Экономическое обоснование компенсационных платежей при формировании многоукладного землепользования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Григорьев, Сергей Алексеевич

• Григорьев, Сергей Алексеевич
• кандидат экономических наук
• 2000

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Григорьев, Сергей Алексеевич

ВЕДЕНИЕ

1. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ПЛАТЕЖИ КАК МЕРА ОРГАНИЗАЦИИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

1.1. Социально-экономическая сущность компенсационных платежей

1.2. Анализ основных методологических подходов к формированию компенсационных платежей

1.3. Задачи совершенствования методики формирования компенсационных платежей за землю

2. ИЗУЧЕНИЕ И АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ

2.1. Перераспределение земельных ресурсов как экономическая проблема

2.2. Приемы и методы начисления компенсационных платежей в современный период

2.3. Практика взимания компенсационных платежей в зарубежных странах

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ КОМПЕНСАЦИОННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ '

3.1. Структура показателей формирования компенсационных платежей и меры по ее совершенствованию

3.2. Методика расчета компенсационных платежей и её сравнительная оценка

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Экономическое обоснование компенсационных платежей при формировании многоукладного землепользования»

Это обусловлено рядом причин в целом связанных с несоответствием дели начисления компенсационных платежей и результатом их взимания. Целью компенсационных платежей является защита земель от нерационального использования, а значит создание определенного экономического барьера при изъятии сельскохозяйственных угодий для иных нужд, На данный момент методика расчета компенсационных платежей^ основанная на затратных принципах, в большинстве случаев не обеспечивает достаточной защиты сельскохозяйственных угодий, что зачастую приводит к необоснованному изъятию из оборота ценных продуктивных земель„ актуальность данной проблемы особенно остро проявляется именно в настоящий период, в условиях, когда перераспределение земель и в том числе между категориями идет достаточно интенсивно» По сравнению с советским периодом в настоящий момент задача расчёта компенсационных платежей значительно усложнилась в связи с тем, что все больший удельный вес в числе отводов занимают незначительные по площади отводы сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйственных целях. Расчеты компенсационных платежей по принятой затратной методике в таких случаях учитывают минимум потерь„ Это в свою очередь приводит к тому;, что значительное число отводов под несельскохозяйственные объекты обходятся организациям и предприятиям, в чью пользу проводится отвод, неоправданно дешево, иногда за бесценок» При этом 'выбывание из оборота продуктивных земель зачастую приходится на регионы и с без того низкой обеспеченностью сельскохозяйственными угодьями о

Все это указывает на необходимость изменения принципов формирования компенсационных платежей и создания такой методики, которая отвечала бы целям и задачам компенсационных платежей за землю.

В разное время решению данной проблемы было уделено внимание целого ряда специалистов. В этой связи необходимо указать на работы Анисимовой Л.К», Авезбаева С. Г., Витта М.Б., Гофмана К.Г., Карнауховой Е.С., Лебедева П.Н., Лемешева М.Я., Лютого Я.И., Мауля Я.Я. .

Озеранской Н.Л., Сулина М„А„, Семина Л. С., Тихомирова

Р „ А „ и других о

Тем не менее многие вопросы формирования компенсационных платежей остаются недоразработанными и требуют более глубокого детального изучения. В условиях нестабильности социально-экономического положения нашей страны^ в том числе и в аграрной сфере, формирование новой эффективной системы расчетов компенсационных платежей послужит стабилизирующим фактором экономике земельных отнршений. Вышеизложенным и определяется сущность нестоящего исследования.

Щ@леь дш®е@р®аерг©®5мюй работав состоит в изучении сущности и методических основ формирования компенсационных платежей за землю, а также разработка методики расчета потерь от изъятия сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению.

В соответствии с постановленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования: -раскрыть сущность и экономическое содержание понятия компенсационных платежей за землю;

-провести анализ и'систематизацию основных подходов к проблеме формирования компенсационных платежей в российской и зарубежной практике;

-обосновать основные направления совершенствования системы формирования компенсационных платежей в современных условиях;

-проанализировать динамику перераспределения земель и установить тенденции, приемы и методы учета реальных потерь от изъятия сельскохозяйственных угодий из оборота;

-разработать эффективную систему показателей для расчета компенсационных платежей при изъятии земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственных целях.

1. меедаадоз&шшЕ явилась система научных методологических и методических разработок по формированию компенсационных платежей и их практическое применение на территории Российской Федерации в целом и в Ленинградской области.

2.Предметом иеследоваимя являются закономерности формирования компенсационных платежей как экономической категории при изъятии земель не по целевому назначению.

Теоретогаеетеой ж тштощомот-ш^шешот базой иселадоввлшЕ послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблеме исчисления компенсационных платежей за изъятие земель не по целевому назначению, разработки научно-проектных организаций^ постановления

Правительства Российской Федерации и Правительства Ленинградской области по вопросам о плате за землю и исчислению потерь сельскохозяйственного производства, статистические данные по перераспределению земельных ресурсов за ряд лет.

В процессе диссертационного исследования использовались такие методы^ как логический анализ, классификация, расчетно-конструктивный метод, методы статистических и монографических исследований, экономико-математический и другие„

Научная шотшшшш, диссертационного исследования состоит в разработке методики расчетов компенсационных платежей на основе стоимостных потенциалов.

Основные резул&Фаяы, составляющие новизну диссертационного исследования заключаются в следующем: -Развиты теоретические положения по социально-экономической сущности компенсационных платежей, как самостоятельной -экономической категории,

-Проведен научный анализ и систематизация приемов и методов формирования компенсационных платежей в России и за рубежом.

-Определены основные недостатки и главные направления совершенствования системы формирования компенсационных платежей за землю в современный период.

-Разработаны предложения по расчету компенсационных платежей за изъятие сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению,.

Практическое значение и апробация результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные методы и положения доведены до стадии, обеспечивающей возможность их непосредственного использования в расчетах компенсационных платежей за изъятие сельскохозяйственных угодий не по целевому назначению.

Применение разработанной методики позволит значительно повысить эффективность использования самой системы компенсационных платежей в целях защиты продуктивных земель от необоснованного изъятия их из сельскохозяйственного оборота„

Жлробацмя р@®1ШЬ)®аэ©в диссертационного использования осуществлена посредством публикации выводов и предложений в статьях, а также в докладах на научных конференциях и семинарах, а также использованы в учебном процессе в СПбГАУ.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Григорьев, Сергей Алексеевич, 2000 год

1. Аграрное право:Учебник/Под ред. Г.Е.Быстрова, М.И.Козыря.- М.: Юрист, 1996.-375с.

2. Анисимова Л.К. Совершенствование методики оценки потерь сельскохозяйственного производства в связи с предоставлением земель для государственных нужд и занятием их для внутрихозяйственного строительства.-Москва,1985

3. Бугера Б. И. Использование сельскохозяйственных земель в Российской Федерации // Механизация и электрификация сельского хозяйства.-1997.-N2.-С„-57-32„

4. Буздалов И. Земельная рента как категория рыночного хозяйства // АПК:экономика,управление.-1997.-N3.-С.37-44.

5. Вашанов В.А'. Оценка ущерба от изъятия сельскохозяйственных земель и неблагоприятного изменения их состояния.- в кн.: Земельный кадастр и повышение эффективности использования земель.- Львов, 1983 .

6. Волков С.Н. Экономика землеустройства М. : Колос, 1996 г.-239'с.

7. Воронцов А. П. Бузмаков В. В. Земельные отношения и кадастровая оценка земли // Аграрная наука -1999.Ы63-С»4~5: N7 с 6 :о13910,Вильцин ИоИ» Влияние местоположения на уровень хозяйствования колхозов о ~М о:Экономика , 1974,-55 с»

8. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. Комментарий к изменениям и дополнениям N6 Инструкции Госналогслужбы России N29 //"Главбух.-1999.-N20.-С. 69-74.

9. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. О порядке исчисления платы за землю и применении льготного режима налогообложения // Финансовая Россия.-1999.-N12. С.4.

10. Габбасов Р.Г., Голубева Н.В. Особенности исчисления земельного налога и арендной платы за землю в 1999 году // Главбух.-1999."N8.-С.29-36.16„Глухов В.В. Экономические основы экологии. СПб, Специальная литература, 1995 г.

11. Закон РФ S50 собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г.//Ведомости. 1990. N 30. Ст. 416; 1992. N 34. Ст. 1966. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. N 52. Ст. 508 6 (далее по тексту -СА) .

12. Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях"от 14 марта 1995 г. N ЗЗ-ФЗ 26.Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.//Ведомости. 1992. N 10. Ст. 457; 1993. N 29,

13. Земельное право России: Учебник по спец. "Правоведение'5 /Моек.гос.ун-т им.M.В.Ломоносова;Под ред.В.В.Петрова.-М.: Зерцало, 1998.-302с.

14. Земельное право России: Учебник/ Моск. гос.ун- Под ред. В.В.Петрова.-М,: Стоглавъ, 1995.-300с.300с.

15. Земельное право Российской Федерации. Законодательство. Ведомственные нормативные- акты. Судебная Практика/Под ред.H.H.Осокина.-M.:дЕ-ЮРЕ,1995,-815с.-(Б-ка 51 ДЕ-ЮРЕ" ; Выл. 21 ) .

16. Земельное пр'аво: Учебник для вузов/Отв. ред. С. А. Боголюбов. -М. :Норма-Инфра. М, 1999.-387с.

17. Земельное право: Учебник для вузов/Отв.ред. С. А.Боголюбов.-М.:НОРМА"ИНФРА-М, 1998.-387с.

18. Земледелие, и рациональное природопользование/ под ред. Зволинского В.П. М„: МГУ, 1998.

19. Земля и право: Пособие для российских землевладель-цев/Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ; Рук.автор, коллектива и отв. ред. С.А. Боголюбов. -М. : НОРМА:ИНФРА-М, 1998.-348с.

20. Иржечко В.И. Земельные фонды СССР и их использование в сельском хозяйстве. Омск, 1972

21. Каспрук В. А. Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий при межотраслевых отношений.- в кн. : Земельный кадастр и повышение эффективности использования земель, Львов, 1983, С.22-24

22. Коврижных И.Д. Экологический паспорт сельхозпредприятия.-в кн„: Экологическая безопасность и рентоспособность земли.-Псков, 1997 ,-39 с.

23. Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации/Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Отв.ред. Боголюбов С.А.- М.:Изд.г-на Тихомирова М.Ю.,1993.-350с.

24. Комов Н. ' Государственное регулирование земельных отношений в условиях рыночной экономики // АПК:экономика,управление„-1999.-N3.-С.3-7.

25. Костецкий В. А. Оценка земельных ресурсов в России. С.Петербург СПГУ-1998 Г.

26. Кузьменко Л.Г. Резервы рационального использования земельных ресурсов в системе АПК УССР// Агропромышленный комплекс, проблема обеспечения населения продовольствием. Киев, 1984,С.13-20

27. Лебедев П.Н., Осетров А.Е. Определение ущерба при строительстве воздушных линий электропередачи на сельскохозяйственных угодьях// механизация и электрификация сельского хозяйства, 1987, №5.

28. Лесной кодекс РФ. Принят 29 января 1997 Г.//СЗ РФ. 1997„ N 5„ Ст. 610.

29. Мауль Я.Я. Землеустройство в районах агропромышленных объединений и территориально-производственных комплексах// Труды/ Целиноград, 1987, т.- 73.

30. Мауль Я.Я. Система использования и охраны земли на основе рабочего- проектирования.- М.; 1988.

31. Мауль. Я.Я* Система платежей за земельные ресурсы и управление землепользованием// система использования и охраны земли на основе рабочего проектирования. Целиноград, 1989,С.21-25

32. Митяев Г.П. Проблема охраны земель при размещении несельскохозяйственных землепользователей // проблемы землепользования на современном этапе перестройки. Киев, 1989, вып.2.

33. Мордвинцев А.Я. Плаяса за землю. -СПб.: Лениз-дат,1995.-101 с.

34. Некоторые вопросы экономического механизма защиты земельных ресурсов/ Тезисы докладов. Ростов-на-Дону, 1992 г.

35. Новое в земельном законодательстве: По нормативным актам России, Санкт-Петербурга и Ленинградской области: Сборник/Сост. Иванова Т.-Г., Хохлова Н.Н.-СПб.: Центр компьютерных разработок, 1995.

36. Новые платежные документы и банк.1998.-М. Ось-89,1997.-31с.

37. Озеранская Н.Л. особенности учета и оценки негативных последствий при изъятии земель под автомобильные дороги// Труды/ Целиноградский СХИ, 1987,т.-73,С.51-55

38. Организация использования и охраны земель в новых условиях хозяйствования./ Сборник научных трудов . Омск 1990г.

39. Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. Утверждены Указом Президента РФ от 4 февраля 1994 г.//сапп РФ. 1994. N 6. Ст. 436.

40. Основные принципы оценки земли и определения платы за землю. Ашхабад, НИИ НТИ -1993 г.

41. Оценка земельной собственности/Под общ.ред. ДЖ.К. Эк-керта; Пер. с англ. 0.0. Непомнящий. -Красногорск :Красная Гора, 1993.-59с.

42. Панин A.M. Оценка сельскохозяйственных земель и использование ее результатов. Нижний- Новгород, 1993 г.

43. Положение о лицензировании деятельности, связанной с возбудителями инфекционных заболеваний человека. Утверждено постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 // РФ. 1996; N 15. Ст. 1628.

44. Положение о мониторинге земель в Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июля 1992 г.//сапп. 1992. N 4. Ст. 183.

45. Положение о порядке лицензирования пользования недрами. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 Г.//ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

46. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. Утверждено приказом Минприроды РФ от 18 июля 1994 г.//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1995; N 1. С. 3-8

47. Попов В= Взаимосвязи земельного налога и земельнойренты (Материалы "круглого стола" в РАГС при президенте РФ) // Международный сельскохозяйственный журнал.-1997„=N3„-С.28-30.

48. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства" от 28 января 1993 г о N 77//СА. 1993. N 6. Ст. 483.

49. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" от 23 декабря 1993 г. N 1362//СА. 1994 . N 2. Ст. 78 .

50. Постановление Правительства РФ "О порядке определения нормативной цены земли" от 3 ноября 1994 г. N 1204//Российская газета. 1994. 12 ноября.

51. Постановление Правительства РФ "О порядке перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользовани14Вем лесным фондом" от 23 октября 1993 г. N 1064//СА. 1993. N 44„ Ст о 4201 о

52. Постановление Правительства РФ "Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации" от 23 декабря 1993 г. N 1362.

53. Приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных предприятий в России/ Междунар.Финансовая корпорация М. f 1995.-168с.+С6.прил. (246с.) .

54. Проблемы охраны земель и повышения их продуктивности // сб. научных трудов,- М., 1985

55. Рентные отношения в сельском хозяйстве // Экономима сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1997.-N3.-С.9-12.

56. Романенко Г.А. Земельные ресурсы России, эффективность их использования. Москва-1996 г.

57. Сазонов С., Абсолютная земельная рента, в. конкретных условиях //Международный сельскохозяйственный журнал,-1997.-N 1.-С.27-29.

58. Сборник кодексов Российской Федерации.- М. : >л Лига-Пресс" ,1999.-704 с.

59. Сборник законодательных актов о земле. М.:Госюриздат,1960,-200 с.Ц *

60. Специальный расчет потерь сельскохозяйственного производства. Всеволожск, всеволожский районный земельный комитет, 1999.

61. Сулин М„А-. Рациональное использование земель в агропромышленном комплексе. Л. Лениздат, 198 8 г.

62. Узун В.Я. Пути концентрации земли и капитала в аграрном секторе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1999„-N7.-С.12-16.

63. Указ Президента Российской ' Федерации от 2 октября 1992 г. "Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации®'//Российская газета. 1992. 15 окт.

64. Указ Президента РФ "06 усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы5' от 16 декабря 1993 г. N 2162//СА. 1993. N 51. Ст. 4935.

65. Указ Президента РФ "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" от 4 февраля 1994 г. N 236.

66. Указ Президента РФ "О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей" от 7 декабря 1993 г. N 2118//СА. 1993. N 50. Ст. 4861.

67. Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" //СЗ РФ. 1996. N 8. Ст. 740.

68. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г." "О федеральных природных ресурсах"//САПП. 1993. N 51. Ст. 4932.

69. Указ Президента РФ от 25 марта 1992 г. "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предпри-ятий"//ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. N 14. Ст. 761.

70. Указ Президента РФ от 5 мая 1992 г. "Об охране природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации57/ВСНД РФ и ВС РФ. 1992.-N 19. Ст. 1048.

71. Федеральный закон от 10 января 1996 г. "О мелиорации земель"//СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 142.

72. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. "Об особо охраняемых природных "территориях"//СЗ РФ,1995.N 12. Ст.1521024,119 о Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе"//СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4 556.

73. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах""//СЗ РФ. 1995.N 10.Ст. 823.

74. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997. "О Правительстве Российской Федерации"//СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

75. Харечко Ю„В. ущерб от размещения опор линий электропередач на сельскохозяйственных угодьях// Наука и техника за рубежом, 1983 №4.

76. Чебыкина М.В. Экономический механизм защиты земли. Автореферат.М, 1993 г

77. Челинцев А. Есть ли земельная рента в крестьянском трудовом хозяйстве? // АПК: экономика, управление .-1998. -N9„-С.63-66; N10„-С.66-70; N11. С.68-7

78. Шевченко П.С. Отводы земель (классификация, возмещения ущерба)// система использования и охраны земли на основе рабочего проектирования. Целиноград, 1989,С.23-26

79. Экология и жизнь // сб. статей,Новгород:НовГУ,1997

80. Экономика аграрного рынка. Под ред. Жукова Л.И., Екатеринбург, Изд-во Урал. Ин-та, 1993 г.