г. окончательно сформировались войска внутренней охраны Республики {ВОХР). Одтвжо процесс объединения спзтшалъных сил вк\т р.ннего предназначения не был завершен. Б ВОХР не вошли многие дру ше Фотапгрованка внутреннего предназначения. При Иапко?песте оставз лась ко:;;;ойная охрана, поп Наркомате торговли и тгоомышлешюеги - по граничная охрана, в военном ведомств^ - "хелезнодорохеншт охрана. Войска ВОХР втягпваЕ--тся в вьшожшвпе несвойственных им зг^ач (конвоирова ние осужденных, охпана котщеитращюкных лагерей н лагерей прикудптельных работ). Это приводит к заметному отрыву войск от выполнения другой не менее важной задачи - обеспечения вооруженной силой деятель ности ВЧК и Наркомпрода. Это привело к логическому завершению про цесса п.ектргжпации войск внутре гшего предназначения и возшхкновеншо в сентябре 1920 г. войск втгугренкей службы Республики. - ВКУС, что по зволило перераспределить задачи составным частям войск п высвободить войсковые подразделения ЕЧК для активной борьбы с внутрентси.ш про После окончания гражданской войны началось сокращешю воорч женных сил. Это коснулось и войск внутренней слу:кбы. Часть их функций вновь OTODUia к другим ведомствам, в том числе и к Наркомату по военным дела:,!.Автор показывает, что в годы нэпа сформировалось новое понима ние задач по обеспечению законности: и правопорядка. Летом 1922 г. был введен в действие новый Ук. который отказался от многих бессрочных и неопределенных приговоров вроде пожизненного лишения свободы или ИЗОЛЯЦШ1 до наступления какого-либо собыгня. Лишетгпе свободы назна чалось на CDOK от б месяцев до 10 лет. Даже за умышленное убийство пои отягчающих обстоятельствах срок лишения свобода! не мог быть более 10 лет. Но если закон был гуманен ко всем правонарушителям, включая убийц, то по отношению к классовым противникам УК был беспощаден.Участники кочтрревошехшонных выступлений, как правило, карались высшей мерой наказания (расстрелом) и конфискацией всего п^ущестза.Лица, замеченные в пропаганде тт агитации «з исправлении помощи меж дгународдой буржуазны», каршгкеь изгнанием JO пределов РСФСР. Ужесточение уголовного законодательства особенно заметно про явилось во время становления политической власти II.В. Сталина. С сере дины 1920-х гг. все чаще принимались чрезвычайные политические дирек тивы, посредством которых осуществлялось давление но пнепгтуты государства, в том числе н на саму систему правоохраяптелыпнх и калательно рзпресснвных органов. Особенно остро эти тенденции обозначились в пе риод хлебного кризиса 1927 г. Так. 14 и 29 декабря" 1927 г. ЦК ВКГТ(б'| ра зослал директивы, в которых ставилась задача реппггельльшт; ;.;ера.\т за ставить крестьян (независимо от их социального статуса: кулак. середняк или оедюгк) продавать государству товарное зерно по устйиокленигисн f яв но заниженным) расценкам. В январе I92G г, в ^Директиве ЦК ВКП(б) ме взыскании недоимок применять жесткие меры. Безусловно, директивы партии нельзя назвать норматхшко-правовьгмп документами, ^_о парадокс ситуацтш состоял в том. что именно они порой блокировали допствп-? за конов и оказывали существенное влияние на внЗ'Трекнюк* политику Совет ского государства.Политика проведения форсированной 1шдустриалтпа^пп} :i начав -

шаяся кампания по борьбе с «вредттт^лятчш» поставил;! власть перед необ ходимостью принятия мер по укреплению трудовой дисциплины и жест кой боюьбы с хтптгениялттт общественной собственности. На законодатель ное обеспечение чрезвычайных мер в это?,! направлении были направлены принятые 23 ноября и 13 февраля 1929 г. постановления ЦИК и СНК СССР, устанавливавшие УГОЛОВНУЮ ответственность з;; ВЫПУСК недобиока чественной продукцип и за несоблюдение стандартов, за половину и порчу В работе анализируется комплекс специальных мер, предтжнимае ыых органами внлтренних дел Советской республики в целях быстрого и эффективного решения текущих проблем в регионах стланы. BOM. правильностью организащш и проведения выборов ^обиться единст ва^ оргакнзацтюкной структуры Советов п исполкомов, не допусттгтъ опас ных сепаратистских тенденций, нередко выражавишхея в игнорировании руководящих указашш центр'алыгььх органов власти IT управления:. В таких условиях реально выполнить подобные задачи, имевшие чрезвычайно важ ное политическое значение и отличавшиеся невероятной сложностью в ор ганизационном отношении (приходилось создавать систему Советов всех уровней на территории огромной страны), не был в состоянии нк один го сударственный opiu'u кроме НКВД. Поэтому, выполняя эти функции, НКВД выступал как исполнительней аппарат Президиума ВЦПК, хотя ъзрБдическн это было закреплено (как и компетенция Наркомата в сфере советского строите ль ствз) гораздо позднее.После рзволтоцш! НКВД въшолнял важную функщгю консолидации местных органов власти. Отсутствие прочной связи между центром и мно гими районами страны (транспорт работал с перебоями, в ряде регионов еще шла вооруженная борьба сказывалась экономическая и культурная отсталость России) способствовало проявлению местнических тенденций в деятельности многих Советов. В ряде случаев провозглашенный на II Все российском съезде Советов лозунг «Вся власть Советами истолковывался в смысле полной независимости местной власти от центральной: «...никакие органы местного Совета, не могут получать преднисакнтг от кого бы то кн было». Стремление к децентрализации В.И. Ленин считал ес тественной «болезнью роста», которая в большинстве случаев объяснялась отсутствием опыта государственного строительства у руководителей мно гих местных Советов. «В этом стремлении к сепаратизму,, говорил В.И. Ленин, - было много здорового, доброго в смысле стремления к созида нию». '

В отчете Народного комиссариата влутреишс-; дел за первое полу годие 1918 г. указывалось: «... з первый период революции вся Советская Россия рассыпалась на голый РЯД как бы независимых друг от друга rv-

бернских, уездных и даже волостных советских нресттублик» со своими Ростово-Нахичеванская трудовая коммуна, Кронштадская и Уфимская го родские коымуны II Др.Весной л летом 19IF; г. при активном участии НКВД прозедппся ак тивный процесс упорядочения государственного аппарата, лнквндацпп ме стных республик и KOi.ij.iyR. НКВД предоставлялось право общей админи стративной ревпзшг всех дел тг всех отделов местных Советов. В своих ин струкциях и постановлениях Наркомат неоднократно возвращался к этом;/ вопросу. При этом руководству ведомства приходилось бороться не только с сепаратистскими и ант1П"осударственными тендентщями, но и с правовым нигилизмом. В период гражданской войны некоторые политические и об щественные деятели, исходя из марксистского положения об отмирании государства, вели анигправовуто пропаганду. Налицо было перехешое со Страна распалась ка мкоэгестзо разнородных по политическому и соци алыто1Г\т содержанию и направленности деятельности властей. «Немало пришлось затратить советскому центру уешшк, - писал заместитель ±1а "" См.: Ленин E.II. Поля. собр. соч. I. 28. 19.""- С—.: Доклад о деятельности Народного комиссариата внутренних дел ,7 мс ричссп;; прткп. 1956. №5. 75; Г АРФ. Ф. 393. Оп. 2. Д. 3. Л. 14; Д. 10. Л. 14.родного комиссара внутренних дел М.Ф. Владньпгрский. - чтобы путем разъяснения, посылки специальных югструкторов. а подчас и репрессий подчинить общесоветской воле и направить в русло единой могучей совет ской работы всех этих разбросанных ло безгратигчной русской равнине разрозненных рабочих и крестьянских Советов».""

Так, только за б меся цев (с 25 марта по 25 сентября 1919 г.) в губерниях Северной области на почве рациональных конфликтов было предотвращено с помощью оружия 45 контрреволющюннъхх выступленпй. В докладе инспектора Г.В. Берга о деятельности местных Советов в области Немцев Поволжья от 5 июля 1919 г. также указывалось на наличие довольно сильного национального стремления, которое проявлялось в организации белых банд, направлен ных на свержение Советской власти. НКВД, используя войска Красной Армии, атсгнвно противостоял данным тенденциям.Исследование показало, что в условиях гражданской войны и ино странной интервенции в компететпщю НКВД, помимо борьбы с преступ ностью, входили самые разнообразные задачи: осуществление продразвер стки, различного рода повинностей (гужевой, трудовой, натуральной), борьба с дезертирством и уклонением от всеобщей трудовой повинности.Сам факт возложения на НКВД этих обязанностей является яркой характе ристикой политики военного коммуш'зма, с точки зрения ирис j-игих ей ме тодов руководства и управления. Коллегии НКВД РСФСР было поручено осуществлять обшее РУКОВОДСТВО выполнешгем трудовой повинноетп по заготовке и выгрузке всех видов топлива, в том числе дров, гужевой по винное ттт по ПОЛВОЗУ военных, топливных, продовольственных н ДПУГИХ государственных груз оз. На органы внутренних дел было возложено про ведение натуральной, дровяной, трудовой и гужевой повинности, по борь бе со снежными занос asm. Против з^клоняющпхея от трудовой повинности граждан ПРОВОДИЛИСЬ так называемые «недели лозлн» в различных горо "м.: РГАСШ1. со. 375. On. 1. Д. 7. Д. б.дах РСФСР. НКВД пр11яиышх непосредственное участие в организации борьбы с эпидемией сыпного тифа весной-летом 1919 г.Автор показывает, что широкие полномочия органов внутренних дед сохранились к после окончания гражданской войны. Б марте 1922 г. По литбюро предоставило сяловыы структурам право непосредственной пас правы над лицами ултгченньапг в вооруженных ограблениях (утодовннка ьщ, рецидивистами, поймашгьшн с оружием). В парте 1924 г. ЦИК СССР утвердил Положение о правах ОГПУ в части адаягннстраттшных высылок, ссылок л заключений в конпентрашюнныи лагерь. В тоы же году был. лас ширен список деяний, за которые зо внесудебном порядке применялась смертная казнь. В апреле 1924 г. Президиум ЦИК СССР предоставил кол легии ОГПУ право внесудебного раэбора дел тт расправы вплоть до выне сения высшей меры наказания в отношении фзлътшгвомонетчнков. В мае 192-4 г. Президиум ЦИК принял новое постановление «О расширении прав ОГПУ в целях борьбы с бандитизмом», предоставившее «специально на то чтголномоченгшы лицам но соглашеншо с органами местной власти ... гоза зо внесудебной расправы з отношении бандитов и их пособников, а тлен но: высылки ±п данной местности, заключения в концентрационный лагерь на срок до 3-х лет и применение высшей меры наказания - расстрела».Таким образом, несмотря на окончание периода «военного комму низма», практика «чрезвычалпцгныл прочно вошла во внутреннюю поли тику советского государства. Отход ог политики нэпа в конце 1920-х гг. был положительно вос принят не только сотрудниками силовых структур, но и многими партий цами, которые выступали за то, чтобы представители внутренних органов в своей повседневной: работе руководствовались не столько законом, сколько «пролетарским чутьем». Подтверждением этого является дискус сия, развернз'вньаяся на XV съезде 1ЖЩб) (декабрь 1927 г.) но докладу Орджоникидзе. Сньштоматично, что делегаты съезда в конце 1927 г. были готовы оторосттть зачатки законности, начавшие складываться в годы нэпа и вернуться к испытанным постулатам красного террора, стержнем кото рого являлись «революционная целесообразность», «пролетарское чутье» и т.д. Несомненно, что И.В. Сталин успешно использовал данные настрое ния в борьбе за влостъ и тгпсведонпн внутренней политики.В диссертации сделан вывод о тоы, что изменения, пронеходгюппгс в стране после окончания гражданской войны и начала проведения новой

3KOHuj.nFiecKoir подтгчгки, несколько сузили сферу деятельности силовых структур советского госудг.рстза. Б начале 1920-х гг. была сделана пипыг хо лкхзндЕровать или. по ветхо:- т случае, огратгтгчить «чрезвычайщину».В 192 J г. ЦК РКЩо) создал ко:,тгслю но пересмотру карательной иолггги ки Советского государства- в которую вошли представители ВЧК. НКЮ. Ревтрибунала республики, ВЦСПС (Дзержиыскин. Крылентсо, К^юыигез.Саврасов и др.). Это кошгесия предложила пересмотреть дела всех попав ших в места заключения в годы гражданской войны. В марте 1921 г. был прттшгт Декрет C1IK «О липгешпг свободы и о порядке условно-досрочного освобождения заключенных». Для своего времени это был утгкальньш до кумент, поскольку в нем отсутствовал классовый подход к преступникам.Условно-досрочное освобождение распространялось на всех заключенных, невзирая на их принадлежность к тому или ином}' класс\г. В этом же доку менте высший предел наказания лишением свободы устанавливайся в С переходом к нэпу сократились чкетфопрлаикя имущества, которая в годы «военного коммзчгязма» приобрела колоссальные масштабы.Д.Й. Курский отмечал: «Мы присутствовали при стихийном, ничем не ог раниченное процессе реквизиций п конфискации, когда чзешал собствен ность фактически совсем отрицалась». В августе 1921 г. ВЦПК издал дек рет «О воспрещештп расторжения договоров об аренде государственных 1тредпр1гят1гй>% Е котором отмечалось, что впредь ке должны иметь места наблюдавшиеся ранее случаи койот скацпп либо реквизиции с нарушением действуюшдгх узаконений». Декрет CHiv от 1 декабри 1921 г. «О порядке рекв11зшпш и конфискаций иыуществ частных лиц :г обществ» определял экспроприацию как исключительную меру, осуществляемую только с санкции высших органов.Влияние нэпа не могло не ска^а^ься чт прпмз"шпи1 наказаний в ад шшнстратптно.ч пор»дке Б годы двоенного коммунизма» это право имели ВЧК и его ог-гптты на местах, наркоматы, местные исполкомы и их отделы, мюгпщш, рг ;тт^ *1гт|ыз 'Трелвыча11"т-те уполномоченные и т.д. В июне 1921 г.впервые дела-ген поттт.ттт.т гргламектщювгть наказания в адг-нпшстоатив iioivi порядке. Декрет БЦПк х СпТч <-С» порядке наложения адмгшистпаткз ЕЫХ взысканий^ устанавливал ад^лшистративную ответственность граж дан за napyrncR'ie обязательных постановлений местных Советов.В уездных города: право чалзгат*- адг-шнистрзтшзные взыскания предос таглгхосъ президиуму уездных исполкомов, в губетшскнх- коллегии rv-

6ePHcxiix отделов. В 1924 г. право наложения адш1Ш1Стоат1тных взыска яте! бы.™о предоставлено мнлиншк Но в годы нэпа так и не удалось норма тивно урегулировать общественные отношения в админпстративно чолптгческой сфере. Проект Административного кодекса так и не был Автор отмечает, что переход к политике форсированной индустрпа тг.папи;; объективно способствовал расширению сферы применения адми пистра^шчо-репрессивных мер. Непродуманные действия пожгтичеекого рЗ'ководетва страны и непомерно высокие тет-пты роста промышленности приводили к срывам, авариям, снижению качества продукцшг п т.д. Следо вало объяснить народу причины хозяйственных неудач. Их нашли в под рывной контрреволюционной деятельности «врагов» тшдзетрпалпзацпл, с которыми следовало «бороться самым рентительныы образом-).